陳志武：界定土地產(chǎn)權(quán)，不能再回避

　　今天我們經(jīng)歷的跟乾隆時期經(jīng)歷的基本是同樣的事情。為了中國社會的和諧，土地產(chǎn)權(quán)的清楚界定并明確所有者身份已經(jīng)是不能再回避的改革。

　　對所有社會，土地權(quán)是社會產(chǎn)權(quán)體系中最核心的基礎(chǔ)性產(chǎn)權(quán)。界定產(chǎn)權(quán)，特別是土地權(quán)，對于建立和諧社會是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

　　據(jù)于建嶸教授的研究，中間有幾組數(shù)據(jù)特別幫助說明這一點。根據(jù)他收集的數(shù)據(jù)，68%的三農(nóng)問題跟土地糾紛有關(guān)系。他的第二組數(shù)據(jù)是基于來北京上訪的農(nóng)民調(diào)查，其中，來訪者中也有73%是因為自己村里土地產(chǎn)權(quán)問題引發(fā)的糾紛。其他的數(shù)據(jù)情況類似，2004年上半年130起農(nóng)村群發(fā)性事件中，有67%也是跟土地產(chǎn)權(quán)有關(guān)。這些數(shù)據(jù)說明，土地產(chǎn)權(quán)的不明晰容易引發(fā)社會糾紛、對社會秩序構(gòu)成非常嚴(yán)重的威脅。從制度層面來說，土地改革如果真的能夠進行的話，對于規(guī)范農(nóng)村社會秩序和整個中國社會的政治和經(jīng)濟秩序，都可以是極有幫助的一件事。

　　實際上，不只是今天農(nóng)村的現(xiàn)實如此。在歷史上，根據(jù)美國教授Thomas Buoye在2000年出版的一本書，人命案發(fā)生頻率跟土地權(quán)是否界定清晰關(guān)系很大。他的研究是依據(jù)清朝刑部檔案中的人命案數(shù)據(jù)，該教授的研究重點放在乾隆時期。從乾隆元年1736年，一直到1795年乾隆朝結(jié)束，歷年在全國各地方，因為土地和債務(wù)糾紛引發(fā)的人命案總數(shù)情況是這樣的：1736年的時候，全國大概有450起，但是到1775年時，達到了一個頂峰，差不多有1600起。這里有一個很有意思的特點，從大約1780年，一直到1790年，這個期間全國范圍內(nèi)，因為土地和債務(wù)糾紛打死人的案子數(shù)量明顯下降很多。

　　這些數(shù)字背后到底可以看出什么呢？為什么從乾隆初期一直到乾隆中后期，這種人命案數(shù)量直線上升，從1780年到1790年的10年里，人命案子的數(shù)量直線下降，背后的原因到底是什么？我把米價和田價，從乾隆初期一直到乾隆末期每隔10年的變化情況放在一起，畫出三條不同的曲線，第一條是全國因為地權(quán)和債務(wù)糾紛打死人的案件數(shù)量的變化情況，第二條是江南的田價、地價的變化情況，第三條是全國米價指數(shù)的變遷情況。從總的上下波動來看，有一點很明顯，隨著米價的上漲、地價增值越來越高，因為土地和債務(wù)糾紛打死人的數(shù)量也直線上升。這個背后的原因，很容易理解，因為隨著當(dāng)時人口的猛漲，對糧食需求增加、人均耕地減少，所以，糧價上漲，土地也變得更珍貴、更值錢，這時，本來對土地產(chǎn)權(quán)界定清不清楚是無所謂的人們，一下變得特別有所謂了，在土地權(quán)界定得不清楚的情況下，糾紛就會多，人命案發(fā)生的頻率會上升。

　　這也是為什么現(xiàn)在農(nóng)村的土地糾紛越來越多。從很簡單的層面看，這些年經(jīng)濟增長很快，糧食價格、土地價格隨之增長很多。這個時候，本來無所謂的地權(quán)必須界定得很清楚。原來，土地不值錢時，土地是集體所有還是國家所有，集體所有之下土地權(quán)到底由誰掌控、決策程序是什么、決策過程到底如何，很多農(nóng)民和社會其他人可能不太在意。但是，隨著土地越來越值錢，大家對于地權(quán)當(dāng)然會更看重，因此隨著經(jīng)濟增長，糧價和土地價格上升了，那么，土地在集體所有制的安排下，控制權(quán)的界定和行使規(guī)則就越來越受到關(guān)注，農(nóng)民當(dāng)然就更在意了。于是，原來沒有清楚界定的集體所有的土地行權(quán)規(guī)則就成為產(chǎn)生糾紛的原因。今天我們經(jīng)歷的跟乾隆時期經(jīng)歷的基本是同樣的事情。為了中國社會的和諧，土地產(chǎn)權(quán)的清楚界定并明確所有者身份已經(jīng)是不能再回避的改革。

　　當(dāng)然，剛才談到的乾隆時期數(shù)據(jù)是全國的數(shù)據(jù)，這些也許不能夠給我們充分的有關(guān)人命案跟產(chǎn)權(quán)是否明晰間的因果關(guān)系結(jié)論。為此，Thomas Buoye教授進一步將廣東和山東、四川的情況做微觀對比。結(jié)果，他發(fā)現(xiàn)，地權(quán)界定的明晰與否，當(dāng)然還有其他因素，對因為土地糾紛打死人的案件數(shù)的確影響明顯。自乾隆初期一直到大約1750年，廣東總督做了很多開墾荒地、明晰地權(quán)的舉措，特別是他說服朝廷讓當(dāng)?shù)氐幕牡鼗蛘叩唾|(zhì)量土地免征土地稅。因為當(dāng)時征稅不是以人頭計算，而是按照土地來算的，于是，廣東總督說，這些土地差不多是一毛不拔，種不出什么糧食，讓那些農(nóng)民開發(fā)就行了，把土地開發(fā)好之后登記清楚就可以。所以他說服皇帝，讓很多農(nóng)民去開墾這些土地，給他們一些免稅的待遇，這就鼓勵更多的農(nóng)民開墾更多的荒地，把大量的地面權(quán)劃分得很清楚。結(jié)果，在廣東，從1750年一直到1780年，因為地權(quán)不清引發(fā)的人命案占本省人命案總數(shù)的百分比直線下降。

　　與廣東相比，四川就很不一樣。自康熙時期開始的移民潮，到乾隆時期還繼續(xù)有大量湖北、湖南等地農(nóng)民往四川移民。這些移民潮不僅使四川的人均土地壓力大增，使土地更為稀有、珍貴，而且使地權(quán)界定不清，特別是來自不同地區(qū)的移民對土地的地面權(quán)與地底權(quán)間的優(yōu)先秩序認(rèn)識大相徑庭，使地權(quán)秩序混亂，結(jié)果，因土地權(quán)引發(fā)的人命案在四川遠高于廣東。

　　乾隆期間，因土地權(quán)引發(fā)的人命案占土地和債務(wù)人命案總數(shù)的百分比，廣東是43%，因地租問題(也許晚交了一個月或者幾個月引發(fā)的糾紛)引發(fā)的人命案占總數(shù)的32%；
相比之下，四川的土地權(quán)人命案占總數(shù)的77.6%，而地租引發(fā)的人命案占15.2%。乾隆初期，廣東做了很多土地產(chǎn)權(quán)界定，把更多土地的界限和所有者落實清楚，但是四川沒有進行這樣的推動工作，也沒有征稅方面的激勵安排，所以，四川因土地糾紛引發(fā)的人命案數(shù)量在乾隆時期基本維持高位。

　　此外，廣東跟四川在商業(yè)文化上、契約文化上發(fā)展的程度也不一樣，四川到現(xiàn)在還是以農(nóng)業(yè)為主的省，乾隆時期就更是如此。廣東不是這樣，早在唐宋時期就有很多商業(yè)化的發(fā)展，而且是歷代朝廷特許的商業(yè)自由地，使廣東人對契約的尊重程度比四川人更好。這些可能是廣東跟四川在人命案結(jié)構(gòu)上差別的原因之一。

　　總之，土地產(chǎn)權(quán)是否界定得清楚，對于社會和諧、減少糾紛有著基礎(chǔ)性的積極作用。

　　從經(jīng)濟學(xué)的角度講，人類社會有時候就是很奇怪，任何一個東西，一旦可以交易了，一旦有一個價格，它就更能成為財富的一部分，更能對個人、家庭、企業(yè)的投資與消費產(chǎn)生影響。最典型的例子是房地產(chǎn)，當(dāng)年大家住單位分的房子，那個時候房子不屬于你自己的，更沒有交易價格，但是你可以住，所以回想一下，當(dāng)時沒有任何人把他住的房子計算到他個人和家庭的財富中，因為你可以用那些房子，但是你不可以把它賣出個價格、變成財富。但是，1998年的住房市場化改革改變了那種局面，從那以后，住房被商品化了，都可以有交易價格，也可以做抵押按揭貸款，這下好了，教授的房子、官員的房子、工人老百姓的房子，盡管你住的房子不一定要馬上賣掉，而是要自家住，但是，有了價格并可以賣之后，你就會把房子看成自己財富的一部分，每個月房價的上漲下跌，多多少少會影響到你自己和家里人的財富感，影響到你可以花的錢的量，你的投資和消費也會不一樣。

　　農(nóng)村土地也如此，原來農(nóng)民只能用土地種糧食，只能使用，但不能賣、不能做抵押，也沒有價格，所以，沒有農(nóng)民把這些地看成是財富、看成資本。這次改革之后，多數(shù)農(nóng)民的土地使用權(quán)最終不會賣，但是只要有了交易價格而且能較容易脫手，不管我們喜歡與否，不管農(nóng)民意識到與否，他的土地使用權(quán)的價格慢慢地會進入其財富的心里計算公式里，所以，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，對帶動農(nóng)村的消費傾向和投資創(chuàng)業(yè)會是一個非常關(guān)鍵、基礎(chǔ)性的制度改革。

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