燕繼榮：政府行為“底線”之辯

　　"當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯"，這其實反映了對官員和政府的高標(biāo)準(zhǔn)要求。但實際上，真正需要的是對官員和政府的低標(biāo)準(zhǔn)要求，也就是"底線"要求。這也就是說，對于政府和官員，應(yīng)該少一些"應(yīng)該如何"的要求，而多一些"禁止如何"的規(guī)定。

　　打一個比方，壞人是干壞事的人（損人利己），好人是干好事的人（利他主義），平常的人應(yīng)該是不干好事但也不干壞事的人（利己不損人）。其實，對一個政府的評價也大體如此。我們可以把壞政府歸結(jié)為"與民爭利"（不管是為了自己，還是為了特殊集團）和"不作為"兩種，而把好政府概括為"公正"和"作為"。"公正"就是不為自己謀利而恪守公共利益，也不為其他特殊利益而被"俘獲"。"作為"可以分為兩種："消極作為"和"積極作為"。所謂"消極作為"就是別人上門向你求助，你不該視而不見，充耳不聞，久不理會。這被稱之為"反應(yīng)性"或"回應(yīng)性"。所謂"積極作為"就是不等別人求助，你主動上門服務(wù)。對于普通百姓而言，政府主動上門"積極作為"，那已經(jīng)是奢望，他們只求政府能公正地"消極作為"就已經(jīng)足夠了。

　　事實上，有人不僅不去奢求政府的"積極作為"，而且堅決反對政府"積極作為"。一是因為要求太高，二是因為會帶來后患。古典的自由主義者以及當(dāng)今的保守主義者一直堅持這樣的觀點：人是有理性的智慧動物，在涉及自己利益的問題上，能夠做出明智的決定；
讓每個人充分發(fā)揮自己能力的社會是最好的社會；
如果不加限制和干預(yù)，相信每個人都能夠發(fā)揮自己的最大潛能，去追求和實現(xiàn)自己的幸福。所以，構(gòu)建一個社會的基本原則應(yīng)當(dāng)是，盡可能少地對個人行為進行人為干涉；
政府擁有公權(quán)力，除了維持一般秩序之外，對社會采取放任自由的態(tài)度是最好的。如果非要讓政府承擔(dān)更多的事情，特別是讓政府來幫助個人提高其能力，那就會為政府（公共權(quán)力）踐踏個人自由打開方便之門。我們似乎可以得出這樣的結(jié)論：政府如果不能做什么有功的事情，那就保持"不求有功，但求無過"吧。

　　每個人都希望自己能過得幸福一些。而要過得幸福，就要有不受強制的自由。假如我們把不受強制的自由視為個人幸福（也是社會繁榮）的條件，那么，我們就可以用對自由的態(tài)度來衡量政府的好壞，并為政府行為設(shè)置"底線"。

　　有所為，有所不為，這不僅是做人的原則，也應(yīng)當(dāng)是政府的原則。人們在社會生活中形成了各種各樣的禁忌。禁忌作為一種規(guī)矩和行為規(guī)范，不應(yīng)該輕易地遭到破壞。對于政府來說，事情也是如此。那么，政府有哪些禁忌不應(yīng)該被打破？它的行為禁區(qū)在哪里？

　　政府要明確區(qū)分"高線標(biāo)準(zhǔn)"（為民謀利）和"底線標(biāo)準(zhǔn)"（基本服務(wù)和管理），按照"底線標(biāo)準(zhǔn)"優(yōu)先原則，保證即使不能實現(xiàn)"高線標(biāo)準(zhǔn)"，也要守住"底線標(biāo)準(zhǔn)"。這也就是說，政府，即便不能為百姓的幸福提供什么幫助，那么，至少不應(yīng)該為百姓追求自己的幸福設(shè)置障礙。換言之，政府行為的"底線"是不阻礙百姓追求自己的幸福生活，不干涉百姓的自由生活。政府只有在這樣的情況下才能使用其強制力：第一，它所強制阻止的行為構(gòu)成了對他人利益的侵害；
第二，只能在事先由法律所限定的情況下、并按照可以預(yù)先知道的方法來行使。

　　然而，政府濫用權(quán)力一直讓人擔(dān)憂�，F(xiàn)實中，政府侵權(quán)成為嚴重的問題。政府、政府個別機關(guān)或個別官員，侵犯公民人身權(quán)的違法行為、侵犯公民和法人財產(chǎn)權(quán)的違法行為，比比皆是。政府及其官員，應(yīng)該記取教訓(xùn)，以這些案例為鑒，反思和檢討自身的行為。

　　來源：人民論壇2009年4期

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