童大煥：政府的緊日子才剛剛開(kāi)始

　　12月25日《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》的消息說(shuō)，抵押政府大院籌集三鹿賠款，石家莊官員淚撒談判桌。就在上個(gè)月，石家莊市政府已經(jīng)把市政府大院的南院和西院，還有一個(gè)下屬酒店抵押給了銀行，籌集了9.2個(gè)億上繳給國(guó)家暫時(shí)成立的臨時(shí)賠償機(jī)構(gòu)。報(bào)道還說(shuō)，在三鹿問(wèn)題奶粉緊急召回過(guò)程中，400多名代理商一共墊付了近10億元退貨款，單一經(jīng)銷(xiāo)商最多墊資1700萬(wàn)元，他們正準(zhǔn)備高薪聘請(qǐng)著名律師，代表經(jīng)銷(xiāo)商起訴，爭(zhēng)取國(guó)家賠償。

　　大多數(shù)地方政府不必像石家莊市政府一樣面臨如此艱難的困境，既要面對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的巨額索賠，也要面對(duì)受害者的巨額索賠，同時(shí)還將面臨企業(yè)破產(chǎn)后大量的失業(yè)問(wèn)題。但是，世界金融危機(jī)將使各級(jí)政府都面臨過(guò)緊日子的挑戰(zhàn)，卻是各級(jí)、各地政府都不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。此前不久，東莞韋旭鞋業(yè)倒閉，拖欠工人工資達(dá)兩個(gè)月，政府為此墊資達(dá)700萬(wàn)元。在拖欠農(nóng)民工工資成為常態(tài)的背景之下，韋旭鞋業(yè)的倒閉，無(wú)疑對(duì)所有地方政府都具警示意義。一些地方政府過(guò)去不注重企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理，不注重維護(hù)勞工和消費(fèi)者權(quán)益，危機(jī)一來(lái)，所有的責(zé)任必然要由政府全權(quán)擔(dān)當(dāng)。這是各地政府必須面臨的挑戰(zhàn)�！翱偸且�還的�！边@是真理，哪里都一樣。

　　更嚴(yán)峻的在于，世界金融危機(jī)已經(jīng)危及我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，企業(yè)倒閉加劇，就業(yè)問(wèn)題突出。政府一方面稅收減少（主動(dòng)和被動(dòng)都在減稅），另一方面失業(yè)、救濟(jì)、社會(huì)保障以及應(yīng)對(duì)像韋旭鞋業(yè)等方面的突發(fā)事件的費(fèi)用支出增加，政府的緊日子剛剛開(kāi)始。為此，一些地方政府已經(jīng)有了過(guò)緊日子的危機(jī)意識(shí)，武漢市政府12月22日第5次全體會(huì)議討論審議《政府工作報(bào)告(征求意見(jiàn)稿)》時(shí)，市長(zhǎng)阮成發(fā)要求做好過(guò)緊日子的準(zhǔn)備，嚴(yán)格控制行政成本，明年市政府將嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)零增長(zhǎng)”，即會(huì)議、接待、出國(guó)和公車(chē)四項(xiàng)費(fèi)用。嚴(yán)控行政開(kāi)支。此前，廣東省政府也作出了類(lèi)似決定。東莞市已將市財(cái)政全額供給預(yù)算單位的公用經(jīng)費(fèi)支出控制在年初預(yù)算的95%以?xún)?nèi)，原則上不得申請(qǐng)追加預(yù)算。同時(shí)要求嚴(yán)格控制會(huì)議經(jīng)費(fèi)支出和各種慶典經(jīng)費(fèi)支出，規(guī)定2009年不再單獨(dú)安排市級(jí)預(yù)算單位出國(guó)出訪(fǎng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。浙江省長(zhǎng)呂祖善在12月25日召開(kāi)的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上宣布，明年浙江省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)繼續(xù)壓縮5%，各部門(mén)公務(wù)用車(chē)采購(gòu)凍結(jié)一年，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)考察經(jīng)費(fèi)削減20%。

　　但這一切還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與百姓的要求、與現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)都相距甚遠(yuǎn)。資料顯示，中國(guó)內(nèi)需占GDP比重連年下降，十幾億城鄉(xiāng)居民消費(fèi)總額占GDP比重不過(guò)35%，但政府消費(fèi)卻一枝獨(dú)大。根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制研究改革研究基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)樊綱的研究，2007年底，我國(guó)只有48.8%GDP是消費(fèi)，這里面還包含著，居民消費(fèi)只有35%，世界最低。顯然，13%的政府消費(fèi)，恐怕又是“世界最高”。這其中包含著大量不合理甚至不合法的消費(fèi)。2006年8月，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀(guān)政策動(dòng)向課題組引用的數(shù)字顯示，2004年，全國(guó)公款吃喝3700億元，公車(chē)消費(fèi)3986億、公款出境旅游性消費(fèi)2400億元。三項(xiàng)相加，“三公消費(fèi)”達(dá)一萬(wàn)多億元。此外，我國(guó)還有大量預(yù)算外資金沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算管理，成為單位的小金庫(kù)。

　　形勢(shì)不等人，危機(jī)往往也是改革的時(shí)機(jī)。嚴(yán)峻的局勢(shì)需要各級(jí)政府下定決心，勒緊腰帶過(guò)緊日子。尤其是大幅度削減奢侈浪費(fèi)的揮霍型消費(fèi)。也許不遠(yuǎn)的將來(lái)，政府拍賣(mài)辦公樓、拍賣(mài)公車(chē)的新聞會(huì)不斷出現(xiàn)。但愿如此。危機(jī)當(dāng)前，我們需要官民的同舟共濟(jì)；
而從長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度建設(shè)看，國(guó)家、社會(huì)和公民也永遠(yuǎn)需要廉潔、廉價(jià)的政府。

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