秦暉：南非：中國的前車之鑒

　　稱贊中國改革的人認為中國改革“無與倫比”，批評中國改革的人則有很多比較，例如，有人認為中國改革會陷入“拉美化的困境”。但前些時拉美研究所的副所長就寫了文章說，中國“拉美化”是個偽問題。所謂“拉美化”，指的是新自由主義，有利于資本而不利于勞工。但是中國到拉美投資的企業(yè)發(fā)現(xiàn)一個相反的現(xiàn)象，拉美的勞工非常厲害，中資企業(yè)到拉美連續(xù)遇到七年工潮，中國報刊的標題說中資公司“墜入工會陷阱”，陷入“血色黃昏”。我常說，中資到了海外，就知道什么是“咱們工人有力量”。

　　中國改革與拉美沒有什么相似之處。例如，人們往往說到拉美有貧民窟，這恰恰是中國最不“拉美”的地方：中國動不動就把貧民攆出城市，這在拉美是絕對沒有的。我倒覺得，世界上有一個國家跟中國體制差不多，那就是南非。

　　改革30年來我們經(jīng)濟的發(fā)展在亞洲最快，而南非經(jīng)濟的發(fā)展在很長時期內(nèi)（恰恰也是30年左右）也是非洲最快，一戰(zhàn)時還制造業(yè)很不發(fā)達；
但在民主化前夕，南非成了非洲唯一的工業(yè)化國家。

　　南非的經(jīng)濟起飛，與低人權有關。南非是白人統(tǒng)治，但南非的白人大多是布爾人，自稱非洲土著，以反殖民自豪。他們對黑人是最不好的。國際社會批評他們，他們自認為有民族自主的正當性，他們欺壓黑人都是內(nèi)政，是對國際干預的抵制。當時的南非主要是國有經(jīng)濟，本不可能有什么經(jīng)濟奇跡的，但是南非政治上是布爾人控制，經(jīng)濟上卻是英語白人控制，是英聯(lián)邦一員，搭上了全球化這班車，成功地融入了國際市場，有很強競爭力，競爭力來源于低人權優(yōu)勢，用對黑人最苛刻的做法形成有利于投資的環(huán)境。

　　中國的市場競爭力，來源于中國的低自由、低福利、低人權。中國如果不搞全球化，就相當于朝鮮，不可能有什么奇跡；
如果不是低人權，也就相當于現(xiàn)在的東歐國家，也不會有太大的奇跡——全球化和低人權這兩個加在一起，就有了奇跡。中國經(jīng)濟奇跡的終極因素，就是兩個：圈地運動，農(nóng)民工——如果沒有這兩條，就無法想像爆炸性的城市化和世界工廠地位。

　　1911年前南非對黑人勞動力是征發(fā)他們作苦工，1911年之后變成打工掙錢，可以流動，進城打工，但決不允許他們進城定居，實行排斥黑人的“白人城市化”，在大城市中是看不到黑人的貧民區(qū)。種族隔離時代，城市很漂亮，治安也很好，比歐洲都好，沒有像紐約哈萊姆區(qū)那樣的地方，而現(xiàn)在南非的城市治安之差，是全世界聞名的。

　　南非黑人在城里打工，黑人家庭安置在城外的隔離型貧民區(qū)；
中國也差不多，讓農(nóng)民在城里打工，但農(nóng)民沒法在城里安家，中國的辦法主要是把他們安置在單身的集體宿舍。

　　這種舉措就產(chǎn)生了一種身份證制度——南非叫通行證，中國叫暫住證，兩國有個共同的景觀，就是大批的城管在街上巡查，可以將沒有暫住證的人抓走。南非1984年有16萬黑人因為沒有通行證被抓走；
廣東的人口相當于南非的兩倍，但2000年，因為拿不出暫住證而被抓的進城農(nóng)民，相當于南非的3.5倍。

　　南非又一個相似于中國的是其土地制度。南非完全自治后在1930年進行過一次土地政策辯論，英語白人主張土地私有制，但是這就意味著黑人可以自由買賣土地，到城里建房子。占優(yōu)勢的布爾白人絕對不允許，于是實行的是布爾人的土地制度，帶有很濃的國家色彩，突出國家的征收、征用。這就使南非的基礎設施得到很大的改善，也使南非一度成為高速公路在全球次于美國和德國的國家。南非車不多，但路特別好，因為它可以為所欲為地征地。有這個制度，黑人在城里既不能買房，也不能買地，國家要趕走他們也很容易。

　　南非在征地制度、黑人勞力方面都占有優(yōu)勢，但是如果不搞市場經(jīng)濟，這種優(yōu)勢無法體現(xiàn)。搞了市場經(jīng)濟，這些就成為南非吸引資本和對外輸出產(chǎn)品的很重要條件了，南非制造業(yè)全球有名。

　　但是黑人勞工到了第二代，你還不讓他們在城市安家，就帶來問題。于是國家大量投資，在鄉(xiāng)村地區(qū)建設黑人家園，有很漂亮的公共建筑、大學。還實行所謂“工業(yè)分散化”政策，通過財政支援鼓勵在“黑人家園”附近建立新的工業(yè)點，以促使黑人“離土不離鄉(xiāng)”，主要目的是讓黑人不要進城。這個政策實行的結果很不理想，形象工程花錢多而效果差，并沒有達到讓黑人打工打到三十多歲就離開城市回“黑人家園”的目的。

　　南非雖然有靠全球化和低人權支撐的經(jīng)濟繁榮，但是民主化還是發(fā)生了。民主化之后的一段時間，我們看到南非的經(jīng)濟競爭力下降，因為不可能有原來那些優(yōu)勢：征地不方便了，勞動力成本上升了，南非現(xiàn)在有點像拉美了，城市出現(xiàn)大批黑人區(qū)，治安急劇惡化，公司遷出南非……但是對南非的絕大多數(shù)人而言，認為現(xiàn)在南非的狀況比原來好，他們不認為用種族隔離制度來維持經(jīng)濟競爭力是可取的。

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