劉海波：公民基本收入帳戶制度與非常時(shí)期金融政策

　　一、引言

　　據(jù)媒體報(bào)道，新加坡今年將財(cái)政盈的一部分作為分紅直接分發(fā)給國民個(gè)人，而窮人與老人受惠更多。新加坡政府這項(xiàng)計(jì)劃全稱是“政府盈余全民分享計(jì)劃”，今年的這份成長紅利針對所有在 2008年達(dá)到21歲或以上的新加坡人。按2007年所得與住屋價(jià)值成反比的原則，每人發(fā)給最高400新元到最低100新元不等，另為獎(jiǎng)勵(lì)公職人員的貢獻(xiàn)，額外發(fā)給現(xiàn)職或曾為國家服務(wù)的人員，每人100新元。針對所有2008年介于7歲至20歲的孩童，按與家庭資產(chǎn)成反比的原則，給予每人最高600新元到最低150新元。按新加坡450余萬人口來算，這次人均獲得政府派發(fā)400新元的紅包，相當(dāng)于人民幣1600余元。

　　上海市政協(xié)委員邢普今年1月上海兩會(huì)期間提交了一份題為《建議研究全國人民每人發(fā)放1000元以分享財(cái)政收入高增長的提案》的正式提案。在此之前，已有崔之元等學(xué)者根據(jù) 1977 年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·米德的“社會(huì)分紅”理論，深入討論了組建“中國人民永久信托基金”的可行性。

　　筆者以前也思考過建立中國公民基本收入帳戶制度的問題，并提出在技術(shù)上為每個(gè)中國公民建立了唯一的基本收入帳戶之后，發(fā)放資金的來源既可以是“實(shí)錢”，即來自稅收和國有企業(yè)利潤；
也可以是“虛錢”，即中央銀行的貨幣發(fā)行。前者是常規(guī)制度，后者是特殊情況下便宜行事的公共政策。前者能在不損害微觀效率的情況下進(jìn)行有利于弱勢群體的財(cái)富再分配，政策效應(yīng)的邏輯比較簡單；
后者是在特殊經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，擁有貨幣主權(quán)國家的政府采取的特殊金融措施，政策效應(yīng)的邏輯比較復(fù)雜。筆者以為當(dāng)下中國正處在這樣的特殊環(huán)境，需要采取特殊措施。因此，不揣淺陋，將對上述問題的思考公之于眾。

　　二、公民基本收入帳戶制度

　　中國公民基本收入帳戶制度的要點(diǎn)

　　公民基本收入帳戶制度乃是中央政府為全國每一位公民建立一個(gè)基本收入帳戶，每位公民只有一個(gè)和其身份證對應(yīng)的唯一一個(gè)基本收入帳戶。中央政府通過基本收入帳戶為每個(gè)在世的公民，定時(shí)發(fā)放現(xiàn)金。筆者設(shè)想的基本收入帳戶制度的要點(diǎn)有：

　　收入的取得與公民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)與就業(yè)狀況無關(guān)，同時(shí)不會(huì)引起微觀效率的損失。因?yàn)闊o須甄別公民是否貧窮或失業(yè)，行政成本很低，無論是億萬富翁還是赤貧者都獲得同樣的一筆收入；
也與公民居住的地域無關(guān)，無論是北京居民還是貴州居民，收入同樣；
無論是農(nóng)業(yè)戶口還是城市戶口也是同樣。同新加坡的“政府盈余全民分享計(jì)劃”不同，這是徹底無差別的福利，唯一的甄別條件就是在世的中國公民。筆者認(rèn)為在中國只有縣市級(jí)的地方政府才可以學(xué)習(xí)新加坡的方式。這一福利體系是一個(gè)完全封閉運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)。公民基本收入帳戶制度不排斥其他福利和救濟(jì)制度，也與之無關(guān)。

　　公民基本收入帳戶制度的操作者，只能是中央政府或全國性政府。

　　當(dāng)代中國的金融體系、人口管理水平已經(jīng)具備建立這種制度的的技術(shù)條件。為每位公民建立和身份證對應(yīng)的銀行存折和銀行卡，定時(shí)發(fā)放基本收入。盡管有現(xiàn)代的技術(shù)條件，還需要考慮發(fā)放成本，這需要了解銀行體系的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。每位公民的基本收入銀行存折和銀行卡，還可以有其他用途；
不能在一年的某天集中發(fā)放。至少按照季度甚至月度往單個(gè)帳戶中撥入現(xiàn)金。同時(shí)，基本收入帳戶有自愿放棄的設(shè)置。社會(huì)輿論鼓勵(lì)高收入者自愿放棄，放棄的收入回到總帳戶中累積下一年度發(fā)放。

　　基本收入帳戶資金的來源。由中央政府財(cái)政支付。即從已經(jīng)取得或未來取得的財(cái)政收入中支付。

　　嚴(yán)重的決策審議性問題。避免發(fā)放數(shù)額為被蠱惑的民意所左右。

　　此項(xiàng)制度可能帶來的影響

　　在經(jīng)濟(jì)層面的影響。如果政府給每個(gè)公民發(fā)錢，窮人和富人拿到同樣數(shù)目的錢的效用不同，富人并沒因此更富裕多少，窮人卻因此大大解決貧困問題，使其有了一個(gè)生存的底線，附帶后果是可以提高在勞動(dòng)市場上最不利者的工資水平，可以增強(qiáng)窮人在找工作時(shí)討價(jià)還價(jià)的能力，可以不必僅為得到了吃飯生存的錢就接受惡劣的工作條件和任意的壓榨，他們的工資水平將較前提高，從而在一定程度上改變了窮人和富人間經(jīng)濟(jì)力量的對比�？梢源龠M(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變資源集中于沿海地區(qū)的格局�？梢源碳�內(nèi)需，并且如此創(chuàng)造的內(nèi)需結(jié)構(gòu)和政府項(xiàng)目創(chuàng)造的截然不同，更具有市場來配置資源的特征。

　　在政治層面的影響。基本收入帳戶制度使得中央政府直接為普通人民提供利益。短期看，這充分體現(xiàn)了政府建設(shè)“和諧社會(huì)”的誠意，必將深得民心。目前的情勢下，中央政府需要做一件實(shí)在事情取得人民的信任。長期看，這一制度有助于國家的大同，因?yàn)槿魏蔚胤絼萘χ\求分裂必將直接破壞人民的生活方式，會(huì)招致人民的反感。

　　三、依靠公民基本收入帳戶制度實(shí)施非常時(shí)期金融政策

　　貨幣投放公民基本收入帳戶的理由

　　如果公民基本收入帳戶資金的來源是靠貨幣發(fā)行解決的話，需要詳盡進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)層面研究。有人提出可以作為反經(jīng)濟(jì)周期政策使用。在正常情況下這種方式是不予考慮的，因?yàn)檫@肯定帶來通貨膨脹，哪怕只是部分依賴于這種方式，也需要極度慎重。但是，當(dāng)下中國所面臨的嚴(yán)峻金融形勢，中國政府需要善加運(yùn)用中國的貨幣主權(quán)，即中央銀行巨額發(fā)行人民幣，注入每一位在世中國公民的基本收入帳戶中，同時(shí)輔之以其他政策手段，避免金融危機(jī)的爆發(fā)。

　　這種非常時(shí)期的金融政策將產(chǎn)生如下后果：人民幣兌美元的名義匯率較目前（2008年2月下旬）貶值20%以上（筆者認(rèn)為人民幣兌美元名義匯率最好重新貶值到 8.5～9：1），同時(shí)人民幣兌世界各國主要貨幣又一步達(dá)到均衡了。這期間將發(fā)生猛烈的通貨膨脹，但普通人民的生活水平并不受影響，社會(huì)不發(fā)生動(dòng)亂。更重要的是，在這一過程結(jié)束之后，中國的基尼系數(shù)不僅不會(huì)創(chuàng)新高，反而會(huì)降低。

　　當(dāng)前我國金融政策的方向是緊縮信貸、嚴(yán)格控制通貨膨脹、人民幣小幅度不斷加快升值、人為壓低資產(chǎn)價(jià)格，并且采用行政手段控制銀行貸款規(guī)模、控制商品價(jià)格。筆者認(rèn)為這些政策是平庸的，不足以避免逐步逼近的金融危機(jī)以及由此帶來的社會(huì)動(dòng)亂后果。

　　對通貨膨脹本身，我們大可不必過度害怕，需要研究的是通貨膨脹形成的原因及其所引起的后果。完全中性的通貨膨脹不過是用以表示價(jià)格的計(jì)量單位變了，只有短期的不習(xí)慣而已。比如一英鎊是幣值最大，一意大利里拉幣值很小，那么一個(gè)人從英國到意大利就會(huì)痛苦不堪嗎？

　　我國當(dāng)前通貨膨脹形成的原因如果不是由于前期投機(jī)性的貨幣政策造成的，而是其他原因比如國際商品價(jià)格上漲、國際熱錢的流入等原因造成的，我們怎么能通過緊縮自己的貨幣來解決呢？當(dāng)前實(shí)行的金融政策將造成的后果是：使國內(nèi)中小企業(yè)雪上加霜，本來一些中小企業(yè)和有出口貿(mào)易的企業(yè)就比較困難，如再斷掉他們的資金鏈，將會(huì)使許多企業(yè)陷入困境而倒閉，從而損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，生產(chǎn)糧食和日常消費(fèi)品的都是相對弱勢的群體，不斷抑制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，使得農(nóng)民無法通過市場獲得更多的好處。在過去的幾年中，房子價(jià)格不斷上漲到了離譜的境地。同樣都是民生的基礎(chǔ)資料，為什么政策差異就這么大？只有房地產(chǎn)商可以漲價(jià)，這是什么道理？而且房地產(chǎn)的上漲結(jié)果已經(jīng)擴(kuò)展到了其它領(lǐng)域，比如工資的上漲等，為什么農(nóng)產(chǎn)品就不能漲？為什么房子可以是投資品，而糧食就不能是？無須諱言，這些政策不能保證普通人民的生活不降低，事實(shí)上，許多低工薪群眾生活已經(jīng)較前很困難了。

　　通貨膨脹當(dāng)然和貨幣過多投放有關(guān)，但原因是熱錢在不斷加速涌入中國造成的。2007年下半年中國真實(shí)外匯儲(chǔ)備（計(jì)算入中投公司購買資本金和提高美元強(qiáng)制準(zhǔn)備金）加速增長4366億美元，為2007年上半年的1.63 倍；
2007全年外匯儲(chǔ)備實(shí)際增長7029億美元，分別是2006、2005年的2.84、3.36倍--如此大幅增長只能以大量熱錢涌入來解釋。在通貨膨脹中，早拿到錢的人將從晚拿到人那里無償轉(zhuǎn)移財(cái)富。但誰早拿到了投放的貨幣呢？當(dāng)然是外國投機(jī)者！

　　人民幣加速升值，形成國外投機(jī)資金對人民幣繼續(xù)升值的強(qiáng)烈預(yù)期，即使目前國內(nèi)嚴(yán)厲打擊地下錢莊，他們也會(huì)通過各種方式進(jìn)入國內(nèi)，形成規(guī)模較大的凈流入。人民幣加速升值解決國際收支平衡是“抱薪救火”，因?yàn)檎�是熱錢投機(jī)不斷，才使得國內(nèi)股市和樓市價(jià)格、CPI迭創(chuàng)新高。我們緊縮貨幣，難道不是使外國投機(jī)者手中的人民幣越來越多，中國公民手中的人民幣越來越少？所以，在給外國投機(jī)者投放貨幣的同時(shí)，要給中國公民投得更多才對。

　　正確的金融政策不是“抱薪救火”，而要“以毒攻毒”。只要通貨膨脹不產(chǎn)生財(cái)富分配效應(yīng)或者產(chǎn)生正向財(cái)富分配效應(yīng)（劫富濟(jì)貧），就要主動(dòng)加大貨幣投放并將之作為財(cái)富正向再分配的手段，制造不降低并且提高普通人民生活水平的高通貨膨脹。使人民幣名義匯率貶值，在貶值的過程實(shí)現(xiàn)對美元匯率的均衡，然后再使人民幣幣值隨時(shí)調(diào)整，不人為壓低和抬高，避免以前出現(xiàn)的不均衡現(xiàn)象。依靠公民基本收入帳戶制度實(shí)施這樣的政策是可能的。

　　必不可少的配套政策

　　開設(shè)中國公民限額保值儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)。每個(gè)中國公民可以一個(gè)限額內(nèi)在中國境內(nèi)的銀行進(jìn)行保值儲(chǔ)蓄。不人為控制資產(chǎn)價(jià)格。政策和法律作用的著力點(diǎn)是消除資產(chǎn)壟斷或資產(chǎn)特性產(chǎn)生的 “租”。對房地產(chǎn)，開征累進(jìn)性的保有稅。每戶第二套房以上轉(zhuǎn)讓收入征收甚至80%以上的所得稅，總之最后達(dá)到：在中國一個(gè)人實(shí)現(xiàn)基本得居住需求不難，奢侈性居住要付出沉重代價(jià)，投資房產(chǎn)獲得暴利沒有可能。大力發(fā)展多層次資本市場。盡快建立創(chuàng)業(yè)板和三板市場，大幅提高企業(yè)直接融資比例和公司債發(fā)行規(guī)模，大力鼓勵(lì)和放行符合條件的中小企業(yè)上市融資。同時(shí)宣布港股直通車和股指期貨推出沒有時(shí)間表，即無限期推遲。加大上述政策的宣傳力度，使人民對未來生活前景保持預(yù)期穩(wěn)定，不在短期劇烈通貨膨脹中驚慌失措。發(fā)放的次序也很重要，即誰先拿到錢是很重要的，在一個(gè)發(fā)放周期中，可以以縣級(jí)行政區(qū)為單位，按照人均收入由低到高的次序發(fā)放。

　　筆者的上述見解可能和當(dāng)前主流的思路有很大的不同，但愿意對當(dāng)下中國金融政策的后果立此存照。

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