陳行之：“治吏”考

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　　有一件事本人一直極為自豪，這就是：兩千多年以來，在世界范圍以內(nèi)，我們偉大的祖國在反腐倡廉上的工作力度，不說世界之最，也是世界上制定“治吏”法律最多、執(zhí)行最為嚴(yán)格的國家之一。有這種自豪感的不僅本人，我們的思想家、理論家也經(jīng)常陶醉在這種煌煌大哉的政治思想文化成果上面，說之，論之，有一種“一覽眾山小”的氣概。

　　且看我堂堂中華是如何治吏的——在中國歷史上，皇帝在治吏工作中使用最多的詞匯是 “重典”兩個(gè)字，即嚴(yán)格威重的法律。這個(gè)詞匯出自《周禮》：“刑亂國，用重典�！币馑际牵�治理一個(gè)沒有秩序的國家，應(yīng)當(dāng)使用重典。這里的所謂沒有秩序來源于老百姓和官吏兩個(gè)方面，我們專門來說一說對后者即對官吏的治理。嚴(yán)格說起來，治還是不治吏，把吏治得怎么樣，和我們貧苦大眾沒有什么直接關(guān)系，要說的話我們沒有什么關(guān)心的必要。然而任何事情都有兩個(gè)方面，有的事情在一定情況下會發(fā)生轉(zhuǎn)化，原來沒有關(guān)系的事情突然就可能有了關(guān)系，所以，談一談這個(gè)話題也并不顯得多余。

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　　首先，我們來看一下歷朝歷代在治吏問題上都出臺了哪些“重典”，用我們現(xiàn)在的話說，就是政府在反腐倡廉工作上出臺了哪些法律、政策、規(guī)章、制度，這往往是證明一個(gè)朝代是不是真的把反腐敗作為大事來抓的標(biāo)志。歷史經(jīng)過沉淀，鮮活的生活情景都消失在風(fēng)煙之中了，留給我們的也僅僅是這些在故紙堆里面才能夠見到的東西，因此不可小覷。

　　秦朝 奉行重刑主義，在秦朝的法典中，對犯錯誤或者有罪官員的處罰極為嚴(yán)厲，貪污錢糧與“盜”同罪，不赦不宥�！对茐羟睾啞分杏涊d：“通一錢者，黥為城旦。”

　　漢朝 規(guī)定“吏坐受賕枉法，皆棄市”，且子孫三世“皆禁錮不得為吏”。

　　唐朝 唐太宗明言：“朕今行一事，則為天下所觀；
出一言，則為天下所聽。用得正人，為善者皆勸；
誤用惡人，不善者競進(jìn)�！�…賞當(dāng)其勞，無功者自退；
罰當(dāng)其罪，為惡者戒懼�！薄短坡伞贰爸卫舨恢蚊瘛保瑢�官吏實(shí)行嚴(yán)格的權(quán)限劃分，針對職務(wù)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，《唐律》專門制定了《職律》，明確規(guī)定，對監(jiān)臨主司受財(cái)“二十五匹絞”，收受錢財(cái)而枉法者“加役流”。《唐律》還有“請求枉法罪”，規(guī)定了向司法官員求情的懲罰措施，對遏制“官官相護(hù)”，嚴(yán)懲貪贓枉法，實(shí)現(xiàn)政治清明，起了重大作用

　　宋朝 對犯贓官員實(shí)行連坐制�！顿Y治通鑒》記載：廣州刺史黨仁弘因“贓百萬”而被彈劾，按律處死。太宗“哀其死而有功”，免其死，廢為庶人，流徙欽州。事后，太宗下有名的《罪己詔》：“縱舍任心，以欺眾庶罪一也；
知人不明，委用貪冒罪二也；
善善未賞，惡惡不誅罪三也�！币院蟾吖俣嘤幸蜈E下獄者，后世評價(jià)貞觀時(shí)認(rèn)為“官吏多自清謹(jǐn)，制馭王公妃之家，大姓豪猾之伍，皆畏威屏跡，無敢侵襲細(xì)人�！�

　　明朝 《大明律》加強(qiáng)了對官吏憑借職權(quán)侵吞國家錢糧之類的貪污犯罪的懲罰，規(guī)定：如果官吏監(jiān)守自盜，不分首犯從犯，一律以贓論罪，貪占一貫以下杖八十，四十貫就要?dú)㈩^。明朝是在治吏問題上采用手段最為嚴(yán)厲的朝代，有些措施令人發(fā)指。比如，贓滿六十兩白銀（可謂罪大惡極者），梟首示眾，剝皮實(shí)草——就是在眾目睽睽之下將貪官的皮活活剝掉，然后制成人皮草袋懸掛在官府門前——以示警戒。

　　清朝精于治道的康熙認(rèn)為懲處貪官只是消極的防堵措施，最重要的是要培養(yǎng)清官。什么是清官呢？康熙的標(biāo)準(zhǔn)是“節(jié)操清廉，最為緊要”，若“廉恥之道已虧，豈能修舉職業(yè)、克副任使”？他囑咐下屬官員：“爾等做官以清廉為第一。做清官甚樂，不但一時(shí)百姓感仰，即離任之后，百姓追思建祠尸祝，豈非盛事？”(《康熙御制文集》3集卷6、卷3)后來的雍正以“嚴(yán)明”察吏，推行剛猛政治，大力整頓吏治，清查錢糧虧空，對查實(shí)的貪污官員嚴(yán)加懲處，追回贓款，抄沒家產(chǎn)；
雍正深信“貪官之弊易除，清官之弊難除”，選拔大臣時(shí)，“寧用操守平常的能吏，不用因循廢事的清官�！睘榱藦氐紫�除官員好名的風(fēng)習(xí)，他還一改康熙時(shí)期的做法，禁止百姓挽留卸任官員和為他們建祠樹碑，一上臺就曉諭地方：“嗣后如仍造生祠書院，或經(jīng)告發(fā)，或被糾參，即將本官及為首之人嚴(yán)加議處。乾隆則建立了根據(jù)官員不同身份由相應(yīng)機(jī)構(gòu)填注考語、官員自陳功過，由皇帝或吏部、都察院決定薦舉、論劾、升賞或降革的制度。對貪官的處罰從重從嚴(yán)�！眲e項(xiàng)人犯尚可寬恕，貪官之罪斷不可寬�！奔词苟髟t赦免犯人時(shí)，”監(jiān)守自盜及有關(guān)河道、漕運(yùn)之罪不赦�！�

　　我朝 新中國成立以后，對于官員腐敗問題同樣制定了一系列法律、法規(guī)、規(guī)章、制度予以防范,解放初期的“三反”“五反”運(yùn)動，六十年代的“四清”運(yùn)動，“社會主義教育運(yùn)動”、革文化命運(yùn)動（“打倒走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派”）、“三講”、“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”和目前正在進(jìn)行的社會主義榮辱觀教育，在一定意義上都是“治吏”的措施。偉大領(lǐng)袖毛主席曾經(jīng)在一次講話中，針對干部當(dāng)中滋生的腐敗行為以及中央采取的治理措施，語重心長地說：“我們殺了幾個(gè)有功之臣也是萬般無奈。我建議重讀一下《資治通鑒》。治國就是治吏。禮義廉恥，國之四維。四維不張，國之不國。如果一個(gè)個(gè)都寡廉鮮恥，貪污無度，胡作非為，而國家還沒有辦法治理他們，那么天下一定大亂，老百姓一定要當(dāng)李自成。國民黨是這樣，共產(chǎn)黨也是這樣。殺張子善、劉青山時(shí)我講過，殺他們兩個(gè)，就是救兩百個(gè)、兩千個(gè)、兩萬個(gè)啊。我說過殺人不是割韭菜，要慎之又慎。但是，事出無奈，不得已啊。問題若是成了堆，就是積重難返了啊。崇禎皇帝是個(gè)好皇帝，可他面對那樣一個(gè)爛攤子，只好哭天抹淚去了喲。我們共產(chǎn)黨不是明朝的崇禎，我們決不會腐敗到那種程度。不過誰要搞腐敗那一套，我毛澤東就割誰的腦袋。我毛澤東若是搞腐敗，人民就割我毛澤東的腦袋�！保ㄒ�文自《黨建經(jīng)緯》1998年第1期）毛主席他老人家的話說得多好啊！

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　　然而事情怎樣了呢？

　　直率地說,不怎么樣，甚至可以說非常不怎么樣，有事實(shí)為據(jù)（僅以最近幾年發(fā)生的案例為例）———海南省東方市委書記戚火貴同志貪污受賄1000多萬元，江西省副省長胡長清同志受賄544萬元，全國人大常委會副委員長成克杰同志受賄4109萬元，安徽省副省長王懷忠同志受賄517.1萬元……被殺了。中國銀行廣東開平支行行長許超凡同志、國家電力公司總經(jīng)理高嚴(yán)同志、浙江省建設(shè)廳副廳長楊秀珠同志、海南省首任建設(shè)廳廳長李永生同志、海南省財(cái)稅廳廳長劉桂蘇同志、海南省工商管理局局長富榮武同志、海南省糧食局局長陸萬朝同志攜巨額國家資金……跑國外去了。黑龍江省綏化市委書記馬德同志單單是“利用手中的權(quán)力，賣官鬻爵，以權(quán)換錢，收受巨額賄賂、禮金和物品”，就“折合人民幣2385萬元�！保〒�(jù)紀(jì)檢部門公布的資料）據(jù)統(tǒng)計(jì)，在馬德同志17次受賄中，有12次是賣官所得。這個(gè)案子是去年這個(gè)時(shí)候?qū)徖淼�。近日又有消息傳出，陜西省商洛市長張改萍同志賣官給28人，得贓款百萬，燒香拜佛花費(fèi)高達(dá)幾十萬元……就在今天（2006年4月26日），河北省外經(jīng)貿(mào)廳副廳長李友燦同志因?yàn)槭苜V4744萬元，被執(zhí)行死刑。

　　筆者不是專家，平時(shí)也無心搜集這方面的材料，上面引述的資料僅僅是從手邊現(xiàn)有報(bào)刊隨便摘錄出來的，完全不足以反映黨政干部腐敗的整體風(fēng)貌。就是這樣幾份資料，我認(rèn)為也就夠了，足以說明問題了。說明什么問題？至少說明兩個(gè)問題：

　　第一，說明毛主席他老人家的話白說了，腐敗并沒有因?yàn)閭ゴ箢I(lǐng)袖的諄諄教導(dǎo)而止息，雖然我們的無產(chǎn)階級紅色政權(quán)也像歷朝歷代那樣殺了很多貪官（“誰要搞腐敗那一套，我毛澤東就割誰的腦袋”），貪官并不怕死，仍然前赴后繼，慷慨激昂，大義凜然，風(fēng)度翩翩，風(fēng)流倜儻，從容赴死，演出了一場可歌可泣的歷史活劇。這是一場持續(xù)了兩千多年的歷史活劇。一直以為這場活劇快閉幕了，快閉幕了，沒想到現(xiàn)在才真正進(jìn)入高潮部分。懂得戲劇藝術(shù)的人對我說，這部戲的高潮部分會相當(dāng)長，相當(dāng)長。我問：“我能夠看到結(jié)尾嗎？”行家認(rèn)真地看著我，一臉譏誚的神情：“你也太低估編劇的能力了——他有的是本事讓你永遠(yuǎn)看不到結(jié)尾�！彼�以，我們就持續(xù)高潮，在舞臺上看到燎原烈火，看到成千上萬的英雄們雄赳赳氣昂昂肩并肩手挽手穿行而過，賣官的買官的，揮舞權(quán)杖進(jìn)行招搖的，和外國資本家勾結(jié)，左右國內(nèi)輿論進(jìn)而影響國內(nèi)政策的，依賴權(quán)力對于市場的壟斷創(chuàng)造巨額財(cái)富神話的，攜帶幾千萬、幾個(gè)億、幾十個(gè)億的人民財(cái)產(chǎn)逃亡到美國、加拿大等邪惡帝國主義國家的……猶如過江之鯽，熙熙攘攘，熱鬧非凡，明明看到有不走運(yùn)的同志被抓住，甚至于因此掉了腦袋，但是后來者仍舊氣勢洶洶地前行，不想停下腳步，也停不下來腳步。就這樣，劇情就一直在高潮部分發(fā)展，真的是氣象萬千。

　　第二，與此形成鮮明對比的是，社會財(cái)富的真正擁有者——我們這些無權(quán)無勢的老百姓——卻全部靜悄悄地坐在臺子下邊（這一坐就是兩千多年），靜悄悄地看著親愛的公仆們?yōu)榫蹟控?cái)富而不辭辛勞，廢寢忘食，風(fēng)塵仆仆，有的甚至都累倒了，病倒了，真的讓我們心疼呀！我們極為擔(dān)心的還有，皇上可是真的出狠招的，我們親眼看到了被流徙到西部貧困地區(qū)的被貶官員，看到罪大惡極者被五馬分尸，凌遲處死，滿門抄斬，看到了滅九族，看到了給貪官剝皮填草……我們曾經(jīng)為公仆們禱告：“不得了，后果不得了喲！千萬別再貪賄了，咱不那樣了……”誰聽呢？貪官對于死亡的蔑視要遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于那些抵御外敵的國家英雄，勝于在日本鬼子面前視死如歸的抗日將士，“腦袋掉了不過碗大的疤”，“砍頭不要緊，只要金錢真，殺了我一個(gè)，還有后來人！”于是，一代又一代，戲劇就連續(xù)上演，老百姓就連續(xù)坐在下邊，看皇上怎樣治吏，看官吏們怎樣視死如歸。在這場戲劇當(dāng)中，所有人演出的都是悲劇，皇上是悲劇，官吏們也是悲劇，老百姓呢？當(dāng)然更是悲劇——本來完全屬于他們的社稷江山在皇上和官吏們手里成了這樣一個(gè)昏天黑地所在，不是悲劇是什么？！但是問題究竟出在哪里呢？很顯然，問題不在老百姓身上，而在于戲劇本身，或者直白一些說：是治吏的方法有問題。

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　　兩千多年來，我們聽到的一直都是唐太宗、康熙、乾隆之類的皇上的話，我們非常愿意相信那些話有道理，尤其偉大領(lǐng)袖毛主席的話，更是非常的有道理。我們也愿意相信皇帝身邊那些智者的話：“國之所以治者君明也，其所以亂者君暗也……”，“五代（唐、虞、夏、商、周五個(gè)朝代）之臣，以道事君，以仁撫世，澤及草木，兼利外內(nèi)，普天率土，莫不被德，其所安全，真天工也！”但是實(shí)際上我們感覺并不是這樣的。國君明還是不明，在很多情況下和老百姓的生存狀態(tài)并不發(fā)生直接的聯(lián)系；
“五代之臣，以道事君，以仁撫世”，也未必就真的能夠“澤及草木”。退后一步，假設(shè)我們處在非常幸運(yùn)地?fù)碛忻骶�或五代之臣那樣的良臣（可惜我們的臣中竟然就有了一個(gè)成克杰）的時(shí)代，這“治吏”的問題為什么會仍然無法解決呢？

　　這是因?yàn)�，以往的治吏全部是君主對官吏的治理，是用更大的�?quán)力約束低一級的權(quán)力。殊不知，權(quán)力本身具有堅(jiān)韌的生命力，它不但不會被更大的權(quán)力所抑制，相反，它會使出渾身解數(shù)，消解和融化約束它的權(quán)力，在自己的權(quán)力場中騰挪躲閃，延續(xù)生命，并且利用一切機(jī)會進(jìn)行擴(kuò)張。這個(gè)權(quán)力場隨著官吏的運(yùn)作擴(kuò)張到一定程度，就會把包括皇權(quán)在內(nèi)的所有阻礙它的權(quán)力全部消解和吞噬——我們看到了太多把一個(gè)單位，一個(gè)系統(tǒng)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)縣，一個(gè)市，一個(gè)省搞成無法無天的獨(dú)立王國的事情�？梢姡�皇權(quán)權(quán)威和律治剛猛都不能解決這個(gè)問題，靠君治解決不了這個(gè)問題。什么能解決這個(gè)問題？民治。唯一能夠限制權(quán)力的力量不是別人，恰恰是那些在臺子低下充當(dāng)看客的老百姓——倘若讓他們也走到舞臺上來，宣布說只有他們才是歷史戲劇的主人，由他們決定劇情，那場戲劇就一定會被徹底改變。我們或許會對改變了劇情的戲劇感到陌生，但那是真正的戲劇，是所有進(jìn)步人類過去上演、現(xiàn)在上演、將來仍會上演的真正的戲劇。

　　通過上述考證，我們基本上可以得出結(jié)論：沒有民眾的參與，沒有限制權(quán)力的健全制度，沒有民主的程序設(shè)計(jì)，任何反腐敗運(yùn)動都不過是那場不斷延續(xù)的戲劇的不斷延續(xù)。我們能不能看到新的戲�。磕嗤茸觽冋娴哪軌蜃叩綒v史舞臺上去嗎？無法考證，且住。

　�。�2006-4-26 ）

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