楊耕身：換湯不換藥的燃油稅改革

　　12月7日兩則新聞相映成趣。一則為《成都商報(bào)》報(bào)道，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響正在加深和蔓延，僅在勞務(wù)輸出大省四川，截至11月18日，受金融危機(jī)企業(yè)倒閉或減員影響返鄉(xiāng)的農(nóng)民工已達(dá)28萬(wàn)余人。另一則為《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，燃油稅改革后，將取消養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，這將影響到大批相關(guān)人員就業(yè)。據(jù)交通運(yùn)輸部一位高層介紹，粗略計(jì)算，燃油稅改革后可能會(huì)造成近15萬(wàn)相關(guān)就業(yè)人員需要安置。根據(jù)前天發(fā)改委、財(cái)政部等部門公布的《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》，國(guó)家將妥善安置交通收費(fèi)征稽人員。

　　農(nóng)民工丟了工作，不得不提早返鄉(xiāng)，甚至僅四川一省就多達(dá)28萬(wàn)人，然而大家對(duì)此都很接受，仿佛本該如此。但那些吃皇糧的交通收費(fèi)征稽人員，因燃油稅改革丟了工作，盡管全國(guó)人數(shù)不過(guò)15萬(wàn)，卻讓有些人緊張得不行，于是如何妥善安置他們也成了改革方案的一部分，同樣仿佛本該如此。為什么企業(yè)職工、農(nóng)民工下得崗，吃皇糧的人下不得？眾多網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)問(wèn)，并且呼吁:讓他們堂堂正正地下崗吧。而在我看來(lái)，這其中真正的問(wèn)題，不是非要讓誰(shuí)下崗誰(shuí)上崗的問(wèn)題，因?yàn)槿绻�可能，我寧愿這個(gè)世界上沒(méi)有失業(yè)者，而是一個(gè)關(guān)乎納稅人權(quán)利的重大問(wèn)題。

　　一個(gè)意味深長(zhǎng)的現(xiàn)象是，15萬(wàn)征費(fèi)人員是由于"費(fèi)改稅"而暫時(shí)失業(yè)。眾所周知，在民主的公共財(cái)政體系中，收費(fèi)原本不是一種合理的財(cái)政手段。那種以行政強(qiáng)制手段，依靠用納稅人的錢建成的公共道路的收費(fèi)，更是如此。因此一切"費(fèi)改稅"的初衷，就在于祛除納稅人身上不合理的額外負(fù)擔(dān)，同時(shí)也寄托著國(guó)家機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、優(yōu)化政府財(cái)政制度的希望。然而燃油稅改革尚未施行，相關(guān)部門已經(jīng)迫不及待地要妥善安置這些"失業(yè)者"，不僅意味著納稅人將多繳納一部分稅款，而且意味著盡管有數(shù)項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目取消了，但納稅人必須奉養(yǎng)的人數(shù)并沒(méi)有減少，使"費(fèi)改稅"變得換湯不換藥。這也足以理解何以有部門曾經(jīng)婉轉(zhuǎn)表示燃油稅不是簡(jiǎn)單地"費(fèi)改稅"了——它的確不簡(jiǎn)單。

　　在當(dāng)下政府機(jī)構(gòu)慵腫、官民比例居高不下去的情形下，誰(shuí)還能說(shuō)國(guó)家對(duì)交通收費(fèi)征稽人員的"包養(yǎng)"，是對(duì)民主公共財(cái)政的追求與優(yōu)化？因?yàn)檫@種"包養(yǎng)"的本質(zhì)，其實(shí)仍是要求納稅人對(duì)這些曾經(jīng)的收費(fèi)人員負(fù)有奉養(yǎng)"義務(wù)"。納稅人多一個(gè)奉養(yǎng)對(duì)象，就意味著少一分應(yīng)享的公共服務(wù)，其應(yīng)得之權(quán)利就少了一分。這二者之間，正是這樣一種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，不能不察。

　　如果說(shuō)稅收是一種關(guān)乎公民權(quán)利與民主財(cái)政的美好想象，那么收費(fèi)則凝結(jié)為行政權(quán)力與部門利益的巨大現(xiàn)實(shí)。就此說(shuō)來(lái)，國(guó)家對(duì)交通收費(fèi)征稽人員的"包養(yǎng)"，只能表明在"稅收"想象與"收費(fèi)"現(xiàn)實(shí)的利益博弈中，理想主義的巨大退步與妥協(xié)。這提示出，如果沒(méi)有壯士斷腕的決心與意志，所謂納稅人權(quán)利將只能是一種虛構(gòu)。而我國(guó)未竟之"費(fèi)改稅"進(jìn)程，如果沒(méi)有與行政體制改革進(jìn)行配套進(jìn)行，也將變得手足無(wú)措。

　　作者系資深評(píng)論員

　　原題:一次稅收理想主義的巨大讓步

　　2008年12月08日《珠江晚報(bào)》

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