張鳴：增加教師工資，不能成為一種應(yīng)急的補丁

　　近日，國務(wù)院通過《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見》。意見要求從2009年1月1日起，在全國義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資，要按照管理以縣為主、經(jīng)費省級統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持的原則，確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員，同時對離退休人員發(fā)放補貼。（見中央人民政府網(wǎng)站）這消息，很是令人振奮，尤其是令教師振奮。

　　目前很多地區(qū)，教師的工資低，已經(jīng)成為一個嚴(yán)峻的問題，甚至出現(xiàn)了罷教和變相罷教的現(xiàn)象。即使那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也出現(xiàn)了收入向教育行政人員和特級教師傾向的趨向，真正在第一線的教師，實際收入不是沒有得到提高，就是提高的很慢�？傊�，形成了一種事實上的“倒掛”局面，嚴(yán)重影響了教師的積極性。

　　有權(quán)勢的部門和人，利用手中的權(quán)力，在制定政策，尤其是事關(guān)收入的政策方面，向自己部門或者個人傾斜，已經(jīng)不是一個新問題了，只不過，這回體現(xiàn)在了教育領(lǐng)域了而已。第一線的教師實際承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，但卻沒有權(quán)勢，事實上無法影響政策決策，雖然，教師的工資是得到政府特殊保障的，但時間一長，原來保障教師收入的中央政策，就未免會走樣，從重點保障教師，變成重點保障教育行政人員。其實，作為有權(quán)勢的行政官員，在工資收入之外，就存在大家心照不宣的灰色收入，如果在實際工資上也跟一線教師拉開距離，那么實際收入的差距，就會更大，導(dǎo)致教師集體心理失衡。

　　近年來，教師個人創(chuàng)收，為自己掙灰色收入的問題，日益嚴(yán)重，有的地方教師該課堂上講的內(nèi)容，課上不講，或者講也語焉不詳，該講，或者重點講的東西，留到自家辦、或者參與的補習(xí)班上去講。這種現(xiàn)象，屢禁不止，禁查了明的補習(xí)班，又冒出來暗的，或者變相的。有的教師利用職務(wù)便利，引誘或者強壓學(xué)生購買教輔材料，或者訂購學(xué)習(xí)報刊，從中收受回扣。這些現(xiàn)象，固然跟教師職業(yè)道德滑坡有關(guān)，但跟教師跟行政人員收入的實際落差造成的心理刺激，不無關(guān)系。是啊，憑什么第一線干活不如二線不干活的呀？更何況，很多地方一線教師多少年每月一千多元，還得自己掏腰包請客送禮討好領(lǐng)導(dǎo)，自己想辦法出錢發(fā)文章評職稱，壓力和負(fù)擔(dān)之重，也的確夠大。盡管教師是個體面的職業(yè)，但在面臨實際生活的壓力，乃至收入倒掛刺激的時候，縱然個人的道德水準(zhǔn)不低，但時間一長，也會由良入娼，走入灰色地帶，把自己染成灰色。

　　此次國務(wù)院對此問題有了處理意見，邁開了解決問題的第一步，但是離問題的解決，還有相當(dāng)距離。提高教師工資水平，目前的辦法，還是地方統(tǒng)籌，中央支持。雖然省一級的財政狀況要比市和縣要好一點，但在目前分稅制的格局下，讓各省出這樣大的一筆明顯是有去無回的資金，依然是有困難的。眼見的可能性是，為了落實國務(wù)院的精神，各省肯定要壓市縣想辦法，最后不是落實不下去，就是拆了東墻補西墻，或者寅吃卯糧，難以持久，留下一堆隱患，平白增加新的上訪人員。

　　事實上，一線教師工資低的問題，是跟目前教育體制的問題連在一起的，而目前教育的問題，在很大程度上是教育行政當(dāng)局，尤其是中央的教育行政部門權(quán)力過大導(dǎo)致的，中央教育行政部門權(quán)力的膨脹，在很大程度上是掌握在他們手里的資金過多，形成了巨大的資金杠桿，使得所有的中小學(xué)和各個大學(xué)不得不聽命于它。但是，這種來自上面的資金，花起來又往往很不合理，存在巨大的浪費。而中央教育行政部門之所以形成今日巨無霸，就是因為分稅制導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)稅源集中中央，上面的錢花不完，下面的錢不夠用。中國的教育投入本來就低于世界平均水平，而這點投入，也是地方占大頭，中央占小頭，收走了75％稅收的中央政府，對教育的投入，僅占10％，而這點錢，又集中在行政部門，集中在上面。本質(zhì)上，這種現(xiàn)象，跟第一線教師工資低，而管理者收入高的格局是一致的。具體做事的部門沒有錢，不做事的所謂管理者，卻掌握大量的資金。更嚴(yán)重的是，行政權(quán)力過大，勢必導(dǎo)致教育偏離正常的軌道，滑向行政化導(dǎo)向，違背教育規(guī)律的方向，使得教育不僅問題叢生，而且民怨沸騰。

　　有識者早就指出，現(xiàn)在教育的問題，在某種意義上，不是教育部門錢少，而是錢太多了，總量上的教育經(jīng)費雖然不足，但卻有太多的錢，集中在上面，強化了衙門，弱化了教育。因此，改善教師待遇，最好能成為教育改革系統(tǒng)改造的一部分，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，哪兒出了問題，就在那里補上一個補丁，而且還一時找不到合適的補丁。

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