陳孔立：談臺(tái)灣的“國(guó)際空間”

　　一、實(shí)質(zhì)

　　人們問(wèn)道：全世界各地都沒(méi)有“國(guó)際空間”問(wèn)題，為什么唯獨(dú)臺(tái)灣有？

　　臺(tái)灣民眾問(wèn)道：全世界都可以參加聯(lián)合國(guó)，連最小、最窮的國(guó)家都可以，為什么唯獨(dú)臺(tái)灣不能？全世界都可以參加世界衛(wèi)生組織，為什么臺(tái)灣連參加世界衛(wèi)生大會(huì)的資格也沒(méi)有？

　　其實(shí)，答案是很清楚的：臺(tái)灣或“中華民國(guó)”不是主權(quán)國(guó)家（這一點(diǎn)，許多臺(tái)灣民眾在感情上是很難接受的，他們感到十分屈辱，又十分無(wú)奈，因?yàn)樗�是�?guó)際公認(rèn)的事實(shí)），卻要以主權(quán)身份參與國(guó)際活動(dòng)，這一意圖無(wú)法實(shí)現(xiàn)。所謂“國(guó)際空間”問(wèn)題由此而生。這就是實(shí)質(zhì)的所在。

　　具體地說(shuō)：

　　一、“中華民國(guó)”或臺(tái)灣自認(rèn)為是一個(gè)主權(quán)國(guó)家，要以主權(quán)國(guó)家身份參加國(guó)際活動(dòng)。

　　二、國(guó)際社會(huì)認(rèn)同“一個(gè)中國(guó)”，不承認(rèn)“中華民國(guó)”或臺(tái)灣是主權(quán)國(guó)家，不支持它以主權(quán)國(guó)家身份參與國(guó)際活動(dòng)。中華人民共和國(guó)政府也堅(jiān)持這一立場(chǎng)。美國(guó)也表示不支持臺(tái)灣加入以主權(quán)國(guó)家身份參加的國(guó)際組織。

　　三、臺(tái)灣當(dāng)局與相當(dāng)部分民眾對(duì)此感到不滿，他們認(rèn)為這是由于1971年中華人民共和國(guó)政府“搶走”了“中華民國(guó)”在聯(lián)合國(guó)的席位，因而把一切歸咎于中國(guó)大陸的“打壓”。

　　于是，臺(tái)灣的“國(guó)際空間”問(wèn)題成為兩岸關(guān)系中的一大難題。

　　二、現(xiàn)狀

　　這一問(wèn)題包括三個(gè)方面：邦交國(guó)、非邦交國(guó)的實(shí)質(zhì)關(guān)系、參與國(guó)際組織。

　　一、邦交國(guó)：臺(tái)灣現(xiàn)有23個(gè)“邦交國(guó)”。

　　二、非邦交國(guó)：臺(tái)灣在許多非邦交國(guó)中建立了貿(mào)易辦事處以及代表處，據(jù)稱一共有121個(gè)“外館”（包括邦交國(guó)中的使領(lǐng)館）。

　　三、國(guó)際組織：臺(tái)灣參加了26個(gè)政府間國(guó)際組織，其中包括世界貿(mào)易組織（WTO）、亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議（APEC）、亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）等重要組織，還以觀察員身份參加了20個(gè)政府間國(guó)際組織。此外，臺(tái)灣還參加了2157個(gè)非政府間國(guó)際組織（2006年統(tǒng)計(jì)）。

　　問(wèn)題在于：邦交國(guó)不斷減少；
在與非邦交國(guó)交往中，不具有主權(quán)國(guó)家身份；
不能加入以主權(quán)國(guó)家身份參加的國(guó)際組織。

　　三、目標(biāo)

　　針對(duì)以上現(xiàn)實(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局目前在“國(guó)際空間”方面提出如下的目標(biāo)：

　　一、邦交國(guó)：兩岸不“互挖”邦交國(guó)，即在這個(gè)方面應(yīng)當(dāng)“外交休兵”。

　　二、非邦交國(guó)：要擴(kuò)大與提升實(shí)質(zhì)關(guān)系。在政治上，力圖提升“外交”關(guān)系，例如，把代表處提升為使領(lǐng)館、讓“中華民國(guó)”的“國(guó)旗”出現(xiàn)在非邦交國(guó)（包括在非邦交國(guó)舉辦的各種會(huì)議或活動(dòng)）、在“過(guò)境”中獲得更高的禮遇（例如過(guò)境美國(guó)首都、會(huì)見(jiàn)政府高層等等）、讓臺(tái)灣的高層官員（包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、行政院長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)）在非邦交國(guó)出現(xiàn)，等等。

　　在經(jīng)濟(jì)上，力圖擴(kuò)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提高政治地位，例如與美、日、歐盟及新加坡等國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。

　　三、國(guó)際組織：長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是參加一切以主權(quán)國(guó)家身份參加的國(guó)際組織，包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)。目前的目標(biāo)是參加聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)，首要目標(biāo)是世界衛(wèi)生組織（WHO），國(guó)際貨幣基金組織（IMF），世界銀行。此外，還力圖參加?xùn)|盟10＋N等等。

　　四、臺(tái)灣當(dāng)局的有關(guān)政策

　　一、“活路外交”：就是“參與國(guó)際，維護(hù)尊嚴(yán)”，“替中華民國(guó)外交尋求出路”。

　　馬英九認(rèn)為陳水扁的“烽火外交”“金錢(qián)外交”與大陸對(duì)抗，使得臺(tái)灣外交已經(jīng)沒(méi)有活路。他要找出一條活路，既不與大陸對(duì)抗，又能參與國(guó)際�？傊�，目標(biāo)是要“走出去”，做法上不與大陸對(duì)抗。

　　二、“外交休兵”：
有人以為要全面休兵，即全面停戰(zhàn)，那是一種誤會(huì)。臺(tái)灣方面的發(fā)言人說(shuō)：所謂外交休兵，“從頭到尾談的都是不挖對(duì)方的邦交國(guó)，邦交國(guó)數(shù)目維持現(xiàn)狀，不會(huì)把外交休兵擴(kuò)大到其他領(lǐng)域”。馬英九也提出“要與對(duì)岸達(dá)成協(xié)議，不互挖邦交國(guó)”。可見(jiàn)，他們只是在“邦交國(guó)”上休兵。因?yàn)樗麄兊陌罱粐?guó)只會(huì)越來(lái)越少，一位臺(tái)灣學(xué)者對(duì)我說(shuō)，“現(xiàn)在你們的力量強(qiáng)大，不少我們的盟邦想與你們建交，我們也不想再花冤枉錢(qián)，讓一些小國(guó)勒索，所以要休兵”。

　　在其他方面則從來(lái)沒(méi)有任何“休兵”的表示，反而卻在不斷地進(jìn)攻。馬英九說(shuō)“當(dāng)休則休，當(dāng)進(jìn)則進(jìn)”，在參與聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)上的努力就是一個(gè)證明。這樣，你還相信真有什么“外交休兵”嗎？

　　三、當(dāng)前的重點(diǎn)在于參加世界衛(wèi)生大會(huì)（WHA）：臺(tái)灣方面一再聲稱：明年5月臺(tái)灣能否參加WHA，是對(duì)中國(guó)的考驗(yàn)。馬英九說(shuō)，臺(tái)灣參加WHO不僅是政治問(wèn)題，而且是人權(quán)問(wèn)題，是2300萬(wàn)臺(tái)灣人民的共同愿望。還有人指出，如果明年不能參加WHA，臺(tái)灣的“仇中情緒”會(huì)成為主流意識(shí)，兩岸關(guān)系就會(huì)倒退。這是向中國(guó)大陸進(jìn)攻，如果不能參加，一切罪過(guò)都要由大陸承擔(dān)。

　　馬英九最近對(duì)美國(guó)媒體表示：“我們只要求參加大會(huì)，沒(méi)有要求任何其他的東西，希望明年5月可以成功”。并且要求大陸“摒棄外交零和思維，停止打壓臺(tái)灣的國(guó)際空間”。志在必得的心情躍然紙上，其“針對(duì)性”也十分明確。

　　大家知道，這個(gè)問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，需要兩岸進(jìn)行協(xié)商，研究妥善的處理辦法。可是，臺(tái)灣方面似乎并沒(méi)有準(zhǔn)備與大陸協(xié)商。只是不斷地“放話”，不知是什么原因？是否如傳言那樣，擔(dān)心兩岸過(guò)早地進(jìn)入政治性的協(xié)商；
擔(dān)心兩岸關(guān)系走得太近，被人說(shuō)是“過(guò)分親中”；
擔(dān)心被外國(guó)人說(shuō)成臺(tái)灣加入國(guó)際組織“北京擁有最終決定權(quán)”？

　　如果總是擔(dān)心那些流言蜚語(yǔ)，協(xié)商的時(shí)機(jī)就會(huì)錯(cuò)過(guò)，以致到了明年5月臺(tái)灣無(wú)法參加WHA，那時(shí)候究竟該怪誰(shuí)呢？

　　五、中國(guó)的態(tài)度

　　當(dāng)前兩岸關(guān)系出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，雙方都應(yīng)當(dāng)珍惜。我們歡迎臺(tái)灣方面采取不對(duì)抗的態(tài)度。我們也了解臺(tái)灣民眾要求參與國(guó)際活動(dòng)的意愿與迫切的心情。

　　但是這個(gè)問(wèn)題比較復(fù)雜，不是中國(guó)方面可以“說(shuō)了算”的。中國(guó)大陸一再表示希望兩岸通過(guò)協(xié)商，尋找出雙方可以接受的辦法。最近有關(guān)方面表態(tài)：北京已經(jīng)就臺(tái)灣參與WHO活動(dòng)的議題進(jìn)行籌劃，將做為兩岸優(yōu)先討論的議題，在其他國(guó)家不干預(yù)的原則下，找到兩岸都能接受的辦法。

　　六、美國(guó)的態(tài)度

　　美國(guó)方面曾經(jīng)表示：不支持臺(tái)灣加入以主權(quán)國(guó)家身份參加的國(guó)際組織。在WHO問(wèn)題上則主張讓臺(tái)灣“有意義的參與”，主張讓臺(tái)灣以觀察員身份參加WHA。

　　所謂“有意義參與”，應(yīng)當(dāng)是指不一定是正式的成員，而是可以實(shí)際上參與WHO的一些活動(dòng)。這一點(diǎn)，中國(guó)早已做到。

　　2004年，中國(guó)衛(wèi)生部就和世衛(wèi)組織秘書(shū)處簽署了《關(guān)于幫助臺(tái)灣衛(wèi)生專家參與世衛(wèi)組織技術(shù)交流合作的備忘錄》，2006年，中國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)又表示：愿意幫助更多的臺(tái)灣專家參加世界衛(wèi)生組織技術(shù)活動(dòng)。當(dāng)然，在當(dāng)年陳水扁當(dāng)局極力推行“法理臺(tái)獨(dú)”的條件下，雙方都不會(huì)有什么良性的互動(dòng)，但“幫助臺(tái)灣衛(wèi)生專家”參與WHO活動(dòng)，即“有意義的參與”，已經(jīng)白紙黑字寫(xiě)上備忘錄了。

　　至于以觀察員名義參加WHA，則不知其依據(jù)何在。因?yàn)閃HA現(xiàn)有三個(gè)觀察員是巴勒斯坦、梵蒂岡、馬耳他騎士團(tuán)，前二者是主權(quán)國(guó)家，后者是特殊的主權(quán)國(guó)家。此外，還有兩個(gè)國(guó)際衛(wèi)生組織。臺(tái)灣要以什么身份參加WHA，在WHA的“議事規(guī)則”中似乎找不到答案。我問(wèn)過(guò)美國(guó)官員，他們也沒(méi)有答案。

　　七、兩岸學(xué)者提出的看法：

　　一、讓臺(tái)灣以觀察員名義加入WHO及其他國(guó)際組織。這就需要研究是否符合該組織的章程，有的組織根本就沒(méi)有“觀察員”。

　　二、提出修改章程的建議，讓臺(tái)灣可以加入。怎樣修改，能否獲得通過(guò)，都　不是一廂情愿的事。

　　三、以APEC或WTO模式參加。APEC章程可以由“地區(qū)經(jīng)濟(jì)體”參加，WTO章程可以有“單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”參加。而WHO或WHA都沒(méi)有類似規(guī)定。以“地區(qū)經(jīng)濟(jì)體”或“臺(tái)澎金馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”名義參加世界衛(wèi)生組織，名實(shí)不符。

　　四、由大陸與臺(tái)灣共組一個(gè)國(guó)際組織的名義參加WHA。首先，大陸與臺(tái)灣是國(guó)家內(nèi)部關(guān)系，非國(guó)與國(guó)關(guān)系，不能組織“國(guó)際組織”。其次，中國(guó)已經(jīng)是國(guó)際衛(wèi)生組織“國(guó)際紅十字會(huì)”的成員，不可能再去組織一個(gè)“國(guó)際衛(wèi)生組織”。

　　五、兩岸協(xié)商，“先化解北京現(xiàn)在仍堅(jiān)持的一個(gè)中國(guó)原則、擔(dān)任臺(tái)灣的‘介紹國(guó)’（introducer）或‘贊助國(guó)’(sponsor) 等政治敏感性問(wèn)題，達(dá)成讓臺(tái)灣入會(huì)的共識(shí)，再交由相關(guān)部門(mén)去執(zhí)行”。

　　臺(tái)灣方面近來(lái)不斷有人提出應(yīng)當(dāng)用“新思維”、確立“大前提”、給臺(tái)灣以“尊嚴(yán)”等等，這些字眼都是正面的，似乎是不成問(wèn)題的，但是仔細(xì)研究，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，所謂“新思維”就是要改變“臺(tái)灣或中華民國(guó)不是一個(gè)主權(quán)國(guó)家”的“舊思維”；
所謂“大前提”就是要兩岸“互不否認(rèn)”，即“我不否認(rèn)你是主權(quán)國(guó)家，你也不否認(rèn)我是主權(quán)國(guó)家”；
所謂“尊嚴(yán)”，歸根到底就是要有主權(quán)國(guó)家的尊嚴(yán)。這涉及當(dāng)前應(yīng)當(dāng)“擱置”的爭(zhēng)議，如果要先解決這個(gè)大問(wèn)題，那么臺(tái)灣參加WHA的事情，在短期內(nèi)就很難協(xié)商了。

　　最近，臺(tái)灣方面有的學(xué)者采取比較積極的態(tài)度，認(rèn)為臺(tái)灣參加WHA的問(wèn)題“兩岸可以談了”，對(duì)此表示“審慎樂(lè)觀”。但也有人認(rèn)為臺(tái)灣參加WHA“需要時(shí)間”， 如果在模式上不能被臺(tái)灣人民接受的話，也不用急，“犯不著在明年”。王金平認(rèn)為：“沒(méi)有經(jīng)過(guò)接觸、談判，恐怕也不是那么容易”。政大副校長(zhǎng)林碧炤也說(shuō)，兩岸要好好談一下，同時(shí)也必須合乎世界衛(wèi)生組織的規(guī)定，兩岸談的結(jié)果不符合世界衛(wèi)生組織的規(guī)定，那樣也是不行的。

　　由此可見(jiàn)，臺(tái)灣方面已經(jīng)看出參加WHA并非易事，并不是隨便提出一個(gè)意見(jiàn)就可以解決問(wèn)題。要WHO修改組織法，要WHA修改議事規(guī)則，都不是一件容易的事。要讓臺(tái)灣滿意更難做到。因此，兩岸需要“談”，應(yīng)當(dāng)務(wù)實(shí)地共同研究在“擱置爭(zhēng)議”的條件下，所能采用的解決辦法。

　　我的意思是：在擱置爭(zhēng)議條件下采用的辦法，不可能做到大家滿意，只能是雙方“雖不滿意，但可接受”。如果要求過(guò)高、過(guò)快，什么事情都辦不成了。

　　八、其他問(wèn)題

　　臺(tái)灣方面還提出要參與聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)，在18個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)中，臺(tái)灣已經(jīng)參加WTO，還要參加WHO，以及國(guó)際貨幣基金組織（IMF），世界銀行等等。

　　WHO，IMF都要主權(quán)國(guó)家的身份。世界銀行則必須是IMF的成員。因此，臺(tái)灣要參加這些機(jī)構(gòu)都有困難。

　　臺(tái)灣方面還提出要參加國(guó)際民用航空組織，其成員也是主權(quán)國(guó)家。至于世界氣象組織則有地區(qū)會(huì)員，中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)都是會(huì)員。臺(tái)灣參加的可能性是存在的。

　　臺(tái)灣要與一些國(guó)家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），按照WTO的規(guī)定，WTO的成員之間是可以簽訂的。但一要看對(duì)方的意愿，二要處理與中國(guó)的關(guān)系。就美國(guó)來(lái)說(shuō)，最近前助理國(guó)務(wù)卿薛瑞福（Randall Schriver）表示：今后臺(tái)灣要與美國(guó)簽訂FTA將難上加難。至于臺(tái)灣要與新加坡簽訂FTA，新加坡資政李光耀先生表示：新加坡與臺(tái)灣的關(guān)系，不能快過(guò)臺(tái)灣與中國(guó)大陸的關(guān)系，這是新加坡的立場(chǎng)，一旦兩岸關(guān)系改善，臺(tái)新討論簽署FTA將不成問(wèn)題。

　　臺(tái)灣還極力要求參加?xùn)|盟10＋N。這要看符合東盟的規(guī)定，要由東盟決定。

　　九、大陸同胞的疑慮

　　老實(shí)說(shuō)，對(duì)于讓臺(tái)灣以觀察員身份參加WHA，在大陸內(nèi)部也有不同看法。

　　有人擔(dān)心這會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣方面得寸進(jìn)尺，在國(guó)際上出現(xiàn)“兩個(gè)中國(guó)”。有人擔(dān)心現(xiàn)在讓給馬英九，萬(wàn)一將來(lái)民進(jìn)黨上臺(tái)，豈不讓他們占了便宜？有人認(rèn)為在政治問(wèn)題未解決之前，“用技術(shù)手段解決政治問(wèn)題”是沒(méi)有用的。

　　顯然，在擱置爭(zhēng)議條件下，只能在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上尋求解決的辦法，在此基礎(chǔ)上能夠做到的事，對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展有利的事，我們就要去做。不能因?yàn)橹卮鬆?zhēng)議尚未解決，該做的事、能做的事都不去做。

　　以上情況表明，為了解決臺(tái)灣參加WHA的問(wèn)題，大陸內(nèi)部民意也需要有一個(gè)整合的過(guò)程。

　　總之，臺(tái)灣的“國(guó)際空間”問(wèn)題是兩岸之間的一大難題，涉及主權(quán)問(wèn)題，本來(lái)是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)“擱置”的爭(zhēng)議，但是由于臺(tái)灣方面迫切希望早日解決，大陸方面相當(dāng)理解也愿意給予配合。但是，它畢竟是一個(gè)難題，并非單方面就能解決的。我們希望兩岸共同采取積極的態(tài)度，雙方事先準(zhǔn)備可行的方案，及時(shí)開(kāi)展協(xié)商，發(fā)揮兩岸的智慧，共同尋求妥善的解決辦法。

　　我們等著臺(tái)灣方面來(lái)談。但還不知道你們想不想談？（2008,12,27）

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