長平：先讓權(quán)力流轉(zhuǎn)起來

　　 “土地流轉(zhuǎn)”是一個(gè)奇怪的詞組。如果我們跟城里人說，你的房子可以去流轉(zhuǎn)一下，他一定覺得莫名其妙。我提議，在土地（使用權(quán)）交易之前或者同時(shí)，進(jìn)行民主改革，讓權(quán)力流轉(zhuǎn)起來。而且，期待權(quán)力越流轉(zhuǎn)越少，權(quán)利越交易越多

　　最近我接到一個(gè)農(nóng)民工老鄉(xiāng)的求助電話。他上班時(shí)暈倒在機(jī)器旁，老板送到醫(yī)院治療，但醫(yī)療費(fèi)從他未領(lǐng)的工資里扣除，并讓他馬上走人，沒有任何補(bǔ)償。他的醫(yī)療費(fèi)一千多元，加上應(yīng)得的解聘補(bǔ)償，共三千多元。我讓他去找勞動(dòng)仲裁，他說找過了，你知道沒有用的。是的我知道，但是找媒體也沒有用，這點(diǎn)錢太少了，不算什么新聞，沒有記者會(huì)感興趣。每當(dāng)這種時(shí)候，我都不知道怎樣對他們解釋，對于他們來說，這錢已經(jīng)夠多了。

　　大多農(nóng)民工的收入只能勉強(qiáng)維持生計(jì)，根本沒有任何積蓄。疾病纏身之后，他們只能身無分文地離開工廠。按照某些專家的設(shè)計(jì)，這時(shí)候他們應(yīng)該抱病還鄉(xiāng)，守著那未因私有化而賣掉的一畝三分地養(yǎng)老。但事實(shí)是，我這位老鄉(xiāng)并沒有回去，他正托人另找一份工作，繼續(xù)在城市茍延殘喘。因?yàn)樗�非常清楚，城市里的生存機(jī)會(huì)還是更多一些。

　　那些以為土地是農(nóng)民的生存保障的專家們，是在可笑地?fù)苤�小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的算盤，這就好比給城里人一小塊地，讓他們自己建房子一樣——算一算他們的收入和原材料價(jià)格，每個(gè)人都住得起一套大房子。事實(shí)上，農(nóng)村早已經(jīng)納入整個(gè)市場體系之內(nèi)了，誰也不可能再抽身回到過去。他們的衣食住行，都只能按照市場價(jià)計(jì)算。如果他們從事的種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)值不能平衡這些支出，那么他們只能破產(chǎn)。外出打工的農(nóng)民，大多都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破產(chǎn)者。他們把土地撂荒，頭也不回地來到城里受苦。

　　好了，現(xiàn)在傳來好消息，村里的干部通知他們說，政策又要變了，土地（使用權(quán)）可以買賣了，說不定會(huì)賣個(gè)大價(jià)錢呢。你要趕緊把拖欠的計(jì)劃生育款交了，趕緊交點(diǎn)手續(xù)費(fèi)把第二代身份證辦了，否則你可能保不住戶口了，那一大筆錢你就得不到了。此外，咱們那里不是有點(diǎn)偏僻嗎？為了讓大老板們看得上，村里計(jì)劃修條公路，每人集資一千元……

　　毫無疑問，每一次政策變動(dòng)，都會(huì)讓鄉(xiāng)村干部們聰明許多倍。他們會(huì)挖空心思“用好政策”，小變小掙錢，大變大發(fā)財(cái)。道理也很簡單：他們并沒有別的財(cái)源，為了黨和政府的工作需要守在農(nóng)村，而不能像別人那樣進(jìn)城打工。如果不能“用好政策”，不僅行政無法運(yùn)轉(zhuǎn)，家庭生計(jì)也難以為繼。何況，既然當(dāng)了干部，日子總不能比別人過得差吧。

　　這三十年來，農(nóng)村土地政策也有若干次調(diào)整，每一次都成為鄉(xiāng)村干部權(quán)力尋租的狂歡派對。土地值錢的地方，他們就大玩“流轉(zhuǎn)”牌，什么兩田制、三田制、反租倒包制、股田制，結(jié)果無一例外地是，干部的權(quán)力越“流轉(zhuǎn)”越大，農(nóng)民的權(quán)利越“流轉(zhuǎn)”越少。土地不值錢的地方，鄉(xiāng)村干部就變著花樣搞行政攤派，除了修公路、建辦公樓之外，還出現(xiàn)了什么秸稈砍伐證、養(yǎng)豬證之類的“證腐”行為。從理論上說，政策調(diào)整都在朝著好的方向走，但是專家已經(jīng)論證，農(nóng)民并沒有從土地上獲得任何增收，甚至只有負(fù)增長。那些所謂的收入提高，除了統(tǒng)計(jì)上的竅門外，幾乎都是農(nóng)民工在城里賣命掙的那一點(diǎn)錢。

　　我并不是要反對土地“流轉(zhuǎn)”的進(jìn)一步改革，恰恰相反，我認(rèn)為這是天理良知之所在。而且，不用任何經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，也知道擴(kuò)大中國農(nóng)村內(nèi)需對世界經(jīng)濟(jì)是一個(gè)多么大的貢獻(xiàn)。因此沒有必要理會(huì)那些“姓公姓私”的爭論，很快你就會(huì)發(fā)現(xiàn)它跟當(dāng)年“姓資姓社”的爭論一樣無趣。但是，如何讓改革成功，不可不深思而慎行。

　　在我看來，“土地流轉(zhuǎn)”是一個(gè)奇怪的詞組。如果我們跟城里人說，你的房子可以去流轉(zhuǎn)一下，他一定覺得莫名其妙。其實(shí)物權(quán)法中所說的土地“流轉(zhuǎn)”——轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押，都是交易行為，城里人也可以拿自家房屋干這些事。據(jù)說鄉(xiāng)村干部很喜歡這些含混的詞，因?yàn)椤敖灰住本鸵馕吨�清晰的�?quán)利概念。從語義學(xué)上說，“權(quán)力流轉(zhuǎn)”、“土地（使用權(quán)）交易（買賣或租賃）”更通順一些。因此，我提議，在土地（使用權(quán)）交易之前或者同時(shí)，進(jìn)行民主改革，讓權(quán)力流轉(zhuǎn)起來。而且，期待權(quán)力越流轉(zhuǎn)越少，權(quán)利越交易越多。

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