巫繼學(xué),朱玲：改革的核心目標(biāo)：建構(gòu)公有主體混合所有制

　　所有制改革是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本前提

　　我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)分析提出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與存在的基本前提有二：一是生產(chǎn)力的社會(huì)化；
二是經(jīng)濟(jì)實(shí)體不同所有權(quán)的存在。前一個(gè)前提與商品生產(chǎn)中的社會(huì)使用價(jià)值相關(guān)，后一個(gè)前提則與商品生產(chǎn)中的社會(huì)價(jià)值相關(guān)。要想在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須從這兩方面入手。當(dāng)前，影響我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙是后者。一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不能自主經(jīng)營(yíng)、自主運(yùn)行，不能以一個(gè)獨(dú)立的所有者身份從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，怎么能進(jìn)行商品生產(chǎn)？要想使經(jīng)濟(jì)實(shí)體成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的規(guī)范的商品生產(chǎn)者，必須將其塑造成自主經(jīng)濟(jì)實(shí)體。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，僅僅轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制是不夠的。有人提出，可以將企業(yè)推向市場(chǎng)；
這與將一個(gè)不會(huì)游泳者推入水中，就以為他可以游泳了的看法大致相同。唯有不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行所有制改革，而不能加速市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　我國(guó)有不少學(xué)者在改革中一直關(guān)注所有制問(wèn)題。有的學(xué)者還為此尖銳地指出了一個(gè)治標(biāo)與治本的關(guān)系，并把所有制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心目標(biāo)來(lái)分析。認(rèn)為，只有抓住這個(gè)核心才能治本，才能鞏固和推進(jìn)其它各項(xiàng)改革；
要想繞過(guò)所有制，去進(jìn)行其它改革，將時(shí)時(shí)碰到“所有制障礙”。[1]現(xiàn)在，我們同樣又得回到所有制的改革問(wèn)題上來(lái)�；�于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，本章將對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革中的所有制問(wèn)題作一討論。

　　所有制問(wèn)題不僅包括社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度方面，而且包括微觀所有權(quán)體制問(wèn)題。就所有制問(wèn)題的前一個(gè)方面，我們?cè)诒緯?shū)第14中已經(jīng)闡述過(guò)了，本章則側(cè)重于從微觀制度創(chuàng)新角度分析所有制改革問(wèn)題。這一分析，將為本篇往后討論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀運(yùn)行提供一個(gè)理論前提。需要說(shuō)明，在本書(shū)中，我們不僅將供給的生產(chǎn)者企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，而且將需求的制造者家庭作為微觀經(jīng)濟(jì)細(xì)胞來(lái)對(duì)待；
以此為前提，我們還進(jìn)一步將市場(chǎng)作為微觀經(jīng)濟(jì)；
細(xì)胞來(lái)對(duì)待。

　　歷史的回顧：兩種公有制

　　中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制從一開(kāi)始，就是按照社會(huì)主義大家庭的基本模式而建立的。中國(guó)老百姓有句口頭禪，叫“蘇聯(lián)老大哥的今天就是我們的明天”。在所有制問(wèn)題上我們的基本指導(dǎo)思想是“一大二公”。其實(shí)，從運(yùn)行的后果來(lái)看，還得加上“三純”。[2]所有制結(jié)構(gòu)很明晰：全民所有制和集體所有制。兩種公有制并存，成為我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的基本格調(diào)。

　　“公”，這是經(jīng)濟(jì)體制的質(zhì)的規(guī)定性。它表明這種經(jīng)濟(jì)體制是一種公有制，即生產(chǎn)資料公共所有。山川河流是公家的，礦藏資源是公家的，土地工廠是公家的，甚至勞動(dòng)者也是“公家人”。姓“資”還是姓“社”的問(wèn)題，其實(shí)就是姓“公”還是姓“私”的問(wèn)題�！肮�”，在某種意義上說(shuō)就是社會(huì)主義的同義詞。再看“大”。社會(huì)主義生產(chǎn)是社會(huì)化的大生產(chǎn)，它要求大的生產(chǎn)規(guī)模，它反對(duì)小生產(chǎn)方式。從５０年代以來(lái)，我們就有意無(wú)意的接受了一種教條，叫“大的是美好的”。追求大，成為我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一種基調(diào)。蘇聯(lián)有世界上最大的火力發(fā)電站，中國(guó)有環(huán)球第一的拖拉機(jī)廠。求大，與其說(shuō)是追求經(jīng)濟(jì)效益，不如說(shuō)是與資本主義較勁。至于“純”，那是要提高公有制的純度。由于有兩種所有制的存在，就有一個(gè)任務(wù)，即提高公有制的水平。集體所有制與全民所有制相比，它只是部分人的公有制，而不代表全民的利益。隨著生產(chǎn)力的提高，集體所有制將不斷地轉(zhuǎn)化為全民所有制，從而使一個(gè)國(guó)家變?yōu)橐粋�(gè)單一的全民所有制經(jīng)濟(jì)體系。這是一個(gè)乍看起來(lái)十分美好的邏輯。但是幾十年后再來(lái)看，它和經(jīng)濟(jì)生活的固有邏輯卻是如此相悖。

　　先來(lái)看集體所有制。在農(nóng)村，集體所有制表現(xiàn)為一個(gè)個(gè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)。在這里，全部生產(chǎn)資料都是集體的。土地在最終所有權(quán)上仍歸國(guó)家，但是集體事實(shí)上是土地的主人。大型農(nóng)機(jī)具（如拖拉機(jī)、大車、水泵等）、牲畜、公用建筑等，統(tǒng)歸生產(chǎn)隊(duì)。全隊(duì)所有勞動(dòng)力，是作為一個(gè)整體勞動(dòng)力來(lái)使用的。那么，在這里，勞動(dòng)者只是生產(chǎn)隊(duì)這架機(jī)器上的一個(gè)個(gè)部件。他雖然是自身勞動(dòng)力的生理占有者，但卻不是經(jīng)濟(jì)意義上的勞動(dòng)力所有者。這樣，公共的生產(chǎn)資料和公共的勞動(dòng)力相結(jié)合，便帶有統(tǒng)一的計(jì)劃性質(zhì)。今天收小麥，全體男勞力收崐割，全體女勞力運(yùn)輸，老年人看場(chǎng)；
明天澆地，青壯勞力護(hù)渠，其它勞力下地；
如此等等。生產(chǎn)的計(jì)劃和管理，全憑一個(gè)無(wú)所不管、無(wú)所不能的、被稱之為“領(lǐng)導(dǎo)班子”集團(tuán)來(lái)決定。這個(gè)班子管政治、管思想、管經(jīng)濟(jì)、管教育、管宅基地、管計(jì)劃生育、還要管調(diào)整家庭關(guān)系。分配是一個(gè)非常簡(jiǎn)單的事情。按每個(gè)人的體力也參考智力評(píng)“底分”，再按底分記工，按人頭分“口糧”、按實(shí)得工分計(jì)收入；
最后，還得按每家每戶的實(shí)際困難發(fā)補(bǔ)助。困難戶、軍列屬戶、以及干部家庭等，均有各種照顧。在一個(gè)非常的政治時(shí)期，實(shí)行這種管理也許行之有效；
在一個(gè)低消費(fèi)的社會(huì)環(huán)境下，采取這種權(quán)宜之計(jì)也許尚可維系。一當(dāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為商品大潮所沖擊的時(shí)候，這種脆弱的外殼自然會(huì)分崩離析。因?yàn)樵谶@種體制下，勞動(dòng)者沒(méi)有自主權(quán)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到限制，反倒滋生著一批寄生蟲(chóng)，一批靠集體養(yǎng)活的新型貴族。

　　這種集體所有制雖然主要集中在農(nóng)村，在城市也有一席之地。城市的集體企業(yè)主要有街、區(qū)辦的小型企業(yè)、服務(wù)行業(yè)，有機(jī)關(guān)、廠礦企業(yè)、事業(yè)單位辦的各類諸如服務(wù)公司、修配店、商店、旅館等行業(yè)，也有市政當(dāng)局辦的各類與城市居民生活密切相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)。這類經(jīng)濟(jì)單位雖然也算集體所有制，但與農(nóng)村的生產(chǎn)隊(duì)有所不同。其一，生產(chǎn)資料多屬上級(jí)主管部門(mén)投資、撥款而積累起來(lái)的，因而上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)有最終的決定權(quán)。其二，勞動(dòng)者在這里不象農(nóng)民，他有一定的自主權(quán)；
他有另謀高就的余地，如招工、參軍、換單位；
他的上下班有較自由，不象農(nóng)民那樣被捆在了土地上。其三，由此決定了這類經(jīng)濟(jì)單位與具有全民企業(yè)的某些性質(zhì)。過(guò)去人們常將城鎮(zhèn)的集體所有制企業(yè)稱之為“二全民”�！肮伯a(chǎn)黨不許餓死人”。因此，不僅主管部門(mén)有責(zé)任給它們撥款，而且有責(zé)任給它們包虧損；
有時(shí)候，還得給發(fā)工資、獎(jiǎng)金。

　　社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)最輝煌的陣地是“全民所有制”，現(xiàn)在人們習(xí)慣于稱之為“國(guó)營(yíng)企業(yè)”。全民所有制最本質(zhì)的含義是生產(chǎn)資料全民所有。全民所有制企業(yè)的全部財(cái)產(chǎn)都是國(guó)家投資積累起來(lái)的。國(guó)家每年都要從國(guó)民收入中，通過(guò)預(yù)算進(jìn)行財(cái)政撥款，或投資建設(shè)，或追加款項(xiàng)。由于國(guó)民收入是全體勞動(dòng)者共同創(chuàng)造的財(cái)富，所以這些財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)是全民的。共產(chǎn)黨打天上，坐天下，是對(duì)私有制的否定，是對(duì)掠奪者的剝奪。勞動(dòng)大眾最初剝奪的財(cái)產(chǎn)，并不是天生屬于地主資本家。他們剝奪來(lái)的，只是自己創(chuàng)造的又被剝削者掠奪走的一部分，另外一部分已經(jīng)被揮霍掉了。那么，從全民所有制財(cái)產(chǎn)的最初積累，到后來(lái)的不斷擴(kuò)大積累，不管錢(qián)是通過(guò)什么渠道，通過(guò)誰(shuí)之手投到企業(yè)中去，它的產(chǎn)權(quán)都是歸全民所有。企業(yè)的勞動(dòng)者，是國(guó)家的職工。他們是經(jīng)過(guò)一定的手續(xù)被錄用的（可能是招工，可能是招干，可能是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，可能是畢業(yè)分配的學(xué)生）。國(guó)家職工不同于農(nóng)民，也不同于集體職工，他們享有許多特別的權(quán)利，諸如住公房，公費(fèi)醫(yī)療，病休勞保，子女按排，退休給養(yǎng)。

　　改革使所有制發(fā)生了什么變化？

　　“山窮水盡疑無(wú)路，柳暗花明又一村�！苯�(jīng)濟(jì)體制改革給中國(guó)僵死的體制帶來(lái)了生機(jī)，原來(lái)的舊體制被注入了活力。在這場(chǎng)在變革中，所有制的改革是一個(gè)核心。那么要問(wèn)，經(jīng)濟(jì)體制改革給所有制帶來(lái)了一些什么樣的變化呢？其一，勞動(dòng)力個(gè)人所有制得到承認(rèn)。如前所述，所有制的對(duì)象體包括勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料。過(guò)去曾爭(zhēng)論不休的勞動(dòng)力所有制問(wèn)題，在改革實(shí)踐中迎刃而解。在農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中，勞動(dòng)者完全自主，他真正成為自身勞動(dòng)力的占有者、支配者、使用者；
由于獲得外部生產(chǎn)條件—土地，勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的直接結(jié)合成為現(xiàn)實(shí)。在國(guó)營(yíng)企業(yè)，由于擴(kuò)大了企業(yè)自主權(quán)，也傳導(dǎo)給勞動(dòng)者一定的自主性，這正是基于對(duì)勞動(dòng)力個(gè)人所有權(quán)的承認(rèn)；
同時(shí)勞動(dòng)者作為個(gè)人勞動(dòng)力的所有者，有權(quán)從事第二職業(yè)或兼業(yè)，也有流動(dòng)擇業(yè)的余地。至于社會(huì)上的個(gè)體戶、合作制企業(yè)中的勞動(dòng)者，更是不僅自主而且自由支配自身勞動(dòng)力。勞動(dòng)力個(gè)人所有制的實(shí)現(xiàn)，使得勞動(dòng)者獲得了自主活動(dòng)的與發(fā)展的空間，激發(fā)了勞動(dòng)者的責(zé)任感、創(chuàng)造性和勞動(dòng)熱情，這同時(shí)意味著非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)收入干預(yù)的減弱。

　　其二，在公有制基礎(chǔ)上出現(xiàn)多種所有制形式。在原來(lái)集體所有制形式中分化出個(gè)人所有制、企業(yè)所有制、合資制、聯(lián)營(yíng)制、合作制、協(xié)作制等等。而原來(lái)統(tǒng)一的全民所有制，由于兩權(quán)分離，自主權(quán)加大，正朝著分解為一個(gè)個(gè)獨(dú)立所有權(quán)單位方向發(fā)展。從目前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，企業(yè)必將成為自主經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為實(shí)際的所有制的代表者。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的一個(gè)前提是：要求一個(gè)個(gè)崐生產(chǎn)者是不同的所有權(quán)者。多種所有制形式的出現(xiàn)，會(huì)助長(zhǎng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭，同時(shí)又會(huì)將企業(yè)納入市場(chǎng)的運(yùn)行軌跡而剔除行政干預(yù)的弊端。

　　商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，是使其經(jīng)濟(jì)的基本單元、細(xì)胞組織趨于企業(yè)化。各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織愈益變成獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，而最終將必然定型為企業(yè)形式，自主管理，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。就連農(nóng)業(yè)各分支業(yè)，也吸取了現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，正在向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)邁步。企業(yè)作為法人而發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，無(wú)論是縱向的、橫向的、混合的，都將成為平等的、互利的。這為企業(yè)發(fā)展自身的應(yīng)變力和重塑性提供了廣闊的前景。

　　似乎可以劃出一條界限：改革前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是追求“純”——即盡力剔除非公有制成份，純化公有制經(jīng)濟(jì)；
而改革卻造成多種經(jīng)濟(jì)成份、多種所有制形式的混合發(fā)展，即造成了“混”。我這里所說(shuō)的“混”，是特指公有制主體混合所有制，是指多種經(jīng)濟(jì)的的混合發(fā)展。在這種公有制主體混合所有制中，全民所有制發(fā)生了極大的變化。兩權(quán)分離、各種形式的承包制、租賃制、企業(yè)兼并與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、以至?xí)r下勃興的股份制，向人們展示出全民所有制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下實(shí)現(xiàn)的多種形式、多重性質(zhì)、多個(gè)特點(diǎn)、多條道路。首先，作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀經(jīng)濟(jì)單元企業(yè)，它在社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)條件下是獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。盡管它仍作為全民所有制系統(tǒng)中的一部分，但它由于兩權(quán)分離而取得俗災(zāi)骶?獚

　　的地位。隨著改革的不斷深化，企業(yè)作為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的屬性將不斷體現(xiàn)出來(lái)。特別是各種形式的承包經(jīng)營(yíng)，使全民企業(yè)的自主性加強(qiáng)；
全民企業(yè)也同樣有法人代表，也同樣有經(jīng)濟(jì)利益的體現(xiàn)者、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者、企業(yè)信譽(yù)的人格化者。其次，正因?yàn)槠髽I(yè)具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的資格，它便獲得選擇適合自己的招工方式、分配方式、經(jīng)營(yíng)管理體制、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略諸方面的自主權(quán)。當(dāng)然這些權(quán)力有一個(gè)國(guó)家“發(fā)放”的過(guò)程。在新舊體制轉(zhuǎn)換中，我國(guó)各地的全民所有制企業(yè)千差萬(wàn)別，這種“發(fā)放”的過(guò)程也可能是逐步的。經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的獲得，使全民所有制企業(yè)加上了一種企業(yè)所有制或在職職工所有制的色彩；
換句話說(shuō)，在發(fā)生著部分的質(zhì)變。再次，在進(jìn)一步的發(fā)展中擁有自主權(quán)的全民所有制企業(yè)，也在發(fā)生著產(chǎn)權(quán)演變。一種情況是，隨著橫向管理體制的變化，出現(xiàn)了多級(jí)別、多層次的公有制企業(yè)，這伴隨著產(chǎn)權(quán)的分割；
一種情況是，隨著橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的發(fā)展、企業(yè)兼并現(xiàn)象的發(fā)生出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的讓渡；
一種情況是，隨著股制的推行，多種形式的經(jīng)濟(jì)合作的興起，出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的分享。變成獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，擁有自主權(quán)，從而引起產(chǎn)權(quán)的演變。這一切最終造成全民所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部由此“純”變“混”。

　　在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)逐步變?yōu)榧彝ソ?jīng)濟(jì)、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)。除去土地在權(quán)限上仍屬于公共集體之外，其余的都?xì)w農(nóng)民所有。農(nóng)村這部分經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是“集體－農(nóng)戶”的混合經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，在探索體制創(chuàng)新中，受規(guī)模效益的制約，近年來(lái)出現(xiàn)了諸如“種田大戶”式的農(nóng)場(chǎng)和其它形式的合作經(jīng)濟(jì)。從大地上游離出來(lái)的大批農(nóng)民，在城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的廣闊地帶中，探索出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新路子。這一最初從江浙一帶嶄露頭角，隨后在我國(guó)廣大農(nóng)村是日益崛起的經(jīng)濟(jì)形式，以迅雷不及掩耳之勢(shì)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中擠進(jìn)一個(gè)位置，而且愈益顯著。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制形式真可謂繁多混雜，諸如個(gè)體所有制、家庭所有制、合作制、集體所有制（村級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)、以及交叉級(jí)）、聯(lián)合所有制、股份制、合資制。至于城鎮(zhèn)中的集體所有制，而今也當(dāng)刮目相看�？傊�，在集體所有制范圍內(nèi)，既不純又不公，企業(yè)活力十足，擴(kuò)張勢(shì)頭很猛。

堪稱異軍突起的其實(shí)要算個(gè)體所有制經(jīng)濟(jì)，也可稱之為私有經(jīng)濟(jì)。人們總以為這是一種補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)。理論上這么講或許是對(duì)的。但是改革造成的后果卻給人以始所未料之感。１９９１年全國(guó)固定資產(chǎn)投資中，城鄉(xiāng)個(gè)人投資多達(dá)1182.88億元，占全國(guó)同年總投資5 08.80億元的21.47％。城鄉(xiāng)個(gè)體勞動(dòng)者從業(yè)人數(shù)已然達(dá)7 59.5萬(wàn)人，是１９７８年15萬(wàn)人的50多倍。[3]它的驚人之處也許并不在這幾筆數(shù)字上，而在于：這種所有制形式為人%

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