陳錫文：土地承包政策“長久不變”

　　2008年11月6日，北大國家發(fā)展研究院成立以來的首場報告會在北京大學(xué)秋林報告廳舉行。本著“立足于中國改革發(fā)展與現(xiàn)代化實踐”的宗旨，研究院邀請到了中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文，為北大的師生作了一場題為“農(nóng)村形勢與農(nóng)村政策”的主題演講。

　　報告會由北京大學(xué)常務(wù)副書記吳志攀主持，北大國家發(fā)展研究院院長周其仁、宋國青教授、北京大學(xué)中國與世界研究中心主任潘維教授等出席。當(dāng)晚，秋林報告廳座無虛席，他們當(dāng)中有來自各個領(lǐng)域的教授學(xué)者，有來自政府相關(guān)研究部門的同志，還有許多同學(xué)抱著一腔憂國憂民的熱忱，堅持站著聽完了這場近3個小時的講座。大家迫切希望了解在金融風(fēng)暴持續(xù)肆虐的國際大背景下，中國農(nóng)村改革問題在啟動內(nèi)需的“號角”聲中的現(xiàn)實意義。

　　農(nóng)村問題事關(guān)中國未來

　　　　“中國今后的發(fā)展在很大程度上取決于整個農(nóng)村和農(nóng)民的變化�！标愬a文開門見山地指出。

　　　　去年10月，中國共產(chǎn)黨召開了第十七次全國代表大會，對于如何奪取小康建設(shè)的全面勝利做出了全面部署，2008年是認(rèn)真貫徹黨的十七大決定的第一年，同時又是整個國家實行改革開放整整三十周年，意義非同尋常。

　　　　在這樣的一個特殊的年頭，中共中央召開十七屆三中全會研究在新形勢下如何推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題，陳錫文認(rèn)為，主要是鑒于以下三大原因：一，三十年農(nóng)村改革所取得的巨大成就和寶貴經(jīng)驗值得認(rèn)真總結(jié)，通過總結(jié)把農(nóng)村改革繼續(xù)引向深入；
二，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的很多挑戰(zhàn)和問題需要研究破解；
三，從總體上要實現(xiàn)十六大提出的在2020年實現(xiàn)全面小康社會這個目標(biāo)，就必須加大農(nóng)村改革和發(fā)展的力度。

　　30年改革成就卓著

　　　　十七屆三中全會關(guān)于農(nóng)村問題的決定，對30年農(nóng)村改革做了高度概括，提出五大成就：第一，農(nóng)村體制改革取得了重大突破；
第二，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有了明顯提高；
第三，農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展、農(nóng)民的生活、農(nóng)民的收入都有了明顯改善；
第四，農(nóng)村民主法制、精神文明、社會主義文明有了很大進(jìn)步；
第五我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位不斷鞏固。

　　　　陳錫文強調(diào)，農(nóng)村的體制改革的重大突破，第一步是破除了人民公社，由此產(chǎn)生了兩個制度成果：一個是家庭承包經(jīng)營體制，一個是農(nóng)村基層民主政治——村民委員會。緊接著第二步，就是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革，取消統(tǒng)購派購，恢復(fù)農(nóng)產(chǎn)品的市場，充分發(fā)揮市場機制在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐漸轉(zhuǎn)變以犧牲農(nóng)村來促進(jìn)城市工業(yè)化進(jìn)程的基本政策。第三步是在這個基礎(chǔ)上，推出旨在理順政府和農(nóng)民之間經(jīng)濟利益關(guān)系的農(nóng)村稅費改革，切實解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題，緩解社會矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展。

　　　　30年來我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力也上了一個新臺階。依靠技術(shù)的進(jìn)步，29年間糧食總產(chǎn)量增長了64%，1978年全國糧食總產(chǎn)能6095億噸，而2007這個數(shù)字達(dá)到了10023億噸，單位面積產(chǎn)量增加的更多，按播種面積計算比1978年提高了88%。農(nóng)產(chǎn)品品種的豐富、質(zhì)量的提高也是不爭的事實，這正是13億人口的中國實現(xiàn)全面小康的基石。

　　此外，農(nóng)村社會事業(yè)的飛速發(fā)展也為農(nóng)民帶來了實惠。鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、安全飲水、沼氣，這幾年都有非常明顯的發(fā)展；
教育、衛(wèi)生、文化、社會保障也有了長足的發(fā)展。而隨著國家財力的增強，農(nóng)村社會事業(yè)的水平也將逐步提高。

　　新難題亟待破解

　　　　但陳錫文同時也指出，目前農(nóng)村改革發(fā)展仍然困難重重：

　　　　第一，當(dāng)前農(nóng)村體制和機制還是很不健全，從經(jīng)營角度講，農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)還沒有得到很好的保障。這是關(guān)鍵性問題。

　　　　第二，農(nóng)業(yè)天然面臨的就是市場和自然的雙重風(fēng)險，目前我國對農(nóng)業(yè)的支持保護體系還不健全，政府扶持下的農(nóng)村合作組織才剛剛起步，抵御風(fēng)險能力仍然很弱。

　　　　第三，我們在自身生產(chǎn)能力受到人口資源環(huán)境的約束同時，國際市場農(nóng)產(chǎn)品供給和價格的變化，又使得我們利用國際市場調(diào)劑國內(nèi)市場的空間受到擠壓。

　　　　第四，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大，基尼系數(shù)早已超過了國際公認(rèn)的警戒線，而現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民之間的收入還在不斷擴大，影響社會不穩(wěn)定的因素逐漸增多。

　　第五，農(nóng)村勞動力和人口出現(xiàn)了大規(guī)模流轉(zhuǎn)，對我國農(nóng)村的生產(chǎn)組織形式、農(nóng)村的社會管理方式帶來了很多新挑戰(zhàn)。一些地方的農(nóng)村甚至出現(xiàn)了所謂村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化的現(xiàn)象。

　　　　針對新情況、新挑戰(zhàn)，十七屆三中全會的決定部署了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革的三大任務(wù)。其中，首要是要加強農(nóng)村的六大制度建設(shè)；
第二，是必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高整個農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力；
第三要加快農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。

　　土地政策強調(diào)“長久不變”

　　　　針對許多媒體熱炒決定中關(guān)于“允許土地流轉(zhuǎn)”一事，陳錫文表示，這是一個極大的誤解。早在1984年中共中央一號文件里就已經(jīng)允許土地流轉(zhuǎn)了，2003年3月1日《農(nóng)村土地承包法》里有一節(jié)12個條款講的就是土地流轉(zhuǎn)，從此土地開始真正的流轉(zhuǎn)起來。而在這次關(guān)于土地承包的政策中，關(guān)于土地問題亮點，則是要賦予農(nóng)民更充分、更有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有的土地承包關(guān)系長久不變。值得注意的是，“長久不變”這四個字在黨的文件中是第一次提出，也賦予了土地政策新的內(nèi)涵。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度去想，有一個長期的政策預(yù)期的穩(wěn)定感的話，農(nóng)民就敢于對農(nóng)業(yè)土地進(jìn)行投入，提高產(chǎn)出，這將有利于我國農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展。

　　　　隨后陳錫文主任還現(xiàn)場解答了北大師生關(guān)于農(nóng)村改革問題的一些困惑。其中，北大經(jīng)濟研究中心陳平教授提出“如何在農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營的同時防范市場風(fēng)險”的問題，陳錫文再次指出我國作為一個人多地少的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家的基本國情，強調(diào)“中國特色”并不是一句空話，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模化過程中，我們不能照搬歐美的那一套，必須考慮到中國的實際。他還稱贊美國農(nóng)業(yè)部在為該國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持和引導(dǎo)方面表現(xiàn)卓越，承認(rèn)中國政府在技術(shù)上和經(jīng)驗上都還有很長的一段路要走，并非一蹴而就之事。

　　　　最后，北大常務(wù)副書記吳志攀代表北京大學(xué)向陳錫文主任贈送了禮物。在一片熱烈的掌聲中，北大國家發(fā)展研究院首場報告會圓滿結(jié)束。

相關(guān)熱詞搜索：土地承包 長久 政策 陳錫文