蔡瑋：馬英九的困境

　　3月5日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中提及對(duì)臺(tái)政策，說(shuō)要全面加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作，積極推進(jìn)兩岸金融合作，加強(qiáng)兩岸雙向投資和產(chǎn)業(yè)合作，加快推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正�；�，推動(dòng)簽定綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，逐步建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加強(qiáng)兩岸人員往來(lái)，擴(kuò)大社會(huì)各界交流，弘揚(yáng)中華文化，鞏固兩岸精神紐帶。

　　除此而外，溫總理還說(shuō)，要在一個(gè)中國(guó)原則的基礎(chǔ)上，努力增強(qiáng)兩岸雙方政治互信，大陸愿意通過(guò)協(xié)商對(duì)臺(tái)灣參與國(guó)際組織活動(dòng)問(wèn)題作出合情合理安排，探討兩岸政治、軍事問(wèn)題，為結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)議創(chuàng)造條件等等。

　　經(jīng)貿(mào)合作被高度政治化

　　如果把溫家寶的談話和胡錦濤去年12月31日的六點(diǎn)對(duì)臺(tái)政策宣示并列來(lái)看，我們發(fā)現(xiàn)，兩者內(nèi)容和精神一致，胡六點(diǎn)中所強(qiáng)調(diào)的同樣是堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)，結(jié)束兩岸政治對(duì)立；
推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)共同發(fā)展；
兩岸共同努力弘揚(yáng)中國(guó)文化，加強(qiáng)精神紐帶；
加強(qiáng)兩岸人員往來(lái)，擴(kuò)大各界交流；
務(wù)實(shí)協(xié)商，處理臺(tái)灣的國(guó)際活動(dòng)空間問(wèn)題；
結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)，簽署和平協(xié)議等等。溫的施政報(bào)告當(dāng)然反映了胡的政策，既有對(duì)立場(chǎng)的堅(jiān)持，展現(xiàn)了大陸對(duì)臺(tái)的誠(chéng)意，也有具體的政策方向與期望等等。

　　其實(shí)，在溫總理報(bào)告結(jié)束不久，筆者接到歐、美及中國(guó)大陸幾大主要媒體及通訊社來(lái)電相詢，重點(diǎn)在其中的政治意涵和有無(wú)新意等等。其中媒體之一涉及在居留所中采訪陳水扁，差點(diǎn)惹出事端，另一媒體則是引述大陸學(xué)者觀點(diǎn)，說(shuō)是兩岸簽署綜合經(jīng)濟(jì)協(xié)議將促使兩岸往統(tǒng)一的方向邁進(jìn)，也在臺(tái)灣造成軒然大波。筆者強(qiáng)調(diào)，兩岸現(xiàn)在的問(wèn)題不在立場(chǎng)的表達(dá)、善意的呈現(xiàn)，而是要如何采取具體措施，來(lái)落實(shí)前述主張，尤其是結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)與和平協(xié)議問(wèn)題簡(jiǎn)直就是不可能的任務(wù)。訪問(wèn)結(jié)束，筆者開(kāi)玩笑說(shuō)，有些話不能直接轉(zhuǎn)述，這次不要換我惹出麻煩才好。

　　其實(shí)，就以最簡(jiǎn)單的兩岸綜合性經(jīng)貿(mào)協(xié)議（CECA）為例，任何稍微理性的人都知道，臺(tái)灣急需與中國(guó)大陸就雙方經(jīng)貿(mào)合作達(dá)成協(xié)議，來(lái)挽救經(jīng)濟(jì)的頹勢(shì)，而且時(shí)間也并不站在臺(tái)灣的一方，2010年及2012年的亞細(xì)安10＋1和10＋3自貿(mào)區(qū)一旦落實(shí)，臺(tái)灣立刻將面臨龐大經(jīng)貿(mào)邊緣化的壓力。但不僅臺(tái)灣在野的民進(jìn)黨將此事和主權(quán)、尊嚴(yán)、統(tǒng)獨(dú)扯上關(guān)系，連立法院也加入戰(zhàn)火，王金平院長(zhǎng)一再表示，協(xié)議應(yīng)該接受?chē)?guó)會(huì)事前監(jiān)督，各個(gè)方面都對(duì)馬英九政府施加壓力，迫使馬必須一再親上火線說(shuō)明，甚至還把兩岸經(jīng)貿(mào)協(xié)議的名稱都加以修正，希望減輕外界的賣(mài)臺(tái)疑慮。

　　根據(jù)了解，雖然問(wèn)題本身是有一些難度，個(gè)別企業(yè)需求的迫切性也有不同，但馬英九堅(jiān)持要持續(xù)推動(dòng)、落實(shí)兩岸簽署經(jīng)濟(jì)協(xié)議的立場(chǎng)不變，強(qiáng)調(diào)三不、三要（不矮化主權(quán)、不開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品、不開(kāi)放大陸勞工，要透過(guò)協(xié)商解決關(guān)稅問(wèn)題、要同時(shí)與亞細(xì)安或其他貿(mào)易伙伴洽談自由貿(mào)易協(xié)定、要在WTO精神架構(gòu)下擱置爭(zhēng)議）。

　　可是事情已被高度政治化，而且政府的某些主管部會(huì)似乎還有不同看法，有些單位說(shuō)CECA只是一個(gè)空的構(gòu)想，有些官員不無(wú)陽(yáng)奉陰違之嫌，不但沒(méi)有積極推動(dòng)，還在暗中消極抵制。即使中國(guó)有誠(chéng)意，臺(tái)灣內(nèi)部的分岐能否擺平，問(wèn)題何時(shí)能夠解決實(shí)在難說(shuō)。期望越高，失望越大，大家事先要有心理準(zhǔn)備。

　　馬想做很多，但能做的有限

　　如果說(shuō)連本來(lái)就有自然發(fā)展規(guī)律，對(duì)臺(tái)灣較為有利的雙贏互利，低階政治的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都可以搞得如此復(fù)雜，可以上綱上線的和統(tǒng)獨(dú)、尊嚴(yán)、主權(quán)畫(huà)上等號(hào)，那么高階政治的結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)、建立軍事互信及國(guó)際活動(dòng)空間更是無(wú)法處理。大家可以想象，屆時(shí)向來(lái)持反對(duì)態(tài)度的民進(jìn)黨、國(guó)民黨內(nèi)的本土力量、國(guó)會(huì)中的別有用心人士、政府中潛藏的綠營(yíng)同情者，甚至外國(guó)政府，會(huì)如何用盡一切辦法，來(lái)干擾、抵制兩岸任何政治協(xié)議。外國(guó)媒體及政府對(duì)兩岸短期內(nèi)達(dá)成政治協(xié)議的可能，實(shí)在不必太過(guò)操心。

　　筆者再舉一個(gè)具體的例子。國(guó)民黨和共產(chǎn)黨都主張結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)，其主要邏輯是國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)并未正式結(jié)束，兩岸同屬一中，但對(duì)其內(nèi)涵各有不同解讀，也就是主權(quán)重疊、治權(quán)分立，所以兩岸要先降低敵意，建立軍事互信，結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)，然后再進(jìn)一步討論簽署和平協(xié)議的問(wèn)題。但就民進(jìn)黨來(lái)說(shuō)，內(nèi)戰(zhàn)是國(guó)共兩黨之間的事情，與其無(wú)關(guān)，所以并無(wú)結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)與否的問(wèn)題，兩岸若要簽署和平協(xié)議必須是在“一邊一國(guó)”的基礎(chǔ)上進(jìn)行。國(guó)、民兩黨立場(chǎng)南轅北轍，而且都牽涉到根本的立場(chǎng)和國(guó)家認(rèn)同、兩岸定位問(wèn)題，臺(tái)灣內(nèi)部毫無(wú)達(dá)成共識(shí)可能。政治協(xié)議？簡(jiǎn)直連門(mén)都沒(méi)有！

　　使事情更復(fù)雜的是，胡錦濤和溫家寶在談及對(duì)臺(tái)政策時(shí)都提到一個(gè)中國(guó)的原則，對(duì)北京來(lái)說(shuō)這也是根本問(wèn)題，對(duì)熟悉兩岸關(guān)系的人來(lái)說(shuō)，大家知道大陸對(duì)一個(gè)中國(guó)的內(nèi)涵及解釋有過(guò)不同的說(shuō)法（舊三段論、新三段論、新新三段論），但臺(tái)灣的一般民眾并不了解，不同階段三段論述的實(shí)際內(nèi)容，大家已經(jīng)積非成是的相信，一個(gè)中國(guó)就是中共政權(quán)，而且中國(guó)的說(shuō)法還內(nèi)外有別，北京所說(shuō)臺(tái)灣參加與其身份、地位相適應(yīng)的國(guó)際組織活動(dòng)，指的是外事而非外交，是活動(dòng)而非組織。民進(jìn)黨很容易就能誘導(dǎo)、影響民意，阻止兩岸達(dá)成任何政治共識(shí)及協(xié)議的可能。

　　簡(jiǎn)單地說(shuō)，馬英九所面對(duì)的是，內(nèi)有民意、反對(duì)黨、連任、國(guó)會(huì)、時(shí)間及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的壓力，外有北京不動(dòng)如山的原則性堅(jiān)持，和可能存在的陷阱。馬想做的很多，能做的有限，難怪馬迄今無(wú)法、不正面和全面回應(yīng)北京的呼吁，只能反復(fù)強(qiáng)調(diào)互不否認(rèn)、九二共識(shí)，不獨(dú)、不統(tǒng)、不武，對(duì)等、尊嚴(yán)、透明化，在經(jīng)濟(jì)議題上大做文章。這些都反映出馬英九進(jìn)退兩難、舉步維艱的困境，相信北京對(duì)此也應(yīng)有所了解。

　　最后，或許兩岸當(dāng)局都應(yīng)多做實(shí)事，少隔空喊話，務(wù)實(shí)地由易而難、由簡(jiǎn)而繁、由經(jīng)濟(jì)而政治，逐步發(fā)展兩岸關(guān)系。中國(guó)老祖宗有關(guān)急事緩辦、事緩則圓的哲理或許也有值得思考的地方。持續(xù)溝通、交流之余，先從教育，改變民意著手，把自己的事情搞好。

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