巫繼學：公共產品再收費無異于一頭牛剝兩張皮

　　盛行于世的公共產品再收費

　　公共產品（也稱之為公共物品，公共品）再收費現(xiàn)象當今十分盛行。參觀博物館買票、進公園買票，公路買票、過橋買票，遷戶口收費，公共圖書館收費，辦護照交費，辦身份證交費，申報國家基金項目交費，救護收費，消防服務收費，辦暫住證要錢，領導剪彩收紅包，過去領導題字也是一字千萬金，政府文件印成冊子當書賣，甚至曾經出現(xiàn)過到政府某些部門蓋公章也要收費的現(xiàn)象，如此等等，不一而足。新近有網友給我留言說，行政事業(yè)收費都有雙重收錢之賺，收支兩條線是國家為此巧設的規(guī)矩，實際上是又收了一份錢。

　　沒有辦法，由于你是受動方，除了認，別無選擇。久而久之，人們也便習以為常。有誰去認真想想，這里面有多少收費是不合理不合法的，有多少可能是半合理半合法的，有多少可能有依據可以適當收費的？

　　國家何以支撐，政府何以運轉，公共事務何以保障？它一是來源于稅賦，一是來源于國家經營的產業(yè)所得。不管從哪個渠道入國庫的銀兩，都是公共大眾的錢。公共大眾涵養(yǎng)著國家政府，政府服務于公共大眾。它們提供的全部服務，提供的全部公共產品，都是社會納稅人整體付費的，不是真正意義上的市場商品。因而，它們一般不能進入市場流通買賣，不能如同商品一樣待價而沽。當然由于各種原因，部分公共產品或者公共產品的某種部分加入了私人投資（如路橋），或者通過市場機制進行運作，部分公共產品或者公共產品的某些部分某些時段，成為其為商品，對消費者實行收費，人們大凡將其稱之為準公共產品，或曰準商品。

　　但是改革中的中國，對于公共產品的的收費現(xiàn)象十分普遍，也十分雜亂。如果將中國的公共產品進行認真的梳理會發(fā)現(xiàn)，我們許多收費都是不對的，是錯誤的，是不合理不合情不合法的。這種收費，從本質上說，就是政府對廣大居民的重復要錢。等于你為了獲得某種服務，已經預先付過了費用，本來可以免費使用，但真正等到你要用它的時候，卻必須再付費。這使我們想起了一個著名的比喻：這種行為無異于從一頭牛身上剝下兩張牛皮。

　　我以為，在反思改革的今天，我們必須對政府公共產品的收費問題進行檢討。將全部由政府提供的公共產品進行排隊，分析這些產品哪些根本不必收費，哪些可以適當收費，哪些是由市場介入的。這個清單應當公示，并由政協(xié)人大進行討論，最終以法律形式規(guī)定下來，并定期檢查，不斷修改調整。這樣，可以規(guī)范政府行為，約束國家管理人員，使之執(zhí)政真正為民。

　　當然，公共產品在不同國家，經濟發(fā)展的不同階段，對它的劃分與界定是不同的，也是與時俱進地變化著。國外的經驗它山之石可以攻玉，歷史的經驗鑒古可以知今。學界也應該對于公共產品收費問題與日俱增地跟蹤研究。

　　反思改革中認真檢討公共產品再收費問題

　　說到公共產品的亂收費現(xiàn)象，人們自然想到了市場化取向。確實，市場化取向在中國經濟體制改革中出現(xiàn)了各種問題，但是建立社會主義市場經濟的方向并沒有錯。我們必須沿著改革的路徑前行，后退是沒有出路的。經歷了這場改革的人都清楚，貧窮不是社會主義，兩極分化更不是社會主義。面對當前的改革現(xiàn)實，認真檢討，在前進中不斷矯正自己，才是出路。

　　一個公開的秘密是，近年來我們?yōu)橹袊�在國際社會的市場地位費盡心機。幾年來，我們一直在游說西方發(fā)達國家，告訴它們中國已經市場化，已經成為國標式的市場經濟國家，與你們一樣。然而，在美國我們市場地位被拒之門外，歐洲開始還是給中國的市場地位搖橄欖枝的，我們的游說團趕赴西歐國家時也算是費盡唇舌，后來基于美國的壓力，歐洲的表情有了變化。不能怪它們變臉，可能我們的市場本身也存在著種種問題。今天我們在反思改革的時候，如果不恰當?shù)匾晃兜貙⒋嬖诘膯栴}都歸結為市場，可能不僅不符合事實，也對中國的發(fā)展戰(zhàn)略產生負面影響。在加入WTO后的今天，在中國正在爭取承認我國市場經濟國家地位的今天，尤其應該謹慎下結論。

　　面對問題，許多人都遷怒于市場，但這并不是市場惹的禍。市場本身并不是拉開人們財富與收入差距的罪魁禍首，潘多拉魔盒不是它拉開的。這種差距的拉開，只是借助市場機制實現(xiàn)罷了。我曾經論證過，真正的兇犯是權力資本�？缭绞袌鲞吔�，在市場失靈區(qū)市場能量的顯示，是中國市場經濟犯的最大的錯。當前存在于中國社會為人熟視無睹的對公共產品的再收費現(xiàn)象，蓋藉此而生。說句玩笑話，有兩類性別區(qū)分的房間，一類是♀，即市場、商品，一類是♂，即計劃，產品。公共產品進市場或者市場介入公共產品，就是進錯房間。但一般人卻只覺得似乎是市場惹的禍，認為計劃是管公平的，而市場是造差距的。我曾經反復說過，中國市場經濟的一個重大弊端就是，在應當市場化的領域我們的市場化程度不足，而在不應當市場化的領域卻市場介入泛濫。特別是應當由政府提供的公共產品，卻以商品形式出現(xiàn)在市場上

　　事實上，市場化在中國，問題就出在我們有些人對市場過于迷戀，出在于沒有認清市場的缺陷，未能防范市場的消極作用，以為市場無所不能，甚至擅自跨越本不該跨越的市場失靈區(qū)。

　　公共產品必須失靈于市場

　　為什么會有一個市場失靈區(qū)，就是因為政府提供的為社會為公共大眾提供的產品不宜通過市場法則路徑，而是以公共產品的形式提供。社會生活中的全部產品產品并不都采取商品形式到消費者手上。世界經濟史告訴我們，隨著社會生產力的提升產品轉化為商品的品種、規(guī)模與深度在不斷地發(fā)展。一些產品過去不宜采取商品形式在市場中交換，后來卻可以了，有的產品過去從來沒有，后來在商品的圖系中出現(xiàn)了；
當然有些產品曾經是商品后來不再是了。一般說來，社會生活中的公共產品，由于有特殊價值判斷準而不宜引入或不宜全部引入市場機制的領域。這些領域主要包括：黨的各級組織及其機構，人大系統(tǒng)、公共安全部門（主要是警察和軍隊）、司法部門、政府行政部門（包括行政執(zhí)法和行政監(jiān)督）、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎科學研究部門等，從以上所列的這些部門可以看出，它們基本上都屬于公共產品的范疇。公共產品通過國家宏觀支持手段付費。這些錢哪里來？羊毛出在羊身上，它不是政府的鈔票廠印出來的，也不是巨富的捐款捐出來的。它是公共大眾的錢。

　　上述領域之所以不宜或不宜全部引入市場機制，是因為在這些領域中，特殊的價值判斷準則往往高于經濟準則，或者二者之間難以進行比較，所以不能根據經濟準則來簡單地進行價值判斷。用我們通常的話來說，就是在這些領域，社會效益高于經濟效益，所以不能用經濟效益作為衡量它們成效大小的標準，從而驅迫它們去追求經濟效益，否則就會對社會造成危害。其前提是國家必須全部或部分承擔它們的費用。當然，不要求甚至不允許這些領域中的部門去追求經濟效益，并不是說它們不需要進行經濟核算。但是，經濟核算對于它們可以說是一種外部的約束條件，而不是一種內在的自發(fā)要求。它們的效益評判準則往往同經濟準則是相矛盾的。比如醫(yī)院，在收費標準確定的前提下，醫(yī)院的經濟效益同看病人數(shù)成正比。從經濟角度看，看病的人越多，醫(yī)院收入越多，經濟效益越高；
從社會角度看，則看病的人越少，說明國民健康狀況越好，所體現(xiàn)的社會福利越大。醫(yī)院不能為了增加收入去人為地制造病人，否則就是對社會犯罪。所以說，醫(yī)院的特殊性質決定了它不能夠去追求經濟效益。再如中小學和大學的基礎課、人文課、基礎理論學科，如果提倡擔任這些課程的教師去搞第二職業(yè)和所謂的“創(chuàng)收”，不僅會造成教學質量的下降，產生不利于教育事業(yè)健康發(fā)展的后果，而且會助長亂收費之風，加重學生家長和社會的負擔。特別是對于政府部門和司法、行政執(zhí)法和監(jiān)督部門來說，更不能去追求自身的所謂經濟效益，不能為了應付一些眼前的困難而放棄政府制度建設上的一些原則，如經商辦公司、名目繁多的“有償服務”等。這些，即使在西方國家也都是法律嚴格禁止的事情。要知道，政府機構是社會秩序的維護者，其職責是維護公平的市場競爭條件。這好比體育比賽，如果既當裁判員又當運動員，那么就不可能有公正的比賽。這些年來黨政機關和社會上滋生蔓延的以權謀私，權錢交易、部門和行業(yè)不正之風等，就是商品交換原則一定程度上浸入黨的政治生活和國家機關的政務活動帶來的惡果，它所造成的嚴重社會危害，如經濟秩序混亂，使部分群眾對黨和政府的信任度和向心力減退等，是眾所周知的。因此，在這些領域，特別是黨的政治生活和國家機關的政務活動中，不是引入市場機制的問題，而是要建立有效的約束機制，防范商品交換原則浸入的問題。

　　上述領域中的眾多部門雖然不能為社會創(chuàng)造直接的經濟效益，其中的有些部門甚至還是“負效益”，但是，這些特殊領域的存在，卻是社會經濟領域高效益得以實現(xiàn)的必要前提。經濟學上稱它們是“外部經濟”的。就是說，它們的“效益”體現(xiàn)為其他領域的受益，體現(xiàn)為整個社會福利的增加。在維護市場競爭的機會均等，在保持社會的安定和文明水準方面，這些領域具有不可替代的作用。然而，我們的一些同志卻沒有注意到這些領域的特殊性，以為不管什么問題，只要引入市場競爭機制就都能得到圓滿的解決。這是一種思想方法簡單化的表現(xiàn)。如果用這種簡單化的思想方法去處理建立社會主義市場經濟體制中的復雜問題，不僅于事無補，相反倒可能會出亂子。

　　我們說，上述特殊領域不宜或不宜全部引入市場機制，并不等于說上述領域可以不實行改革，至于改革的具體辦法，各種不同的部門有各種不同的情況，那是另外的問題了。

　　正是由于有的人有的單位搭乘改革的順風車，對公共大眾已經付過費的產品實行再收費，方才造成當前諸如醫(yī)療、教育亂收費高收費的現(xiàn)象

　　中國經濟體制改革市場化并沒有錯，從計劃經濟轉軌市場經濟是一個歷史過程，社會整體上受益于這場改革，盡管不能絕對地說每個人都是這場改革的受益者。人患不均。整體上社會經濟生活提升了，但有的人可能是數(shù)倍數(shù)十倍，甚至千百萬倍，但有的人卻僅僅比以前的生活水平絕對值有些起色。過去，好過的與難過的，也許千差萬別，但還是可以相比的，現(xiàn)在卻是天差地別。有的人別墅上億元甚至在海外飚價世界頂級豪宅，有的人卻身棲天橋下的水泥墩上；
有的人幾十萬元一餐，有的人只能吃伸手飯；
有的人妻妾成群，有的人終身光棍。人最受不了就是這個。

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