鄭杭生：哪些因素影響了公眾對政府的信任?

　　隨著社會結構的轉型、體制和制度的變遷、群體和組織的解體和重組，傳統(tǒng)意義上的社會信任(包括公眾對政府的信任、公眾對他人的信任)遇到很大的挑戰(zhàn)。譬如，由于現(xiàn)在人們的職業(yè)崗位在很多情形下是流動性、臨時性的，社會關系的穩(wěn)定性大大降低，社會成員相互之間忠誠和承諾的效力受到了削弱。在我國社會轉型加速推進中，我們的決策、政策、管理和治理難以避免地會出現(xiàn)一些失誤，也會對以往建立起來的社會信任產(chǎn)生某種動搖�？偟目磥�，社會信任在狀態(tài)上不穩(wěn)定化了，在時效上短期化了，在價值取向上實用化了，人民群眾對政府的信任越來越取決于政府提供的服務對于他們的需求的滿足度和滿意度。然而，我們對社會信任的這種總體發(fā)展趨勢一直缺乏足夠的認識，這種現(xiàn)狀迫切要求我們把重建社會信任作為一項重要的任務，在觀念、體制、制度上充分適應社會生活的這些新變化。這對于我們建設和諧社會無疑是非常重要的。

　　社會信任關系到一個政權的尊嚴性、權威性、合法性，是社會政治體制的法理基礎，是需要通過較長的時間，以誠意、耐心和毅力在人民大眾的心理上、感情上培育起來的"軟結構"，因而它的獲得很難，失去卻很容易，失而復得可以說是難上加難。目前，應當從社會的兩個層面上同時入手來改變社會信任方面出現(xiàn)的某些不利局面:

　　一個是在制度層面，實行"社會信任的制度化"，這主要是針對我們的黨政機關、司法執(zhí)法機關、公共機構及其干部中自身存在的問題。社會學研究表明，腐敗高發(fā)期是與社會快速轉型期相聯(lián)系的，我們正處在這樣的發(fā)展時期。目前出現(xiàn)的形形色色的官僚主義、執(zhí)法不公、行政不當、為政不廉、假公濟私、欺壓群眾、奢侈浪費等不良作風和腐敗現(xiàn)象，這類損害老百姓利益的現(xiàn)象加重了干群矛盾，結果是嚴重影響了公眾對政府的信任，腐蝕了國家政權的基礎。所以，制度層面上增進社會信任是非常重要的。

　　另一個是日常生活層面，實行"社會信任的基礎化"，即在大眾中廣泛地進行社會信任的教育，促進人與人之間的相互信賴，使公民普遍認識到誠信是自己的基本責任，也是應當履行的個人義務。目前，社會信任的國民基礎也受到了嚴重腐蝕，如考試舞弊、商業(yè)賄賂、人情關系的特殊對待等等，都表明了這一點。這也說明，增進社會信任不僅是政府的責任，每一個社會成員也要承擔起自己的責任。通過個人生活建立起來的日常信任是社會信任最深厚的土壤，能夠為"社會信任的制度化"提供有力支撐，從而消除公共政策、社會管理和治理過程的障礙，提高執(zhí)政效能，使社會生活中出現(xiàn)的矛盾、沖突得到緩解和消除。

　　"制度的信任"與"生活的信任"是相互聯(lián)系和增進的，目前最為重要的是建立"制度的信任"。現(xiàn)在我們一些干部覺得治理社會比過去難多了，最主要的原因是老百姓對你缺乏信任，老百姓不相信你真是在為他謀利益、你能夠為他謀利益。盡管中央三令五申加以禁止，損害老百姓利益的事情還是時有發(fā)生，這怎么能讓老百姓信任你？所以，老百姓的信任，是一種非常可貴的社會資源。只要有老百姓的信任，即使社會政策考慮得不盡周全也能彌補，有了矛盾也好解決，大矛盾化解為小矛盾；
反之，如果老百姓不信任，最好的社會政策也難以貫徹，小的矛盾也難化解，甚至被激化為大矛盾。因此，要實實在在為老百姓做實事，讓我們的人民群眾，特別是社會困難群體共享社會發(fā)展的成果。各地通過城鄉(xiāng)社區(qū)建設，都積累了一些可貴的經(jīng)驗，只要堅持下去，持之以恒，隨著時間的推移，是能夠重建可貴的社會信任的。

　　《北京日報》2007年06月12日

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