嚴泉：兩岸協(xié)商新模式的構(gòu)建與展望

　　自今年3月馬英九當選臺灣地區(qū)新領(lǐng)導人以來，兩岸關(guān)系發(fā)生了令人目眩的變化。“胡蕭會”、“胡吳會”、“胡江會”相繼登場，兩岸執(zhí)政黨首次正式會談，兩會談判重新恢復，并簽訂周末包機、赴臺旅游協(xié)議，取得了一系列重要的共識。兩岸領(lǐng)導人對此給予高度評價。胡錦濤認為兩會在“九二共識”的共同政治基礎(chǔ)上恢復商談并取得實際成果，標志著新形勢下兩岸關(guān)系改善和發(fā)展有了一個良好開端，是兩岸關(guān)系發(fā)展進程中的一件大事。馬英九則表示，兩會重新協(xié)商，雖然看起來只是向前邁進一小步，但是對臺灣來說，卻宛如人類登陸月球一樣，對兩岸關(guān)系發(fā)展，將是向前邁進一大步。在筆者看來，當前兩岸關(guān)系的“雨過天晴”，不僅標志著中斷已久的兩岸對話機制重新啟動，更意味著經(jīng)過兩岸領(lǐng)導人的共同努力，一種具有高度政治智慧的兩岸協(xié)商新模式業(yè)已成型。

　　與1993年兩會談判開創(chuàng)兩岸協(xié)商時代不同的是，此次兩岸僵局的重新破解，是以政黨對話平臺創(chuàng)建為突破口。2005年5月，當時還是在野黨的國民黨應(yīng)邀訪問大陸，國共兩黨領(lǐng)導人舉行了歷史性的會晤，這是在時隔60年之后，國共兩黨開始的第三次合作。雖然雙方達成的兩岸和平發(fā)展的共識，對當時在野黨國民黨來說，僅是一種愿景。但堅持九二共識、追求兩岸和平發(fā)展已經(jīng)成為兩黨對話的政治基礎(chǔ)與政治綱領(lǐng)。今年3月島內(nèi)政治局勢發(fā)生重大變化，國民黨獲得大選的勝利，重新成為執(zhí)政黨。兩個月后，國共兩黨對話機制啟動，經(jīng)過協(xié)商，雙方同意“建立互信、擱置爭議、求同存異、共創(chuàng)雙贏”，繼續(xù)依循并切實落實“兩岸和平發(fā)展共同愿景”，推動兩岸關(guān)系不斷取得實際進展。馬英九在隨后的就職演講中也強調(diào)兩岸要在“九二共識”的基礎(chǔ)上盡早恢復協(xié)商。由此可見，國民黨的大陸政策綱領(lǐng)成為臺灣當局改善兩岸關(guān)系的指導方針，不但具有高度的戰(zhàn)略意義，更重要的是能夠落實到具體的政策層面。

　　國共對話機制建立后，特別是國民黨成為臺灣執(zhí)政黨后，原先的兩會談判模式的性質(zhì)與內(nèi)容，與過去相比較也發(fā)生了悄然的變化。剛剛結(jié)束的兩會復談就充分驗證了這一點。從議題來看，開始了從政治性到經(jīng)濟社會性的轉(zhuǎn)變。過去兩會談判，雖然議題是以兩岸交往事務(wù)為主，但達成的協(xié)議多是政治性原則，而且由于受到雙方談判政治基礎(chǔ)的影響，政治性議題實際上仍然居于主導地位。此次兩會協(xié)商由于政治基礎(chǔ)與政治互信良好，兩岸周末包機與赴臺旅游事宜等經(jīng)濟社會事務(wù)成為會談主軸，而且未來協(xié)商重點仍是貨運包機、油氣探勘合作、擴大小三通、共同打擊其犯罪等經(jīng)社議題。從兩會領(lǐng)導人特點來看，發(fā)生了從權(quán)威性到專業(yè)性的變化。過去汪、辜兩位領(lǐng)導人，均是兩岸有影響力的政治人物。而這次兩會新領(lǐng)導人，則是政府管理部門主管出身，具有豐富的專業(yè)才識，屬于專業(yè)性領(lǐng)導人才，更適合事務(wù)性談判工作。從組織性質(zhì)來看，出現(xiàn)了從民間性到行政性的變化。雖然與過去相比，兩會的民間性質(zhì)沒有改變，但是由于參與談判的人員結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，大陸方面的國臺辦副主任、旅游局局長，臺灣方面的“陸委會副主委”、“觀光局局長”，均以兩會人員的身份直接參與談判，形成一種“以官扮民”的新形式，一改過去兩岸行政部門退居幕后的做法。正如島內(nèi)輿論指出，這一變化表明雙方已取得高度默契與諒解，不管任何人參與復談，只要其身份是兩會顧問或?qū)＜�，雙方都不排斥官員以這種形式參與談判。所以筆者認為復談后的兩會，雖然不改民間機構(gòu)的性質(zhì)，但是實際上已經(jīng)變成處理兩岸日常事務(wù)的政策執(zhí)行機構(gòu)，其行政色彩非常濃厚，更加有利于兩岸協(xié)商的扎實推進與協(xié)議落實。

　　國共平臺的創(chuàng)立與兩會角色的變化，表明兩岸協(xié)商模式已經(jīng)發(fā)生了新的變化。從當前臺灣政黨政治體制來說，國民黨作為執(zhí)政黨，擁有豐富的政治資源，不可能不參與政治并施加決策影響；
就臺灣政治體制來說，擁有立法機構(gòu)絕對優(yōu)勢的國民黨，也完全有能力以立法監(jiān)督的方式，貫徹自己的政黨意志。即使未來臺灣行政當局在兩岸事務(wù)上出現(xiàn)人事變動，也不足以撼動這一基本政治格局。從這個意義上講，隨著國共對話機制的不斷完善，政黨協(xié)商機制的戰(zhàn)略性功能作用將日益凸現(xiàn)，決不是目前人們所說的僅是兩岸協(xié)商的補充機制，將具有不可替代的決定性的主導作用。

　　因此，關(guān)于未來兩岸協(xié)商的新模式，可以預見的前景是，在戰(zhàn)略層面，由國共政黨對話機制主導，議題是開放性與戰(zhàn)略性的，其功能是強化兩岸協(xié)商的政治基礎(chǔ)，不斷深化政治互信。而在戰(zhàn)術(shù)層面，則是兩會通過談判協(xié)商，以經(jīng)濟社會議題優(yōu)先，負責執(zhí)行落實國共兩黨的戰(zhàn)略共識。這種協(xié)商模式既可以避免由于主權(quán)問題而引發(fā)的爭議，同時又能務(wù)實與卓有成效地解決實際問題，為今后兩岸關(guān)系的和平發(fā)展開創(chuàng)一個美好的時代。（上海大學臺灣研究中心副主任）

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