張傳文：農(nóng)村改革的真假問(wèn)題

　　近來(lái)，農(nóng)村土地制度改革成為中國(guó)輿論爭(zhēng)辯的焦點(diǎn)。中共十七屆三中全會(huì)的公報(bào)中，“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”的表述，證明關(guān)于土地自由流轉(zhuǎn)尚沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，這個(gè)問(wèn)題仍將持續(xù)引起爭(zhēng)論。

　　問(wèn)題關(guān)鍵之一是，農(nóng)村改革的核心在土地嗎？

　　筆者讀到一篇訪談文章，標(biāo)題是《私有或者革命》，很驚訝于里面的觀點(diǎn)。如果不給農(nóng)民私有的地權(quán)就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民造反？農(nóng)村問(wèn)題的核心在土地，目前農(nóng)村改革的核心也在土地？的確，邏輯上看起來(lái)是那么的順，很容易讓人想當(dāng)然。

　　農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力很低

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)民生產(chǎn)中相比較效率低，屬于抗風(fēng)險(xiǎn)能力很低的行業(yè)，其地位卻又關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安全，因此全世界發(fā)達(dá)國(guó)家的通例，都是城市向鄉(xiāng)村傾斜，城市補(bǔ)貼農(nóng)村。從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)村的人口比例必須下降到一個(gè)相當(dāng)?shù)偷某潭取?/p>

　　靠40%的城市人口去補(bǔ)助60%的農(nóng)村人口是不現(xiàn)實(shí)的。因此，中國(guó)同樣要走出一條城市包圍農(nóng)村的道路，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市生活福利均等化的前提。

　　目前中國(guó)農(nóng)民的家庭收入一半來(lái)自土地，一半來(lái)自城市里的打工，而再加上政府的補(bǔ)貼，才有這兩年農(nóng)民生活的開(kāi)始好轉(zhuǎn)。一兩千年來(lái)中國(guó)小農(nóng)都難以從土地中致富。一刀切的政策給大城市的利益集團(tuán)機(jī)會(huì)，而絕大多數(shù)農(nóng)村只能和現(xiàn)在一樣，農(nóng)民無(wú)法從土地上改善生活，當(dāng)然也就沒(méi)有擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)。

　　我們都知道，教育產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化，以及各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)，使得農(nóng)民目前正面臨極其惡劣的市場(chǎng)環(huán)境。正像美國(guó)學(xué)者R.H.托尼所描述的那樣，單個(gè)的小農(nóng)生活在齊脖子深的水中，稍微有一個(gè)細(xì)小的波浪就會(huì)將他們淹沒(méi)。在城市化和工業(yè)化的擴(kuò)張中，單個(gè)的小農(nóng)賣地，是難以避免的。

　　即使失地的農(nóng)民都可以在城市找到工作，但目前在城市的收入還不足以養(yǎng)活一個(gè)家庭。要讓涌入城市的農(nóng)民扎下根來(lái)，一方面需要經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)保持就業(yè)，同時(shí)還要調(diào)整勞資關(guān)系�，F(xiàn)在看這些東西，就好似遙遙無(wú)期的事情，因此也伴隨著高度的風(fēng)險(xiǎn)。

　　政治文明是一切文明的核心。事實(shí)上，只有廉潔的政府才有高效的經(jīng)濟(jì)，才有中小企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，才有自由的流動(dòng)和就業(yè)的充分，才有城市化可以持續(xù)吸進(jìn)農(nóng)民。這些，是土地改革所不能解決的。

　　土地私有不能保護(hù)農(nóng)民權(quán)利

　　此前，我特地給鄉(xiāng)下的父老打了電話，假裝以一個(gè)支持土地流轉(zhuǎn)者的立場(chǎng)和他談了一個(gè)多小時(shí)，他甚至有些激動(dòng)。我再次讓他說(shuō)出土地自由流轉(zhuǎn)有什么風(fēng)險(xiǎn)，他說(shuō)土地私有化后不出10年農(nóng)村大亂，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是，“有吃不完飯的，有吃不上飯的”。

　　父老的看法當(dāng)然也是一家之言，他或許更謹(jǐn)小慎微，但我想，這個(gè)老農(nóng)的擔(dān)憂仍值得多思量一下。那種認(rèn)為土地私有化的外部條件已經(jīng)發(fā)生改變的觀點(diǎn)，是不是對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)成就過(guò)于樂(lè)觀？

　　經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及伴隨著的失業(yè)，是困擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的必然產(chǎn)物，而貪腐嚴(yán)重的政府又會(huì)讓這些問(wèn)題雪上加霜。如果城市里不接收失地農(nóng)民，難道他只能回家給人“打工”，伺候原來(lái)是他曾擁有過(guò)的土地？新時(shí)期的“長(zhǎng)工”日子會(huì)好過(guò)嗎？別人憑什么讓你寄人籬下的日子好過(guò)呢？

　　即使不考慮這樣的特殊情況，我們也應(yīng)該討論土地私有究竟可以給農(nóng)民帶來(lái)多少正效應(yīng)。農(nóng)地歸自己所有，就意味著有了與市場(chǎng)上其他力量博弈的權(quán)利了嗎？

　　我以前做論文的時(shí)候，曾調(diào)查過(guò)一個(gè)水果專業(yè)村的銷售過(guò)程，很有意思。全程看到了這種價(jià)格的博弈，供求關(guān)系決定價(jià)格嗎？非也。你的蘋果你做主嗎？非也。事實(shí)上，只有聯(lián)合的力量才能對(duì)付狡詐的資本（其實(shí)，這些資本還都是些小資本），否則你就會(huì)一敗涂地。你幾乎賺不到錢，雖然你的水果看起來(lái)很漂亮，可以賣進(jìn)北京的超市。

　　在城郊農(nóng)村地區(qū)，城市化和工業(yè)化的推進(jìn)必然增加抬升金貴的土地價(jià)格。當(dāng)土地的利益足夠大時(shí)，資本一旦與權(quán)力結(jié)合在一起（在當(dāng)前的權(quán)力結(jié)構(gòu)下，這簡(jiǎn)直就是一定的），農(nóng)民的土地一旦被看中，還能捏在自己的手里嗎？

　　一個(gè)農(nóng)民，一家農(nóng)民，或者一個(gè)家族，有多大的力量可以討價(jià)還價(jià)？肥得冒油的土地，焉能不被資本吸進(jìn)，而且是以一種不平等的交換方式？

　　假設(shè)小農(nóng)是理性的，會(huì)算計(jì)自己的將來(lái)，因此不會(huì)輕易把地賣掉。但是，這個(gè)“理性”假設(shè)的前提，是法治的政府和市場(chǎng)中力量的平等。哪個(gè)農(nóng)民不把土地看成自己的命根子？但私有不等于你有力量，私有不等于持續(xù)擁有，私有甚至不能算是一種完整的權(quán)利，權(quán)利是力量制衡的產(chǎn)物。

　　現(xiàn)在的失地農(nóng)民有人說(shuō)是6000萬(wàn)，這中間，以命抗?fàn)幍氖У剞r(nóng)民大有人在，這其實(shí)是一種地方權(quán)貴與小農(nóng)之間的現(xiàn)實(shí)反映。這些農(nóng)民，理應(yīng)得到法律的支持，但是法院是否能行之有效？土地糾紛進(jìn)法院，再加上法院的中立，才能給農(nóng)民應(yīng)有的補(bǔ)償。

　　5%的問(wèn)題與95%的問(wèn)題

　　社會(huì)科學(xué)是復(fù)雜的學(xué)科，雖然冠之以“科學(xué)”，但預(yù)測(cè)仍不是這個(gè)領(lǐng)域的任務(wù)。有學(xué)者預(yù)測(cè)土地私有不會(huì)出現(xiàn)所謂解放前的情況，我們有充分的理由報(bào)以懷疑，如果精密儀器都測(cè)算不出大地震，你靠什么能算出來(lái)有沒(méi)有“人震”？

　　農(nóng)民的土地問(wèn)題，理應(yīng)分成5%的城郊邊緣區(qū)和95%的農(nóng)業(yè)區(qū)，以解決5%的失地農(nóng)民面臨的補(bǔ)償問(wèn)題，拿全國(guó)土地制度開(kāi)刀，首先有著邏輯的問(wèn)題。同時(shí)，最終誰(shuí)是受益者，能否提高整體效率，我也不敢預(yù)測(cè)，但可以高度懷疑農(nóng)民難以真正獲得恩惠。全國(guó)土地的自由流轉(zhuǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)與收益是不成正比的。

　　真正的農(nóng)村改革必須跳出土地之外，土地之外才是一番廣闊的天地。農(nóng)民自己的合作社組織，農(nóng)民和農(nóng)民工的國(guó)民待遇，還有農(nóng)村金融的放開(kāi)放活，需要為農(nóng)村真正引來(lái)源頭活水。

　　失地農(nóng)民的利益補(bǔ)償辦法也要重新規(guī)定，遇到糾紛就應(yīng)司法解決（當(dāng)然，還有司法的中立性問(wèn)題）。一個(gè)個(gè)都比土地制度改革更燃眉之急，一個(gè)個(gè)都是些真問(wèn)題。

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