齊云鴻：奧巴馬精英閣員推動外交大變革

　　2008年11月底到12月初，美國當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬不拘一格選人才，緊鑼密鼓組建新政府。盡管外交經(jīng)驗(yàn)相對欠缺，但這不妨礙奧巴馬按照外交新理念，放手利用精英閣員發(fā)起對布什政府對外政策的根本修正。預(yù)計(jì)國內(nèi)調(diào)整與對外戰(zhàn)略調(diào)整會幾乎同時進(jìn)行，因?yàn)閵W巴馬精力充沛、思想活躍、抱負(fù)遠(yuǎn)大、充滿政治熱情，在很多重大問題上未必會按照常理出牌，對外戰(zhàn)略調(diào)整將是顛覆性和迅捷的。希拉里任國務(wù)卿，更增加了新政府推動外交大變革的可能性和穩(wěn)健性。

　　新總統(tǒng)奧巴馬的對外政策主線

　　奧巴馬本人在競選中，一再批判布什的內(nèi)外政策失敗，尤其大力批判布什政府對外戰(zhàn)略的方向性錯誤以及布什政府班底的固執(zhí)己見。他指出，布什政府的對外政策導(dǎo)致美國在伊拉克、伊朗、阿富汗、巴勒斯坦、朝鮮等諸多問題上遭遇積重難返的失誤與被動，其魯莽與固執(zhí)導(dǎo)致美國在處理與俄羅斯關(guān)系、與古巴以及委內(nèi)瑞拉等拉美國家關(guān)系方面出現(xiàn)嚴(yán)重的僵持與對立，奧巴馬還批評布什政府某種程度上忽視氣候變化、能源等問題而損害美國的利益。出于這些帶有根本差異性的基點(diǎn)，盡管外交經(jīng)驗(yàn)相對欠缺，但這不妨礙奧巴馬按照自己及其智囊團(tuán)設(shè)定的外交新理念，發(fā)起對布什政府對外政策的根本性修正和變革。就像新政府將在國內(nèi)對經(jīng)濟(jì)和金融以及社會保障政策采取大刀闊斧的變革和調(diào)整一樣，奧巴馬將放心地利用他起用的外交、安全、經(jīng)濟(jì)等方面的精英閣員，發(fā)動美國對外政策的根本性和戰(zhàn)略性調(diào)整，而且很可能不象此前人們所預(yù)言的那樣，先內(nèi)后外，先處理國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，初步穩(wěn)定國內(nèi)之后才對外發(fā)動另起爐灶式的大調(diào)整。

　　預(yù)計(jì)國內(nèi)調(diào)整與對外戰(zhàn)略調(diào)整會幾乎同時進(jìn)行。因?yàn)閵W巴馬屬于48歲的年輕才俊，精力充沛、思想活躍、抱負(fù)遠(yuǎn)大、充滿政治熱情和激情，在很多重大問題上未必會按照常理出牌，許多對外戰(zhàn)略決策調(diào)整將是顛覆性和迅捷的，因此不能以常規(guī)思維看待他的對外政策思路。而奧巴馬新政府采取何種對外戰(zhàn)略，尤其是何種中東政策，將是影響中東局勢、美俄關(guān)系、美朝關(guān)系乃至美國與拉美“刺頭”國家關(guān)系的關(guān)鍵因素。任命經(jīng)驗(yàn)豐富的希拉里擔(dān)任國務(wù)卿，結(jié)合以前克林頓的外交經(jīng)驗(yàn)和智慧，更增加了新政府推動外交大變革的可能性和穩(wěn)健性。

　　為解決這些棘手難題，奧巴馬某種程度上更加重視民主黨長期以來奉行的對外合作與協(xié)調(diào)政策理念，如尋求多邊合作解決美國面臨的國際難題，利用北約、美日美韓等各類同盟關(guān)系分擔(dān)美國在海外的安全維護(hù)責(zé)任、維護(hù)美國的海外利益，注重談判與對話緩和與對立國家的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易金融方面既尋求合作又努力保持美國的主導(dǎo)地位。在推進(jìn)民主問題上采取與布什政府迥異的漸進(jìn)政策，有評論認(rèn)為，奧巴馬將以在海外“推進(jìn)尊嚴(yán)”來取代“推進(jìn)民主”，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)民主首先要考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生活和社會水平，滿足當(dāng)?shù)孛癖娛紫纫�過上有尊嚴(yán)的體面生活的愿望，然后才談民主建設(shè)。這已經(jīng)體現(xiàn)出適當(dāng)尊重當(dāng)?shù)鼐唧w情況的一面，是對布什政府幾年來在中東等地區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)民主的一個重大修正。美國外交政策可能發(fā)生的另一個重要變化是，能源和環(huán)境變化的問題將成為關(guān)注的重點(diǎn)。

　　優(yōu)中選優(yōu)的新班底：個個身手不凡

　　奧巴馬推出引人注目的外交和安全團(tuán)隊(duì)�，F(xiàn)任國防部長蓋茨繼續(xù)留任，亞利桑那州女州長納波里塔諾出任國土安全部長，前海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令瓊斯為總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理，前助理國務(wù)卿萊斯出任美國駐聯(lián)合國大使。令人矚目的是，希拉里為國務(wù)卿。新政府要員個個都是精兵強(qiáng)將，他們都在各自領(lǐng)域里具有豐富經(jīng)驗(yàn)、飽經(jīng)歷練并富于朝氣和改革創(chuàng)新精神。第44屆美國政府的超強(qiáng)班底，名副其實(shí)。

　　希拉里擔(dān)任國務(wù)卿有助于發(fā)揮其長處。國務(wù)卿在政府內(nèi)地位僅次于副總統(tǒng)，在外交運(yùn)籌方面更是獨(dú)當(dāng)一面，是政府內(nèi)第三號實(shí)權(quán)人物。奧巴馬看中希拉里的強(qiáng)勢與經(jīng)驗(yàn)，她在民主黨內(nèi)的巨大威望和資源（畢竟希拉里在初選中的落敗存在意外和黨內(nèi)個別的人為因素），以及她作為女性本身的形象魅力。在滿足希拉里一些要求的情況下，預(yù)計(jì)希拉里會在克林頓、鮑威爾、基辛格等具有豐富經(jīng)驗(yàn)且穩(wěn)健理性的跨黨派政治家、外交家的支持下，會在國務(wù)卿這個位置上放手去做，有一番良好建樹，調(diào)整既往政府過失，落實(shí)新政府的外交新理念，逐步改善美國的地位與影響，重新提升美國的軟實(shí)力。因此，不能低估美國的對外政策在諸多環(huán)節(jié)與高人指點(diǎn)配合下，提前取得良好效果的可能。

　　國防部長蓋茨穩(wěn)健理性，堪當(dāng)重任。2006年咄咄逼人的鷹派國防部長、新保守主義的著名代表人物之一拉姆斯菲爾德被迫下臺后，布什任命相對溫和理性的蓋茨為新任國防部長。蓋茨先后在美國中央情報局和白宮國家安全委員會任職26年，并在6任總統(tǒng)手下工作過，處事冷靜理性。他對新保守主義派別主導(dǎo)的對外政策頗有微詞，布什感到被新保愚弄之后，也同意蓋茨對防務(wù)政策進(jìn)行溫和化調(diào)整。蓋茨極力反對對伊朗動武，還曾是伊拉克問題研究小組成員之一，認(rèn)為美國必須借助伊朗的影響解決伊拉克問題、緩和中東局勢。在從伊拉克撤軍問題上，蓋茨又比較謹(jǐn)慎，反對過快撤軍以防止造成混亂。2008年，在處理與俄羅斯關(guān)系方面蓋茨也非常理性，表示美俄關(guān)系不會因?yàn)槎砀駴_突而受到根本損害，兩國之間不會發(fā)生新冷戰(zhàn)。蓋茨的理性決策都是頂住了強(qiáng)硬的新保人物、副總統(tǒng)切尼等人的壓力而作出的。尤其是蓋茨在增兵阿富汗問題上與奧巴馬立場不謀而合。因此盡管身為共和黨高官，蓋茨還是獲得了奧巴馬的欣賞。有分析認(rèn)為蓋茨連任只是短時間的，但這也僅是一種傳聞和可能，實(shí)際發(fā)展可能仍取決于蓋茨本人的努力和業(yè)績。

　　新任總統(tǒng)安全顧問和國土安全部長都有良好閱歷。瓊斯在軍界以及外交界有豐富的任職經(jīng)歷以及廣泛而良好的跨黨派人脈。1967年擔(dān)任海軍陸戰(zhàn)隊(duì)少尉，后被派往越南。1992年作為準(zhǔn)將的瓊斯被派往美國歐洲司令部任職。1999晉升上將并擔(dān)任美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令，2003年1月至2006年12月出任北約歐洲盟軍最高司令兼美國歐洲司令部司令。2007年2月瓊斯從美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)退休后，于同年11月?lián)�任美國中東問題特使，當(dāng)下還擔(dān)任美國大西洋理事會主席，協(xié)調(diào)美歐關(guān)系與合作。女州長納波里塔諾被認(rèn)為適合擔(dān)任國土安全部長，但她對移民政策嚴(yán)厲，引起拉美裔選民的擔(dān)憂�，F(xiàn)年51歲的納波利塔諾是著名律師，2002年當(dāng)選為亞利桑那州州長，4年后連任�，F(xiàn)任國土安全部部長切爾托夫認(rèn)為，她的豐富執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)很符合這一職位要求。

　　率先推出的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)也帶來強(qiáng)心效果。奧巴馬提名克林頓政府時期的財長薩默斯為國家經(jīng)濟(jì)委員會主任，薩默斯一手栽培并器重、與薩本人常�！昂投�不同”的蓋特納被提名為財政部長，加上繼續(xù)主掌美聯(lián)儲的伯南克，一個有力的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)出籠。薩默斯和蓋特納都曾協(xié)助策劃應(yīng)對1995年墨西哥金融危機(jī)和1997年亞洲金融危機(jī)的措施。47歲的蓋特納將是美國歷史上最年輕的財長，在財政部服務(wù)過三屆政府和5任財長，還曾就職于國際貨幣基金組織，尤其有豐富的國際經(jīng)驗(yàn)，從小隨父親在亞洲和非洲生活，有“中國通”稱號。新政府經(jīng)濟(jì)班底宣布后，美國經(jīng)濟(jì)信號反應(yīng)良好，道瓊斯工業(yè)平均指數(shù)當(dāng)日飆升500點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)將帶領(lǐng)下，美國的國際經(jīng)濟(jì)和金融政策將相對積極和穩(wěn)健，有助于增強(qiáng)對美國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的信心。

　　美國新政府推動外交大變革

　　伊拉克局勢前景謹(jǐn)慎樂觀。奧巴馬表示，美國必須以負(fù)責(zé)任的方式結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭，同時重新確立美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，以應(yīng)對新的全球性挑戰(zhàn)并抓住種種新契機(jī)。如果奧巴馬政府采取對外多邊和和解為先的政策，伊拉克局勢在大國關(guān)系穩(wěn)定、周邊國家?guī)椭�以及阿拉伯溫和國家的幫助下，尤其是在美國緩和與伊朗關(guān)系的情況下，伊拉克局勢有望出現(xiàn)大幅度緩和。2008年7月，奧巴馬訪問伊拉克并強(qiáng)調(diào)，駐伊美軍應(yīng)在16個月內(nèi)撤出，并可抽調(diào)其中部分兵力增援局勢趨于不穩(wěn)定的阿富汗。奧巴馬的這一提議引發(fā)一定擔(dān)憂，擔(dān)心過急撤軍對美不利。伊拉克方面也有類似擔(dān)心，11月底，伊拉克議會通過有關(guān)決議，允許美駐伊3年，表明伊政府對控制局勢信心不足。

　　美國與伊朗的關(guān)系會以和解結(jié)束。盡管幾度劍拔弩張，美以與伊朗表現(xiàn)出互不相讓的態(tài)勢，但最終沒有兵戎相見。美國對伊朗政策的重要目標(biāo)是想把伊朗政權(quán)倒掉，核問題也只是斗爭的表象和工具，它很大程度上可能是個偽問題。伊朗內(nèi)心最想要的是希望美國承認(rèn)伊朗，與美國實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化。伊朗核問題在克林頓時期根本沒有現(xiàn)在這樣激烈和尖銳。對伊朗政策是美國中東困局的重要鑰匙，也是緩解中東緊張局勢尤其是伊拉克局勢的重要因素。奧巴馬已經(jīng)多次表示，不排除與伊朗政府進(jìn)行直接對話的可能。奧巴馬贏得大選后，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德及時去信表示祝賀，期待他采取緩和政策，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊也謹(jǐn)慎表達(dá)了類似期待。未正式上任的奧巴馬予以謹(jǐn)慎回應(yīng)，美伊關(guān)系正�；�有望較快實(shí)現(xiàn)，建交之日或許也為期不遠(yuǎn)！

　　美國重新大力推動中東和平進(jìn)程。2008年，布什兩次、賴斯四次出訪中東，希望在推動巴以問題、伊拉克問題解決方面取得進(jìn)展乃至突破，并尋求對伊朗進(jìn)行打壓和孤立，但效果很有限。在美國總統(tǒng)大選之年，有關(guān)方面等待美國政策調(diào)整的心態(tài)突出。長期以來，中東問題是整個中東諸多問題和影響中東局勢的核心問題，但中東和談在布什政府8年中沒有取得基本進(jìn)展，反而出現(xiàn)大幅度倒退。和談之路的根本好轉(zhuǎn)，有賴于未來美國新政府的政策回歸和轉(zhuǎn)向。如果美國新政府的中東政策出現(xiàn)大轉(zhuǎn)折，中東和平進(jìn)程也有望進(jìn)入好的軌道，美國與伊朗、伊斯蘭世界的關(guān)系有望大幅度緩和，與極端組織勢力的關(guān)系不會如此緊張，雙方會通過各種渠道尋求某種程度的和解。

　　美俄關(guān)系有望出現(xiàn)競爭性緩和。奧巴馬上臺之后，會非常慎重對待俄羅斯維護(hù)既定勢力范圍的立場和姿態(tài)，格魯吉亞、烏克蘭加入北約和歐盟的步伐將大大遲滯，奧還表示不會推進(jìn)布什政府在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)計(jì)劃。對俄羅斯總統(tǒng)梅德維杰夫向奧巴馬發(fā)出的友好信號,奧已經(jīng)表示了審慎姿態(tài)。近年來，俄政府在與布什政府做頑強(qiáng)抗?fàn)幍耐瑫r，對美國新政府上臺并改善俄美關(guān)系抱有很高的期待，而美國新政府掌握著美俄關(guān)系調(diào)整的主動。2008年11月，油價已經(jīng)跌破50美元每桶，回到30多美元指日可待，加之國際金融危機(jī)等因素，使俄羅斯硬中帶軟的姿態(tài)將陸續(xù)出現(xiàn)。而在一段時間內(nèi)面臨內(nèi)外困局的美國新政府也將及時回應(yīng)。但美國、北約和歐盟也不會就此止步、停止對俄的打壓目標(biāo)，兩國關(guān)系只是出現(xiàn)競爭性緩和態(tài)勢。

　　美朝關(guān)系可能大幅轉(zhuǎn)暖。2008年，朝美關(guān)系發(fā)展并不順利。布什政府不愿在對朝問題上作出戰(zhàn)略性改變。奧巴馬上臺有望大幅度改善朝美關(guān)系，民主黨明確表示應(yīng)該對朝鮮運(yùn)用“直接外交”并繼續(xù)推動朝鮮核六方會談。預(yù)計(jì)在經(jīng)過一段時間的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之后，奧巴馬政府著手度調(diào)整對朝政策的春天可望來到�；仡櫄v史，有一種極大的可能，就是如果當(dāng)年的戈?duì)柖�不是布什被判贏得2000年大選,那么朝鮮與美國、伊朗與美國恐怕早就于2003年左右建交了，預(yù)計(jì)奧巴馬有能力有意愿完成這個民主黨的宏愿。美國可以與夙敵越南于上世紀(jì)90年代建交，為什么不能與朝鮮和伊朗建交呢？或許交往中就會發(fā)生漸變式的改革。

　　中美關(guān)系將保持平穩(wěn)發(fā)展。奧巴馬認(rèn)可布什政府穩(wěn)健和務(wù)實(shí)的對華政策，美國新政府繼續(xù)鞏固和深化美中建設(shè)性合作關(guān)系，中美關(guān)系的大方向不會改變。但民主黨掌控政府和國會后，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、人權(quán)、氣候變化等節(jié)點(diǎn)上，美國對中國的壓力可能會有所增多。美國與委內(nèi)瑞拉、古巴等反美國家的關(guān)系出現(xiàn)緩和的可能增大，尤其是查韋斯內(nèi)心仍期待與美國新政府緩和關(guān)系，古巴亦然，長期的關(guān)系緊張不符合這些拉美國家的利益，也不符合美國鞏固拉美后院的初衷。

　　2008年12月10日

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