陳力丹：信息公開(kāi)—從危機(jī)應(yīng)對(duì)到常態(tài)現(xiàn)象

　　2008年對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)乃是大事頻發(fā)、波瀾起伏的一年，中華民族和中國(guó)政府都經(jīng)受了多重考驗(yàn)，我國(guó)新聞傳播業(yè)的職業(yè)水準(zhǔn)也得到一次極大的提升。本文以重大事件為紐帶，大體勾勒出本年我國(guó)的新聞傳播理念上的新收獲。

“3·14”事件和“5·12”地震報(bào)道之比較：學(xué)會(huì)與國(guó)際傳媒共處的策略。

　　今年拉薩“3·14”事件發(fā)生后，西方傳媒進(jìn)行了高密度的報(bào)道，有些傳媒的報(bào)道是失實(shí)的，帶有明顯的偏見(jiàn)；
而我國(guó)媒體滯后的話語(yǔ)抗?fàn)幮纬傻恼�面效果有限。隨后，西方傳媒關(guān)于中國(guó)“5·12”汶川地震的報(bào)道，似乎又顯得較為公正真實(shí)了。從“5·12”地震報(bào)道的國(guó)際輿論走向看，西方媒體階段性地改變了拉薩“3·14”事件報(bào)道中的顯性對(duì)立基調(diào)，轉(zhuǎn)向人道主義和普世主義框架。如此，它們對(duì)中國(guó)問(wèn)題的報(bào)道，實(shí)際上存在三個(gè)“高于”新聞職業(yè)準(zhǔn)則的傳播框架：意識(shí)形態(tài)框架、利益框架和人道主義普世框架。這些框架是第一位的，而新聞的客觀、公正和真實(shí)，則是建構(gòu)“中國(guó)問(wèn)題”第二梯次的參照系。

　　以上情形要求我們討論與西方傳媒的斗爭(zhēng)策略：

　　第一，注重利用不同文明體系中價(jià)值判斷的共同點(diǎn)。汶川“5·12”地震發(fā)生后，西方傳媒關(guān)于地震的報(bào)道，總體上是客觀的。它們?cè)�有的�?duì)中國(guó)的偏見(jiàn)幾天內(nèi)不可能發(fā)生變化，原因在于地震導(dǎo)致生命災(zāi)難這個(gè)話題觸動(dòng)了東西方民族價(jià)值觀的共同點(diǎn)。中國(guó)政府和人民在地震災(zāi)難中表現(xiàn)出的對(duì)生命的關(guān)愛(ài)，對(duì)人的尊重，讓西方媒體在新聞事實(shí)與價(jià)值判斷之間作出了有利于中國(guó)的報(bào)道�！�3·14”與“5·12”報(bào)道中，西方媒體的態(tài)度逆轉(zhuǎn)，關(guān)鍵的不同點(diǎn)在于后者實(shí)現(xiàn)了信息公開(kāi)。中國(guó)政府允許眾多外媒進(jìn)入災(zāi)區(qū)實(shí)地采訪，他們的報(bào)道西方讀者容易接受，比中國(guó)媒體自我宣傳更具說(shuō)服力。

　　5月24日，溫家寶總理在映秀鎮(zhèn)對(duì)外國(guó)記者說(shuō)：“地震不僅是中國(guó)人民的災(zāi)害，而且是人類(lèi)的災(zāi)害”，“我們歡迎世界各國(guó)記者前來(lái)采訪，我們相信你們會(huì)用記者的良知和人道主義精神，公正、客觀、實(shí)事求是報(bào)道災(zāi)情和我們所做的工作�！边@里既展現(xiàn)出中國(guó)政府對(duì)國(guó)際新聞界的開(kāi)放態(tài)度，也強(qiáng)調(diào)了我方對(duì)其職業(yè)道德的嚴(yán)肅要求，而我方要求的提出，恰恰基于東西方文明共同的價(jià)值判斷，這就是人道主義精神。

　　第二，智慧輸出我方的“價(jià)值議程”�！�3?14”事件之前，我國(guó)重視的是對(duì)外傳達(dá)“事實(shí)議程”，而“價(jià)值議程”的輸出則明顯不足。

　　“價(jià)值議程”的輸出，需要對(duì)一時(shí)一事的敘述進(jìn)行戰(zhàn)略化的提升和持久的延展，服務(wù)于一國(guó)價(jià)值信念的凝結(jié)、表達(dá)和擴(kuò)散，一方面要承載本國(guó)文化的核心價(jià)值，一方面也要映射超越具體差異的普世價(jià)值。我們?cè)谂�駁西方傳媒歪曲報(bào)道“3?14”事件的同時(shí)，也要著眼于與目標(biāo)國(guó)家建立持久的國(guó)家層面和傳媒層面的關(guān)系，需要研究西方傳媒的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的復(fù)雜作用與影響，清晰認(rèn)識(shí)與西方傳媒相處共生的環(huán)境特點(diǎn)，掌握其傳播影響力施放的機(jī)遇、渠道、形式和特點(diǎn)，以制定有利于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的國(guó)際信息環(huán)境和國(guó)際輿論環(huán)境。

　　新聞傳播領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力是由政治敏感、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和專(zhuān)業(yè)工作的水準(zhǔn)等綜合因素決定的。不遺余力建造起與我們大國(guó)地位相稱(chēng)的現(xiàn)代新聞傳播的體系和制度,這是基于“3?14”和“5?12”報(bào)道經(jīng)驗(yàn)得出的重要啟示。

　　“5·12”汶川地震報(bào)道：迅速反應(yīng)、信息公開(kāi)的理念得到彰顯

　　遇到重大事情發(fā)生，我們的傳媒通常習(xí)慣于按照上級(jí)的指示來(lái)采訪和選擇主題，沒(méi)有上級(jí)的指示而主動(dòng)采訪重大事件的情形不多。這次汶川地震的報(bào)道，多數(shù)媒體打破了這種慣性態(tài)勢(shì)，反應(yīng)之迅速、報(bào)道規(guī)模之大、報(bào)道力度之強(qiáng)都是歷史上罕見(jiàn)的。5月12日14點(diǎn)46分，新華網(wǎng)發(fā)出快訊，隨后各報(bào)紙和廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，都反應(yīng)很快，發(fā)揮了各自信息傳遞的特長(zhǎng)。15時(shí)，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道播出四川地震的新聞，隨后開(kāi)始直播報(bào)道。十幾分鐘后，央視一套和新聞?lì)l道正式啟動(dòng)24小時(shí)直播，打破原有的節(jié)目板塊，形成全天候播出的“抗震救災(zāi)、眾志成城”特別節(jié)目，影響全國(guó)。亞洲周刊認(rèn)為，中央電視臺(tái) “創(chuàng)造了中國(guó)電視直播史上的新紀(jì)錄”。這次震災(zāi)報(bào)道記者之多、現(xiàn)場(chǎng)直播時(shí)間之長(zhǎng)都創(chuàng)下紀(jì)錄。

　　汶川地震發(fā)生在國(guó)務(wù)院《信息公開(kāi)條例》5月1日生效之后。除了報(bào)道快速、及時(shí)以外，信息的公開(kāi)也是這次地震報(bào)道的一個(gè)顯著特點(diǎn)。與以往的做法有所不同，中外記者在四川的新聞采訪活動(dòng)受到的限制不多；
國(guó)務(wù)院帶頭，每天公布關(guān)于震災(zāi)的傷亡數(shù)字、救援進(jìn)展等各方面的情況，民眾可以通過(guò)媒體隨時(shí)獲得有關(guān)災(zāi)區(qū)的各種信息。對(duì)地震預(yù)報(bào)的質(zhì)疑、學(xué)校房屋質(zhì)量的責(zé)難、救助中出現(xiàn)的各種具體問(wèn)題，都有一定的反映。

　　有一個(gè)細(xì)節(jié)，能夠體現(xiàn)出這次新聞報(bào)道的原汁原味。5月16日，中央電視臺(tái)報(bào)道了胡錦濤總書(shū)記到北川縣視察災(zāi)情的新聞，畫(huà)面展現(xiàn)胡錦濤總書(shū)記慰問(wèn)災(zāi)區(qū)，正在講話，話還沒(méi)有講完，站在他旁邊的一位災(zāi)區(qū)群眾怯生生打斷他說(shuō)：“給我們水喝�！边@位群眾“不合時(shí)宜”的打斷，真實(shí)顯現(xiàn)災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況。央視現(xiàn)場(chǎng)直播中，采訪了一位轉(zhuǎn)移到成都的被從廢墟中救出來(lái)的女孩，她先是說(shuō)了一些感謝之類(lèi)的話，接著抱怨被救出來(lái)后，4個(gè)女孩住在一起，一天僅一瓶礦泉水。這樣的敘事能夠被央視播出，多少反映了傳播控制者相對(duì)開(kāi)放的心態(tài)。不過(guò)，這句話剛說(shuō)出來(lái)，畫(huà)面即刻被轉(zhuǎn)移，不知道是原有的思維方式又起作用了呢，還是直播業(yè)務(wù)的正常選擇轉(zhuǎn)換。

　　不過(guò)，若與境外媒體比，我們?nèi)匀淮嬖诓罹唷５卣鸢l(fā)生之時(shí)，只有鳳凰臺(tái)即刻播報(bào)了“中國(guó)四川發(fā)生大地震”，國(guó)外網(wǎng)站發(fā)布這個(gè)消息十幾分鐘了，我們的官方網(wǎng)絡(luò)上仍然沒(méi)有信息。在那個(gè)真正的“第一時(shí)間”，我們的媒體延續(xù)了審查與自我審查的習(xí)慣：上級(jí)批示之后才能報(bào)道。好在經(jīng)過(guò)不長(zhǎng)時(shí)間的遲疑之后，管理層和媒體順應(yīng)了信息公開(kāi)的世界潮流，新聞報(bào)道迅速出擊，接下來(lái)就是全球都予以關(guān)注的情形：我們的各路媒體向?yàn)?zāi)區(qū)進(jìn)發(fā)，派出了記者，幾乎所有重要的災(zāi)區(qū)場(chǎng)景都被報(bào)道。

　　這次關(guān)于地震的報(bào)道，媒體總體上的反應(yīng)迅速，信息公開(kāi)程度較高；
內(nèi)容之豐富，展現(xiàn)人性的深刻性，都是歷史上少見(jiàn)的。由于我們的信息發(fā)布及時(shí)而詳盡，境外媒體的報(bào)道的信息源多數(shù)來(lái)自中國(guó)傳媒，因而我們掌握了報(bào)道基調(diào)。大量媒體記者冒著危險(xiǎn)，趕赴災(zāi)區(qū)，第一時(shí)間為公眾提供信心，這為減少消息的不確定性、減少謠言，幫助全國(guó)人民建立信心、凝聚力量做出了重要的貢獻(xiàn)，媒體的傳播收到了良好的正面效果。國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)發(fā)出驚愕之聲：“中國(guó)對(duì)地震的回應(yīng)異常公開(kāi)”。信息開(kāi)放的主控者是政府，因而也有利于政府掌握話語(yǔ)權(quán)。地震期間的大規(guī)模報(bào)道也展現(xiàn)了媒體報(bào)道理念的提升和運(yùn)作機(jī)制的成熟，這些將沉淀為傳媒發(fā)展的制度經(jīng)驗(yàn)和精神財(cái)富，對(duì)未來(lái)產(chǎn)生重要影響。

　　“6·20”胡錦濤總書(shū)記與網(wǎng)民對(duì)話：信息流動(dòng)呈“黨的領(lǐng)導(dǎo)人·網(wǎng)民”態(tài)勢(shì)

　　2008年6月20日，胡錦濤總書(shū)記考察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)提出“按新聞傳播規(guī)律辦事”。他通過(guò)人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇與網(wǎng)友交流，亦是遵循新聞傳播規(guī)律之舉，具有重大的象征意義。在這里，黨和人民聯(lián)系的模式，顯然已經(jīng)從原來(lái)的“黨→媒體→人民群眾”變成了“黨的領(lǐng)導(dǎo)人·網(wǎng)民”，信息變成了個(gè)體間水平的互動(dòng)�！熬W(wǎng)民”（Netizen）這個(gè)詞的本義是“網(wǎng)絡(luò)公民”，至少理論上每位“網(wǎng)民”在網(wǎng)絡(luò)上是權(quán)利平等的公民。因此，胡錦濤總書(shū)記倡導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智”，實(shí)際上已把建設(shè)公民社會(huì)的意思包含在里面了。

　　胡錦濤總書(shū)記說(shuō)：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器”�！胺糯笃鳌钡谋扔鲗�(shí)際上涉及的是黨與人民聯(lián)系模式的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)是網(wǎng)狀的，網(wǎng)絡(luò)中的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都可以彼此之間交換信息，這種非中心化和分散化的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，無(wú)疑使網(wǎng)絡(luò)擁有了比傳統(tǒng)媒體更為廣闊和自由傳播的空間�，F(xiàn)在的中國(guó)網(wǎng)民，談天說(shuō)地、縱論時(shí)事了，其自由言說(shuō)和參政議政的公民權(quán)利意識(shí)正在逐漸覺(jué)醒。網(wǎng)民個(gè)體所表達(dá)的思想、意見(jiàn)和情感，在一定條件下有可能被放大為網(wǎng)上的公共話題。可以說(shuō)，中國(guó)的網(wǎng)民完成了歷史性的蛻變，成為一種積極干預(yù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要力量。胡錦濤總書(shū)記直面網(wǎng)民，是對(duì)網(wǎng)絡(luò)價(jià)值、網(wǎng)民力量的無(wú)聲肯定。

　　各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與人民直接溝通，一方面可以直接接觸到網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)和網(wǎng)民情緒，另一方面也會(huì)在很大程度上將網(wǎng)民的注意力吸引到黨和國(guó)家的正經(jīng)話題上來(lái)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)質(zhì)量的提高。這次胡錦濤總書(shū)記上網(wǎng)20分鐘，強(qiáng)國(guó)論壇一度擠“癱”，而網(wǎng)民提出的問(wèn)題和建議均是國(guó)家大事。這種交流本身就是一種無(wú)形的導(dǎo)向，而且其力量很強(qiáng)大，但我們平常沒(méi)有意識(shí)到。現(xiàn)在的情形是：網(wǎng)絡(luò)較多地?fù)屜冉衣秵?wèn)題，傳統(tǒng)傳媒在跟進(jìn)的同時(shí)，給予理性的關(guān)照。這樣的“合作”關(guān)系正在形成。自從胡錦濤總書(shū)記上網(wǎng)與網(wǎng)民對(duì)話，這個(gè)趨勢(shì)似乎水到渠成。

　　奧運(yùn)報(bào)道：我們總體上經(jīng)受了信息開(kāi)放的考驗(yàn)

　　北京奧運(yùn)會(huì)報(bào)道，規(guī)模之宏大，事項(xiàng)之復(fù)雜，是我國(guó)傳媒不曾經(jīng)歷的。各傳媒充分利用地域或人緣的優(yōu)勢(shì)，把奧運(yùn)報(bào)道算是做到了各自水準(zhǔn)的極致，創(chuàng)造了各自的最佳狀態(tài)。這次奧運(yùn)報(bào)道的信息開(kāi)放總體說(shuō)不錯(cuò)，我國(guó)經(jīng)受了信息開(kāi)放的考驗(yàn)。如此大的賽事，什么問(wèn)題都可能發(fā)生，沒(méi)有什么奇怪的。傳媒報(bào)道奧運(yùn)，同報(bào)道其他事實(shí)一樣，客觀報(bào)道是基本職責(zé)，即使發(fā)生的事實(shí)不令人愉快。不過(guò)，在信息開(kāi)放方面，仍然存在一些問(wèn)題：

　　例如，有意不報(bào)我們認(rèn)為的不好的消息。劉翔沒(méi)有選上國(guó)際奧委會(huì)委員，北京市的報(bào)紙中只有新京報(bào)報(bào)道了。鼓樓發(fā)生兇殺事件，被害人一死二傷，我們只報(bào)道了美國(guó)人一死一傷，中國(guó)女導(dǎo)游之傷，不見(jiàn)報(bào)道。死傷者是美國(guó)男排教練的岳父母，我們沒(méi)有任何美國(guó)男排關(guān)于這個(gè)事情的反應(yīng)，這從人道主義角度也是講不過(guò)去的。后來(lái)，因?yàn)橥饷秸f(shuō)女導(dǎo)游身亡，為了辟謠才報(bào)道了她未死的消息。類(lèi)同的事情奧運(yùn)期間發(fā)生了多起，我們?nèi)匀涣?xí)慣于老一套管理信息的方式，以為只要我們不報(bào)道，別人就不知道。其實(shí)，凡是這類(lèi)我們不主動(dòng)報(bào)道的消息，國(guó)外傳媒傳得越快，待到全世界都在傳播的時(shí)候，我方才被迫發(fā)言，很被動(dòng)，即使解釋的全是事實(shí)，人家也不信，因?yàn)橄嚷晩Z人。最終，吃虧的是我們自己。

　　2008年，我們看到媒體與信息開(kāi)放的社會(huì)一起成長(zhǎng)。這是直面國(guó)際傳媒、話語(yǔ)權(quán)激烈爭(zhēng)奪并期待走出重圍的一年，我國(guó)的信息公開(kāi)政策也因此邁出了關(guān)鍵一步�？磥�(lái)，患難之時(shí)我們的自信心較強(qiáng)；
而感覺(jué)良好之時(shí)，反而容易走回信息封閉的老路。因此，鞏固“5?12”報(bào)道開(kāi)創(chuàng)的信息公開(kāi)的新傳統(tǒng)，理論上堅(jiān)決貫徹“6?20”胡錦濤總書(shū)記講話精神，是未來(lái)傳媒的發(fā)展之路。

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