胡玉坤：人口與資源環(huán)境的沖突：回眸與前瞻

　　在我們迎來了低生育率,尤其是13億人口日之后，人口與資源環(huán)境的關(guān)系問題激起了學(xué)界新一輪的討論。人口與資源環(huán)境的矛盾雖然不是初露端倪的問題，但重新予以審視也勢(shì)所必然。

　　一、歷史回眸

　　人類對(duì)人口與資源環(huán)境關(guān)系的探尋源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。晚近的緣起可以追溯到馬爾薩斯毀譽(yù)不一的《人口原理》。但世界范圍內(nèi)對(duì)人口、環(huán)境與發(fā)展興趣的彰顯，可以說出現(xiàn)在當(dāng)今全球化時(shí)代各地經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)及文化迅速重構(gòu)的背景之下。1987年，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》報(bào)告中首先亮出了“可持續(xù)發(fā)展”的旗幟。繼聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)（1992，里約熱內(nèi)盧）之后，國際人口與發(fā)展大會(huì)（1994，開羅）、社會(huì)發(fā)展高峰會(huì)議（1995，哥本哈根）、第四次世界婦女大會(huì)（1995，北京）及其一系列后續(xù)會(huì)議均確認(rèn)了人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之道。例如,在國際人口與發(fā)展大會(huì)上，179個(gè)國家一致通過的《行動(dòng)綱領(lǐng)》突破了傳統(tǒng)的人口控制視界，提出了以“人的全面發(fā)展”人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。這一里程碑般的范式轉(zhuǎn)變標(biāo)志著世界人口與發(fā)展領(lǐng)域全新的發(fā)展指向�？沙掷m(xù)發(fā)展之風(fēng)隨之吹遍全球各個(gè)角落，“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)未來世代滿足其需求的能力造成危害”的理念赫然寫入了國際發(fā)展議程，也逐漸成為各國政府的共識(shí)。

　　始自上個(gè)世紀(jì)50年代，中國人口對(duì)資源環(huán)境的制約就逐漸顯露，但國人對(duì)它們之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)在那時(shí)還相當(dāng)膚淺。中央政府在1956年開始號(hào)召計(jì)劃生育，但此時(shí)尚未就資源環(huán)境保護(hù)采取相應(yīng)的措施。到70年代初出臺(tái)計(jì)劃生育方案時(shí)，盡管其理論依據(jù)之一是人口數(shù)量對(duì)資源環(huán)境構(gòu)成的巨大壓力，但當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)還是很模糊甚至是自相矛盾的。改革開放以來，在遏制人口過速增長(zhǎng)的同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，對(duì)資源的無節(jié)制索取和對(duì)大自然的破壞也空前未有。這一切引起了境內(nèi)外有識(shí)之士的警覺和關(guān)注。

　　跨入90年代之后，國際潮流的推動(dòng)、政府的承諾與行動(dòng)、人口壓迫資源環(huán)境的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)以及學(xué)術(shù)研究的推展等諸多合力一步步將此主題推向新高。當(dāng)全世界聚焦可持續(xù)發(fā)展之時(shí)，改革開放、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)和男女平等在我國被并置列為基本國策。謀求人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)，人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展成為中國人口與發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)。中央決策層自1991年起在“兩會(huì)”期間召開一個(gè)“中央計(jì)劃生育工作座談會(huì)”，1997年更名為“中央計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)”，到1999年再度更名為“中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)”。這一名稱更替本身便是折射中國政府認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變的最好例證。此外，全國政協(xié)1998年成立了人口資源環(huán)境委員會(huì)，下設(shè)人口（綜合）處、資源處、環(huán)境處等部門。它曾就“少生快富”扶貧工程和農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助等問題開展過調(diào)查研究。在中國現(xiàn)代化的語境之下，人口、資源與環(huán)境頗具中國特色地被整合到了一起。自90年代中葉以來,中國做出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。以人為中心的可持續(xù)發(fā)展逐漸由理念變成政策，再由政策化為實(shí)踐。

　　二、計(jì)劃生育與資源環(huán)境壓力的緩解

　　計(jì)劃生育的實(shí)施是否緩解了對(duì)資源環(huán)境的壓力呢？回答顯然是肯定的。中國當(dāng)下的資源環(huán)境危機(jī)林林總總，無一不與人口問題息息相關(guān)。其中人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、空間分布及人們的生產(chǎn)與消費(fèi)方式等等，莫不對(duì)生態(tài)環(huán)境有直接或間接的影響，反之亦然。但中國眾多資源環(huán)境危機(jī)的根由恐怕首推人口過剩（Qu，1994）。人口眾多這個(gè)基本國情過去是、在未來數(shù)十年還將是困擾我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的決定性因素。

　　由于幾十年堅(jiān)持不懈的努力和計(jì)劃生育這一基本國策的貫徹執(zhí)行，中國得以進(jìn)入了低生育水平國家之列。我國總和生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8下降到目前的1.8，低于生育更替水平。在不到30年的時(shí)間內(nèi)，人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”。通過人口控制項(xiàng)目我國少出生了3億多人，使世界60億人口日和中國13億人口日的到來推遲了四年。這一人口轉(zhuǎn)變無疑對(duì)穩(wěn)定世界人口做出了舉世矚目的貢獻(xiàn)�？偤蜕�育率跌至更替水平以下也為解決中國人口對(duì)資源環(huán)境的壓迫發(fā)揮了舉足輕重的作用。

　　改革開放以來，我們一直背負(fù)著人口的歷史包袱前行。當(dāng)人口壓力同全球化交匯之時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源短缺與環(huán)境退化之間的矛盾更形凸顯。毋庸質(zhì)疑，中國的現(xiàn)代化努力付出了高昂的資源和環(huán)境代價(jià)。近30年的經(jīng)濟(jì)奇跡和發(fā)展在很大程度上無疑是以資源的損耗和環(huán)境的破壞為代價(jià)的。高投入，高能耗、高消費(fèi)、高污染的粗放型生產(chǎn)增長(zhǎng)方式，致使人口及其他生物賴以生存的環(huán)境不斷惡化已是不爭(zhēng)的事實(shí)。當(dāng)然，正像我們不能孤立地看人口危機(jī)抑或資源環(huán)境危機(jī)一樣，我們不能把人口問題同資源環(huán)境問題的交互作用割裂開來，也不能簡(jiǎn)單化地認(rèn)為它們之間存在著因果關(guān)系。很顯然，中國環(huán)境危機(jī)的根源和對(duì)應(yīng)之策決非只是人口眾多本身。擺脫生態(tài)失衡的出路亦非只是嚴(yán)格控制人口數(shù)量。不過試想一下，假如我們現(xiàn)在擁有的是16億而不是13億人口的話，我們又該面對(duì)怎樣一種的生態(tài)困境？！誠然，我們需要對(duì)人口遺產(chǎn)和生態(tài)變遷有更深入的探討和思索。

　　三、人口遺產(chǎn)與資源環(huán)境前景

　　我國低生育水平下的人口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍不容樂觀。中國人口與環(huán)境資源之間日益突出的矛盾顯然并不是在短期內(nèi)就可以從根本上予以解決的。由于人口的慣性增長(zhǎng)，我國人口總量仍將保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。未來幾十年我國人口將仍以每年凈增1000萬左右的速度增加,到2030年前后總?cè)丝趯⑦_(dá)到15億左右。滿足不斷膨脹的人口的基本生存需求仍將是無可回避的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。到本世紀(jì)中葉當(dāng)中國人口達(dá)到最大規(guī)模之時(shí)，或許就是對(duì)資源環(huán)境的承載能力最大考驗(yàn)之際。

　　其一，我們疆土廣袤，占世界第三位，但主要自然資源的人均占有量低下。

　　我國人均耕地、森林、草地及水資源都低于世界平均水平。例如,人均耕地僅1.6畝左右，不到世界平均水平的1/2。伴隨人口數(shù)的進(jìn)一步增長(zhǎng)，各種主要自然資源的人均擁有量將繼續(xù)呈下降趨勢(shì)。這將嚴(yán)重制約我們縮短同發(fā)達(dá)國家之間人均GDP的差距。

　　其二，中國是個(gè)有13億消費(fèi)者的國度。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的改善，自然資源的損耗和需求將與日劇增。已有不少專家驚呼，“中國主要生物資源承載能力已接近超負(fù)荷的臨界狀態(tài)�！币约Z食生產(chǎn)為例，盡管我國糧食總產(chǎn)量位居世界之首，但解決13億乃至未來15億人吃飯的問題仍是巨大的挑戰(zhàn)。農(nóng)地的銳減及其生產(chǎn)率的下降已成為制約糧食生產(chǎn)的瓶頸。自1980年以來，我國每年喪失的可耕地在50-100頃之間徘徊。沿海省份的城市化和工業(yè)擴(kuò)張侵吞了大量?jī)?yōu)質(zhì)地。不適當(dāng)?shù)墓喔�、�?fù)種、化肥的濫用、有機(jī)物浪費(fèi)等已嚴(yán)重威脅到糧食增產(chǎn)（Smil，1997）。尤其是“入世”以來，糧食進(jìn)口逐年遞增�！爸袊�人能否養(yǎng)活自己”不時(shí)激起境內(nèi)外學(xué)者對(duì)中國未來糧食安全的懷疑（Brown 1994和1995）。

　　其三，科技進(jìn)步一方面可能有助于緩解資源緊缺，另一方面則有可能加速對(duì)土地、水及其他資源的損害。凡此種種一再昭示人們，人口規(guī)模不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、生活和消費(fèi)水平的不斷提高將對(duì)業(yè)已脆弱的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成更嚴(yán)峻的威脅。若不及時(shí)有效地予以遏制，勢(shì)必危及中華民族的生存與發(fā)展。鑒于如此之巨的人口總量和年增長(zhǎng)量，穩(wěn)定低生育水平、實(shí)現(xiàn)人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。

　　當(dāng)今世界可持續(xù)發(fā)展運(yùn)動(dòng)方興未艾。中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，約占全球人口的五分之一。中國人對(duì)能源、土地、糧食等需求的不斷增加不可能不影響到“地球村”的其他國家。中國人口控制及人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的成敗因而也將對(duì)整個(gè)人類產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。進(jìn)入21世紀(jì)之后,我國人口與可持續(xù)發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜性。從這個(gè)意義上講，這是我們站在新起點(diǎn)上反思人口過剩及人口與其他發(fā)展問題互動(dòng)的一個(gè)契機(jī)。穩(wěn)定低生育水平無疑是我們走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇，任重而道遠(yuǎn)。

　　參考書目

　　田雪原（1997）《大國之難：當(dāng)代中國的人口問題》，今日中國出版社。

　　中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組：《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》（1999-2006），科學(xué)出版社。

　　Brown, L. R. (1994) “Who Will Feed China?” World Watch, Vol. 7, No. 5, Worldwatch Institute, Washington, D.C.

　　Brown, L. R. (1995) Who Will Feed China? Wake-up Call for a Small Planet, London: Earthscan Publications Ltd.

　　Qu Gepinp and Li Jinchang (1994) Population and the Environment in China， Sage Publications，Ltd.

　　Gita Sen, Adrienne Germain, Lincoln C. Chen (eds.) (1994) Population Policies Reconsidered, Health, Empowerment, and Rights, Boston, Massachusetts: Harvard University Press.

　　Asoka Bandarage (1998) Women, Population and Global Crisis: A Political-Economic Analysis, London and New Jersey: Zed Books.

　　Stephanie Hemelryk Donald and Robert Benewick (2005) The State of China Atlas: Mapping the World’s Fastest Growing Economy, Berkeley and London: University of California Press.

　　Smil， Vaclav (1997)”China Shoulders the Cost of Environmental Change,” Environment， Vol.39, No.6.

　　World Commission on Environment and Development（1987）Our Common Future. Oxford: Oxford University Press.

　　見《市場(chǎng)與人口分析》2006年增刊“低生育水平下的中國人口：狀況、問題與對(duì)策——《首屆中國人口學(xué)家前沿論壇》主題報(bào)告”

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