巫繼學(xué)：國(guó)土公有制下的土地混合所有制新論

　　內(nèi)容提要　本文在區(qū)分“國(guó)土所有制”與“經(jīng)濟(jì)所有制”基礎(chǔ)上，提出一種新土地所有制改革思路：即在農(nóng)村重建個(gè)人所有制基礎(chǔ)上，依據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展水平與當(dāng)事人的意愿建立經(jīng)濟(jì)上的土地混合所有制。這種土地所有制之所以“新”，在于農(nóng)民第一次在生產(chǎn)資料意義上擁有了屬于自己的土地，因而第一次成為真正意義上的自主勞動(dòng)者。

　　關(guān)鍵詞　國(guó)土所有制　經(jīng)濟(jì)所有制　新土地制度　自主勞動(dòng)者　混合所有制

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展到今天，土地所有制問題已經(jīng)成為了一個(gè)焦點(diǎn)。所謂“三農(nóng)”問題，說(shuō)到底，終究繞不開地權(quán)這個(gè)核心。近期，一股又一股的土地私有化風(fēng)潮不斷襲來(lái)，氣勢(shì)洶涌，話語(yǔ)強(qiáng)勁，大有勢(shì)在必行之架勢(shì)。作者認(rèn)為，土地私有制于中國(guó)，不合國(guó)情，也與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌跡背道而馳。本文試圖從馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)出發(fā)，闡述我對(duì)農(nóng)村土地制度改革的看法，即建立國(guó)土公有制下的以個(gè)人所有制為基礎(chǔ)的土地混合所有制。

　　§ 土地的“國(guó)土所有制”與“經(jīng)濟(jì)所有制”

　　我并不是在一般意義上提出反對(duì)土地私有制的，因?yàn)橥恋厮�有制事�?shí)上有終極所有權(quán)與經(jīng)濟(jì)所有權(quán)的嚴(yán)格區(qū)別。我反對(duì)的是終極所有權(quán)意義上的土地私有制。而且須予申明，在本文中我們是在經(jīng)濟(jì)意義上即將土地僅僅作為生產(chǎn)資料來(lái)占有意義上討論土地所有制的。

　　其實(shí)，人類社會(huì)迄今為止的土地所有制，都是在土地最終國(guó)家所有制或者土地全民所有制基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)的。為了說(shuō)明問題，這里我提出一個(gè)新概念，叫土地的“國(guó)土所有制”，用以區(qū)分土地的“經(jīng)濟(jì)所有制”。所謂國(guó)土所有制，是指對(duì)土地從一個(gè)民族國(guó)家對(duì)領(lǐng)土的占有意義上的所有制制度。所謂土地的經(jīng)濟(jì)所有制，是指在經(jīng)濟(jì)生活中將土地作為生產(chǎn)資料占有的所有制制度。任何經(jīng)濟(jì)意義上的土地所有制，最終都是由土地的國(guó)土所有制決定的。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家們大凡都忽視了，土地不同于迄今為止我們所知道的任何生產(chǎn)資料，它有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：其一，是土地的存在離不開地球的載體與地理位置，就是說(shuō)它是不可移動(dòng)的，萬(wàn)世固存的，并與地球生命共存亡。其二，這一特點(diǎn)決定，土地的存在與國(guó)家領(lǐng)土不可分，雖然不能說(shuō)凡領(lǐng)土就是土地，但凡土地必然是領(lǐng)土。土地及其共生的礦山、河流、海洋、森林等等不可位移的可再生資源，產(chǎn)生了一個(gè)終極的最后所有權(quán)問題，即國(guó)土所有權(quán)。在實(shí)現(xiàn)上，它才可能與其它任何資源一樣，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中被利用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中被交換，其所有權(quán)被讓渡。就是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，土地獲得經(jīng)濟(jì)所有權(quán)特征。正是由于土地的上述兩個(gè)基本特征決定，土地的經(jīng)濟(jì)所有制無(wú)論如何變化，其終控權(quán)依然在原本的經(jīng)緯線上，依然掌握在這塊土地所依的政體上。沒有人能拿走，沒有人能改變它本來(lái)的地理位置。

　　所以，土地所有制在經(jīng)濟(jì)意義上的所有制，一概地都是默認(rèn)土地國(guó)有制或者全民所有制基礎(chǔ)上的二級(jí)所有制、派生所有制。國(guó)土所有制是土地的最終所有制，它決定其經(jīng)濟(jì)所有制。換句話說(shuō)，所謂土地的經(jīng)濟(jì)所有制，實(shí)質(zhì)上都是土地的使用權(quán)所有制。

　　經(jīng)典作家的論述給予了我們更堅(jiān)實(shí)的佐證。在西方的歷史上，如果農(nóng)民所擁有的土地可以獲得法律上的所有權(quán)證書，在行政權(quán)力的范圍內(nèi)當(dāng)這個(gè)證書已經(jīng)變得多余或成為威脅因素時(shí)，國(guó)家就可以在任何時(shí)候?qū)ふ腋鞣N理由輕易地把這個(gè)證書廢除�！靶∞r(nóng)──僅僅是名義上的私有者，然而也是最危險(xiǎn)的，因?yàn)樗麄冎钡浆F(xiàn)在還以為自己是實(shí)際上的私有者。在英國(guó)，憑議會(huì)的一道法令，在兩個(gè)星期里就可能使土地變?yōu)楣�共�?cái)產(chǎn)。在法國(guó)，這卻要通過土地所有者負(fù)債累累和擔(dān)負(fù)重稅才能實(shí)現(xiàn)�！盵1] 如果農(nóng)民所擁有的土地是包括自己在內(nèi)的什么所謂集體所有制，這個(gè)所有制可能是一個(gè)十足的冒牌貨，國(guó)家始終掌握著任意動(dòng)用土地變更和土地買賣的壟斷權(quán)力，這樣土地的終極所有權(quán)在國(guó)家手里而不是在那個(gè)所謂的什么被愚弄的集體那里。“在過去的種種冒充的集體中，如在國(guó)家等等中，個(gè)人自由只是對(duì)那些在統(tǒng)治階級(jí)范圍內(nèi)發(fā)展的個(gè)人來(lái)說(shuō)是存在的，他們之所以有個(gè)人自由，只是因?yàn)樗麄兪沁@一階級(jí)的個(gè)人。從前各個(gè)個(gè)人所結(jié)成的那種虛構(gòu)的集體，總是作為某種獨(dú)立的東西而使自己與各個(gè)個(gè)人對(duì)立起來(lái)；
由于這種集體是一個(gè)階級(jí)反對(duì)另一個(gè)階級(jí)的聯(lián)合，因此對(duì)于被支配的階級(jí)說(shuō)來(lái)，它不僅是完全虛幻的集體，而且是新的桎梏。”[2] 而在東方，在亞洲，在中國(guó)，前資本時(shí)期占統(tǒng)治地位的土地制度是古老的土地國(guó)有制�！安淮嬖谕恋厮接兄�，的確是了解整個(gè)東方的一把鑰匙。這是東方全部政治史和宗教史的基礎(chǔ)。但是東方各民族為什么沒有達(dá)到土地私有制，甚至沒有達(dá)到封建的土地所有制呢？我認(rèn)為，這主要是由于氣候和土壤的性質(zhì)。──農(nóng)業(yè)的第一個(gè)條件是人工灌溉，而這是村社、省或中央政府的事。──土壤肥力是靠人工達(dá)到的，灌溉系統(tǒng)一破壞，土壤肥力就立即消失，這就說(shuō)明用其他理由難以說(shuō)明的下述事實(shí)，即過去耕種得很好的整個(gè)整個(gè)地區(qū)，現(xiàn)在卻荒蕪起來(lái)，成了不毛之地。這也說(shuō)明了另一個(gè)事實(shí)，即一次毀滅性的戰(zhàn)爭(zhēng)足以使一個(gè)國(guó)家在數(shù)世紀(jì)內(nèi)荒無(wú)人煙，文明毀滅�！盵3]

　　回顧人類幾千年的世界文明史，都沒有史實(shí)證明，可以在經(jīng)濟(jì)所有制的層面上通過購(gòu)買獲得國(guó)土成其為民族國(guó)家的成功范例。人類群族對(duì)外部世界的占有，起步于人與自然的關(guān)系，后來(lái)演變?yōu)槿鹤迮c群族之間的爭(zhēng)斗。民族國(guó)家的國(guó)土建立，都是軍事強(qiáng)權(quán)下的占有。不過，人類社會(huì)的漫長(zhǎng)文明史經(jīng)歷了幾千年之后，一個(gè)被稱之為“美利堅(jiān)合眾國(guó)”的，以一種劃時(shí)代的方式改寫了以往歷史對(duì)國(guó)土的獲得方式：經(jīng)濟(jì)購(gòu)買。

　　我們知道，1776年7月4日，北美13個(gè)殖民地宣布脫離英國(guó)獨(dú)立。此時(shí)，美國(guó)領(lǐng)土只有大西洋沿岸13個(gè)州的面積，約80萬(wàn)平方公里。1783年，英國(guó)承認(rèn)美國(guó)獨(dú)立，并先后把13個(gè)州以外大西洋沿岸的大部分土地劃歸美國(guó)，美國(guó)領(lǐng)土達(dá)到230萬(wàn)平方公里，約占現(xiàn)在美國(guó)本土面積的30%。1789年，美國(guó)聯(lián)邦政府成立。剛剛成立的美國(guó)很快就走上了領(lǐng)土擴(kuò)張的道路，除了用戰(zhàn)爭(zhēng)，金錢成了獲得領(lǐng)土最常用的方式。1802年，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)杰斐遜與法國(guó)談判，希望以高價(jià)買到這一大片土地。結(jié)果，談判出乎意料的順利和迅速，拿破侖竟以8000萬(wàn)法郎(當(dāng)時(shí)約合1500萬(wàn)美元)的價(jià)格把如此大片的土地賣給美國(guó)，連美國(guó)都感到不可思議。1848年2月2日，美國(guó)與墨西哥簽訂條約，美國(guó)只象征性地支付1500萬(wàn)美元，就購(gòu)買了包括加利福尼亞、新墨西哥地區(qū)在內(nèi)的近140萬(wàn)平方公里土地。接著，在1853年，美國(guó)駐墨西哥公使加茲登又以1000萬(wàn)美元購(gòu)得美墨邊境近10萬(wàn)平方公里土地（后以“加茲登”命名此地）。當(dāng)然，這筆交易是以戰(zhàn)爭(zhēng)勝利、軍事威懾為前提而完成的。1867年3月，俄國(guó)派官員到美國(guó)洽談出售阿拉斯加問題。當(dāng)時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿威廉·西沃德是個(gè)狂熱的擴(kuò)張主義者。他在同俄國(guó)談判時(shí)，開始出價(jià)500萬(wàn)美元，后以720萬(wàn)美元的價(jià)格同俄國(guó)在一夜之間達(dá)成了購(gòu)買協(xié)議，并且急不可待地于第二天凌晨在協(xié)議書上正式簽字。終于，美國(guó)以絕對(duì)低廉的價(jià)格買到了面積達(dá)150多萬(wàn)平方公里的巨大半島及其周邊的阿留申群島�？傊�，美國(guó)在100多年中，只用5000多萬(wàn)美元，卻奪取了相當(dāng)于獨(dú)立初期3倍多的領(lǐng)土。[4]

　　不過，史學(xué)家在描述這一購(gòu)買過程中，似乎并沒有否認(rèn)這種購(gòu)買背后的軍事威懾與強(qiáng)權(quán)壓力。那末，用今天的市場(chǎng)理論來(lái)解讀，美國(guó)式的國(guó)土購(gòu)買是不是完全意義上的經(jīng)濟(jì)交易，尚存疑惑。這就是人們總是發(fā)問：為什么美國(guó)的國(guó)土購(gòu)買是絕無(wú)僅有空前絕后的，迄今也沒有再出現(xiàn)過國(guó)土意義上的土地私有制，沒有出現(xiàn)過一個(gè)國(guó)家通過土地購(gòu)買獲得國(guó)土的實(shí)例？日本一直以來(lái)都在嘗試用這種辦法來(lái)擴(kuò)大疆土，至今仍然兩手空空。

　　美國(guó)“9.11”以后成立的“國(guó)土資源部”，對(duì)其所屬的所有領(lǐng)土實(shí)行的嚴(yán)控，證明了在國(guó)土意義上，從來(lái)也沒有土地私有制，只有土地國(guó)有制。

　　§ 土地私有制斷然不可取

　　土地實(shí)行“公有制”還是“私有制”，自改革開放以來(lái)就一直是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。土地私有制的攻勢(shì)屢戰(zhàn)屢敗，但卻也屢敗屢戰(zhàn)。

　　細(xì)究爭(zhēng)論雙方，人們?cè)谕恋氐膰?guó)土所有與經(jīng)濟(jì)所有的區(qū)分上，并未有清晰的表述，常常混為一談。本文在建立了這種區(qū)分的方法論前提下，首先予以廓清的是，在國(guó)土意義上、在終極所有權(quán)上的土地私有制討論毫無(wú)意義。有關(guān)土地所有制爭(zhēng)論，事實(shí)上只是土地的經(jīng)濟(jì)所有制基礎(chǔ)上的討論。

　　將土地作為生產(chǎn)資料占有的所有制，一當(dāng)講到土地私有制，還必須辨析兩種完全不同的私有制：一種是小生產(chǎn)方式的農(nóng)民土地私有制，一種是大生產(chǎn)方式的資本土地私有制。

　　從歷史發(fā)展的角度來(lái)看，小生產(chǎn)方式的農(nóng)民土地私有制，是一種落后的自給自足式的生產(chǎn)方式，它有著不可克服的歷史局限性�！叭绻�說(shuō)小土地所有制創(chuàng)造出一個(gè)未開化的階級(jí)，它半處在社會(huì)之外，并且兼有原始社會(huì)形態(tài)的一切粗野性以及文明國(guó)家的一切痛苦和窮困�！盵5] 在這里，產(chǎn)業(yè)未及分化，小農(nóng)業(yè)和家庭工業(yè)的往往混沌在一起。比如“在印度和中國(guó)，小農(nóng)業(yè)和家庭工業(yè)的統(tǒng)一形成了生產(chǎn)方式的廣闊基礎(chǔ)。此外在印度還有建立在土地公有制基礎(chǔ)上的村社的形式，這種村社在中國(guó)也是原始的形式。”[6] “后者則直接消費(fèi)他的產(chǎn)品的絕大部分，盡量少買少賣，只要有可能，就自己造工具，做衣服等等�！盵7] 在小生產(chǎn)方式土地私有制下，農(nóng)民在小塊土地上按著習(xí)慣分散生產(chǎn)，孤立勞動(dòng)，勞動(dòng)的社會(huì)分工尚未展開。“在這種生產(chǎn)方式中，土地的占有是勞動(dòng)者對(duì)本人的勞動(dòng)產(chǎn)品擁有所有權(quán)的一個(gè)條件；
在這種生產(chǎn)方式中，耕者不管是一個(gè)自由的土地所有者，還是一個(gè)隸屬農(nóng)民，總是孤立地作為孤立的勞動(dòng)者，同他的家人一起生產(chǎn)自己的生活資料。──土地所有權(quán)是個(gè)人獨(dú)立發(fā)展的基礎(chǔ)。它也是農(nóng)業(yè)本身發(fā)展的一個(gè)必要的過渡階段�！盵8] 正是在這個(gè)意義上，馬克思把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稱為維持生計(jì)的農(nóng)業(yè)和謀生農(nóng)業(yè)，并且指出作為農(nóng)民人身依附的那一小塊土地是那個(gè)舊制度為了維護(hù)社會(huì)統(tǒng)治秩序而給予農(nóng)民的最重要的生存保障，這樣土地就具有較強(qiáng)的生存保障功能。農(nóng)民喪失了土地就意味著貧困化。[9]

無(wú)疑，資本土地私有制是一個(gè)歷史進(jìn)步。資本降臨人世，當(dāng)它進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)地后，使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)生了革命性變化。馬克思寫道：“資本主義一旦占領(lǐng)農(nóng)業(yè)，或者依照它占領(lǐng)農(nóng)業(yè)的程度，對(duì)農(nóng)業(yè)工人人口的需求就隨著在農(nóng)業(yè)中執(zhí)行職能的資本的積累而絕對(duì)地減少，而且對(duì)人口的這種排斥不像在非農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)中那樣，會(huì)由于更大規(guī)模的吸引而得到補(bǔ)償。因此，一部分農(nóng)村人口經(jīng)常準(zhǔn)備著轉(zhuǎn)入城市無(wú)產(chǎn)階級(jí)或制造業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的隊(duì)伍，經(jīng)常等待著有利于這種轉(zhuǎn)化的條件。因此，相對(duì)過剩人口的這一源泉是長(zhǎng)流不息的�！盵10] 在英國(guó)歷史上，從15世紀(jì)著名的“羊吃人”到19世紀(jì)初的“清掃領(lǐng)地”，并相加于暴力手段，強(qiáng)行剝奪農(nóng)民土地，經(jīng)過了大約300年的歷史，最終完成了將傳統(tǒng)農(nóng)民從伴隨他們祖輩渡過了世世代代的土地上趕出去的任務(wù)。這是一個(gè)二重性的結(jié)果：一方面，造就了大批的自由勞動(dòng)者，使昔日農(nóng)民變?yōu)樽杂擅瘢�自由得除去自身勞�?dòng)力之外一無(wú)所有，他們成為大批進(jìn)城的雇傭工人。這是資本必需的產(chǎn)業(yè)后備軍。另一方面，資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)按照新的產(chǎn)業(yè)規(guī)則與資本的意志加以再造�！耙磺鞋F(xiàn)代方法，如灌溉、排水、蒸汽犁、化學(xué)產(chǎn)品等等，都應(yīng)當(dāng)廣泛地用于農(nóng)業(yè)。但是，我們所具有的科學(xué)知識(shí)，我們擁有的進(jìn)行耕作的技術(shù)手段，如機(jī)器等，只有在大規(guī)模耕種土地時(shí)才能有效地加以利用。──大規(guī)模地耕種土地（即使在目前這種使生產(chǎn)者本身淪為牛馬的資本主義生產(chǎn)方式下），比在小塊的和分散的土地上經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)優(yōu)越得多�！盵11] 用今天的話來(lái)說(shuō)，土地實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約化經(jīng)營(yíng)，從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本密集、技術(shù)密集型。在資本魔方變幻下，土地農(nóng)民所有制的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化、公司化的農(nóng)業(yè)企業(yè)，它的典型經(jīng)營(yíng)模式就是資本所有制的大農(nóng)場(chǎng)企業(yè)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))一如現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)小布家族的堪薩斯農(nóng)場(chǎng)。

　　資本占領(lǐng)農(nóng)業(yè)的起點(diǎn)是粗放經(jīng)營(yíng)，資本占領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的先后次序是：首先是畜牧業(yè)，其次是那些能給資本提供級(jí)差地租的土地，即特殊肥力的土地和特別有利的位置的土地。[12] 對(duì)此，我贊同趙學(xué)增教授的概括：資本完成占領(lǐng)農(nóng)業(yè)的標(biāo)志有五個(gè)：第一，一國(guó)的土地完全被資本所占有。在這里需要說(shuō)明的是，資本對(duì)全國(guó)土地的占有并不意味著資本對(duì)所占有的土地一定要擁有相應(yīng)的土地所有權(quán)，就是說(shuō)農(nóng)業(yè)資本制度并不一定要求把土地所有權(quán)作為基礎(chǔ)，土地所有權(quán)可以成為資本制度外在的一個(gè)符號(hào)。第二，資本對(duì)土地投資耕作與人口達(dá)到一定的水平。第三，農(nóng)業(yè)完全從屬于資本，也就是資本普遍支配了農(nóng)村，形成普遍的企業(yè)化的農(nóng)業(yè)。第四，農(nóng)民變?yōu)楣蛡蚬と恕５谖�，在農(nóng)業(yè)中形成了穩(wěn)定的三大階級(jí)，即土地所有者，農(nóng)業(yè)資本家和農(nóng)業(yè)雇傭工人。[13] 馬克思寫道：“一旦一國(guó)的土地全部被占有，一旦土地投資、耕作和人口達(dá)到一定的水平，──一旦資本主義生產(chǎn)方式取得統(tǒng)治地位，并且也支配著農(nóng)業(yè)，以上這些條件就會(huì)作為前提存在。”[14] “農(nóng)業(yè)從屬于資本主義生產(chǎn)，從而奴隸和農(nóng)民變?yōu)楣蛡蚬と耍�以及土地所有者和工人之間介入了資本家，──這一切只不過是資本主義生產(chǎn)的最后結(jié)果�！盵15]

　　當(dāng)然，我們清楚，刮起土地私有化勢(shì)在必行之風(fēng)者，想要進(jìn)行的是后一種即資本土地私有制的制度安排。

　　迷戀于土地私有化的人，一直將資本所有制的大農(nóng)場(chǎng)企業(yè)視為農(nóng)業(yè)改革的最優(yōu)選擇而長(zhǎng)期大肆鼓吹。只要結(jié)合中國(guó)國(guó)情，歷史地回顧一下中國(guó)幾千年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史就夠了，一切都一目了然。土地私有化在中國(guó)歷朝歷代花樣翻新地實(shí)踐了幾千年，歷史證明它不是一條長(zhǎng)治久安的坦途。在歷史上，社會(huì)的不穩(wěn)定乃至動(dòng)亂的出現(xiàn)，正發(fā)生在土地私有化這個(gè)領(lǐng)域。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以革命成功，之所以能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村包圍城市，也在于借用了土地私有化帶來(lái)的造反、革命的機(jī)遇。切記：在中國(guó)，人均土地只有世界平均水平的1/3多一點(diǎn)，意味著占世界七分之一的土地養(yǎng)活著超過全世界五分之一的人口。土地，在這里主要擔(dān)負(fù)民眾的食物來(lái)源。也就是說(shuō)，土地的食物供應(yīng)比重高于世界絕大多數(shù)國(guó)家。對(duì)于人均土地多的國(guó)家來(lái)說(shuō)，它可以有經(jīng)濟(jì)作物功能，有加工業(yè)原材料功能，有觀賞、旅游、休閑功能，也可能有休耕功能。對(duì)于我國(guó)人均耕地僅為1.59畝來(lái)說(shuō)，必須牢記它主要是為中國(guó)人提供口糧的功能。進(jìn)一步講，土地對(duì)于中國(guó)農(nóng)民，不僅僅是生產(chǎn)資料，它還是社會(huì)生存保障資源，是社會(huì)安定的永恒基業(yè)！

　　不錯(cuò)，我們加入了WTO，再也不能獨(dú)立地就中國(guó)論中國(guó)的糧食供應(yīng)。但是，我們知道，目前我國(guó)糧食總產(chǎn)量徘徊在５億噸，國(guó)際市場(chǎng)上的糧食供應(yīng)量大體為為２億噸，而我國(guó)目前每年進(jìn)口糧食大體為２千萬(wàn)噸；
即使我國(guó)年進(jìn)口糧食翻一翻達(dá)到４千萬(wàn)噸，國(guó)際糧食市場(chǎng)便會(huì)受到巨大沖擊而價(jià)格猛增，最終的市場(chǎng)結(jié)果恐怕可想而知。因此，指望主要依靠進(jìn)口解決我國(guó)糧食的較大缺口，是完全不現(xiàn)實(shí)的，甚至是危險(xiǎn)的！我國(guó)只有保地保糧，舍此別無(wú)選擇。如果16億畝基本農(nóng)田不保，則近期的５億噸以及將來(lái)期望的６億噸糧食，莫非我們能指望星外超人？

　　一位長(zhǎng)期在農(nóng)村基層工作的著名農(nóng)民代言人李昌平先生，以其厚實(shí)的經(jīng)歷與飽滿的情感在他寫《我向百姓說(shuō)實(shí)話》一書中曾大聲呼吁：“慎言土地私有化！”，他寫道“如果國(guó)家允許農(nóng)村土地私有化，很多干部會(huì)在一夜之間成為大地主，很多農(nóng)民會(huì)很快成為無(wú)地游民�！�…現(xiàn)在，只要允許出現(xiàn)30畝的地主，也就是一戶兼并三戶的土地，將有六億多農(nóng)民成為無(wú)地游民。”[16] 如果出現(xiàn)此情此景，難道不夠觸目驚心嗎？試設(shè)想，有六億失地農(nóng)民在中國(guó)大地游走，將會(huì)發(fā)生什么事情？文學(xué)家可以恣意汪洋而倍感缺乏想象力，史學(xué)家能夠列述大量中外史實(shí)而難以類比，政治家可以盡數(shù)古今中外的政治事變卻無(wú)出其右，而我們經(jīng)濟(jì)學(xué)家何以如此麻木愚鈍？

　　§ 土地私有化：資本意志使然

　　為什么在當(dāng)前的形勢(shì)下，有一股不可遏制的暗流在沖擊現(xiàn)有的土地所有制，在引領(lǐng)土地制度邁向私有化的境地，我以為這是資本的意志，資本的力量。

　　回想一下近年來(lái)資本對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)的垂涎，人們就不難理解為什么資本目前急不可耐地要進(jìn)軍農(nóng)地。當(dāng)代中國(guó)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)半壁河山，私人資本的力量已經(jīng)足夠強(qiáng)大。資本的意志就是追求價(jià)值更多地增值，追求利潤(rùn)最大化。資本想要進(jìn)入的領(lǐng)域是沒有界限的，那里有利可圖，它就奔向哪里，那里有暴利，它就狂奔哪里。但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本也并不是想到哪里就一定能到哪里，它會(huì)遇到國(guó)家政策的限制。這就不難理解，為什么在改革發(fā)展中資本總是通過自己的代表不斷地突破國(guó)家政策對(duì)某些產(chǎn)業(yè)的限制，而一步步地拓展自己的獲利領(lǐng)域。事實(shí)上，中國(guó)壟斷性產(chǎn)業(yè)一直是資本進(jìn)攻的重點(diǎn)，WTO為資本提供了機(jī)遇，因而資本也在不斷地獲得勝利。

　　現(xiàn)在，一塊最令人心動(dòng)領(lǐng)域農(nóng)地，成為眾多資本圍殲的目標(biāo)。資本進(jìn)軍農(nóng)地卻不像進(jìn)軍其它產(chǎn)業(yè)那樣，雖然困難卻終一一攻陷。資本在農(nóng)地上遭遇的最大難題是，現(xiàn)行的土地制度缺乏資本進(jìn)入的制度基礎(chǔ)。換句話說(shuō)，資本不能隨心所欲地吃掉農(nóng)地。它必須打破現(xiàn)行土地制度，它必須紡織讓人相信的土地私有化“神話”。于是，有關(guān)土地私有化的呼吁便甚囂塵上起來(lái)。

　　表面上看起來(lái)，呼吁土地私有化的人在說(shuō)目前土地所有制存在的種種弊端，似乎不私有化不足以解決這些問題。一是說(shuō)出現(xiàn)了土地拋荒，這是一種浪費(fèi)。目前土地拋荒，從本質(zhì)上說(shuō)是農(nóng)民對(duì)機(jī)會(huì)成本的一種選擇。他認(rèn)為拋荒更有利于他的收入，他寧可外出打工，寧可選擇別的就業(yè)機(jī)會(huì)。解決這一問題其實(shí)不一定要土地私有化，土地使用權(quán)個(gè)人所有制就足夠了。一是說(shuō)中國(guó)目前愈演愈烈的圈地運(yùn)動(dòng)恰恰是土地的集體所有、村社所有導(dǎo)致的結(jié)果。圈地運(yùn)動(dòng)不是集體所有制的結(jié)果，恰好集體所有制是私有化設(shè)置障礙。權(quán)力資本的介入，將圈地運(yùn)動(dòng)無(wú)序地向前推動(dòng)，腐敗就是一切，私利就是一切，目的是沒有的。真正的罪魁禍?zhǔn)�，是�?quán)力資本，是經(jīng)濟(jì)腐敗。一是說(shuō)沒有一個(gè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國(guó)家是實(shí)行農(nóng)地的村社所有或國(guó)有的。這是缺乏常識(shí)的胡說(shuō)。以色列的土地的終極所有權(quán)就不是私有制，而是國(guó)家所有，柯布茨（相當(dāng)于農(nóng)業(yè)公社）、莫沙夫（合作社）的土地就是從國(guó)家手中以60年的使用權(quán)租來(lái)的。但以色列的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、高科技化是世界一流的。

　　在這些站不住腳的理由背后，其實(shí)是資本的意志在起根本作用，是資本的獲利欲望在煽風(fēng)點(diǎn)火。不是樹在動(dòng)，是風(fēng)。這就是資本對(duì)土地的私有化之風(fēng)。從上一節(jié)的論述中我們已經(jīng)看到，資本的本性必然導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)全面占領(lǐng)的行動(dòng)。

　　在資本奢望染指農(nóng)地的嘗試中，某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家也在明里暗里地助陣。剛剛離開人們耳根的所謂“股田制”，可謂一份赤裸裸地為實(shí)施資本土地私有制的浪漫方案。照這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的設(shè)想，由于實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地私有制，土地股份化，仿佛畫夜之間每個(gè)農(nóng)民都搖身變?yōu)檗r(nóng)業(yè)資本家。可是，人人都心知肚明，這是天方夜譚，好象明天一開門就能拾到空中殞落的一塊大黃金一樣。股田制的真實(shí)目的，在于在農(nóng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)資本土地私有制。一旦這一目的達(dá)到了，目前國(guó)家政策對(duì)于農(nóng)田開發(fā)中的“障礙”就排除了。那時(shí)，資本對(duì)于農(nóng)田便可為所欲為，只要有利做什么都可以�？梢韵胍�，資本全面占領(lǐng)農(nóng)業(yè)之機(jī)，將是廣大農(nóng)民大片失地之時(shí)。

　　歷史已經(jīng)證明：“當(dāng)資本進(jìn)入土地上時(shí)，和資本相對(duì)立的土地所有權(quán)，或者說(shuō)，和資本家相對(duì)立的土地所有者，就是作為這樣的外力和限制出現(xiàn)的。──在這里，土地所有權(quán)就是障礙�！盵17] 目前的中國(guó)，現(xiàn)行的土地所有制就是資本進(jìn)行農(nóng)業(yè)的障礙，不突破現(xiàn)行的土地所有權(quán)，就不能自由在這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)進(jìn)出出。“資本作為地租的創(chuàng)造者，重新回到作為資本總創(chuàng)造基礎(chǔ)的雇傭勞動(dòng)的生產(chǎn)。資本從流通出來(lái)，并且使勞動(dòng)成為雇傭勞動(dòng)；
資本就是這樣形成的，并且，在發(fā)展成為一個(gè)整體時(shí)，把土地所有權(quán)既當(dāng)作自己的條件又當(dāng)作自己的對(duì)立面。──從否定方面來(lái)看，資本只要確立了土地所有權(quán)，從而達(dá)到自己的雙重目的，也就是，（1）有了企業(yè)化的農(nóng)業(yè)，從而發(fā)展了土地的生產(chǎn)力，（2）有了雇傭勞動(dòng)，也就是資本普遍地支配了農(nóng)村，這時(shí)，資本就把土地所有權(quán)本身的存在看成只是資本對(duì)舊土地所有權(quán)關(guān)系發(fā)生作用所需要的暫時(shí)的發(fā)展過程，看作是上述關(guān)系解體的產(chǎn)物�！盵18] 土地的資本私有制的后果：一是令農(nóng)地資本化，二是令農(nóng)民雇傭化。

　　§ 新土地所有制：國(guó)土公有制＋經(jīng)濟(jì)混合所有制

　　我所主張的，既不是資本土地私有制，也不是小生產(chǎn)土地私有制，而是一種“重建個(gè)人所有制”，一種在此基礎(chǔ)上的種混合所有制。這便是自主勞動(dòng)在農(nóng)業(yè)上的實(shí)現(xiàn)。

　　馬克思在《資本論》第一卷第二十四章提出的“重建個(gè)人所有制”的設(shè)想，倒為我國(guó)農(nóng)業(yè)土地制度改革提供了思路。只要稍加思索人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，馬克思提出的重建勞動(dòng)者個(gè)人所有制，在很大程度上與我國(guó)在農(nóng)村廣泛實(shí)行的家庭土地承包制有相似之處。至少可以說(shuō)，我們目前在農(nóng)村進(jìn)行的土地承包制，是最終通向農(nóng)民實(shí)現(xiàn)個(gè)人所有制的一個(gè)良好基礎(chǔ)。而且我們注意到，馬克思講的“重建個(gè)人所有制”，在法文版中，他明確是指對(duì)資本占領(lǐng)農(nóng)業(yè)之前的農(nóng)民作為小生產(chǎn)者“自主的勞動(dòng)”的復(fù)歸。

　　馬克思主義理論的核心是人的解放，而且是每個(gè)人的解放，并不是多數(shù)人或某個(gè)階級(jí)的解放；
解放的目的是每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展。馬克思在他的很多論述中，都貫徹著“個(gè)人”和“自由”這兩個(gè)基本點(diǎn)。如他認(rèn)為在未來(lái)的社會(huì)集體里，“個(gè)人是作為個(gè)人參加的”，《共產(chǎn)黨宣言》明確指出“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的前提條件”。恩格斯也指出“要不是每個(gè)人都得到解放，社會(huì)本身也就不能得到解放�！痹谡劶拔磥�(lái)社會(huì)的生產(chǎn)方式時(shí)，馬克思多次采用了“聯(lián)合起來(lái)的個(gè)人”這個(gè)提法，突出個(gè)人在未來(lái)經(jīng)濟(jì)組織中的地位和作用。如“聯(lián)合起來(lái)的個(gè)人對(duì)全部生產(chǎn)力的占有”，“全部生產(chǎn)集中在聯(lián)合起來(lái)的個(gè)人手里”，“受聯(lián)合起來(lái)的個(gè)人支配”，“聯(lián)合起來(lái)的社會(huì)個(gè)人的所有制”，“實(shí)現(xiàn)個(gè)人所有權(quán)”等等。特別值得注意的是，他還把個(gè)人所有權(quán)同自由聯(lián)結(jié)在一起，認(rèn)為“生產(chǎn)者不占有生產(chǎn)資料是不能獲得自由的”。可見，在馬克思的心目中，未來(lái)社會(huì)的占有制度，稱之為社會(huì)所有制也好，公有制也好，共有制也好，甚至混合所有制也好，都包含著勞動(dòng)者個(gè)人的自由權(quán)利，即生產(chǎn)資料所有權(quán)。排斥勞動(dòng)者的個(gè)人所有權(quán)的占有方式，絕對(duì)不是社會(huì)主義公有制。

　　基此，我對(duì)提出一個(gè)新土地所有制的模式是：中國(guó)農(nóng)村的土地所有制應(yīng)該是“聯(lián)合起來(lái)的個(gè)人所有制”，即“國(guó)土公有制＋經(jīng)濟(jì)混合所有制”。它并不是一種單純的所有制形式，而是一種以個(gè)人所有制為基礎(chǔ)的混合所有制形式。這種土地所有制之所以“新”，在于農(nóng)民第一次在生產(chǎn)資料意義上擁有了屬于自己的土地，因而第一次成為真正意義上的自主勞動(dòng)者。

　　國(guó)土公有制是國(guó)家穩(wěn)定，全民安居的基礎(chǔ)。試設(shè)想，如果土地最終所有權(quán)真正私有化，真正實(shí)現(xiàn)土地自由買賣，那末就可能出現(xiàn)下述情況：一個(gè)富裕的國(guó)家可以從另一個(gè)貧窮國(guó)家買下其土地，其極端表現(xiàn)也可以理解為買下這個(gè)國(guó)家。土地私有化的最終結(jié)果是極其荒唐，極其異端的。盡管在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)國(guó)家的居民對(duì)另一個(gè)國(guó)家的土地可能實(shí)現(xiàn)購(gòu)買，但土地的國(guó)家歸屬權(quán)、控制權(quán)并沒有改變。就是在美國(guó)這樣標(biāo)榜為自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，它的所有土地也永遠(yuǎn)在國(guó)家嚴(yán)格控制之下，盡管土地可以在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中賣來(lái)買去。

在生產(chǎn)資料占有上的聯(lián)合起來(lái)的個(gè)人所有制，意味著土地使用權(quán)既可以是私有制，又可以是集體共有制，還可以是股份合作制，以及多種所有制的混合構(gòu)成。至于具體是那種所有制形式，完全取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平以及農(nóng)民個(gè)的意愿。在這種混合所有制的結(jié)構(gòu)中，土地使用權(quán)逐步地進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作。在這個(gè)框架內(nèi)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))資本方可進(jìn)入操作，進(jìn)行運(yùn)行。這里，有若干原則需要理出：

　　第一，首先必須完成土地使用權(quán)的個(gè)人所有制。在現(xiàn)有的有關(guān)土地法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，尚需建立健全新土地所有制的法律法規(guī)。應(yīng)出臺(tái)保障土地所有者在經(jīng)濟(jì)意義上的使用權(quán)。國(guó)家、政府只在國(guó)土意義上對(duì)土地最終占有，除非涉及國(guó)土安全與國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，不得干涉土地所有者依法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第二，無(wú)論是哪種所有制下的土地所有者，在使用權(quán)上是平等的，不得有任何形式的歧視。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的通則。

　　第三，土地所有者有權(quán)在自己的土地上依法進(jìn)行自由經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，各級(jí)政府不得以任何理由對(duì)其進(jìn)行行政干預(yù)。就是說(shuō)，真正放開土地的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第四，正如同任何生產(chǎn)資料的所有權(quán)一樣，土地所有者有權(quán)處置擁有的土地，可以對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行出租，股份合作，抵押，甚至轉(zhuǎn)讓。

　　第五，國(guó)家有權(quán)在國(guó)土意義上對(duì)土地的最終支配。

　　一當(dāng)實(shí)現(xiàn)以個(gè)人所有制為基礎(chǔ)的土地混合所有制，這將告別目前存在的土地拋荒難題。農(nóng)民擁有了土地，他可以在生產(chǎn)資料意義上隨意處置自己的這份財(cái)產(chǎn)。他權(quán)衡之后，可以將土地出租他人耕種收取地租，可以雇人代耕，可以以土地入股與他人合作經(jīng)營(yíng)，可以在不改變土地用途的基礎(chǔ)上改變經(jīng)營(yíng)方向，如果他認(rèn)為休耕有利也可以休耕，等等。他自己的財(cái)產(chǎn)，他知道怎樣處置對(duì)自己有利。土地成為他自己的財(cái)產(chǎn)，本身就消除了土地拋荒的根源。特別是，市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)入農(nóng)業(yè)，與農(nóng)民的土地所有權(quán)結(jié)合，資源的閑置將不復(fù)存在。

　　一當(dāng)實(shí)現(xiàn)以個(gè)人所有制為基礎(chǔ)的土地混合所有制，這將結(jié)束地方政府與基層組織對(duì)農(nóng)民土地的任意剝奪。土地是農(nóng)民的，地方政府與基層組織，很難再打農(nóng)民土地的主意。以往，土地集體所有，基層組織（如村支書村長(zhǎng)）在政府征用土地過程中往往終飽私囊。有資料顯示，在已出事的貪官中，90％的人與土地交易有關(guān)。而在基層組織人員中，幾乎沒有在土地交易中沒有從中獲利的。今后如果國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要征用農(nóng)民土地，是政府與農(nóng)民直接打交道，橫插一刀難上加難。

　　一當(dāng)實(shí)現(xiàn)以個(gè)人所有制為基礎(chǔ)的土地混合所有制，也將掃除土地集約化進(jìn)程的障礙。農(nóng)民個(gè)人擁有了土地使用權(quán)，這意味著土地的聚集通道開啟，從而規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為可能。中央最近提出的增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立一種可持續(xù)生產(chǎn)能力，這是糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。為了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，諸如建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地的混合所有制，將為投入的多樣性，投資的多渠道提供了有效機(jī)制。

　　一當(dāng)實(shí)現(xiàn)以個(gè)人所有制為基礎(chǔ)的土地混合所有制，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程將大大加快，農(nóng)產(chǎn)品的商品化將大大提高。商品經(jīng)濟(jì)是以不同所有權(quán)為基礎(chǔ)的，土地的個(gè)人所有制是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所有權(quán)的重大變化，它的直接后果就是為市場(chǎng)化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　一當(dāng)實(shí)現(xiàn)以個(gè)人所有制為基礎(chǔ)的土地混合所有制，農(nóng)民一方面是自己勞動(dòng)力的自主所有者，同時(shí)又是土地使用權(quán)的自主所有者，那末在這里，勞動(dòng)將成為真正的自主勞動(dòng)，農(nóng)民成為真正的自主勞動(dòng)者。農(nóng)民的整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都將是自主勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。這便為個(gè)人所有制的聯(lián)合即自主勞動(dòng)聯(lián)合體的誕生，創(chuàng)造了先決條件，提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　總之，中國(guó)土地制度改革必須適合中國(guó)國(guó)情，建立以個(gè)人所有制為基礎(chǔ)的混合所有制的土地制度，旨在為多元投資打開通道，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，盡快打造農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)又長(zhǎng)期保證耕者有其田。

　　耕者有其田，是中國(guó)人永遠(yuǎn)不變的理想。耕者有其田，如同陽(yáng)光普照每個(gè)農(nóng)民的心田，也許在陽(yáng)光下人們并不一定時(shí)時(shí)感到它的恩惠，然而一旦失去了陽(yáng)光普照，農(nóng)民的心田便會(huì)沒有了光明，災(zāi)難也必將臨頭。

　　主要參考文獻(xiàn)

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　　5. 李昌平《我向百姓說(shuō)實(shí)話》，遠(yuǎn)方出版社2004年版。

　　6. 趙學(xué)增《試用《資本論》解讀三農(nóng)問題》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)教育科研網(wǎng)。

　　7. 巫繼學(xué)、朱玲《改革的核心目標(biāo)：建構(gòu)公有主體混合所有制》，哲學(xué)研究1986年第6期

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　　[1] 《馬克思恩格斯全集》，人民出版社1985年版第，16卷第649頁(yè)。

　　[2] 《馬克思恩格斯全集》，人民出版社1985年版，第3卷第84頁(yè)。

　　[3] 《馬克思恩格斯〈資本論〉書信集》，人民出版社1976年版，第80－81頁(yè)。

　　[4] 參見《5000多萬(wàn)美元買大半個(gè)美國(guó)》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2005年10月7日。

　　[5] 《資本論》，人民出版社1975年版，第3卷第917頁(yè)。

　　[6] 《資本論》，人民出版社1975年版，第3卷第373頁(yè)。

　　[7] 《資本論》，人民出版社1975年版，第2卷第132頁(yè)。

　　[8] 《資本論》，人民出版社1975年版，第3卷第909－910頁(yè)。

　　[9] 《資本論》，人民出版社1975年版，第3卷第694頁(yè)。

　　[10] 《資本論》，人民出版社1975年版，第1卷第704－705頁(yè)。

　　[11] 《馬克思恩格斯選集》，人民出版社1985年版第，第2卷第452頁(yè)。

　　[12] 《資本論》，人民出版社1975年版，第3卷第761－762、903、762頁(yè)。

　　[13] 參見趙學(xué)增《試用《資本論》解讀三農(nóng)問題》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)教育科研網(wǎng)。

　　[14] 《資本論》，人民出版社1975年版，第3卷第753頁(yè)。

　　[15] 《馬克思恩格斯全集》，人民出版社1985年版第，第26卷第2冊(cè)第528頁(yè)。

　　[16] 李昌平《我向百姓說(shuō)實(shí)話》，遠(yuǎn)方出版社2004年版。

　　[17] 《資本論》，人民出版社1975年版，第3卷第859頁(yè)

　　[18] 《馬克思恩格斯全集》，人民出版社1985年版第，第46卷上冊(cè)第236－237頁(yè)。

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