李偉,何建坤：澳大利亞氣候變化政策的解讀與評(píng)價(jià)

　　內(nèi)容提要：2007年底澳大利亞政局發(fā)生變化，工黨領(lǐng)袖陸克文就任第26任總理，隨即正式批準(zhǔn)了《京都議定書》。本文以2007年以來(lái)澳大利亞氣候變化新政策為著力點(diǎn)，回顧了澳大利亞氣候變化政策的歷史變動(dòng)，解讀了澳大利亞氣候變化政策體系，分析了政策變化的動(dòng)因，評(píng)價(jià)了其意義及啟示，展望了氣候變化國(guó)際框架的發(fā)展方向。

　　關(guān)鍵詞：澳大利亞 氣候變化 政策 后京都機(jī)制 溫室氣體

　　2007年12月3日，澳大利亞氣候變化政策上演了戲劇性的一幕，澳工黨領(lǐng)袖陸克文宣誓就任澳第26任總理，并在當(dāng)天舉行的新內(nèi)閣會(huì)議上簽署文件，正式批準(zhǔn)《京都議定書》，這也使得美國(guó)成為唯一尚未簽署該協(xié)議的發(fā)達(dá)國(guó)家。以此為標(biāo)志，澳大利亞開始形成比較完整的新的氣候變化政策框架。雖然前總理霍華德于2007年年初已經(jīng)開始對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化做出重視姿態(tài)，并于7月簽署發(fā)布了《澳大利亞的氣候變化政策——我們的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和未來(lái)》(Australian’s Climate Change Policy—our economy，our environment，our future)，改變過(guò)去消極應(yīng)對(duì)的做法，在氣候變化問(wèn)題上頻頻推出有影響力的新政策[1]，但仍然不能挽回?cái)【�，被選民拋棄[2]。此次，有報(bào)道稱霍華德是因氣候變化政策丟掉選舉的第一位總理。陸克文在簽訂《京都議定書》的同時(shí)，并沒(méi)有全盤拋棄霍華德政府的氣候變化新政策，而是延續(xù)了其主要的政策框架體系、特別是2007年以來(lái)的新政策框架體系。[3]澳大利亞的新政策已經(jīng)把氣候變化確認(rèn)為緊迫而現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)從經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)、社會(huì)、外交等各方面為應(yīng)對(duì)氣候變化做全面準(zhǔn)備。澳大利亞氣候變化政策的調(diào)整，具有深刻的國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技原因。

　　澳大利亞氣候變化政策體系

　　澳大利亞在20世紀(jì)80年代后期曾是國(guó)際氣候變化事務(wù)的引領(lǐng)者之一，但90年代中后期蛻變?yōu)槁浜笳撸��?1世紀(jì)初甚至成為麻煩制造者，拒絕簽署《京都議定書》，招致國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)民眾廣泛批評(píng)。[4]此次陸克文總理趕在《京都議定書》生效前簽署該文件，極大地改變了澳大利亞的形象，受到國(guó)際社會(huì)的一致歡迎。雖然過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)沒(méi)有批準(zhǔn)《京都議定書》,澳大利亞仍然希望重回氣候變化國(guó)際事務(wù)引領(lǐng)者行列，并為此做出自己的努力。政府仍然按照《京都議定書》承諾目標(biāo)(2010年排放量可比1990年的水平高出8%) 推動(dòng)國(guó)內(nèi)實(shí)施各項(xiàng)溫室氣體減排措施，形成了獨(dú)具特色的氣候變化政策框架體系。澳大利亞還在后京都?xì)夂蜃兓瘷C(jī)制設(shè)計(jì)上表現(xiàn)積極，如發(fā)起了《亞太清潔發(fā)展與氣候伙伴計(jì)劃》(Asia-Pacific Partnership onClean Development and Climate) 。正因?yàn)橛姓�策�?shí)施上的充分準(zhǔn)備，所以新總理陸克文突然批準(zhǔn)《京都議定書》幾乎沒(méi)有引起任何不良反應(yīng)，而且陸克文并沒(méi)有另起爐灶，目前仍然延續(xù)了2007年以來(lái)的氣候變化新政策框架。

　　澳大利亞一直積極推動(dòng)各項(xiàng)全國(guó)性溫室氣體減排的政策與措施，包括：1997年的《保護(hù)未來(lái)配套措施》(Safeguarding the Future Package) 、1998年的《國(guó)家溫室氣體戰(zhàn)略》(National Greenhouse Strategy)[5]、2000年制定《更佳環(huán)境配套措施》(Measure for a Better Environment Package) 、2004年制定能源白皮書《澳大利亞未來(lái)能源安全》(Securing Australia’s EnergyFuture) 重新確定氣候變化戰(zhàn)略、2006年發(fā)起成立 AP6《亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計(jì)劃》、2007年制定《澳大利亞氣候變化政策》(Australia’s ClimateChange Policy) 、《2007國(guó)家溫室氣體和能源報(bào)告法案》(National Green2house and Energy Reporting Bill2007) 等。這一系列政策構(gòu)成澳大利亞應(yīng)對(duì)溫室氣體減排的政策基礎(chǔ)，成為各部門各地區(qū)擬定各項(xiàng)溫室氣體減排政策措施的法定依據(jù)。

　　澳大利亞氣候變化政策官方機(jī)構(gòu)為澳大利亞溫室氣體辦公室(AustraliaGreenhouse Office，AGO) 。它規(guī)劃了澳大利亞2010年溫室氣體排放量為585M噸CO2當(dāng)量[6]，比基準(zhǔn)線(Business as Usual，BAU) 設(shè)定值減少91M噸CO2當(dāng)量，降幅約15%，相當(dāng)于1990年排放水準(zhǔn)506M噸CO2當(dāng)量的108%，符合《京都議定書》目標(biāo)。同時(shí)，澳溫室氣體辦公室設(shè)定了后京都目標(biāo)(《京都議定書》承諾期到2012年)，規(guī)劃2020年澳大利亞溫室氣體總排放量為676M噸CO2當(dāng)量，比基準(zhǔn)線設(shè)定值減少102M噸CO2當(dāng)量，降幅約13%，相當(dāng)于1990年排放水平的122%。澳大利亞政府以能源部門為主要溫室氣體減排部門，推動(dòng)了一系列溫室氣體減排措施。

　　澳大利亞具備了比較完整的氣候變化政策的執(zhí)行框架體系。雖然澳溫室氣體辦公室負(fù)責(zé)國(guó)家氣候變化具體事務(wù)，但是重要事項(xiàng)需向聯(lián)邦政務(wù)會(huì)議匯報(bào)，并且受到國(guó)會(huì)、內(nèi)閣總理以及國(guó)家審計(jì)署等部門和地方政府的制約，在科學(xué)依據(jù)等問(wèn)題上還要與專門委員會(huì)、環(huán)境部、農(nóng)業(yè)與資源經(jīng)濟(jì)研究局(ABARE) 、研究中心(CSIRO) 等機(jī)構(gòu)合作和共享信息。按照1998年、2004年《國(guó)家溫室氣體排放戰(zhàn)略》的要求，各級(jí)政府都要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，設(shè)計(jì)政策，推動(dòng)實(shí)施，進(jìn)行監(jiān)測(cè)和報(bào)告。通過(guò)廣泛動(dòng)員各種社會(huì)力量，實(shí)施政府主導(dǎo)的、政府和私營(yíng)部門聯(lián)合推動(dòng)的以及個(gè)人自發(fā)的項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)氣候政策的目標(biāo)。

　　2007年澳大利亞氣候變化新政策

　　在2007年7月以來(lái)發(fā)布的氣候變化政策中，澳大利亞政府認(rèn)為：氣候變化是一項(xiàng)嚴(yán)重的全球性挑戰(zhàn)，澳大利亞的環(huán)境易受氣候變化的沖擊，應(yīng)為將來(lái)限制碳排放的經(jīng)濟(jì)體系早做準(zhǔn)備，同時(shí)強(qiáng)調(diào)不能獨(dú)自解決全球氣候變化問(wèn)題。[7]顯然這一基調(diào)表達(dá)了對(duì)人類活動(dòng)導(dǎo)致氣候變化事實(shí)的認(rèn)可。

　　在這一認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)下，澳大利亞政府將氣候變化新政策的目標(biāo)設(shè)定為：為實(shí)現(xiàn)全球減排目標(biāo)做貢獻(xiàn)，避免氣候變化達(dá)到危險(xiǎn)的程度；
通過(guò)為商業(yè)和居民提供具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的、清潔的、低排放的和經(jīng)濟(jì)可承受的能源，保持國(guó)際市場(chǎng)上主要的能源和資源輸出國(guó)地位，同時(shí)為不可避免的氣候變化做準(zhǔn)備，保持澳大利亞的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。澳大利亞氣候變化新政策明確提出了四項(xiàng)原則[8]：以最小經(jīng)濟(jì)成本削減國(guó)內(nèi)排放；
發(fā)展關(guān)鍵低排放技術(shù)，改進(jìn)能效，支持家庭和社區(qū)減排；
支持世界范圍的氣候科學(xué)研究，適應(yīng)不可避免的氣候變化的影響；
尋求有效的、包括主要排放國(guó)在內(nèi)的、反映國(guó)內(nèi)政策的氣候變化國(guó)際應(yīng)對(duì)機(jī)制，其中，發(fā)展關(guān)鍵的低碳排放技術(shù)被作為重中之重。

　　(一) 以最小經(jīng)濟(jì)成本削減國(guó)內(nèi)排放

　　澳大利亞政府承諾將最遲在2008年建立清晰的、長(zhǎng)期的、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)兼顧的減排目標(biāo)，以及新的排放管理框架，增加各部門對(duì)低排放的技術(shù)投資，特別是在支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源領(lǐng)域的新投資，設(shè)定長(zhǎng)期目標(biāo)以利于強(qiáng)化澳大利亞對(duì)正在形成之中的國(guó)際氣候變化框架的影響能力。

　　設(shè)計(jì)一個(gè)高效的排放交易體系，實(shí)現(xiàn)以最小經(jīng)濟(jì)成本減排。澳大利亞政府承諾將會(huì)在2012年前引入溫室氣體排放交易體系(emissions tradingscheme)，并將其作為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期減排目標(biāo)的基本制度。作為建立和管理遠(yuǎn)期溫室氣體排放價(jià)格的機(jī)制，排放貿(mào)易將降低不確定性，改進(jìn)投資環(huán)境，強(qiáng)化開發(fā)和使用低排放技術(shù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)；
也將為低排放技術(shù)、能效項(xiàng)目和種植森林碳匯項(xiàng)目提供經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。

　　澳大利亞政府授權(quán)內(nèi)閣排放貿(mào)易特別小組設(shè)計(jì)排放貿(mào)易體系，要求其立即開展詳盡的工作，征求工業(yè)部門和利益相關(guān)者的意見(jiàn)。為吸取其他地方的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要求做詳細(xì)的計(jì)劃是必要的。2007年前，政府通過(guò)強(qiáng)制參加排放貿(mào)易體系，把能源和溫室氣體排放報(bào)告納入法制軌道。政府將制定詳細(xì)透明的、有彈性的碳補(bǔ)償鑒定標(biāo)準(zhǔn)，為包括基于土地的部門創(chuàng)造機(jī)會(huì)，并確保在交易前激勵(lì)持續(xù)的減排。

　　(二) 發(fā)展關(guān)鍵的低排放技術(shù)，改進(jìn)能效，支持家庭和社區(qū)減排

　　澳大利亞政府將持續(xù)投資于研究開發(fā)、示范推廣關(guān)鍵的低排放技術(shù)，并將低排放技術(shù)的重大突破作為低成本的長(zhǎng)期的可持續(xù)減排的關(guān)鍵所在�！�2004 能源白皮書》(2004 Energy White Paper) 以及《2006 鈾礦開采、處理和核能發(fā)展回顧》(2006 Uranium Mining Processing and Nuclear EnergyReview) 確認(rèn)了發(fā)展清潔能源的具有戰(zhàn)略意義的技術(shù)，包括天然氣、地?zé)崮�、碳捕獲和埋存技術(shù)，以及清潔煤技術(shù)和核能技術(shù)，還包括了農(nóng)業(yè)和土地部門的新的減排技術(shù)。

　　澳大利亞政府在可再生能源領(lǐng)域的直接資助和投資已經(jīng)超過(guò)35億澳元；
政府設(shè)立的5億澳元的低排放技術(shù)示范基金吸引了近30億澳元的投資。通過(guò)“亞太氣候變化與清潔發(fā)展伙伴計(jì)劃”，澳大利亞正在動(dòng)員全國(guó)的公共和私人部門的專家投入到本地區(qū)的清潔發(fā)展中來(lái)。

　　提高能效是低成本減少溫室氣體排放的重要方法，澳大利亞政府將在能效領(lǐng)域持續(xù)投資。目前，澳大利亞在變頻白熾燈等技術(shù)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，并繼續(xù)保持在開發(fā)和應(yīng)用電器最低能效標(biāo)準(zhǔn)上的領(lǐng)先地位。政府在關(guān)注能效的同時(shí)，將和工業(yè)界共同努力開發(fā)更多能效減排措施，包括幫助家庭和小企業(yè)改善能效和減排。由于碳稅將不可避免地提高能源和燃料價(jià)格，鑒于澳大利亞2050年用電將是現(xiàn)在的2倍，所以澳大利亞政府認(rèn)為通過(guò)能效措施減排更加重要。

　　在澳大利亞，家庭和小企業(yè)可以上網(wǎng)計(jì)算排放情況，搜尋碳補(bǔ)償機(jī)會(huì)。2004年投資7500萬(wàn)澳元的太陽(yáng)能城市計(jì)劃，示范區(qū)每年將節(jié)約900萬(wàn)澳元電費(fèi)，同時(shí)減少7.6萬(wàn)噸碳排放。在政府光伏贈(zèng)與項(xiàng)目中，私人住宅和社區(qū)建筑安裝了25500 個(gè)太陽(yáng)能電力系統(tǒng)。

　　(三) 支持世界先進(jìn)的科學(xué)研究，適應(yīng)不可避免的氣候變化的影響

　　澳大利亞對(duì)于氣候變化科學(xué)的研究水平得到世界公認(rèn)，對(duì)氣候變化影響機(jī)制深刻、科學(xué)的理解幫助澳大利亞更好地應(yīng)對(duì)氣候變化的沖擊。澳大利亞政府每年花費(fèi)6000萬(wàn)澳元用于溫室氣體研究，主要關(guān)注南半球，為本國(guó)和本地區(qū)氣候變化的可能影響做準(zhǔn)備。

　　澳大利亞必須更加強(qiáng)調(diào)適應(yīng)。[9]即使全球溫室氣體排放顯著降低，由于大氣中已經(jīng)存在大量溫室氣體，氣候變化仍然可能發(fā)生。有鑒于此，政府宣布斥資1.26億澳元建立一個(gè)新的氣候變化適應(yīng)研究中心，以幫助受到較大影響的地區(qū)和部門、企業(yè)和地方政府更好地理解氣候變化和做出正確回應(yīng)。此外，澳大利亞政府委員會(huì)國(guó)家適應(yīng)框架(The Council of Australian Governments National Adaptation Framework) 引導(dǎo)各級(jí)政府努力幫助易受影響的地區(qū)和部門，如農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、海岸居住區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和旅游業(yè)，以適應(yīng)不可避免的氣候變化。政府投資4400萬(wàn)澳元于國(guó)家氣候適應(yīng)旗艦項(xiàng)目，由聯(lián)邦科學(xué)與產(chǎn)業(yè)研究組織(CSIRO) 負(fù)責(zé)提供氣候變化信息的工作。

　　(四) 積極倡導(dǎo)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際新機(jī)制

　　前總理霍華德2007年6月提出“應(yīng)對(duì)氣候變化新計(jì)劃”，并在9月悉尼召開的APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上促成《悉尼宣言》。澳主張建立新的包括所有排放大國(guó)的全球框架，反對(duì)《京都議定書》自上而下的強(qiáng)制減排模式，其原則包括：尊重各國(guó)國(guó)情差異，包括能源結(jié)構(gòu)、資源稟賦、發(fā)展需求等；
致力于開展減排務(wù)實(shí)合作，包括技術(shù)合作與森林管理等；
采用自下而上的方式，按APEC“協(xié)調(diào)一致的單邊行動(dòng)”方針推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，并提出“承諾與審議”國(guó)際機(jī)制，即由各成員根據(jù)自身情況制定目標(biāo)，通過(guò)各自不同的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，包括制訂數(shù)量目標(biāo)(如制訂排放目標(biāo)或征收碳排放稅) 和行動(dòng)目標(biāo)(如限定在某日期前采用某項(xiàng)技術(shù)或提高能效、開展研發(fā)及改造)，對(duì)各成員的承諾進(jìn)行定期審議，促使其采取更進(jìn)一步的行動(dòng)。澳大利亞的氣候變化政策長(zhǎng)期追隨美國(guó)，其新倡議與美國(guó)的立場(chǎng)基本一致，并希望借悉尼APEC會(huì)議之機(jī)，擴(kuò)大影響，爭(zhēng)取支持，樹立良好的國(guó)際形象。

　　澳大利亞繼續(xù)努力在國(guó)際及亞太地區(qū)扮演氣候變化事務(wù)引領(lǐng)者的角色，希望其倡導(dǎo)的《亞太氣候變化與清潔發(fā)展伙伴計(jì)劃》、《全球森林和氣候計(jì)劃》、《澳中清潔煤技術(shù)合作體》都作為國(guó)際模板，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　并希望以適應(yīng)氣候變化雙邊和多邊合作作為更廣泛的國(guó)際協(xié)定的重要基石。[10]澳大利亞政府還為加強(qiáng)太平洋島國(guó)增強(qiáng)適應(yīng)氣侯變化的能力做出努力。2007/2008海外援助發(fā)展計(jì)劃中有3300萬(wàn)澳元用于資助國(guó)際適應(yīng)和減緩氣候變化合作組織國(guó)家。

　　澳大利亞政府仍然認(rèn)為，國(guó)內(nèi)政策將影響國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化措施的實(shí)施及其效果，但其以國(guó)內(nèi)政策為由斷然拒絕國(guó)際合約的立場(chǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)變，陸克文總理上臺(tái)就批準(zhǔn)《京都議定書》，并承諾在2050年前將澳大利亞的溫室氣體排放量減少60%。政府一方面強(qiáng)調(diào)形成切實(shí)有效的減排國(guó)際框架需要時(shí)間，近期目標(biāo)應(yīng)該是國(guó)內(nèi)或雙邊行動(dòng)，另一方面也強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)排放貿(mào)易體系的建立，并且期望對(duì)低排放技術(shù)和能效措施等領(lǐng)域的投資能夠使澳大利亞在新的國(guó)際框架出現(xiàn)時(shí)占到先機(jī)。

　　澳大利亞政策變動(dòng)的主要方向及原因

　　氣候變化日益成為國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)的主流議題。2007年年初聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC) 陸續(xù)發(fā)布了第一、第二和第三工作組的第四次氣候變化評(píng)估報(bào)告(決策者摘要)，使氣候變化受到前所未有的關(guān)注。IPCC 報(bào)告指出，近50年氣候變暖主要是由人為活動(dòng)引起的可能性，從2001年第三次評(píng)估報(bào)告中的66%提高到90%以上[11]，進(jìn)一步從科學(xué)上確認(rèn)了人為活動(dòng)引起全球氣候變化的事實(shí)。氣候變化將增加自然災(zāi)害，數(shù)十億人將受到影響，上億人將面臨饑荒的威脅。世界不安甚至恐慌情緒日益濃厚，輿論聲稱“氣候變化是人類21世紀(jì)最大的挑戰(zhàn)”。國(guó)際社會(huì)日益頻繁的多邊或雙邊活動(dòng)，如達(dá)沃斯論壇、“G8+5”峰會(huì)、中外領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、APEC峰會(huì)，都把氣候變化作為重要議題。此外，聯(lián)合國(guó)召開特別會(huì)議，美國(guó)召集世界主要經(jīng)濟(jì)體首腦會(huì)議，專門討論應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。2007年12月，各國(guó)代表上萬(wàn)人又在印尼巴厘島就氣候變化政策進(jìn)行討論和談判，形成了后京都路線圖。

　　氣候變化議題具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，影響到國(guó)際與國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的重大利益關(guān)系。氣候政策的諸多議題，如適應(yīng)、減排、技術(shù)轉(zhuǎn)移和資金支持等，均涉及重大的國(guó)家利益，各主權(quán)國(guó)家由于自身不同的利益形成了不同的利益集團(tuán)聯(lián)合體，如主要的歐盟、美日加澳等傘形國(guó)家、77國(guó)加中國(guó)三大陣營(yíng)。雖然南北利益對(duì)立是氣候變化政策的主線，但是具體問(wèn)題上南北各集團(tuán)內(nèi)部也有不同程度的分化和分歧。然而，氣候變化作為全球議題又迫使各國(guó)必須采取共同行動(dòng)，由于面前的氣候變化國(guó)際協(xié)議框架缺乏強(qiáng)制手段，所以各國(guó)又首先是“基于道義”采取行動(dòng)，這就給各國(guó)在氣候變化議題上的國(guó)際角色和定位提供許多演變和談判的空間。

　　全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的目標(biāo)是為了維護(hù)全人類的共同利益和世界范圍內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展，但由于氣候政策對(duì)國(guó)家利益具有長(zhǎng)期的重大影響，不同的氣候政策對(duì)不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性影響，并可能帶來(lái)嚴(yán)重的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等問(wèn)題，所以各國(guó)在義務(wù)分擔(dān)和實(shí)際行動(dòng)中為保護(hù)自身利益相互間又充滿競(jìng)爭(zhēng)與沖突。當(dāng)前圍繞2012年后第二承諾期的談判，各國(guó)紛紛在舉旗幟、拋方案、爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)、維護(hù)自身利益。歐盟是《京都議定書》最堅(jiān)定的支持者，力主把“氣溫升高控制在2度、大氣中溫室氣體控制在450～550ppm”作為全球目標(biāo)，極力推進(jìn)全球碳貿(mào)易市場(chǎng)，堅(jiān)持2012年后強(qiáng)制性減排，以領(lǐng)導(dǎo)者姿態(tài)不斷提出更高的減排目標(biāo)。美國(guó)過(guò)去在氣候變化問(wèn)題上一貫比較消極，最近態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變。布什提出應(yīng)對(duì)氣候變化長(zhǎng)期戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)綜合考慮氣候安全、能源安全和經(jīng)濟(jì)安全，倡議設(shè)定全球減排目標(biāo)，各國(guó)自主減排，國(guó)際社會(huì)建立有力的透明機(jī)制、充分發(fā)揮技術(shù)的作用，反對(duì)強(qiáng)制性減排。美國(guó)簽署了多個(gè)雙邊或多邊氣候變化合作協(xié)議，意圖爭(zhēng)奪應(yīng)對(duì)氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)對(duì)中、印等國(guó)施壓，以謀求自身最大利益。日本在氣候變化領(lǐng)域的立場(chǎng)游離于歐盟和美國(guó)之間，近來(lái)表現(xiàn)積極，時(shí)任首相的安倍提出“美麗星球50”計(jì)劃，提出全球溫室氣體排放到2050年前比目前減少50%，并提出2012年后國(guó)際框架的三原則：所有主要排放國(guó)必須參與，框架必須靈活多樣并且考慮各國(guó)的具體情況，框架必須通過(guò)節(jié)能等技術(shù)在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間取得平衡。日本為2008年北海道舉行的 G8 突破后京都議定書框架積極準(zhǔn)備，極力維護(hù)“京都機(jī)制”的國(guó)際盛譽(yù)。

　　此外，由于氣候政策對(duì)公民個(gè)體、家庭及不同區(qū)域的利益同樣具有長(zhǎng)期的重大影響，所以氣候變化不僅是國(guó)際政治、外交的主流議題，同時(shí)成為各國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面的重要議題。如美國(guó)的一項(xiàng)民意調(diào)查表明，相信地球變暖的選民已經(jīng)超過(guò)了80%。美國(guó)加州州長(zhǎng)施瓦辛格2007年8月22日宣布，美國(guó)6個(gè)州和加拿大2個(gè)省將共同采取措施，建立一套全面控制溫室氣體排放的體系。[12]迫于壓力，布什政府的氣候變化政策正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

　　通過(guò)分析2007年澳大利亞氣候變化政策變動(dòng)的主要方向及原因，我們看到，在全球氣候變化問(wèn)題日益升溫的大背景下，仍然是國(guó)家利益左右了澳大利亞氣候政策的變動(dòng)，同時(shí)公眾要求維護(hù)自身及全人類共同利益的民意及道義訴求也產(chǎn)生了重大影響。

　　第一，前總理霍華德試圖拋開《京都議定書》，另立新的國(guó)際減排機(jī)制，以扭轉(zhuǎn)其拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》和難以完成2008～2012年承諾期減排指標(biāo)的被動(dòng)局面，但其意圖受阻，被選民拋棄。

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處統(tǒng)計(jì)，不考慮 LULUCF，澳大利亞溫室氣體排放量從1990年的423M噸CO2當(dāng)量增加到2004年的529M噸CO2 當(dāng)量，增長(zhǎng)了25.1%，考慮 LULUCF 后的溫室氣體排放量也增長(zhǎng)了5.2%，顯然難以完成2008～2012年僅增長(zhǎng)8%的目標(biāo)。同期，美國(guó)增長(zhǎng)了15.8%，日本增長(zhǎng)了6.5%，加拿大增長(zhǎng)了26.6%，都難以完成《京都議定書》規(guī)定的減排義務(wù)。根據(jù)規(guī)定，2008～2012年必須完成的減排目標(biāo)是：與1990年相比，歐盟削減8%、美國(guó)削減7%、日本削減6%、加拿大削減6%、東歐各國(guó)削減5%～8%，新西蘭、俄羅斯和烏克蘭不必削減，可將排放量穩(wěn)定在1990年的水平上，同時(shí)愛(ài)爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量可分別比1990年增加10%、8%、1%�；羧A德政府一直認(rèn)為履約的損失太大，于是以國(guó)家利益為由拒絕簽署。近年雖然迫于形勢(shì)，希望有所作為，但霍華德政府試圖拋開《京都議定書》，提出“應(yīng)對(duì)氣候變化新計(jì)劃”，反映了美國(guó)、加拿大、日本等傘形國(guó)家的利益，其目的也在于制衡歐盟，保持自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以利于本國(guó)的發(fā)展。但是，這一意圖既沒(méi)有得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，也沒(méi)有得到國(guó)內(nèi)選民的支持。雖然2007年的氣候變化新計(jì)劃有許多合理的成分，霍華德政府還是垮臺(tái)了。反對(duì)黨領(lǐng)袖陸克文一直在氣候變化政策上反應(yīng)積極，上臺(tái)即簽署了《京都議定書》。

　　第二，新總理陸克文批準(zhǔn)《京都議定書》，仍然是從國(guó)家自身利益出發(fā)，是在全面權(quán)衡氣候變化影響、減排代價(jià)、自身發(fā)展、國(guó)際形象等因素基礎(chǔ)上做出的抉擇。

　　澳大利亞氣候變化政策始終貫徹國(guó)家利益至上的原則。從20世紀(jì)80年代末的積極倡導(dǎo)者，到90年代末的落后者，到拒簽《京都議定書》，到后京都議程的積極建構(gòu)者，雖然歷經(jīng)起伏，仍然可以看到國(guó)家利益至上貫穿其中，本次政策調(diào)整也不例外。

　　過(guò)去，包括澳大利亞氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)(Climate Action Network Austral2ia) 、綠色和平組織(Greenpeace) 、世界野生動(dòng)物基金會(huì)(World WildlifeFund) 、地球之友(Friends of the Earth) 等國(guó)際組織都敦促聯(lián)邦政府批準(zhǔn)《京都議定書》，包括反對(duì)黨以及相當(dāng)比例的民意都要求聯(lián)邦政府批準(zhǔn)《京都議定書》。由于氣候變化議題具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性和不確定性，過(guò)去霍華德政府看不清發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)為氣候變化科學(xué)性不足，同時(shí)履約經(jīng)濟(jì)損失太大，所以一直以國(guó)家利益為由，拒絕批準(zhǔn)。但現(xiàn)在，陸克文政府同樣是為了國(guó)家利益，順應(yīng)潮流，簽署批準(zhǔn)。

　　首先，隨著2007年聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)第四次報(bào)告的發(fā)布，氣候變化的科學(xué)證據(jù)變得幾乎無(wú)可質(zhì)疑，以科學(xué)性不足而拒絕簽署的借口已經(jīng)不成立，不承擔(dān)《京都議定書》責(zé)任和義務(wù)日益變成了逃避政治責(zé)任和違背道義的選擇，即使布什政府也在改變其氣候政策。其次，適應(yīng)和減緩氣候變化的各種國(guó)際框架機(jī)制正在逐步形成和完善，一些領(lǐng)域的不確定性降低，履約的成本和收益能夠更加精確地計(jì)算，參與這些國(guó)際機(jī)制將得到長(zhǎng)期利益。再次，適應(yīng)和減緩氣候變化的各種新的發(fā)展機(jī)制正在逐步形成和完善，歐盟的一些新政策如低碳經(jīng)濟(jì)、發(fā)展可再生能源取得了非常好的效果，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏，展現(xiàn)了非常誘人的美好前景。最后，當(dāng)前全球應(yīng)對(duì)氣候變化將伴隨激烈的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，也是發(fā)展和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的難得機(jī)遇，能夠在氣候變化政策上取得先機(jī)，將獲得巨大商機(jī)和利益，所以澳大利亞聯(lián)邦政府改變過(guò)去“聲稱的美國(guó)、中國(guó)等主要國(guó)家不參加，就不建立排放交易體系”的立場(chǎng)，承諾要建立國(guó)內(nèi)排放貿(mào)易體系，以便在太陽(yáng)能開發(fā)利用、低排放技術(shù)和能效領(lǐng)域保持國(guó)際領(lǐng)先地位，占據(jù)先機(jī)。顯然，澳大利亞簽署《京都議定書》，既可以擺脫道義譴責(zé)，取得政治主動(dòng)，又可以在國(guó)際氣候變化機(jī)制談判中爭(zhēng)得較多的發(fā)言權(quán)，同時(shí)能夠獲得現(xiàn)有機(jī)制的利益，提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，利大于弊。

　　第三，試圖順應(yīng)日益升溫的國(guó)際形勢(shì)，緩解國(guó)內(nèi)外對(duì)政府的壓力。澳大利亞民眾直接感受到氣候變化的危害，對(duì)霍華德政府拒簽《京都議定書》的譴責(zé)由來(lái)已久，在2007年大選中更是不滿于霍華德的氣候政策。[13]澳大利亞是受氣候變化影響比較明顯的區(qū)域，是降雨最少的大陸，持續(xù)的干旱和洪水使生物多樣性遭受損失，珊瑚礁死亡，土地鹽堿化加劇，使民眾更切實(shí)地感受到氣候變化的危害。澳大利亞作家 Murray Hogarth 甚至用《氣候變化戰(zhàn)爭(zhēng)》來(lái)形容澳大利亞面臨的氣候變化形勢(shì)，[14]認(rèn)為氣候變化是人類面臨的最嚴(yán)峻的問(wèn)題，氣候變化控制在3度以內(nèi)將是21世紀(jì)的主要戰(zhàn)場(chǎng)，澳大利亞處于極度危險(xiǎn)的境地，十年來(lái)正在加速滑向不可逆轉(zhuǎn)的氣候變化災(zāi)害，目前正處于千年不遇的干旱之中。他強(qiáng)調(diào)必須贏得這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，每個(gè)人都處在前線，政府尤其要發(fā)揮作用。澳大利亞民眾和黨團(tuán)都極為關(guān)注氣候變化議題，2007年的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，80%的澳大利亞人希望聯(lián)邦政府批準(zhǔn)《京都議定書》。氣候變化日益成為政治角逐的焦點(diǎn)，執(zhí)政黨工黨不得不調(diào)整其備受批評(píng)的政策。

　　澳大利亞近年來(lái)干旱不斷，民眾要求政府積極應(yīng)對(duì)氣候變化的呼聲非常高。世界野生動(dòng)物基金會(huì)的調(diào)查表明，一些因干旱失去土地和家園的民眾強(qiáng)烈要求政府正面回應(yīng)氣候變化問(wèn)題。[15]部分利益受損的國(guó)內(nèi)企業(yè)也把矛頭指向了政府的氣候變化政策。如水電開發(fā)公司 Pacific Hydro 公開譴責(zé)澳大利亞缺乏應(yīng)對(duì)氣候變化的政策。[16]該公司在智利投資了10億澳元用于水電建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)除非政府調(diào)整政策，否則可再生能源項(xiàng)目都將會(huì)投資到海外去。雖然霍華德政府辯解自己做了大量的工作，但得不到國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)的認(rèn)可，備受批評(píng)和指責(zé)。歐盟公開譴責(zé)澳大利亞在國(guó)際氣候變化談判中的消極態(tài)度，IPCC環(huán)境官員 Stavros Dimas 指責(zé)澳大利亞是出于國(guó)際政治目的而不是經(jīng)濟(jì)理性對(duì)待氣候變化問(wèn)題。[17]國(guó)內(nèi)外的壓力促使澳大利亞不斷出臺(tái)新

　　的政策，表現(xiàn)出更加積極的態(tài)度，提出一攬子的投資計(jì)劃。國(guó)會(huì)議員 Turn2bull 在2007年7月再次為澳大利亞叫屈，[18]認(rèn)為澳大利亞在氣候變化領(lǐng)域發(fā)揮了國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)作用，目前更是建立了世界上最先進(jìn)的排放貿(mào)易體系。澳大利亞總理霍華德于2007年7月17日發(fā)表演講，推動(dòng)澳大利亞的氣候變化新政，強(qiáng)調(diào)澳政府做出的努力和花費(fèi)的大量經(jīng)費(fèi)。[19]據(jù)統(tǒng)計(jì)1996年以來(lái)，澳大利亞政府在氣候變化政策上投入達(dá)34億澳元，這還不包括近來(lái)提出的宏大的跨洲氣候物種走廊計(jì)劃。[20]

　　第四，急于扭轉(zhuǎn)國(guó)際形象，力圖在后京都時(shí)代發(fā)揮積極作用。

　　澳大利亞總理陸克文簽署批準(zhǔn)《京都議定書》，這也使得美國(guó)成為唯一尚未簽署該協(xié)議的發(fā)達(dá)國(guó)家，一舉改變了澳大利亞在氣候變化領(lǐng)域的不良國(guó)際形象，擺脫了受譴責(zé)的地位。澳大利亞一直被國(guó)際社會(huì)指責(zé)與美國(guó)一起逃避《京都議定書》責(zé)任，為中國(guó)、印度等國(guó)樹立壞榜樣，[21]因此澳大利亞前總理霍華德在2007年9月的APEC峰會(huì)上敦促美國(guó)和中國(guó)更加積極地應(yīng)對(duì)氣候變化，同年7月出臺(tái)一系列澳氣候變化的新政策則成為為APEC峰會(huì)氣候變化議題做準(zhǔn)備的舉措。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在時(shí)隔18年之后，又回到了它的緣起地澳大利亞。9月APEC第十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在悉尼開幕，澳大利亞抓住這一機(jī)會(huì)，安排8日下午開始的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議第一階段會(huì)議主要討論氣候變化問(wèn)題，使得氣候變化成為這次會(huì)議的首要議題并取得豐碩成果。會(huì)后發(fā)表的《亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于氣候變化、能源安全和清潔發(fā)展的宣言》稱，2012年后應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際安排應(yīng)確保國(guó)際社會(huì)全體成員的參與和措施的靈活性；
同時(shí)要尊重各成員的不同情況和能力差異，推廣低排放、零排放的能源與技術(shù)。宣言還強(qiáng)調(diào)可持續(xù)的森林管理和土地利用的重要性，認(rèn)為應(yīng)對(duì)氣候變化和能源安全的政策應(yīng)避免造成貿(mào)易和投資壁壘。會(huì)議通過(guò)了亞太經(jīng)合組織應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)計(jì)劃，為該組織成員提高能源效率設(shè)置了意向性目標(biāo)，即在2030年前將亞太地區(qū)能源強(qiáng)度在2005年的基礎(chǔ)上降低至少25%，亞太經(jīng)合組織鼓勵(lì)各成員為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)制定各自的目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃。會(huì)議還決定努力實(shí)現(xiàn)2020年亞太地區(qū)各種森林面積至少增加2000萬(wàn)公頃、增加14億噸碳存儲(chǔ)量的意向性目標(biāo)，同時(shí)決定建立亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)以及亞太能源技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各成員在上述領(lǐng)域的合作。宣言同時(shí)強(qiáng)調(diào)亞太經(jīng)合組織面臨的主要挑戰(zhàn)是為清潔、可持續(xù)發(fā)展開辟新的道路，這是占世界人口41%的亞太地區(qū)人民的共同愿望。中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在會(huì)上就氣候變化問(wèn)題發(fā)表了重要講話，提出四項(xiàng)原則，[22]提議建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持合作應(yīng)對(duì)；
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展；
堅(jiān)持公約主導(dǎo)地位；
堅(jiān)持科技創(chuàng)新。敦促澳大利亞、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家要承擔(dān)自己的責(zé)任和義務(wù)，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移相關(guān)技術(shù)。

　　第五，試圖拉攏美、日、加等傘形國(guó)家，挾中、印等發(fā)展中大國(guó)與歐盟抗衡的意圖失利后，澳大利亞政府采取了更為務(wù)實(shí)的氣候變化策略。

　　歐盟是《京都議定書》的堅(jiān)定維護(hù)者和積極實(shí)踐的先鋒，并且有希望完成2008～2012年的減排承諾指標(biāo)。在2007年3月布魯塞爾歐盟首腦會(huì)議上，歐盟進(jìn)一步提出到2020年，溫室氣體排放比1990年減少20%，石油、天然氣、煤炭等一次性能源消費(fèi)量減少20%，可再生能源的比重達(dá)20%的三個(gè)20%目標(biāo)。在6月的“G8 +5”峰會(huì)上，德國(guó)政府更進(jìn)一步提出到2050年，全球溫室氣體排放量比1990年下降50%的目標(biāo)，在全球應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。相比之下，美國(guó)及澳大利亞等傘形國(guó)家則顯得比較被動(dòng)。

　　歐盟不僅在氣候變化政治上處于主導(dǎo)，而且在節(jié)能、環(huán)保、新能源等技術(shù)領(lǐng)域也處于全球領(lǐng)先地位，并且抓住低碳經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，把技術(shù)和全球氣候變化制度框架優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，力圖改變?nèi)�球化浪潮下漸失競(jìng)爭(zhēng)力的被動(dòng)局面。歐盟不僅對(duì)美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局中的優(yōu)勢(shì)地位提出了挑戰(zhàn)，也對(duì)澳大利亞、日本等國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和已有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)帶來(lái)了威脅和壓力。在此背景下，前總理霍華德提出“新計(jì)劃”重要目的之一就是制衡歐盟的攻勢(shì)，保住自身既有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保持本國(guó)的良好發(fā)展勢(shì)頭。[23]

　　結(jié)語(yǔ)

　　從澳大利亞的政策變化可以看到，氣候變化的確成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)心的重大全球性問(wèn)題。氣候變化既是環(huán)境問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題，但歸根到底是發(fā)展問(wèn)題。作為重要的發(fā)展中國(guó)家，氣候變化無(wú)疑將是中國(guó)在處理國(guó)際關(guān)系上及制定國(guó)內(nèi)發(fā)展政策中要面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　國(guó)際社會(huì)應(yīng)維護(hù)目前已經(jīng)初步具備的氣候變化國(guó)際框架�！堵�(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書》都是國(guó)際社會(huì)多年共同努力的結(jié)果，也是發(fā)展中國(guó)家共同斗爭(zhēng)的結(jié)果。胡錦濤主席在2007年9月的APEC會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)要在現(xiàn)有公約的基礎(chǔ)上來(lái)解決問(wèn)題�！豆�約》指出：“歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的人均排放仍然相對(duì)較低，發(fā)展中國(guó)家在全球排放中所占的份額將會(huì)增加，以滿足其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要�！薄豆�約》還明確提出：“各締約方應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上，根據(jù)他們共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力，為人類當(dāng)代和后代的利益保護(hù)氣候系統(tǒng)，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)率先采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化及其不利影響。”《公約》同時(shí)也要求所有締約方制定、執(zhí)行、公布并經(jīng)常更新應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案。這些條款表明了國(guó)際社會(huì)共同的認(rèn)識(shí)，也表達(dá)了《公約》自身與時(shí)俱進(jìn)的要求。

　　實(shí)現(xiàn)全球達(dá)成一致的應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際機(jī)制并采取統(tǒng)一行動(dòng)，要完成這一目標(biāo)仍然任重道遠(yuǎn)�！毒┒甲h定書》是目前國(guó)際僅有的設(shè)定了溫室氣體減排目標(biāo)的協(xié)議，但是美國(guó)、澳大利亞都一度不予批準(zhǔn)，以致《京都議定書》幾近流產(chǎn)。美國(guó)布什政府強(qiáng)調(diào)其實(shí)施《京都議定書》的經(jīng)濟(jì)代價(jià)太大，并且指責(zé)發(fā)展中大國(guó)中國(guó)、印度不設(shè)定溫室氣體減排目標(biāo)，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)不公平。澳大利亞也一度試圖以雙邊的、區(qū)域的和技術(shù)合作的方式來(lái)取代《京都議定書》，并試圖以這種方式來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。雖然澳大利亞新總理上任伊始就趕在2008年《京都議定書》正式生效前簽署了該文件，但美國(guó)作為最大的發(fā)達(dá)國(guó)家和最大的溫室氣體排放國(guó)，仍然拒絕簽署《京都議定書》，令人擔(dān)憂。目前雖然已經(jīng)成功制定出《巴厘路線圖》，但國(guó)際社會(huì)面臨2012年后氣候變化國(guó)際機(jī)制框架的談判，要實(shí)現(xiàn)各方都滿意的、在一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上建立應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的、有效的國(guó)際機(jī)制框架體系，仍需付出極大努力。

　　澳大利亞2007年的氣候政策變動(dòng)有其合理的成分，提出“尊重各國(guó)國(guó)情差異，包括能源結(jié)構(gòu)、資源稟賦、發(fā)展需求”等原則具有合理性，但是也抹殺了“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，模糊了發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)負(fù)的歷史責(zé)任和率先采取行動(dòng)的義務(wù)，對(duì)此要有足夠的警惕。

　　中國(guó)應(yīng)未雨綢繆，及早應(yīng)對(duì)氣候變化新局面。有跡象表明，氣候變化是世界面臨的最大發(fā)展問(wèn)題，也將是中國(guó)實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的發(fā)展道路上面臨的最大挑戰(zhàn)和問(wèn)題，中國(guó)需要及早應(yīng)對(duì)。氣候變化問(wèn)題及與之糾纏一體的能源轉(zhuǎn)型問(wèn)題，將引發(fā)全面深刻的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的變化。目前，中國(guó)對(duì)氣候變化問(wèn)題雖然已經(jīng)積極響應(yīng)、有所作為，但準(zhǔn)備和投入依然不足，缺乏全球背景下的公共治理經(jīng)驗(yàn)、手段和框架，在即將來(lái)臨的全球氣候變化的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)處于被動(dòng)地位，需要認(rèn)真應(yīng)對(duì)。澳大利亞在氣候變化領(lǐng)域?qū)ν鈭?jiān)持維護(hù)自身的發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)抓緊建立應(yīng)對(duì)體系，采取切實(shí)行動(dòng)，內(nèi)外政策相互協(xié)調(diào)，順應(yīng)國(guó)際發(fā)展形勢(shì)，不斷有所作為，其戰(zhàn)略和做法有值得中國(guó)借鑒之處。

　　注釋：

　　[1]這包括在大選的最后階段, 10 月22 日, 澳大利亞總理霍華德稱, 如果重新選舉, 他許諾將于2011 年后建立氣候變化專項(xiàng)基金, 并在國(guó)內(nèi)限額交易體系下實(shí)行排放許可權(quán)拍賣制度, 所得收益將用于補(bǔ)貼那些支付高額電價(jià)的低收入者和發(fā)展清潔能源技術(shù)�！痘羧A德擬建立氣候變化基金》, 載《全球碳排交易要聞》2007年第39 期。http：// www. CO22china. com

　　[2]霍華德在競(jìng)選時(shí)強(qiáng)調(diào)他的經(jīng)濟(jì)管理成就, 而陸克文則將應(yīng)對(duì)全球氣候變暖列為頭號(hào)優(yōu)先事務(wù)。雖然澳大利亞已經(jīng)連續(xù)17 年保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng), 其中霍華德政府的 11 年執(zhí)政功不可沒(méi)。然而,由于陸克文領(lǐng)導(dǎo)的工黨在經(jīng)濟(jì)主張方面與執(zhí)政聯(lián)盟差別不大, 霍華德在此次選舉中主打的經(jīng)濟(jì)牌難以吸引更多選民。相反, 霍華德在其他一些政策上缺乏新主張, 使陸克文推出的新政策更具亮點(diǎn),尤其是工黨有關(guān)加入《京都議定書》的主張。唐迎：《一舉擊敗執(zhí)政 11 年的現(xiàn)任總理約翰 ·霍華德——陸克文打“新”牌贏選舉》, 新華網(wǎng),2007年11 月25 日。

　　[3]大選期間, 氣候變化首次成為澳大利亞選舉的主要議題之一。澳有史以來(lái)最嚴(yán)重的干旱所導(dǎo)致的水資源短缺給澳大利亞人留下了深刻的印象。陸克文稱, 他將立刻批準(zhǔn)《京都議定書》, 在2050 年前將澳大利亞的溫室氣體排放量減少60 %。最近才就氣候變化議題發(fā)表看法的霍華德拒絕接受任何應(yīng)對(duì)全球變暖的協(xié)議, 他承諾在選舉后再確定減少溫室氣體排放量目標(biāo)�！栋闹薮筮x：霍華德打經(jīng)濟(jì)牌, 陸克文強(qiáng)調(diào)氣候問(wèn)題》, 人民網(wǎng),2007年11 月24 日。

　　[4]R. Lyster ,“Common but Differentiated? Australia’s Response to Global Climate Change”,Georgetown International Environmental Law Review，16 (4)，2004，p. 563.

　　[5]1998年的戰(zhàn)略, 其中(1) 提出了明確的使命、原則、目的, 設(shè)定了框架(Framework foreffective implementation，Institutional and advisory mechanisms)，設(shè)計(jì)了重要制度(Implementationplanning，Monitoring and reporting, Review and further development of the National GreenhouseStrategy) ;(2) 8 個(gè)關(guān)鍵議題中, 為 Adaptation 打基礎(chǔ)1 個(gè), 減排5 個(gè), 知識(shí)準(zhǔn)備和傳播推廣2 個(gè)。

　　[6]AGO，Tracking the Kyoto Target 2006 ：Australia’s Greenhouse Emission Trends 1990 to200822012 and 2020，Common Wealth Press, 2006.

　　[7]Hon John Howard，“There can be no argument that greenhouse gases are having an adverseimpact on the earth’s environment”, Prime Minister，the Hon John Howard MP, February 5，2007.

　　[8]Climate Policy2007. http：//www.pmc.gov.au/climate_change/index.cfm

　　[9]IPCC，Climate Change2007：Impacts，A daptation and Vulnerability; IPCC，IPCC WGIIFourth Assessment Report ：Summary f or Policymakers，2007，p.10.

　　[10]A. Kellow，“A New Process for Negotiating Multilateral Environmental Agreements? TheAsia2Pacific Climate Partnership Beyond Kyoto”，Australian Journal of International A f f airs，60(2)，2006，p. 301.

　　[11]IPCC，Climate Change2007：Impacts，A daptation and Vulnerability；
IPCC，IPCC WGIIFourth Assessment Report ：Summary f or Policymakers，2007，p. 21.

　　[12]新華網(wǎng)洛杉磯8月22 日電。

　　[13]全球變暖在澳大利亞是一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。澳大利亞環(huán)境部長(zhǎng)曾敦促霍華德總理扭轉(zhuǎn)政府政策，在即將到來(lái)的選舉前簽署《京都議定書》，但霍華德對(duì)此不以為然。薛亮：《氣候變化爭(zhēng)議令澳大利亞選戰(zhàn)升溫》，人民網(wǎng)。http：//env.people.com.cn/GB/6455976.html

　　[14]Murray Hogarth，“The 3rd Degree：Frontline in Australia’s Climate War”. http：//www.plutoaustralia.com/p1/default.asp?pageid=382

　　[15]Hugh Innes,“Climate Witness：Hugh Innes”，Australia，June15，2007. http：//www.panda.org/about_wwf/what_we_do/climate_change/news/index.(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

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　　[16]“Hydro Power Company Attacks Australia’s Climate Stance”，July18，2007.http：//www.abc.net.au/rural/news/content/2007/s1981704.htm

　　[17]Stavros Dimas,“EU Condemns Australia’s Climate Attitude”，Apr1 2，2007.http：//www.abc.net.au/news/stories/2007/04/02/1887919.htm

　　[18]“Australia Leading the World On Climate Change”，July17th，2007. http：//www.malcolmturnbull.com.au/news/Article.aspx?ID=861

　　[19]Australia PM，“Climate Change Announcement”，Speech Transcript，July17，2007. http：//www.pm.gov.au/media/Speech/2007/speech24444.cfm

　　[20]Rob Taylor，“Australia to Build Cross Continent Climate Corridor”，July 9，2007. http：//www.truthout.org/issues_06/071007ED.shtml

　　[21]“EU slams U. S.，Australia on Climate Change”. http：//science.netscape.com/story/2007/04/02/eu-slams-us-australia-on-climate-change/?whovoted=all

　　[22]《亞太經(jīng)合組織第十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在悉尼舉行 胡錦濤出席會(huì)議并發(fā)表重要講話》,人民網(wǎng),2007年9月9日。http：//politics.people.com.cn

　　[23] A. Kellow，“A New Process for Negotiating Multilateral Environmental Agreements? TheAsia2Pacific Climate Partnership Beyond Kyoto”，pp. 2902295.

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