弗里德曼：政府在教育方面的作用

　　正規(guī)學(xué)校教育在今天系由政府機(jī)關(guān)或非利潤(rùn)的機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)，并且?guī)缀跬耆�由它們所管理。這種形勢(shì)系通過逐漸的發(fā)展而形成，從而，目前人們都認(rèn)為這是理所當(dāng)然的事情，不再把注意力明確地指向?qū)W校教育受到特殊對(duì)待的理由，甚至在社會(huì)組織和指導(dǎo)思想方面均為自由企業(yè)占統(tǒng)治地位的國(guó)家里，也是如此。結(jié)果是政府的職責(zé)無原則地?cái)U(kuò)大。

　　按照第二章所論述的原理，政府對(duì)教育具有兩個(gè)進(jìn)行干預(yù)的理由。第一個(gè)是相當(dāng)多的“鄰近影響”的存在，即：一個(gè)人的行動(dòng)迫使其他人為之支付相當(dāng)大的代價(jià)，而又無法使前者賠償后者的情況，或者，個(gè)人的行動(dòng)對(duì)其他人產(chǎn)生相當(dāng)大的好處，而又無法使后者賠償前者的情況——即：使自愿交易成為不可能的情況。第二個(gè)是對(duì)孩子們和其他對(duì)自己行動(dòng)不負(fù)責(zé)任的個(gè)人的家長(zhǎng)主義的關(guān)懷。對(duì)（1）公民的一般教育和（2）專業(yè)的職業(yè)教育，鄰近影響和家長(zhǎng)主義關(guān)懷具有非常不同的含意。在這兩個(gè)領(lǐng)域內(nèi)政府于預(yù)的理由具有很大程度上的不同之處，而且所應(yīng)采取的行動(dòng)的類別也是非常不相同的。

　　還有一個(gè)在開始時(shí)需要加以說明之點(diǎn)：把“學(xué)校教育”和“教育”區(qū)別開來是重要的。并不是所有的學(xué)校教育都是教育，也不是所有的教育都是學(xué)校教育。我們所關(guān)心的主題應(yīng)該是教育。政府的活動(dòng)則主要以學(xué)校教育為限。

　　公民的一般教育

　　如果大多數(shù)公民沒有一個(gè)最低限度的文化和知識(shí)，也不廣泛地接受一些共同的價(jià)值準(zhǔn)則，穩(wěn)定而民主的社會(huì)不可能存在。教育對(duì)文化知識(shí)和價(jià)值準(zhǔn)則這兩個(gè)方面，均會(huì)作出貢獻(xiàn)。結(jié)果，兒童受到的教育不僅有利于兒童自己或者家長(zhǎng)，而且社會(huì)上其他成員也會(huì)從中得到好處。我的孩子受到的教育由于能促進(jìn)一個(gè)穩(wěn)定和民主的社會(huì)而有助于你的福利。由于無法識(shí)別受到利益的具體的個(gè)人（或家庭），所以不能向他們索取勞務(wù)的報(bào)酬。因此，存在著相當(dāng)大的“鄰近影響”。

　　這種特殊的鄰近影響應(yīng)該引起政府的哪一種行動(dòng)呢？最顯然的是要求每一個(gè)兒童受到最低數(shù)量的一種特殊的學(xué)校教育。這種要求可以施加于家長(zhǎng)而不需要政府進(jìn)一步的行動(dòng)，正象要求建筑物和汽車的所有者遵照特殊標(biāo)準(zhǔn)以便保護(hù)其他人的安全那樣。然而，在兩種情況之間存在著差異。凡是付不起建筑物或汽車的安全標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用的個(gè)人一般可以放棄他們的財(cái)產(chǎn)而將它出售。因此，這個(gè)要求一般能夠加以實(shí)施而不需要政府的津貼。把孩子和繳納不起最低要求的學(xué)校教育學(xué)費(fèi)的家長(zhǎng)分離開來，顯然和我們把家庭作為基本的社會(huì)單位的辦法以及和個(gè)人自由的信念不相一致。此外，這很可能不利于自由社會(huì)的公民教育。

　　假使這種學(xué)校教育的要求所引起的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能很容易地為社會(huì)里的大量家庭所承受，直接要求家長(zhǎng)們來承擔(dān)這筆費(fèi)用是可行的，也是需要這樣做的。極端的情況可以通過向貧窮家庭提供特殊的補(bǔ)貼而得以解決。在今天的美國(guó)，很多地區(qū)符合于上述條件。在這些地區(qū)，把要求的各種費(fèi)用直接加在家長(zhǎng)的身上是應(yīng)該使用的辦法。這可以取消政府的一個(gè)機(jī)關(guān)。這一機(jī)關(guān)目前在所有居民的一生中向他們征收賦稅，然后在他們的孩子上學(xué)期間，又把稅款的大部分付還給同樣的那些人們。這會(huì)減少政府同時(shí)也管理學(xué)校的可能的對(duì)此，下面將進(jìn)一步加以論述。這會(huì)使減少津貼在學(xué)校經(jīng)費(fèi)中的比重更有可能，因?yàn)�，隨著收入的一般水平的增加，對(duì)于這種津貼的需要也會(huì)隨之而下降。假使象現(xiàn)在那樣，政府負(fù)擔(dān)全部的或極大部分的學(xué)校經(jīng)費(fèi)，收入的增加只會(huì)使通過賦稅機(jī)關(guān)的款項(xiàng)的流動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大，從而擴(kuò)大了政府的作用。最后，但是決不是最不重要的，家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)孩子的教育費(fèi)用可以使生育孩子的社會(huì)成本和私人成本相等，從而，也有利于形成一個(gè)較好的家庭成員數(shù)目的分配。

　　不同家庭之間的財(cái)富和孩子多少的差異，加上維持一定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校教育會(huì)引起相當(dāng)可觀的費(fèi)用，使這種政策在美國(guó)許多地區(qū)難于實(shí)行。在這些地區(qū)以及在這種政策可實(shí)行的地區(qū)，政府都負(fù)擔(dān)了學(xué)校教育的經(jīng)費(fèi)。政府所支付的經(jīng)費(fèi)不但包括一切人都必須受到的最低限度的學(xué)校教育，而且也包括年輕人受到的、但卻不是必要的較高水平的學(xué)校教育。論證負(fù)擔(dān)兩種經(jīng)費(fèi)的理由是上面討論過的“鄰近影響”。政府支付費(fèi)用，因?yàn)�，這是實(shí)施最低水平的學(xué)校教育的唯一可以實(shí)行的手段。政府負(fù)擔(dān)較高水平的學(xué)校教育，因?yàn)�，其他的人能從有能力和有興趣的那些人的學(xué)校教育中獲得好處，那些人可以提供較好的社會(huì)和政治領(lǐng)導(dǎo)的水平。從這些措施中獲得的好處必須和費(fèi)用相比較。對(duì)于應(yīng)該給與多大的津貼，存在著很大程度的真實(shí)的意見的分歧。然而，我們中間大多數(shù)人很可能會(huì)得出這樣的結(jié)論，認(rèn)為得到的好處是一個(gè)足夠重要的因素來決定政府津貼的大小。

　　這些理由只能論證政府給與某種學(xué)校教育的津貼是必要的�？梢栽O(shè)想，這些理由并不能論證津貼純粹職業(yè)教育的必要性，因?yàn)�，它僅增加學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上的生產(chǎn)能力，而不對(duì)學(xué)生進(jìn)行公民教育或領(lǐng)導(dǎo)能力的教育。要在兩種學(xué)校教育之間劃一條明顯的界線是非常困難的。大部分的一般學(xué)校教育增加學(xué)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值——確實(shí)，僅僅在目前的幾個(gè)國(guó)家中具有文化知識(shí)不再具有市場(chǎng)價(jià)值。同時(shí)，大量的職業(yè)教育擴(kuò)大了學(xué)生的視野。然而，對(duì)二者加以區(qū)別還是很有意義的。象廣泛地在美國(guó)政府支持的教育機(jī)構(gòu)中所做的那樣，對(duì)獸醫(yī)、美容師、牙醫(yī)以及許多其他專家的訓(xùn)練結(jié)與津貼的理由是不能論證對(duì)初等學(xué)校或?qū)Ω�高水平的文理科綜合大學(xué)給與津貼的必要性的。是否能以完全不同的理由來論證津貼后者的必要性將在本章較后的部分加以論述。

　　當(dāng)然，“鄰近影響”在質(zhì)的方面的論點(diǎn)并不能決定應(yīng)該津貼什么水平的公民教育或應(yīng)該津貼多少�？梢栽O(shè)想，最低水平的學(xué)校教育對(duì)社會(huì)具有最大的益處。對(duì)于這種教育的內(nèi)容，意見是最接近于一致的。隨著學(xué)校教育水平的上升，社會(huì)得到的利益會(huì)持續(xù)下降。即使這種說法也不能完全認(rèn)為是理所當(dāng)然的。很多政府在津貼低級(jí)學(xué)校以前很久就津貼大學(xué)。什么形式的教育有最大的社會(huì)利益和社會(huì)的有限資源的多大部分應(yīng)花費(fèi)在它之上必須取決于通過社會(huì)認(rèn)可的政治渠道所表示的公眾的意見。我們的分析的目的不是替社會(huì)來決定這些問題，而是澄清在作出決定時(shí)所涉及到的問題，特別是作出的決定是否能以社會(huì)的而不是以個(gè)人的利益為基礎(chǔ)。

　　正象我們看到的那樣，國(guó)家可以用“鄰近影響”為理由來規(guī)定最低水平的學(xué)校教育以及向它提供經(jīng)費(fèi)。第三個(gè)步驟，即：政府對(duì)教育機(jī)構(gòu)的實(shí)際管理，好象是對(duì)大部分“教育事業(yè)”的“國(guó)有化”那樣，是非常難以用這些理由加以論證的，而據(jù)我看來，也是非常難以用其他理由加以論證的。這種國(guó)有化是否有必要的問題很少明確地被提出來。政府向?qū)W校教育提供經(jīng)費(fèi)的主要辦法是直接支持管理教育機(jī)關(guān)的費(fèi)用。這樣，這一步驟看來似乎與津貼學(xué)校教育的決定是分不開的。然而，這兩個(gè)步驟能很容易地被分開來。為了對(duì)政府所規(guī)定的最低學(xué)校教育提供經(jīng)費(fèi)，政府可以發(fā)給家長(zhǎng)們票證。如果孩子進(jìn)入“被批準(zhǔn)的”教育機(jī)關(guān)，這些票證就代表每個(gè)孩子在每年中所能花費(fèi)的最大數(shù)量的金錢。這樣，家長(zhǎng)們就能自由地使用這種票證，再加上他們所愿意添增的金額向他們所選擇的“被批準(zhǔn)的”教育機(jī)關(guān)購買教育勞務(wù)。教育勞務(wù)可以為以營(yíng)利為目的的私營(yíng)教育機(jī)關(guān)或非營(yíng)利的教育機(jī)關(guān)所提供。政府的作用限于保證被批準(zhǔn)的學(xué)校的計(jì)劃必須維持某些最低標(biāo)準(zhǔn)，很象目前對(duì)飯館的檢查，要求保證最低的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)那樣。這種方案的一個(gè)好的例子是第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)退伍軍人的教育方案。每個(gè)合格的退伍軍人每年發(fā)給一筆最大限額的款項(xiàng)，可以被使用于他所選擇的能維持某些最低標(biāo)準(zhǔn)的任何教育機(jī)關(guān)。比較有限性的一個(gè)例子是英國(guó)的規(guī)定：對(duì)于進(jìn)入非公立學(xué)校的某些學(xué)生，地方當(dāng)局為他們交付費(fèi)用。另一個(gè)例子是法國(guó)的辦法：對(duì)進(jìn)入非公立學(xué)校的學(xué)生，國(guó)家支付其一部分費(fèi)用。

　　以鄰近影響為基礎(chǔ)的支持學(xué)校國(guó)有化的論點(diǎn)是：如果沒有國(guó)有化，則不可能提供被認(rèn)為是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定所必要的共同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。象上面所說的那樣，對(duì)私立學(xué)校規(guī)定最低水平也許不足以得到這個(gè)結(jié)果。這個(gè)問題可以用不同宗教團(tuán)體所設(shè)立的學(xué)校加以具體說明。人們可能進(jìn)行爭(zhēng)辯，認(rèn)為這些學(xué)校將灌輸成套的社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，不但在相互之間發(fā)生矛盾，而且也和非教會(huì)學(xué)校所灌輸?shù)陌l(fā)生矛盾。以此而論，它們把教育變成為一個(gè)分裂而不是統(tǒng)一的力量。

　　把這個(gè)論點(diǎn)推到極端，它不僅能要求政府管理學(xué)校，而且能強(qiáng)迫人們進(jìn)入這種學(xué)校。在美國(guó)和大多數(shù)其他西方國(guó)家中，目前的安排是折衷的辦法。存在著政府管理的學(xué)校，但并不是強(qiáng)迫進(jìn)入的。然而，在為這種學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)和對(duì)它的行政管理之間的聯(lián)系使其他學(xué)校處于不利地位：它們?cè)谡�府給與學(xué)校教育的經(jīng)費(fèi)上沒有獲得或很少獲得好處——這是一種一直在引起大量政治爭(zhēng)論的情況，特別在法國(guó)和目前的美國(guó)，更是如此。有人擔(dān)心，消除掉這種劣勢(shì)會(huì)大大增強(qiáng)教會(huì)學(xué)校的地位，從而使得到共同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)問題成為更加困難的事。

　　雖然這一論點(diǎn)具有說服力，然而，它決不能說明它的正確性，也不能說明取消學(xué)校教育國(guó)有化會(huì)具有它所預(yù)期的影響。從原則方面考慮，它和保存自由本身發(fā)生沖突。一方面為了社會(huì)的穩(wěn)定，需要公共的社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，灌輸思想妨礙思想和信仰的自由。在二者之間畫出一條大致的界線是易于說而難于做的事例之一。

　　就影響而言，消除學(xué)校教育國(guó)有化將擴(kuò)大家長(zhǎng)可以選擇的范圍。假使象現(xiàn)在那樣，家長(zhǎng)能不支出特殊費(fèi)用而送其子女進(jìn)入公立學(xué)校，那幾乎沒有人會(huì)送其子女去到其他學(xué)校，除非這些學(xué)校也得到津貼。教會(huì)學(xué)校由于得不到國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)而處于不利地位，但是它們的有利之處為：領(lǐng)導(dǎo)它們的機(jī)構(gòu)愿意津貼它們并且可以為此而籌募資金。私立學(xué)校很少有其他津貼來源。假使不管家長(zhǎng)送其子女到什么學(xué)校，目前國(guó)家在學(xué)校教育上的開支都撥給家長(zhǎng)使用，那末，各種類型的學(xué)校會(huì)大量出現(xiàn)來滿足這種需要。家長(zhǎng)可以把他們的孩子從一個(gè)學(xué)校退學(xué)而到另一個(gè)學(xué)校，并且通過這個(gè)辦法來表示他們對(duì)學(xué)校教育的意見，其徹底的程度要遠(yuǎn)大于目前所可能做到的。一般說來，他們現(xiàn)在只在支付相當(dāng)?shù)拇鷥r(jià)時(shí)才能采取這個(gè)步驟——把他們的孩子送往私立學(xué)�；蜻w往別處。除此以外，他們只能通過繁瑣的政治渠道來表達(dá)他們的意見�；蛟S在政府管理的制度下，選擇學(xué)校的自由程度可以有所擴(kuò)大。但是，由于政府有責(zé)任為每個(gè)孩子提供一個(gè)學(xué)習(xí)位置，所以大量擴(kuò)大這種自由是會(huì)有困難的。在這里，正和在其他領(lǐng)域一樣，競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)可能在滿足消費(fèi)者要求方面比國(guó)有化企業(yè)或?yàn)槠渌�目的而�?jīng)營(yíng)的企業(yè)遠(yuǎn)為有效。因此，最后的結(jié)果可能是：教會(huì)學(xué)校的重要性不是增長(zhǎng)，而是下降。

　　在同一方面的有關(guān)因素是：把子女送入教會(huì)學(xué)校的家長(zhǎng)勢(shì)必不愿意增加賦稅以便為公立學(xué)校提供較多的經(jīng)費(fèi)。結(jié)果，在那些教會(huì)學(xué)校有重要影響的地區(qū)，為公立學(xué)校籌募經(jīng)費(fèi)會(huì)有很大的困難。經(jīng)費(fèi)會(huì)影響教育質(zhì)量，這在某種程度上是毫無疑問的。以此而論，公立學(xué)校在這些地區(qū)質(zhì)量較差，而教會(huì)學(xué)校相對(duì)地具有較大的吸引力。

　　認(rèn)為政府領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校教育的必要性在于它是一種統(tǒng)一的力量這一論點(diǎn)的另一種特殊說法是：私立學(xué)校會(huì)加深階級(jí)之間的差別。僅使在選擇孩子的學(xué)校上給與家長(zhǎng)較大的自由，那末，同一類型的家長(zhǎng)會(huì)作出相同的選擇，從而，使不同背景的孩子不能健康地相互混合。不管這個(gè)論點(diǎn)在原則上是否正確，我們并不清楚，該論點(diǎn)所說的結(jié)果會(huì)必然到來。在目前的安排下，不同階層的人們居于不同的居民區(qū)這一事實(shí)有效地限制了背景大不相同的孩子們的相互混合。此外，現(xiàn)在并不阻止家長(zhǎng)們送他們孩子進(jìn)入私立學(xué)校。除了教會(huì)學(xué)校以外，只有人數(shù)非常有限的階級(jí)才能夠并且也在實(shí)際上這樣做，從而造成了進(jìn)一步的階層分化。

　　在我看來，這個(gè)論點(diǎn)似指向幾乎完全相反的方向——指向?qū)W校的非國(guó)有化。你問問自己，低收入居民區(qū)的居民，更不用說在一個(gè)大城市的黑人區(qū)的居民，是在哪一方面最為不利。假使他，譬如說，非常重視一輛新的汽車，他可以通過儲(chǔ)蓄而積累足夠的金錢來購買和郊區(qū)收入高的居民同樣的汽車。為了這樣做，他不需要遷往郊區(qū)。恰恰相反，他可以部分地借助于低收入的地區(qū)的住房的便宜來節(jié)約出這筆錢。對(duì)于衣著、或家具、或書籍、或其他方面也是如此。但是，假設(shè)貧民窟里一個(gè)貧窮的家庭里有一個(gè)有天才的孩子，而又非常看重孩子的教育，以致愿意為此而節(jié)衣縮食地進(jìn)行儲(chǔ)蓄。除非這個(gè)家庭能在為數(shù)極少的一個(gè)私立學(xué)校里得到特殊的待遇或得到獎(jiǎng)學(xué)金的幫助，否則，它會(huì)處于非常困難的地位。“好的”公立學(xué)校位于收入高的居民區(qū)。這個(gè)家庭可能愿意在賦稅以外，為它的孩子的教育再花一些錢。但是要在同時(shí)又遷往奢華的居民區(qū)是很難負(fù)擔(dān)得起的。

　　我相信，在這些方面，我們的觀點(diǎn)依然受到在一個(gè)小城鎮(zhèn)里只有一個(gè)窮人和富人的孩子都能進(jìn)去的學(xué)校這一情況的支配。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　在這種情況下，公立學(xué)校很可能會(huì)提供均等的機(jī)會(huì)。隨著市區(qū)和郊區(qū)的增長(zhǎng)，形勢(shì)已經(jīng)起了急劇變化。我們目前學(xué)校教育制度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是使機(jī)會(huì)均等，卻很可能造成相反的結(jié)果。對(duì)于才能出眾的少數(shù)人——他們是將來的希望，目前的教育制度使他們超越原有的貧窮狀態(tài)的行動(dòng)變?yōu)榉浅＠щy。

　　另一個(gè)支持學(xué)校國(guó)有化的論點(diǎn)是“技術(shù)壟斷”。在小市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)，兒童的數(shù)目很少，以致沒有理由成立一個(gè)以上的有一定規(guī)模的學(xué)校，因此，不能依靠競(jìng)爭(zhēng)來保護(hù)家長(zhǎng)和兒童們的利益。象技術(shù)壟斷的其他情況一樣，可采取的代替方法是不受限制的私人壟斷、國(guó)家控制的私人壟斷和國(guó)家經(jīng)營(yíng)——在這些壞的事物中，選擇壞處較少的一個(gè)。這種議論，雖然顯然是正確的和重要的，但在近幾十年間由于交通運(yùn)輸?shù)母纳坪腿丝诩眲〉丶�中于城市而大為削弱�?/p>

　　根據(jù)這些考慮而作出的近乎顯合理的安排——至少對(duì)初等和中等教育而言——是公立和私立學(xué)校的聯(lián)合。凡選送孩子進(jìn)私立學(xué)校的家長(zhǎng)將得到一筆款項(xiàng)，相當(dāng)于在公立學(xué)校培養(yǎng)孩子的估計(jì)費(fèi)用，如果這筆款項(xiàng)是為了孩子的教育用于被批準(zhǔn)的學(xué)校的話。這種安然可能滿足“技術(shù)壟斷”論點(diǎn)的正確部分的要求。它將解決家長(zhǎng)們正當(dāng)?shù)谋г�，即：假使他們送孩子去私立的、沒有津貼的學(xué)校，他們就等于支付兩次教育費(fèi)用，一次系以一般稅收的形式，一次是直接支付學(xué)費(fèi)。它將使競(jìng)爭(zhēng)得到發(fā)展。這樣，也能推動(dòng)所有學(xué)校的發(fā)展和改善。把競(jìng)爭(zhēng)引進(jìn)來會(huì)大大刺激學(xué)校類型的多樣化的健康發(fā)展。它也將有助于把靈活性帶入學(xué)校制度。它的相當(dāng)有利之處還在于使學(xué)校教師的工資能夠反映市場(chǎng)的作用。因此，它將給國(guó)家當(dāng)局一種判斷工資尺度的獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)，并且促進(jìn)更迅速的調(diào)整來反映供求情況的變化。

　　目前被廣泛地提出的意見是：學(xué)校教育大量需要的是金錢，因?yàn)�，它可以被用來建造較多的設(shè)備，也可以為了招聘更好的老師而給老師以較高的工資�？磥磉@是一種錯(cuò)誤的診斷�；ㄙM(fèi)在學(xué)校教育上的錢數(shù)一直以異常高的比例上升，比我們總的收入上升要快得多。教師的工資一直要比類似的職業(yè)的利潤(rùn)以快得多的速度上升。問題主要并不在于我們花錢太少——雖則我們可能如此——而是我們從每花一美元中所獲得的太少。或許在好多學(xué)校中花費(fèi)在雄偉的建筑和奢侈的場(chǎng)地上的錢數(shù)被正式地劃歸為學(xué)校教育的開支。把它們作為等同于教育開支的項(xiàng)目是難于接受的。把編織籃子、社交舞蹈和為數(shù)眾多的其他特殊項(xiàng)目的課程算作為教育工作者的貢獻(xiàn)也同樣是難于接受的。我要立即指出：假使家長(zhǎng)愿意的話，他們把自己的錢花費(fèi)在這種浮華的項(xiàng)目之上并不會(huì)引起人們的反對(duì)。那是他們自己的事。反對(duì)的是把同樣加在家長(zhǎng)或者非家長(zhǎng)身上的來自賦稅款項(xiàng)用于這些項(xiàng)目之上。在這些項(xiàng)目中，‘鄰近影響”又在哪里呢？

　　這種使用公款方式的主要原因是目前的把學(xué)校的行政和它們的經(jīng)費(fèi)來源合排起來的制度。愿意看到款項(xiàng)用于更好的老師和更好的教科書，而不用于體育教練和房屋走廊的家長(zhǎng)沒有辦法來表示這種意愿，除非通過說服大多數(shù)人來改變這種對(duì)大家說來都是相同的使用款項(xiàng)的方式，這是市場(chǎng)允許每個(gè)人來滿足他自己的偏好這個(gè)一般性原理——即；
有效的按比例的表達(dá)意見的方式——的特殊事例，而政治方式則把一致性強(qiáng)加于所有的人。另外，喜歡在他孩子教育方面額外花錢的家長(zhǎng)受到很大的限制。他不能在他孩子目前消耗的教育經(jīng)費(fèi)上增加一些金額，并把他的孩子轉(zhuǎn)送到一個(gè)費(fèi)用較高的相應(yīng)的學(xué)校。假使他一定要讓他孩子轉(zhuǎn)學(xué)，他必須繳付整個(gè)費(fèi)用，而不僅僅是額外的費(fèi)用。他只能很容易地花費(fèi)額外的費(fèi)用于課外活動(dòng)——私人舞蹈指導(dǎo)，私人音樂指導(dǎo)等等。由于私人在學(xué)校教育方面花費(fèi)更多金錢的方式受到如此的限制，在兒童教育方面花費(fèi)更多金錢的壓力表現(xiàn)為越來越多的教育經(jīng)費(fèi)被花費(fèi)于越來越多的項(xiàng)目之上，而這些項(xiàng)目和政府干預(yù)學(xué)校教育的本旨的距離又越來越遠(yuǎn)。

　　正象這個(gè)分析所暗示的，采用我們建議的安排可能意味著較小的政府在學(xué)校教育上的開支，而學(xué)校教育的整個(gè)費(fèi)用則較高。這會(huì)使家長(zhǎng)們以更有效率的方式來購買他們所需要的東西，從而使他們花費(fèi)的金錢大于目前直接花費(fèi)的和通過賦稅而間接花費(fèi)的數(shù)量。它將使家長(zhǎng)們免于在孩子的教育上花費(fèi)更多金錢的愿望受到挫折，因?yàn)�，在目前，必須服從教育�?jīng)費(fèi)的使用方式；
同時(shí)，目前沒有孩子在學(xué)校讀書的家長(zhǎng)勢(shì)必不愿意增加自己的賦稅負(fù)擔(dān)，特別是那些在將來也不會(huì)有孩子在學(xué)校讀書的那些人，更是如此。況且在他們看來，教育經(jīng)費(fèi)又往往花費(fèi)于遠(yuǎn)離教育的項(xiàng)目。

　　關(guān)于教師們的工資，主要問題不是工資的平均水平太低——平均水平也很可能太高——而是工資過于一致和固著不變。不好的教師報(bào)酬過高，而好的教師報(bào)酬太低。工資級(jí)別趨向于一致，并且主要取決于資歷、獲得的學(xué)位以及得到的教學(xué)證書，而不是工作成績(jī)。這主要地也是目前政府管理學(xué)校制度的一個(gè)后果，而隨著被政府管理的單位的擴(kuò)大而變?yōu)楦�加�?yán)重。這一事實(shí)本身正是為什么專業(yè)教育組織如此強(qiáng)烈地贊成擴(kuò)大這個(gè)單位的一個(gè)主要原因——從地方的學(xué)校區(qū)到州，從州到聯(lián)邦政府。在任何官僚的、主要為文官制度的機(jī)構(gòu)中，固定的工資級(jí)別幾乎是不可避免的。幾乎不可能來仿效競(jìng)爭(zhēng)的模式，使得按照工作成績(jī)來決定的薪金具有很大的差別。教育工作者，即：老師他們自己，逐漸取得首要的控制。家長(zhǎng)或地方集體逐漸取得少量的控制。在任何領(lǐng)域中，不管它是木工、管子工還是教工，大多數(shù)的工人贊成固定的工資級(jí)別，而反對(duì)按照工作成績(jī)而給予不同的工資；
其明顯的原因在于有特殊才能的人總是很少。這是一般傾向的一個(gè)特殊事例；
而這個(gè)一般傾向的內(nèi)容是：不論通過工會(huì)或是行業(yè)的壟斷，人們企圖勾結(jié)在一起以便決定價(jià)格。但是，相互勾結(jié)的協(xié)定一般會(huì)被競(jìng)爭(zhēng)所破壞，除非政府強(qiáng)制執(zhí)行它們，或至少給它們一定的支持。

　　假使有人想要故意設(shè)計(jì)一種招聘和酬勞教員的制度，目的在于排斥有想象力的、大膽的和自信的人，而又吸引愚蠢的、平庸的和缺乏靈感的人。他應(yīng)使用的幾乎為最好的辦法便是仿效在大城市中和在整個(gè)州中存在的要求教學(xué)證書和執(zhí)行固定工資級(jí)別的制度�；蛟S令人吃驚的是初等或中等學(xué)校的教學(xué)能力水平處于這種制度所能容許的那種最高狀態(tài)。選擇另一種制度會(huì)解決這些問題，并且允許競(jìng)爭(zhēng)來發(fā)生作用，以便能按照工作成績(jī)給予報(bào)酬和把有能力的人吸引進(jìn)來。

　　為什么在美國(guó)政府干預(yù)學(xué)校教育沿著它過去的路線發(fā)展呢？我沒有肯定地回答這個(gè)問題所需要的教育史方面的具體知識(shí)。然而，作出幾個(gè)猜測(cè)可能有利于說明可能改變社會(huì)政策的各種考慮之點(diǎn)。我并不肯定：我現(xiàn)在建議的安排方式在一個(gè)世紀(jì)以前是否合乎要求。在交通運(yùn)輸廣泛地被建立起來以前，“技術(shù)壟斷”的論點(diǎn)選為適用。同樣重要的是：在十九世紀(jì)和二十世紀(jì)初期，美國(guó)的主要問題不是促進(jìn)多樣化，而是創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定社會(huì)所必要的共同的社會(huì)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)。巨大的移民的洪流從全世界各地涌入美國(guó)；
移民們說著不同的語言和遵守不同的風(fēng)俗。美國(guó)這一“人的熔爐”不得不開始使用一些造成一致性的措施和使人們忠誠(chéng)于共同的價(jià)值的措施。公立學(xué)校在完成這個(gè)任務(wù)方面具有重要作用。至少得把英語作為共同語言。在另一種發(fā)給票證的方案下，加在有待于批準(zhǔn)的學(xué)校的最低標(biāo)準(zhǔn)可以包括英語的使用。但是在一個(gè)私立學(xué)校的制度中，要保證對(duì)上述的要求能得到滿意的執(zhí)行，困難可能是很大的。我并不想作出這樣的結(jié)論，即：公立學(xué)校制度肯定比另一種代替的制度較為可取，而只是說，公立學(xué)校在那時(shí)比現(xiàn)在可能具有遠(yuǎn)為充分的必要性。我們?cè)诮裉斓膯栴}不是強(qiáng)使人們一致，而是我們受到過多的一致性的威脅。我們的問題是扶植多樣化，而為了做到這一點(diǎn)，另一種代替的制度會(huì)比公立學(xué)校制度更為有效得多。

　　一世紀(jì)前可能很重要的是另一個(gè)混合因素，即：人們對(duì)接受發(fā)給的現(xiàn)金（“施舍物”）的恥辱心情以及缺乏一個(gè)有效的行政機(jī)器來發(fā)給票證并且檢查票證的使用。這種機(jī)器是目前時(shí)代的現(xiàn)象，隨著個(gè)人賦稅和社會(huì)保險(xiǎn)的廣泛的擴(kuò)大而達(dá)到很大的規(guī)模。由于沒有這種機(jī)器，對(duì)學(xué)校的管理可能在過去被看作為提供教育經(jīng)費(fèi)的唯一可能方法。

　　正如上面引用的一些例子（英國(guó)和法國(guó)）所表明的那樣，我們所建議安排的某些項(xiàng)目存在于目前教育制度之中。我相信，在大多數(shù)西方國(guó)家里，存在著強(qiáng)有力的和日益增長(zhǎng)的壓力來實(shí)現(xiàn)這種安排；
其部分原因在于：現(xiàn)代政府行政機(jī)構(gòu)的發(fā)展為這種安排提供了方便的條件。

　　雖然從目前的轉(zhuǎn)換到我們所建議的制度的過程中會(huì)出現(xiàn)許多行政問題，這些問題似乎不是不可能解決的，也不是為這一過程所獨(dú)有的。正如在其他活動(dòng)的非國(guó)有化時(shí)那樣，既有的房屋和設(shè)備能賣給想進(jìn)入這一個(gè)領(lǐng)域的私人企業(yè)。因此，在這種過渡中不會(huì)有物質(zhì)設(shè)備的浪費(fèi)。由于至少在某些范圍內(nèi)，政府的機(jī)構(gòu)會(huì)繼續(xù)管理學(xué)校，這種轉(zhuǎn)換會(huì)是逐漸和容易進(jìn)行的。在美國(guó)和其他一些國(guó)家里，地方的教育行政機(jī)關(guān)將同樣地助長(zhǎng)這種過渡，因?yàn)樗鼘⒐膭?lì)小規(guī)模的試驗(yàn)。在決定是否能從某一具體政府單位獲得補(bǔ)助金的問題上無疑地會(huì)出現(xiàn)困難，但是，這與決定哪一個(gè)單位有義務(wù)為一個(gè)具體兒童提供學(xué)校教育的現(xiàn)有問題上是相同的。補(bǔ)助的金額的不同會(huì)使一個(gè)地區(qū)比另一個(gè)地區(qū)更有吸引力，正象目前學(xué)校教育的質(zhì)量上的差異具有同樣的影響一樣。唯一額外的復(fù)雜之點(diǎn)是可能有更多濫用職權(quán)的機(jī)會(huì)，因?yàn)橛懈�大的自由來決定兒童接受教育的學(xué)校。假設(shè)行政上的困難是反對(duì)任何與現(xiàn)狀不同的建議的典型理由，那末在我們的這個(gè)特殊情況下，這一反對(duì)的理由要比在通常情況下甚至更加軟弱無力；
因?yàn)椋�目前的安排方式不但要碰到所建議的安排方式引起的主要問題，而且還要碰到把管理學(xué)校當(dāng)作為政府職能之一所引起的其它問題。

　　學(xué)院和大學(xué)水平的學(xué)校教育

　　前面的論述主要關(guān)系到初等和中等學(xué)校教育。對(duì)高等學(xué)校教育而言，以鄰近影響或以技術(shù)壟斷為理由的國(guó)有化甚至是更為軟弱無力。就學(xué)校教育的最低水平而言，對(duì)于民主社會(huì)的公民教育的應(yīng)有的內(nèi)容——閱讀、書寫和計(jì)算占有其中的大部分，存在著相當(dāng)一致的意見，幾乎接近于完全同意。隨著水平的持續(xù)提高，同意的程度愈來愈少。當(dāng)然，遠(yuǎn)在美國(guó)大學(xué)教育之下，意見一致的程度已經(jīng)少到不能用多數(shù)人的觀點(diǎn)來代表全體的觀點(diǎn)，更不用說，以多于多數(shù)人的觀點(diǎn)來代表全體了。確實(shí)，缺乏一致的意見可能擴(kuò)展到如此程度，以致使人甚至懷疑向處于這個(gè)水平的學(xué)校提供補(bǔ)助是否恰當(dāng)。缺乏一致的意見當(dāng)然大到足夠的程度使得以提供共同的社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)為理由的學(xué)校國(guó)有化受到妨礙。有鑒于個(gè)人為了進(jìn)入高等學(xué)府而可能并且在實(shí)際上旅行的距離，在大學(xué)教育水平，幾乎不存在“技術(shù)壟斷”的問題。

　　政府機(jī)構(gòu)在美國(guó)高等教育方面比初等和中等教育方面起的作用較少。然而，它們的重要性卻大大增加；
直到二十年代肯定如此，而現(xiàn)在則占有進(jìn)入大專院校的學(xué)生的一半以上。它們?cè)鲩L(zhǎng)的主要原因之一是它們的價(jià)格相對(duì)低廉；
大多數(shù)州立和市立的大專院校的學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)低于私立大學(xué)不得不征收的數(shù)量。由于這個(gè)緣故，私立大學(xué)有著嚴(yán)重的財(cái)政問題，并且相當(dāng)有理由地埋怨“不公道”的競(jìng)爭(zhēng)。它們想保持脫離政府的獨(dú)立性，而同時(shí)又由于財(cái)政上的壓力被迫去尋找政府的援助。

　　前面的分析提供了一條能找到圓滿解決問題的途徑。用于高等教育的公共開支的辯解理由是：為了培養(yǎng)年青人成為公民和社會(huì)領(lǐng)袖——雖然我要很快追加一句：目前占有很大比重的用于純粹職業(yè)訓(xùn)練的開支不能使用這種辯護(hù)的理由，或者，確實(shí)象我們將看到那樣，沒有任何辯護(hù)理由。把對(duì)學(xué)校教育的補(bǔ)助限制于公文學(xué)校的范圍是不能以任何理由來為之辯護(hù)的。任何補(bǔ)助應(yīng)該給與個(gè)人，用之于他自己所選擇的機(jī)構(gòu)，只要這種學(xué)校教育是值得給與補(bǔ)助的。任何保留下來的公立學(xué)校應(yīng)該收取能償付其成本的學(xué)費(fèi)，從而，能在同一水平和私立學(xué)校相競(jìng)爭(zhēng)。除了資金應(yīng)該來自州而不是聯(lián)邦政府以外，結(jié)果所得到的補(bǔ)助學(xué)校教育的辦法大致類似第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)向退伍軍人提供教育費(fèi)用所采取的安排。

　　采用這些安排會(huì)有助于使各種不同類型的學(xué)校進(jìn)行更有效的競(jìng)爭(zhēng)，以及使它們更有效地使用它們的資源。它會(huì)消除要求政府對(duì)私立高等學(xué)校直接援助的壓力，從而，能保持它們完全的獨(dú)立性和多樣化，而與此同時(shí)又能使它們作出相對(duì)于公文學(xué)校的成長(zhǎng)。它的附帶的有利之處是：可能考查到補(bǔ)助的使用是否符合給與補(bǔ)助的目的。對(duì)學(xué)校而不是對(duì)個(gè)人給與補(bǔ)助導(dǎo)致了不加區(qū)別地補(bǔ)助學(xué)校的所有活動(dòng)，而不是補(bǔ)助國(guó)家應(yīng)該補(bǔ)助的活動(dòng)。甚至于粗略的考查也可以說明，雖然兩種活動(dòng)有相互重疊之處，但它們遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是等同的。

　　認(rèn)為我們提出的安排方式是公平合理的這一論點(diǎn)在高等教育水平特別容易看得清楚，因?yàn)�，目前存在著大量的各種私立學(xué)校?點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　例如，俄亥俄州對(duì)它的公民們說：“假使你有年輕人要進(jìn)入大學(xué)，假使他或她能滿足相當(dāng)少的受教育的條件，而又假使他或她能干到選擇進(jìn)入俄亥俄州立大學(xué)的地步，我們將自動(dòng)地給他或她一筆相當(dāng)數(shù)量的四年獎(jiǎng)學(xué)金。假使你的年輕人想去，或你要他或她去奧伯林學(xué)院或西部準(zhǔn)備大學(xué)，更不必說，去耶魯大學(xué)、哈佛大學(xué)、西北大學(xué)、伯洛伊特大學(xué)或芝加哥大學(xué)，我們連一分錢也不給他。”這樣一個(gè)方案怎么能說得過去呢？如果俄亥俄州把它所愿意花費(fèi)在高等教育的錢用之于任何大專院校讀書都能得到的獎(jiǎng)學(xué)金，而同時(shí)要求俄亥俄州立大學(xué)在同一水平和其他大專院校相競(jìng)爭(zhēng)。這樣做不是比較公平合理，不是比較有利于提高學(xué)術(shù)水平嗎？

　　職業(yè)和專業(yè)學(xué)校教育

　　職業(yè)和專業(yè)學(xué)校教育沒有上述的被認(rèn)為是一般教育所具有的那種鄰近影響。它是對(duì)人力資本進(jìn)行投資的一個(gè)方式，類似對(duì)機(jī)器、建筑物或者對(duì)其他形式的非人類資本進(jìn)行的投資。它的功能是提高人類在經(jīng)濟(jì)上的生產(chǎn)力。假使一個(gè)人這樣做，他在一個(gè)自由企業(yè)的社會(huì)中將為了他提供的勞務(wù)而獲得比他不這樣做時(shí)所能得到的要高的報(bào)酬。這種收益的差別便是進(jìn)行資本投資的動(dòng)機(jī)，不論以投資于機(jī)器，還是投資于人力而論，都是如此。在兩種情況下，額外的報(bào)酬必須與獲得額外報(bào)酬的費(fèi)用相對(duì)比。對(duì)職業(yè)教育而言，主要的費(fèi)用是在訓(xùn)練期間拿不到收入，由于推遲掙錢的時(shí)期而損失的利息，以及接受訓(xùn)練所需的特殊費(fèi)用，如學(xué)費(fèi)和用在書本和設(shè)備上的費(fèi)用。對(duì)于有形資本而言，主要的費(fèi)用是建造生產(chǎn)資料的支出和在建筑時(shí)期所應(yīng)支付的利息。在這兩種情況下，假定個(gè)人認(rèn)為，他的額外報(bào)酬超過了額外的費(fèi)用，可以設(shè)想：那個(gè)人便會(huì)把投資當(dāng)作為應(yīng)該進(jìn)行的事情。在這兩種情況下，假使某一個(gè)人從事投資，又假使國(guó)家既不對(duì)投資給與補(bǔ)助，也不對(duì)報(bào)酬征收賦稅，該個(gè)人（或他的家長(zhǎng)、支助者或捐助人）一般負(fù)擔(dān)所有的額外費(fèi)用和獲得所有的額外報(bào)酬：顯然不存在系統(tǒng)地使私人動(dòng)機(jī)和社會(huì)所認(rèn)為應(yīng)有的動(dòng)機(jī)之間具有差異的無人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用和無人獲得的報(bào)酬。

　　假使投資于人和投資于有形資產(chǎn)的資本是同樣容易地得到，不管通過市場(chǎng)或通過有關(guān)個(gè)人或他們的家長(zhǎng)，或他們的捐助人的直接投資，那么，資本的利潤(rùn)率在兩個(gè)情況中大體上講會(huì)趨于均等。假使它在非人的資本上較高，家長(zhǎng)會(huì)有為了他們的孩子而購買這種資本的動(dòng)機(jī)，同時(shí)不會(huì)相反地對(duì)職業(yè)訓(xùn)練投入相等的一筆款項(xiàng)。然而，事實(shí)上，有相當(dāng)多的例證表明，對(duì)職業(yè)訓(xùn)練投資的利潤(rùn)率要比對(duì)有形資本投資的利潤(rùn)率高得多。二者的差異說明了存在著對(duì)人力資本投資不足的問題。

　　對(duì)人力資本投資的不足很可能反映了資本市場(chǎng)的不完全法。得到人力投資的資金比得到有形資本投資的資金具有不同的條件而且比較困難。要想知道為什么如此是很容易的。假使一筆固定數(shù)量的貸款被用來進(jìn)行有形資本的投資，貸款者能夠以抵押的形式，或?qū)τ行钨Y產(chǎn)的一部分有權(quán)變賣的形式來減少風(fēng)險(xiǎn)，從而，在不能歸還貸款時(shí)，可以通過變賣有形資產(chǎn)，至少收回貸款的一部分。假使他貸出一筆相等的款項(xiàng)來增加人的掙錢能力，他顯然不能獲得任何類似的收回貸款的保證。在一個(gè)非奴隸制的國(guó)家中，體現(xiàn)投資款項(xiàng)的個(gè)人不能被買進(jìn)和賣掉。即使他能被買進(jìn)和安排，收回貸款的保證也是相差很遠(yuǎn)的。有形資本的生產(chǎn)力一般不取決于借款購買它的人的合作。人力資本的生產(chǎn)力卻明顯地需要這種合作。因此，對(duì)某一個(gè)人提供職業(yè)訓(xùn)練的資金，而此人除了動(dòng)用將來的收入以外又無法對(duì)歸還資金提供保證這一行動(dòng)要比貨出款項(xiàng)來修建一幢房屋這一行動(dòng)具有很小的吸引力；
歸還款項(xiàng)的保證較少，同時(shí)，以后收回利息和本銀的代價(jià)則是非常之大。

　　對(duì)職業(yè)訓(xùn)練提供一筆固定數(shù)量的資金的不合適之處還包括下列的復(fù)雜情況。這一種投資勢(shì)必牽涉到很大的風(fēng)險(xiǎn)。所期望的收益的平均數(shù)可能很高，但是，圍繞著平均數(shù)的波動(dòng)卻很大。死亡或殘廢是造成波動(dòng)的一個(gè)顯著的原因，但是，它對(duì)波動(dòng)的影響可能比人在能力、精力和運(yùn)氣方面的差異要遠(yuǎn)為微小。因此，假使借出了固定數(shù)量的貨幣貸款，而歸還的保證僅僅是所期望的未來的收入，那末，相當(dāng)大的一部分永遠(yuǎn)不會(huì)歸還的。為了使這種貸款的貸款者感到興趣，對(duì)所有貸款所索取的名義利息率應(yīng)該是高到足夠的程度來補(bǔ)償由于爛帳而損失的本銀。這種高額的名義利息率一方面和禁止高利貸的法律相沖突，同時(shí)又使貸款對(duì)借款者不感興趣。為了其他風(fēng)險(xiǎn)很大的投資所采取的應(yīng)付的方法是入股投資再加上有限的債務(wù)責(zé)任。在教育上的相應(yīng)的方法是：“購買”他將來的收入的一部分；
給他墊付訓(xùn)練所需要提的資金，其條件為：把他未來收入的指定部分償付給貸款者。以這種方式，貸款者將從相對(duì)成功的個(gè)人那里取回比他原來投資要多的金額。這筆金額將補(bǔ)償他不能從沒有成功的個(gè)人那里扣回的他原來的投資。

　　對(duì)這種私人契約看來并沒有法律上的阻礙，即使它們?cè)诮?jīng)濟(jì)上相當(dāng)于購買了一張個(gè)人的掙錢能力的股票，因而相當(dāng)干部分的奴隸制。盡管這種契約對(duì)借款和貸款者是可能有利的，為什么這些契約不很普遍的原因之一很可能是：在個(gè)人有遷移自由條件下的管理契約的高昂的費(fèi)用、取得正確的收入報(bào)告書的需要以及契約將繼續(xù)有效的時(shí)期的漫長(zhǎng)。對(duì)于規(guī)模微小而借款人在地理上分布很廣的投資這些費(fèi)用很可能是特別高的。這些費(fèi)用有可能是這種類型的投資從來沒有在私人管理下發(fā)展出來的主要原因。

　　然而，下列各點(diǎn)似乎很有可能也起著主要作用：這種新奇思想的逐漸累積的影響，不愿把對(duì)人的投資嚴(yán)格地看作為對(duì)有形資產(chǎn)的投資；
即使契約是自愿訂立的，社會(huì)對(duì)這種契約會(huì)作出不合理的譴責(zé)的可能性，以及法律和傳統(tǒng)對(duì)最適合于從事這種投資的金融機(jī)關(guān)，如人壽保險(xiǎn)公司的限制。尤其對(duì)早期新參加者，可能有的營(yíng)利是如此之大，以致值得為之而負(fù)擔(dān)非常沉重的管理費(fèi)用。

　　不管原因?yàn)楹�，市�?chǎng)的不完全性導(dǎo)致了對(duì)人力資本的投資不足。因而，政府的干預(yù)可能具有兩個(gè)為之辯解的合理化的理由，而這兩個(gè)理由均建立在“技術(shù)壟斷”之上。就這種投資發(fā)展的障礙在于其有行政費(fèi)用而言，存在著“技術(shù)壟斷”的情況；
以及就障礙來自市場(chǎng)阻力和剛性從而需要對(duì)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)加以改善而言，也存在著“技術(shù)壟斷”的情況。

　　假使政府確實(shí)進(jìn)行干預(yù)的話，它應(yīng)該如何進(jìn)行呢？一個(gè)明顯的干預(yù)形式，也是迄今一直采取的唯一形式，是由政府用其一般收入的款項(xiàng)來直接補(bǔ)助職業(yè)或?qū)？茖W(xué)校教育。這種形式似乎顯然是不合適的。投資應(yīng)該進(jìn)行到這樣的程度，在這個(gè)程度，額外的報(bào)酬將能償還投資并且使投資的收益等于市場(chǎng)利息率。假使是對(duì)人力投資，額外報(bào)酬采取的形式是；
個(gè)人服務(wù)的代價(jià)高于他在不受職業(yè)訓(xùn)練的情況下所能得到的代價(jià)。在一個(gè)私人市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，個(gè)人將把這種報(bào)酬當(dāng)作為他個(gè)人的收入。假使對(duì)個(gè)人的職業(yè)訓(xùn)練投資加以補(bǔ)助，那么，個(gè)人并不要負(fù)擔(dān)任何補(bǔ)助的費(fèi)用。結(jié)果，假使把補(bǔ)助給予所有愿意得到訓(xùn)練并且能維持訓(xùn)練最低標(biāo)準(zhǔn)的人，那將趨于造成對(duì)人力投資的過多，因?yàn)�，只要它產(chǎn)生超過私人費(fèi)用的額外收益，即使收益不足以補(bǔ)償所投入的資本而且更無利息可言，個(gè)人仍然有獲得訓(xùn)練的動(dòng)機(jī)。為了避免這種過分的投資，政府必須對(duì)補(bǔ)助施加限制。即使不談?dòng)?jì)算“正確”投資量的困難，這也涉及到以某種實(shí)質(zhì)上是任意行事的方式來把有限的投資配給到超過投資所能維持的申請(qǐng)參加訓(xùn)練的人。那些運(yùn)氣好到足以能拿到補(bǔ)助金來進(jìn)行訓(xùn)練的人們將取得投資的全部報(bào)酬，而費(fèi)用則被一般的納稅人所負(fù)擔(dān)——是一個(gè)完全任意決定和幾乎肯定是毫無道理的一次收入的再分配。

　　這里的要求不是再分配收入，而是使資本按照同樣的條件能為人力和有形的投資所用。個(gè)人應(yīng)該自己負(fù)擔(dān)投資的費(fèi)用和獲得報(bào)酬。當(dāng)他們?cè)敢庳?fù)擔(dān)費(fèi)用時(shí)，他們不應(yīng)該由于市場(chǎng)的不完全性而不能進(jìn)行投資。達(dá)到這個(gè)結(jié)果的一個(gè)方法是讓政府對(duì)人從事股份性質(zhì)的投資。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)任何能滿足最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人的訓(xùn)練提供資金或幫助提供資金。只要資金系用在認(rèn)可的機(jī)構(gòu)作為訓(xùn)練之用的話，政府可以在規(guī)定的年限中，每年提供一定的數(shù)量。反過來，個(gè)人應(yīng)該同意，在將來的每一年中，對(duì)于他從政府那里得到的每1，000美元的費(fèi)用，付給政府他的收入超過一定基數(shù)后的一個(gè)特殊百分比。這筆支付能很容易地與所得稅的支付合併在一起，從而，所引起的附加行政費(fèi)用是最小量的。基數(shù)應(yīng)該等于沒有這一訓(xùn)練情況下的估計(jì)的平均收入，支付的收入的百分比應(yīng)該校規(guī)定在使整個(gè)方案收支相抵的水平。按照這個(gè)方式，接受訓(xùn)練的個(gè)人在實(shí)際上負(fù)擔(dān)了整個(gè)費(fèi)用。這樣，投資的數(shù)量的大小能由個(gè)人選擇加以決定。假使這是政府給職業(yè)或?qū)�業(yè)訓(xùn)練提供資金的唯一方法，又假設(shè)所計(jì)算出來的收入反映了一切有關(guān)的收益和費(fèi)用，個(gè)人的自由選擇會(huì)趨向于造成投資的最優(yōu)數(shù)量。

　　第二個(gè)條件不幸地不大可能完全得以滿足，因?yàn)椴豢赡馨焉厦嫠�提及的非金錢的收益計(jì)算進(jìn)去。因而，實(shí)際上，上述辦法下的投資仍然會(huì)是有點(diǎn)兒過于微小并且不會(huì)按最優(yōu)的方式進(jìn)行分配。

　　由于幾個(gè)原因，私有的金融機(jī)構(gòu)和非利潤(rùn)的機(jī)構(gòu)，如基金會(huì)和大學(xué)，更加適宜于從事這個(gè)計(jì)劃。由于估計(jì)收入基數(shù)和付給政府的超過基數(shù)部分的收入的困難，那末，就存在著使上述計(jì)劃變成為政治的足球游戲的巨大危險(xiǎn)。各種職業(yè)目前收入的資料僅能提供一個(gè)粗略的近似值作為計(jì)算整個(gè)計(jì)劃是否收支相抵的根據(jù)。此外，收入基數(shù)和超過基數(shù)的部分是因人而異的，取決于事先預(yù)計(jì)的各人掙錢能力的差異，正象人壽保險(xiǎn)費(fèi)用由于不同的預(yù)期壽命而有所不同一樣。

　　就行政費(fèi)用阻礙這個(gè)計(jì)劃由私人機(jī)構(gòu)加以執(zhí)行而言，提供資金的政府單位是聯(lián)邦政府而不是更小的單位。任何一個(gè)州會(huì)象一個(gè)保險(xiǎn)公司那樣花同樣的費(fèi)用來與接受資金的人們保持聯(lián)系。聯(lián)邦政府會(huì)把這些費(fèi)用減少到最少的數(shù)量，雖然并不完全消除它。例如，一個(gè)移往另一個(gè)國(guó)家的個(gè)人可能仍然在法律上和道義上有義務(wù)支付他收入中的事先商定的份額，然而，強(qiáng)制執(zhí)行這個(gè)義務(wù)可能是困難和花錢的事情。因而，非常有成就的人們可能有遷移的動(dòng)機(jī)。當(dāng)然，類似的問題會(huì)在所得稅的情況下出現(xiàn)，而出現(xiàn)的問題還具有較廣泛的范圍。在聯(lián)邦政府一級(jí)執(zhí)行這個(gè)計(jì)劃的行政問題雖然在細(xì)節(jié)上無疑是麻煩的，但看來并不嚴(yán)重。嚴(yán)重的問題是早已提及的政治問題：如何防止這個(gè)計(jì)劃成為一個(gè)政治上的足球游戲，并在這個(gè)過程中，從一個(gè)收支相抵的方案變成為一個(gè)補(bǔ)助職業(yè)教育的手段。

　　但是假使這種危險(xiǎn)是真實(shí)的，機(jī)會(huì)也是真實(shí)的。目前資本市場(chǎng)存在的不完全性趨向于把較為昂貴的職業(yè)和專業(yè)訓(xùn)練限制在其家長(zhǎng)或捐助者有能力向其提供所需的資金的人。通過使許多有才華的人得不到必要的資金，上述家長(zhǎng)或捐助者把這些能得到資金的個(gè)人變成為能避開競(jìng)爭(zhēng)的“非競(jìng)爭(zhēng)性”的集體。結(jié)果，在財(cái)富和地位上永久存在著不平等的狀態(tài)。類似上面概述的安排的發(fā)展將使人們?cè)谳^廣泛的范圍上能得到資本，從而，將在很大的程度上使機(jī)會(huì)均等成為現(xiàn)實(shí)，使收入和財(cái)富的不平等減少并且使人力資源得到充分的利用。它之所以能做到這一點(diǎn)并不通過對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的限制，并不通過對(duì)積極性的破壞以及并不通過對(duì)表面現(xiàn)象的處理，象單純的收入的再分配所造成的那樣，而是通過加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，通過使積極性更加能發(fā)揮作用以及通過消除不平等的原因。

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