信力建：教育優(yōu)先發(fā)展要開放搞活

　　在黨中央關于十一五規(guī)劃的建議中重申要“堅持教育優(yōu)先發(fā)展”的方針，并強調(diào)指出：“加快教育發(fā)展，是把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，適應經(jīng)濟社會發(fā)展對知識和人才的需要，全面實施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，加快教育結構調(diào)整，在全社會形成推進素質(zhì)教育的良好環(huán)境。……促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設學習型社會。”回顧改革開放二十多年以來，科教興國一直是我國建設社會主義國家所長期堅持的一項重大戰(zhàn)略，深化教育體制教育和加大對教育的投入也是多年來從未動搖的重大政策，但是，對照實際情況，這一重大戰(zhàn)略和重大政策的貫徹離中央要求和現(xiàn)實需要相距甚遠。社會成員普遍強烈感受到，地方各級往往因為沒有強有力的制度約束，不具備長遠的戰(zhàn)略眼光，因急功近利而將教育置于次要位置，“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，以至教育的投入嚴重不足，大量青少年的受教育權利缺乏應有的保障。法律文件所載明的、人大決議所要求的、領導報告所強調(diào)的，與社會生活中所實施的、人們所感觸的是兩副面孔。這正反映了我國法治建設和社會監(jiān)督的諸多方面亟須完善。實際上，教育優(yōu)先發(fā)展所需要解決的還有一個重大問題受到普遍的忽視，這就是教育領域的改革嚴重滯后于其他領域。在其他領域因改革開放碩果累累的時候，教育這個事關國運的關鍵領域似乎獨立于這一潮流之外，改革乏善可陳。這個領域在改革開放的進程中和工業(yè)、農(nóng)業(yè)及其他領域不同的是，它一直沒有切實地感受到直接的生存壓力和危機，因而缺乏改革的原動力，缺乏“大膽地試，大膽地闖”的改革主體。各級教育機構和部門享受國家資源和壟斷利益容易養(yǎng)成一種隋性，坐等國家解決教育所面臨的一系列矛盾和問題，僵化的思想和落后的、封閉的管理模式使國家有限的教育資源難以發(fā)揮應有的作用并且阻滯著改革的進程。民辦教育的進入給這一領域的改革引進了推動力量，帶來了生機，在一定程度上緩解了國家教育資源不足的燃眉之急，但民辦教育的生存和發(fā)展一直受到該領域保守勢力的抵制和壓抑。這支教育領域改革的生力軍能否發(fā)展成長，關系到中國教育領域能否重整教育資源、充分發(fā)揮全社會多方面的積極性，能否打破舊體制的封閉性、實現(xiàn)教育給付的多樣性并充分滿足建設學習型社會的需求，能否真正實現(xiàn)教育領域的改革開放、全面實施科教興國的重大戰(zhàn)略。概而言之，中國教育的優(yōu)先發(fā)展必須在改革開放中尋找出路，而教育領域的改革開放離不開民辦教育的積極參與，對此，國家有關部門應當給予極大的重視，制訂具體政策排除阻礙，以貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導、規(guī)范管理”促進民辦教育的方針，切切實實地解決制約壓抑民辦教育發(fā)展的諸多現(xiàn)實問題。

　　著眼于當前的實際，我認為發(fā)展民辦教育必須要做到：降低門檻、解開鎖鏈，推進改革。

　　第一，降低準入門檻，放手發(fā)展民辦教育。降低準入門檻是“積極鼓勵”的應有之義。“積極鼓勵、大力支持、正確引導、規(guī)范管理”民辦教育的應有內(nèi)涵應當是：準入門檻不高，民間有志于教育的投資人不難進入該領域，進入門檻以后，有人扶持，有人相送，路標清楚，前景明朗，投資人可以放膽前行。如果門檻高聳，使民間投資人望門興嘆，所謂“積極鼓勵”就無從談起�，F(xiàn)在，過高的準入門檻成為民間投資人進入教育領域的第一個攔路虎。從校舍、操場、教學設施到圖書館等等，按此標準投入非千萬富豪不能籌辦，考慮到投入的風險和收益，進入這一領域的人只能是極其廖廖。這樣的標準也許是參照西方發(fā)達國家的標準而來，但肯定既不符合“積極鼓勵”的法律規(guī)定，更嚴重脫離了中國國情。對于大量的中國青少年、兒童來說，重要的首先是有學�？缮希�享受接受教育的權利。西部貧困地區(qū)、處于城市邊緣地帶的農(nóng)民工子弟的“上學難”問題亟待解決，一間教室，一個或幾個合格的師資，也許就能解燃眉之急，就能給數(shù)以千萬計的人提供將來發(fā)展的機會。一個饑餓的人給他一碗米湯，遠過于給予“滿漢全席”的空頭許諾。而所謂合格的學校，如同一位教育家所說“非大樓之謂也，乃大師之謂也”。中國的國情現(xiàn)實，要求盡快實現(xiàn)將“巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源”的戰(zhàn)略目標，需要極大地提高國民全面完成高中教育的比例，這對于青少年而言尤其重要�，F(xiàn)在的初中畢業(yè)生一般在十五、六歲左右，正處在成長的煩惱期間，既不夠就業(yè)年齡，也不具備就業(yè)的起碼知識，在這危險的年齡段成為社會上游蕩的龐大的群體。如果不重視這個問題，這一部分人力資源就會成為社會難以重負的“人口負擔”乃至導致社會不安定的長期的負面因素，我們可能需要對警察、監(jiān)獄方面作更多的投入。顯然，對任何一個社會而言，即使是最差的學校總比最好的監(jiān)獄好得多。因此，社會應當盡可能地將他們納入教育的軌道，鼓勵各級各類民辦學校的興辦：幼兒園、小學、初中、高中、中專、大專、大學，只要具備必要的師資和基本的辦學條件，而不必在學校硬件上過份地苛求。這是一個基于對中國國情作清醒認識和權衡的大政策，而沒有這個大政策，民辦教育促進法中提出的“積極鼓勵”民辦教育和中國教育的優(yōu)先發(fā)展就難以實現(xiàn)。

　　第二，解開重重枷鎖，以服務取代管制。中國經(jīng)濟管理體制的改革，以放權為顯著特點置于改革的第一步驟。唯有放權才能打開枷鎖，調(diào)動積極性，讓改革主體在市場經(jīng)濟的大潮中自由馳騁。教育領域雖不同于經(jīng)濟領域，但“管得過多，管得過死”無疑是造成教育領域沉悶局面的基本原因。即以民辦教育的門檻而言，有些地方干脆緊閉大門，聲稱對民辦教育的審批要“特別慎重”“防止惡性競爭”云云，實際上以此作為閉門不納的借口。即使少數(shù)人僥幸進入，也覺得溝壑縱橫，荊棘遍地，迷霧茫茫，禍在不測。這反映了一個中國改革中過去經(jīng)常遇到的問題：任何一個好的法律規(guī)定，好的政策，如果不能預計到貫徹所必然會遭遇的障礙并采取配套的針對性措施，就不能真正得到實施，教育領域的問題正是如此。貫徹民辦教育促進法、改革教育行政管理所需要的配套措施起碼有三點：其一，將民辦教育的審批進入政府行政審批中心，納入法治軌道。現(xiàn)在民辦教育第一個問題是審批許可不符合法律規(guī)范，使民辦學校懷胎易，分娩難。民辦教育的審批許可，屬于行政許可的范疇，理應受《中華人民共和國行政許可法》規(guī)范， 必須貫徹行政許可法的法律精神。行政許可法的顯著特點反映了行政機關的自我約束和對行政相對人的服務。這一精神反映在該法的大量條款上，教育行政部門的許可審批應當先從這些基本著眼點改起，著眼于怎樣從審批中的各項規(guī)定上更好地依法提供服務，有利于行政相對人方便、快速地辦理。應當提高行政審批的透明度，對于審批的法律依據(jù)、辦學許可需要審查的項目、程序和收費應全部公開，審查內(nèi)容只能依法確定。防止審批中個人意志、觀點導致審批的隨意性，以致無法實現(xiàn)審批許可的公開、公正和公平。審查結果要充分聽取當事人意見，聽取陳述和申辯。行政機關不予行政許可應作出書面決定并說明理由，同時應告知申請人有依法申請行政復議和提起行政訴訟的權利。其二，按照法律全面清理教育行政部門過去的行政規(guī)定和有關政策，將行政權力和行政行為嚴格約束在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)�，F(xiàn)在的情況是離依法行政的要求相距甚遠。一個普通的行政部門科員也可以對學校的設置提出要求，過一段時間可以因為他的思路改變了再提出新的要求，再過一段時間還可以再改，換一個管理人員思路可能又變了，使被管理者無所措手足。要改變這種局面，唯一的辦法只能是約束權力依法行政。要審查過去的有關規(guī)定和政策的權力來源和合法性，取消違法和不合理的規(guī)定、政策，并予以公開宣布。這方面的工作其實中央早已布置，在其他領域已經(jīng)多次梳理，只是在教育領域未見大的動作，因而改革的障礙頗多。其三，教育行政部門要根據(jù)當前教育的新情況新課題拓寬改革思路，改革管理模式，以更多的服務取代以限制、控制為主導的管制式管理。應當推進“權力的回歸”：辦學權回歸給投資者；
學校的教學管理回歸給學校；
行政部門管不了、管不好的許多事可以由有關行業(yè)協(xié)會自律管理、可以由市場經(jīng)濟有效調(diào)節(jié)的由市場調(diào)節(jié)，包括對學�！澳陮彙敝畠�(nèi)的檢查都應該可以取消，將行政審查認可改為“社會認可”。只有這樣，才是回歸了權力“為社會服務”的本質(zhì)，這也是現(xiàn)代政府之所以存在并行使權力的唯一理由。

　　第三，推進各類改革，實現(xiàn)教育給付的多樣化。我們進入了一個知識爆炸的時代，社會發(fā)展空前加速，需要多樣化的人才，尤其是有獨立見解的創(chuàng)新人才，方能緊跟世界發(fā)展的潮流。我國有十三億人口，目前的教育就好比一個巨型工廠，統(tǒng)一的管理，統(tǒng)一的教材，統(tǒng)一的師資配備，統(tǒng)一的教學模式，這樣統(tǒng)一出幾條生產(chǎn)線，難以想象，這種高度的“統(tǒng)一”能夠培養(yǎng)出社會多方面的人才，滿足這個社會無限發(fā)展的需要。中國從社會傳統(tǒng)上看歷來過于強調(diào)“統(tǒng)一”，總是鼓吹思想的統(tǒng)一，行動的統(tǒng)一，缺乏對獨立思想者、異想天開者、特立獨行者的包容，更談不上鼓勵，這就限制和制約了人的思維空間，造成了保守和隋性。實際上，評價一個政府、一個行政部門的管理是否成功，有一條重要的標準，就是在多大程度上調(diào)動了人們的積極性和創(chuàng)造性。教育領域要大膽推進改革，首先必須革除思想上僵化的模式，著眼于調(diào)動千百萬人的積極性，而不是只憑幾個領導人在會議室里冥思苦索地想幾條，然后去“統(tǒng)一認識”。應當取消各種禁錮，有利于學校教師學生的積極性和創(chuàng)新精神，自主探索教育改革、推進素質(zhì)教育的途徑和方式，教育行政部門只有在基層改革豐富經(jīng)驗的基礎上，在組織有關專家進行專項研究的基礎上，才能提出對中國教育改革進一步發(fā)展的具有前瞻性的指導意見。就行政部門而言，現(xiàn)在特別需要重視的，是解決制約教育改革發(fā)展的政策問題。所謂教育發(fā)展的瓶頸，不是其他，正是這些不合理的政策：高考、中考的方式，地區(qū)之間不平等的分數(shù)差異，對師資自由流動的限制，等等。只有當我們確實調(diào)動了各方面的積極性，教育領域的各級各類學校不再是雷同的一個面孔，而是豐富多彩、各具特色、百花齊放的時候，我們才能有把握地說，中國的教育大有希望，中華民族的偉大復興大有希望。

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