楊潔勉：改革開放30年中國外交的成就、經(jīng)驗與理論思考

　　[內(nèi)容提要]改革開放30年，是中國大發(fā)展的30年，也是國際體系發(fā)生大變革、大調(diào)整的30年，中國外交順應(yīng)形勢，借勢而為，實現(xiàn)了中國與外部世界關(guān)系的重大轉(zhuǎn)換，取得了令世人矚目的偉大成就。與此同時，依據(jù)30年的外交實踐，中國特色的外交理論也正在逐步形成和日益完善，表現(xiàn)在變化性、漸進(jìn)性、均衡性和適應(yīng)性等方面，體現(xiàn)出濃厚的中國文化和哲學(xué)色彩。經(jīng)過30年的積累和發(fā)展，中國實力和國際地位急劇上升，融入國際體系的廣度、深度和速度前所未有，與外部世界和國際體系的雙向影響在不斷深化，這在理論、理念和手段等諸方面都對中國外交提出了新要求和新挑戰(zhàn)。

　　[關(guān)鍵詞]改革開放 中國外交 成就與經(jīng)驗 理論思考

　　改革開放30年以來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，其發(fā)展令世界震驚，其成就令國人歡欣鼓舞。在這一偉大的歷史進(jìn)程中，中國外交為改革開放保駕護(hù)航，營造了有利的國際環(huán)境。與此同時，中國外交從改革開放中獲益匪淺，不斷地經(jīng)歷著現(xiàn)代化的過程，具有中國特色的外交理論也初現(xiàn)雛形。改革開放前30年為中國的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，但是在中國的實力和國際地位急劇上升之后，中國融入國際體系的廣度、深度和速度前所未有，面對著處于轉(zhuǎn)型中的國際體系和迅速變化中的世界局勢，中國外交在理論、理念和手段等諸方面都面臨著進(jìn)一步深化的新挑戰(zhàn)。

　　一、改革開放30年中國外交回顧

　　改革開放的30年，是中國綜合國力突飛猛進(jìn)的30年，也是國際格局持續(xù)發(fā)生轉(zhuǎn)換和變革的30年。在這30年中，中國的內(nèi)外環(huán)境和條件都發(fā)生了根本性的改變�；仡欉^去30年的中國外交，中國經(jīng)歷了逐步向世界開放自己的過程，中國的身份和定位也相應(yīng)地發(fā)生了變化，中國和國際社會的關(guān)系不斷地進(jìn)行著調(diào)整。根據(jù)中國和國際社會這種關(guān)系的變化，基本上可以以10年為一個區(qū)間，劃分為三個階段。

　　第一階段從70年代末到80年代末，這個階段是中國改革開放初期，各項工作百廢待興，中國的首要任務(wù)是盡快醫(yī)治文革的創(chuàng)傷，努力克服長期脫離世界的疏離感，重新融入到外部的國際體系之中。為了適應(yīng)新形勢的發(fā)展，中國的外交理念發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，開始逐步淡化意識形態(tài)的色彩。鄧小平同志作出了科學(xué)的判斷，認(rèn)為“在較長時間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭有可能的，維護(hù)世界和平是有希望的”。

[1]80年代初，蘇聯(lián)因入侵阿富汗而陷入困境，而美國力量有所恢復(fù)，美蘇又形成對峙局面。在這種情況下，中國果斷調(diào)整“一條線、一大片”的戰(zhàn)略方針，確立了獨立自主的和平外交政策。這種外交政策的調(diào)整反映了這個階段的三個特點：

　　首先，長期的外交傳統(tǒng)的影響仍然根深蒂固，對主權(quán)、獨立自主和不結(jié)盟等原則的強(qiáng)調(diào)仍然在一定程度上限制了中國對國際事務(wù)的參與。一方面，中國的態(tài)度顯得非常謹(jǐn)慎小心，摸著石頭過河。另外一方面，國際經(jīng)驗的不足也是阻礙中國外交發(fā)揮的重要障礙。

　　其次，經(jīng)濟(jì)利益成為中國外交最重要的驅(qū)動因素。為了服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，為了盡快改變中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的客觀現(xiàn)實，中國迫切希望通過融入國際體系，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作，獲取中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)所必需的資金、技術(shù)和市場。由于中國現(xiàn)代化建設(shè)所需要的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗、市場大部分都取決于發(fā)達(dá)國家，因此這一階段中國與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速。

　　其三，中國外交表現(xiàn)出很強(qiáng)的內(nèi)向性。中國對國際政治斗爭采取比較超然的態(tài)度，重心逐漸轉(zhuǎn)向雙邊層面，與各大國的關(guān)系得到了大發(fā)展。自1979年鄧小平訪美后，在整個80年代，中國與美國的關(guān)系從政治到經(jīng)濟(jì)都有了實質(zhì)的發(fā)展。在對蘇關(guān)系方面，經(jīng)過雙方努力，戈爾巴喬夫1989年5月訪問了北京，實現(xiàn)了結(jié)束過去、開辟未來的愿望，中蘇關(guān)系正�；�。與此同時，中國與日本和歐洲大國的關(guān)系也有了很大的進(jìn)展，這為中國贏得了良好的國際環(huán)境。

　　第二階段從80年代末到世紀(jì)之交。在這個階段，國際的格局發(fā)生了巨大變化，蘇聯(lián)的解體和冷戰(zhàn)的結(jié)束對國際體系造成了巨大的沖擊，也對中國的外交提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國際格局的劇烈動蕩干擾了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭，89年政治風(fēng)波之后，中國所面臨的國際政治斗爭復(fù)雜而尖銳，突出重圍，真正得到國際社會的承認(rèn)和接納是本階段中國外交最大的成就。

　　首先，雖然在西方國家的壓力和阻礙下，國內(nèi)的思想一度出現(xiàn)了混亂，中國與國際社會的交流有過短暫的停頓，但是，中國堅持改革開放的決心沒有改變，特別是1992年，鄧小平同志南巡講話為中國實行全面對外開放政策奠定了理論基礎(chǔ)。中國沒有退回到過去閉關(guān)鎖國的老路上，全面融入國際體系的趨勢得到了維持。

　　其次，面對后冷戰(zhàn)初期國際格局的變化，中國對國際格局多極化趨勢的思考初見雛型，并提出了建立和平、穩(wěn)定、公正、合理的國際新秩序的主張。鄧小平同志早在1990年就指出，“所謂多極，中國算一極。中國不要貶低自己，怎么樣也算一極。”[2]在1992年十四大上，江澤民同志指出：“當(dāng)今世界正處在大變動的歷史時期。兩極格局已經(jīng)終結(jié)，各種力量重新分化組合，世界正朝著多極化方向發(fā)展。新格局的形成將是長期的、復(fù)雜的過程�！盵3]

　　其三，中國與大國的關(guān)系逐步走向成熟。在這一階段的初期，中國與大國關(guān)系出現(xiàn)了很大動蕩。但中國以經(jīng)濟(jì)為突破口，與西方大國既斗爭又合作，成功打破了西方大國對中國的制裁與孤立，因勢利導(dǎo)推動多極化的發(fā)展。中國同世界其他大國的利益交匯日益增多，到90年代后期，中國同各大國建立了各種各樣戰(zhàn)略伙伴或合作伙伴關(guān)系，極大改善了中國在國際體系中的態(tài)勢。

　　其四，中國的周邊環(huán)境繼續(xù)得到改善，進(jìn)入90年代后，中國同新加坡、文萊、韓國建交，同印度尼西亞恢復(fù)了外交關(guān)系，中越關(guān)系實現(xiàn)了正�；�。蘇聯(lián)解體后，中國同新獨立的原蘇聯(lián)各共和國建立了友好合作關(guān)系，并與俄羅斯以及中亞國家解決了邊界問題。在南沙群島問題上，中國提出“擱置爭議，共同開發(fā)”的主張，與東盟國家的關(guān)系取得全面發(fā)展。

　　第三階段從90年代末到現(xiàn)在，隨著中國實力的迅速增長，中國在國際體系中的地位基本得到了國際上的承認(rèn)，中國外交開始朝著適應(yīng)大國角色的方向演變。

　　首先，中國對國際秩序的認(rèn)識不斷深化，相對于前一段的多極化和建立國際新秩序的主張，中國參與國際事務(wù)的目標(biāo)更為明確和具體。中國政府認(rèn)為，“和平與發(fā)展”仍是世界的主題，“合作”是國際社會的潮流。為了適應(yīng)全球化的發(fā)展，中國提出了“和平發(fā)展道路”和“和諧世界”等戰(zhàn)略思想。

　　其次，中國的大國外交進(jìn)一步向深入發(fā)展�！�9·11”事件之后，中美關(guān)系得到了很大的發(fā)展，中美建立了“建設(shè)性合作伙伴關(guān)系”。中國同美國在朝核問題上積極配合，主辦了數(shù)輪“六方會談”，并同美國在遏制臺獨的問題上達(dá)成了一定的默契。中美還建立了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對話機(jī)制，中美合作實現(xiàn)了政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、軍事等全方位的交流合作，并從雙邊問題的合作擴(kuò)展到地區(qū)問題、全球問題的合作。中俄關(guān)系發(fā)展勢頭良好，中日關(guān)系逐漸走出僵局，中歐關(guān)系發(fā)展平穩(wěn)，中國同其他新興大國的合作和協(xié)調(diào)在加強(qiáng)。

　　其三，中國以更為建設(shè)性的態(tài)度參與到全球和地區(qū)的多邊外交活動之中，積極拓展在各個領(lǐng)域的國際多邊合作，呈現(xiàn)出全面和多層次的特點，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等各個領(lǐng)域，中國多邊外交的深度和廣度不斷得到加強(qiáng)，開始提出中國自身的設(shè)想，施加中國的影響，力求承擔(dān)更大的國際責(zé)任，在國際事務(wù)中獲得更大的發(fā)言權(quán)。

　　二、改革開放30年外交成就

　　改革開放以來的30年正是國際體系發(fā)生大變革、大調(diào)整的時期，也是中國大發(fā)展的30年。中國外交根據(jù)國內(nèi)發(fā)展的需要及時轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)國際形勢的變化借勢而為，抓住了內(nèi)外機(jī)遇，實現(xiàn)了中國與外部世界關(guān)系的重大轉(zhuǎn)換，取得了令世人矚目的偉大成就。

　　1、營造穩(wěn)定的外部環(huán)境，服務(wù)改革開放大局

　　改革開放的最終目的是為了更好地發(fā)展自己，中國外交這30年最大的貢獻(xiàn)就是因勢利導(dǎo)，把握住了改革開放的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為中國的發(fā)展?fàn)I造了穩(wěn)定的外部環(huán)境，創(chuàng)造了良好的條件。政治上，隨著中國不斷融入到國際體系中，中國外交既堅持原則又講究策略，在維護(hù)國家主權(quán)的同時又積極推動了多極化的發(fā)展，成為維護(hù)世界和平的重要力量，保證了改革開放不受外部干擾。經(jīng)濟(jì)上，中國積極開展經(jīng)濟(jì)外交，中國與大國、周邊國家、發(fā)展中國家等關(guān)系全面發(fā)展，不僅引進(jìn)了大量外國資本和先進(jìn)技術(shù)，同時也為中國實施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造了良好條件。得益于良好的外部環(huán)境，中國改革開放戰(zhàn)略的開展相當(dāng)順利，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就舉世矚目。在安全上，中國外交為維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。在與以“臺獨”、“藏獨”以及“疆獨”等分裂勢力作斗爭的過程中，中國外交靈活運用雙邊、多邊平臺，既注重發(fā)展與各有關(guān)國家的雙邊關(guān)系，同時又通過機(jī)制平臺整合各相關(guān)國家，形成區(qū)域安全、政治、經(jīng)濟(jì)合作的態(tài)勢，并將遏制分裂勢力納為合作的主要內(nèi)容，建立并鞏固了相關(guān)的外交處理機(jī)制。

　　2、完善外交的戰(zhàn)略布局，形成全面開放態(tài)勢

　　改革開放30年來，中國外交改變了先前以社會制度和意識形態(tài)劃線的做法，積極發(fā)展與不同社會制度、不同發(fā)展水平、不同文化價值傳統(tǒng)國家的關(guān)系。自1979年以來，與中國建交的國家從當(dāng)時的120個上升到2008年的171個。過去相對保守的對外交往局面得到徹底改變，實現(xiàn)了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。

　　在全面開放的基礎(chǔ)上，中國還注重利用有限的外交資源進(jìn)行了最合理的配置，形成了層次分明、相互補(bǔ)充的外交戰(zhàn)略布局。在過去30年中，中國外交逐步形成了“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是舞臺”的外交戰(zhàn)略布局。大國關(guān)系、周邊關(guān)系、與發(fā)展中國家關(guān)系是我國對外關(guān)系的核心組成部分，三者相互促進(jìn)、相互依托又相互影響。在處理三者關(guān)系的時候，中國外交充分表現(xiàn)出中國文化的智慧，三者都是中國外交的重要組成部分，缺一不可，而多邊機(jī)制則將三者聯(lián)系起來，將雙邊、地區(qū)和全球問題結(jié)成一個整體。

　　3、樹立正面的國際形象，承擔(dān)更多國際義務(wù)

　　改革開放的30年是中國逐步學(xué)習(xí)國際規(guī)范和融入國際體系的30年，30年中，中國經(jīng)歷了從被排斥到得到接納、獲得承認(rèn)直至受到尊重乃至仰慕的歷程。中國的外交理念在發(fā)生變化，中國的實力也發(fā)生著變化，外界對中國的期待也同樣發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。

　　1989年后的短暫孤立并未中斷中國融入國際體系的步伐，恰好相反，進(jìn)入90年代后，中國對參與國際體系、尤其是多邊外交的認(rèn)識發(fā)生了質(zhì)的變化，更為積極地參與國際體系和國際規(guī)范的建設(shè)。中國已經(jīng)成為國際體系的重要成員，參加了100多個政府間國際組織，簽署了300多個國際公約。與此同時，中國以更加積極的姿態(tài)，在國際體系中承擔(dān)起自己作為新興發(fā)展中大國的責(zé)任。中國不僅在周邊地區(qū)的機(jī)制建設(shè)上發(fā)揮著越來越重要的作用，而且在許多全球熱點問題上，如朝核危機(jī)、伊核危機(jī)、達(dá)爾富爾問題、能源安全、氣候變化等等，中國都發(fā)揮了建設(shè)性的作用。更為重要的是，中國開始嘗試著在國際體系轉(zhuǎn)型的過程中，提出具有深厚中國文化背景的理念、觀念和發(fā)展模式。2005年，中國第一次提出推動建設(shè)和諧世界的理念，將中國近年來在國際上所倡導(dǎo)的新秩序觀、新安全觀、新發(fā)展觀、新文明觀等有機(jī)聯(lián)系在一起，強(qiáng)調(diào)國與國之間的和平、人與人之間的和睦以及人與自然的和諧，闡明了中國對世界發(fā)展前途的構(gòu)想和主張，為國際規(guī)范的發(fā)展注入了更多的中國元素。

　　4、實現(xiàn)外交現(xiàn)代化，適應(yīng)時代發(fā)展潮流

　　在過去30年中，隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程的順利推進(jìn)，中國外交在理念、機(jī)制和手段等諸方面也經(jīng)歷著現(xiàn)代化的過程，向科學(xué)化、多元化、專業(yè)化和民主化的方向發(fā)展。首先，中央加強(qiáng)了對外交工作的領(lǐng)導(dǎo)，將認(rèn)識世界形勢、處理國際事務(wù)和國際關(guān)系同黨的執(zhí)政能力建設(shè)聯(lián)系起來，把它作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要任務(wù)提上日程。其次，我國建立了比較完善的外交決策機(jī)制，特別是危機(jī)管理機(jī)制。過去30年中，我國外交決策實現(xiàn)了從單一決策向多層次綜合性決策的轉(zhuǎn)變，部門間聯(lián)席會議機(jī)制構(gòu)成了中國在新階段外交決策的重要特色之一。其三，總體外交的框架基本成形，一是外交領(lǐng)域擴(kuò)大，包括政府、政黨、議會、民間等各方面，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、軍事等各領(lǐng)域；
二是在中央政府的統(tǒng)一布局和外交部的原則指導(dǎo)下，中國地方各級政府結(jié)合本地區(qū)的特點和發(fā)展需求，在配合和落實國家外交全局的前提下，推進(jìn)了形式多樣、務(wù)實有效的地方外事工作。最后，中國外交正實現(xiàn)從“精英政治”向“大眾政治”的轉(zhuǎn)變過程。(點擊此處閱讀下一頁)

　　一方面，外交決策的社會參與度增大，外交參與主體日趨多元化，企業(yè)、智庫研究機(jī)構(gòu)乃至民間與外交部門的互動在增加。另一方面，中國外交為民服務(wù)的意識顯著增強(qiáng)，社會和公民個人日益成為中國外交關(guān)注的重點，與此同時公眾外交、民間外交日益成為中國外交的重要組成部分。

　　三、對中國外交特性的理論思考

　　改革開放30年來，中國發(fā)展的過程同樣也是中國外交成長的過程。成功的外交實踐離不開正確的理論指導(dǎo)，同樣，30年的外交實踐也為中國特色的外交理論提供了豐富的素材。在不斷實踐和反思的過程中，中國特色的外交理論正逐步形成和日益完善。回顧中國外交走過的這30年，在中國外交實踐的背后透露出濃厚的中國文化和哲學(xué)色彩，主要體現(xiàn)出以下四個特性。

　　1、變化性

　　改革開放來源于思想的解放和觀念的轉(zhuǎn)變，這是改革開放最大的經(jīng)驗，也體現(xiàn)在中國的外交上。中國文化講究變化之道，這也是易經(jīng)的精髓之一，尤其是在變動不居的當(dāng)今世界。中國外交的成功之處就在于以變化應(yīng)對變化，不斷與時俱進(jìn)，根據(jù)時代潮流和世界局勢的變化修正和調(diào)整著自身，而不拘泥于某種教條，這與改革開放前的中國外交形成了鮮明的對比。

　　新中國成立之初堅持“革命與戰(zhàn)爭”的時代觀，由此而來的是與外部世界處于一種對立的張力之中。改革開放后，鄧小平以實事求是的態(tài)度，站在戰(zhàn)略的高度對國際格局進(jìn)行了科學(xué)的分析后指出：“現(xiàn)在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題，一個是和平問題，一個是經(jīng)濟(jì)問題或者發(fā)展問題。” [4]鄧小平同志關(guān)于“和平與發(fā)展”兩大問題的論斷，十三大以后被我們黨概括為“時代主題”。正是源于對這種時代觀認(rèn)識的轉(zhuǎn)變，中國外交始終在發(fā)生著變化，將求和平、謀發(fā)展作為外交的根本出發(fā)點。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著全球化的發(fā)展，科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，人類社會前進(jìn)的步伐加快，新情況、新矛盾層出不窮，合作也成了時代的重要主題。新形勢要求中國站在時代發(fā)展和人類進(jìn)步的高度，以合作謀和平，以合作促發(fā)展，努力擴(kuò)大同各國利益的匯合點，尋求互利共贏。在當(dāng)前全球化迅猛發(fā)展的時代，關(guān)起門來搞建設(shè)是沒有前途的，中國正日益融入到國際體系中。中國越來越意識到，中國的發(fā)展離不開世界，只有加強(qiáng)合作，才能和國際社會的其他成員攜手解決當(dāng)前人類所面臨的共同的世界性難題。在此基礎(chǔ)上，中國以“和平、發(fā)展、合作”為指導(dǎo)，對以強(qiáng)調(diào)“和平共處”為主的外交指導(dǎo)觀加以創(chuàng)新性發(fā)展，發(fā)展出以“走和平發(fā)展道路”為重點的新外交哲學(xué)觀，提出了“新安全觀”、“和諧世界”等新外交理論，以適應(yīng)時代發(fā)展的趨勢。

　　2、適應(yīng)性

　　改革開放30年來，雖然中國正確地把握住了時代的主題，抓住了歷史的機(jī)遇，但是改革開放的過程并非一帆風(fēng)順，中國外交之所以能克服種種困難，與其適應(yīng)性密不可分。在這段時間內(nèi)，中國有利地利用了外部環(huán)境，抓住了機(jī)遇，壯大了自己，根據(jù)自身的條件和國際局勢的發(fā)展而改變了外交策略，但是這種改變不是任意為之，也不是全無原則，而是一種對自身傳統(tǒng)和外部世界的一種適應(yīng)，體現(xiàn)出中國文化傳統(tǒng)中寓斗爭和矛盾于和諧之中，寓挑戰(zhàn)于機(jī)遇之中的辯證統(tǒng)一的智慧。從這種意義上來說，適應(yīng)性與變化性既有聯(lián)系，又有區(qū)別。

　　隨著中國逐漸融入到國際體系之中，中國對世界格局、世界秩序、國際關(guān)系內(nèi)涵的看法都在發(fā)生著改變。中國改變了過去和國際體系搞對抗的想法，參與國際體系的路徑發(fā)生了根本改變。即使是在90年代初遭受西方封鎖最嚴(yán)重的那段時期里，中國也沒有動搖繼續(xù)開放的決心，而是努力去適應(yīng)外部局勢的變化。在中國外交中，挑戰(zhàn)和機(jī)遇是經(jīng)常使用的話語，這實際反映出適應(yīng)性的思維模式。只有努力去適應(yīng)，才有機(jī)會充分發(fā)揮人的主觀能動性，化消極因素為積極因素，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為有利于自身發(fā)展的機(jī)遇。

　　“和”是中國外交的核心思想之一，它不僅指和平，也指的是相互的關(guān)系，即和世界在一起，和其他國家在一起，這實際上就包含著適應(yīng)的意思在內(nèi)。這種適應(yīng)，是建立在對自身實力和外部環(huán)境進(jìn)行客觀評估的基礎(chǔ)之上，是一種實事求是的態(tài)度。中國努力學(xué)習(xí)國際社會的規(guī)則，在適應(yīng)中求發(fā)展，這應(yīng)該也是“韜光養(yǎng)晦”題中應(yīng)有之義。

　　3、均衡性

　　中國文化講究中庸之道，而中國外交在實踐中也體現(xiàn)出一種均衡性。隨著中國外交哲學(xué)觀的創(chuàng)新發(fā)展，中國的國家利益觀也朝向“利”與“義”均衡的方向發(fā)生了積極的變化。

　　改革開放后，中國外交改變了過去以意識形態(tài)劃線的做法，降低了外交政策的調(diào)子，比較明確地確立了國家利益在外交政策中的地位。鄧小平同志多次指出：“考慮國與國之間的關(guān)系主要應(yīng)該從國家自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)”，要“以自己的國家利益為最高準(zhǔn)則來談問題和處理問題”。[5]這種對國家利益的重新發(fā)現(xiàn)是對極左的外交政策的一種糾偏，但它并沒有完全偏離中國外交傳統(tǒng)中對道義的重視。在整個八十年代，盡管中國在一些世界熱點問題上表現(xiàn)出相對超脫的態(tài)度，但是中國在政治上仍然堅定地和發(fā)展中國家站在一起，反對霸權(quán)主義、建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序仍然是中國外交的主要主張。

　　而且，隨著改革開放的推進(jìn)，中國對國家利益的認(rèn)識也日趨全面和均衡。一方面，中國注重通過改革開放提高自身的物質(zhì)能力，并將其視為中國國家利益最為基礎(chǔ)的方面。另一方面，中國也相當(dāng)重視國家利益的價值層面，或者說國際正義問題，中國目前所提出的推進(jìn)和諧世界的建設(shè)便有著相當(dāng)重大的國際正義意義。黨的十七大報告也指出，“我們堅持把中國人民的利益同各國人民的共同利益結(jié)合起來，秉持公道，伸張正義�！盵6]

　　4、漸進(jìn)性

　　改革開放以來，中國融入國際體系的過程是個漸進(jìn)的過程，中國外交在不斷克服問題的過程中完善自身，這與“摸著石頭過河”的實踐精神是一致的。中國外交的飛躍靠的是積累，而不是突然的爆發(fā)。

　　首先，這種漸進(jìn)性體現(xiàn)在對待國際體系的觀念轉(zhuǎn)變上，中國對待國際體系的態(tài)度基本上經(jīng)歷了從相互對立趨向共同合作，從相互排斥向相互兼容發(fā)展的過程。自20世紀(jì)90年代中期起，中國就開始將自身定位為“負(fù)責(zé)任的大國”，認(rèn)識到國際體系的改變不是一個簡單的以新?lián)Q舊的斗爭。尤其是在加入WTO后，中國開始全面融入現(xiàn)存國際體系，總體上成為國際體系的維護(hù)者，堅定不移地走和平發(fā)展道路。正如溫家寶總理所說，“中國堅定地維護(hù)世界和平，是國際體系的參與者、維護(hù)者和建設(shè)者�！盵7]

　　其次，中國在參與國際合作的路徑選擇上也體現(xiàn)出漸進(jìn)性的特性。在中國的外交中，周邊地區(qū)無疑占有重要的地位。無論是從中國的國家安全角度考慮，還是從中國自身的能力出發(fā)，周邊地區(qū)成為中國外交開展國際合作的出發(fā)點。中國是世界上擁有周邊國家最多、周邊地區(qū)局勢和外交問題最為復(fù)雜的國家。[8]只有首先營造出一個睦鄰友好、共同發(fā)展的周邊環(huán)境，才能為改革開放創(chuàng)造一個和平、穩(wěn)定的國際環(huán)境。經(jīng)過30年的發(fā)展，中國開創(chuàng)了歷史上前所未有的、和平的周邊環(huán)境，一個多邊良性互動的地區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)初見雛型。更為重要的是，一個良好的周邊環(huán)境成為中國擴(kuò)展全球合作的重要依托，中國在地區(qū)合作中積累的經(jīng)驗也成為中國參與全球合作的重要理念來源。

　　最后，漸進(jìn)性也反映出中國外交務(wù)實的態(tài)度。中國參與國際體系的過程是一個漸進(jìn)的過程，同樣，中國從自身發(fā)展中得出的一個重要經(jīng)驗就是，未來國際體系的演變也是一個長期的、漸進(jìn)的過程。和美國把世界看作是好與壞之間的斗爭不同的是，中國反對簡單兩分的世界觀，承認(rèn)矛盾的客觀性，強(qiáng)調(diào)和平共處的重要性。和諧世界思想的提出實際上反映出中國的務(wù)實精神，之所以要提和諧世界，是因為當(dāng)前世界還存在許多不和諧的因素。但是和諧世界是一個長期的目標(biāo)，需要的是寬容、合作和漸進(jìn)式的合作，需要的是國際社會的有關(guān)各方甚至是敵對雙方的建設(shè)性參與，而不是激烈的單方面變革。

　　四、中國外交未來的基本矛盾和挑戰(zhàn)

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界格局正在經(jīng)歷著深刻的變革，國際體系中的實力對比發(fā)生了轉(zhuǎn)換，隨著傳統(tǒng)大國關(guān)系的變化和新興大國的崛起，原有的架構(gòu)已不足以容納當(dāng)前多極化發(fā)展的需要，除了表現(xiàn)為守成國家和新興國家之間日趨復(fù)雜的國際政治和經(jīng)濟(jì)斗爭之外，也表現(xiàn)為國際體系層面新一輪深刻的文化變革和對國際主流規(guī)范的爭奪，而它是支撐傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)的西方理念和規(guī)范的壟斷地位被打破的后果。改革開放以來，中國與外部世界和國際體系的互動不斷深化，雙向的影響日趨明顯。隨著中國實力的增強(qiáng)，中國對國際體系未來發(fā)展方向的影響力也更加深刻，世界因中國的發(fā)展而改變，而這又反過來對中國提出了新要求和新挑戰(zhàn)。經(jīng)過30年的積累和發(fā)展，中國外交正站在一個新的歷史階段的起點上，其面臨的基本矛盾是，中國有形實力的不斷增長、利益邊界的日益擴(kuò)大和現(xiàn)存的外部結(jié)構(gòu)——特別是制度、規(guī)范和文化等“軟”環(huán)境——容量不足之間的矛盾。“中國的現(xiàn)代化建設(shè)需要和平的國際安全環(huán)境、寬松的國際政治環(huán)境、有利的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和多元并存的國際文化環(huán)境�！盵9]

　　首先，隨著中國對世界影響力的增大，中國面臨著如何將國際影響力和國際地位的上升轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的議題設(shè)定能力的挑戰(zhàn)，即如何實現(xiàn)從亦步亦趨到創(chuàng)造，從模仿和追隨到創(chuàng)新的飛躍。改革開放之初，中國改變觀念，主動融入國際體系，但這種對國際體系的參與更多是一種單向?qū)W習(xí)和適應(yīng)的過程，是一種比較低層次和被動的行為。到目前為止，中國融入國際體系的步伐和節(jié)奏尚不夠統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，融入國際經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會體系的速度存在差異。一方面，隨著全球化的迅速發(fā)展，世界越來越成為一個相互依賴的整體，傳統(tǒng)的主權(quán)和安全觀念受到嚴(yán)重沖擊，這就需要與時俱進(jìn)地從新的角度對傳統(tǒng)理念加以認(rèn)識和闡釋，才能更好地實現(xiàn)維護(hù)國家主權(quán)和安全的目標(biāo)。另一方面，中國參與國際多邊機(jī)制的邊際收益在下降，約束和不利因素在上升，為了維護(hù)國家發(fā)展大局，中國外交理念必須實現(xiàn)向主動創(chuàng)造性利用國際機(jī)制轉(zhuǎn)變的過程。經(jīng)過30年的發(fā)展，中國已經(jīng)站在一個新的歷史起點上，需要創(chuàng)造性地真正與國際社會融為一體。

　　其次，在新興大國的崛起成為國際政治經(jīng)濟(jì)圖景中最引入矚目的現(xiàn)象、大國關(guān)系發(fā)生很大挑戰(zhàn)的大背景下，中國面臨著在轉(zhuǎn)型的國際體系中明確自身身份和定位的挑戰(zhàn)。隨著中國實力的增強(qiáng)和國際地位的提升，中國對國際體系的設(shè)想和規(guī)劃在發(fā)生著變化，傳統(tǒng)大國對中國的借重和防范同時上升，發(fā)展中國家對中國的作用有了新的期待。中國與國際體系中各力量之間的關(guān)系出現(xiàn)復(fù)合化趨勢，呈現(xiàn)出多邊與雙邊相互交織的態(tài)勢。在全球性問題上，中國與傳統(tǒng)大國之間的合作在增強(qiáng)，協(xié)調(diào)在增多，但結(jié)構(gòu)性矛盾也同時上升；
在亞洲，中國正在成為地區(qū)合作和一體化的主要推動力，與周邊國家的地區(qū)合作需要深化與制度化；
與新興大國之間的關(guān)系面臨分化；
與發(fā)展中國家合作的傳統(tǒng)基礎(chǔ)有所弱化。在這種新形勢下，中國外交的戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵需要得到進(jìn)一步的充實和深化。

　　其三，在全球化的推動下，外交和內(nèi)政問題之間的界線日趨模糊，中國外交面臨著整合內(nèi)外資源，理清和整合國內(nèi)機(jī)制，將兩個大局合二為一的挑戰(zhàn)。隨著全球化深入與中國日益開放，國際因素對國內(nèi)問題的影響有逐步加大的趨勢，中國外交的驅(qū)動力正從由內(nèi)而外轉(zhuǎn)向內(nèi)外并重。在全球化過程中，國內(nèi)問題將成為外交斗爭的主要內(nèi)容之一，斗爭形勢更為復(fù)雜，斗爭手段更為隱蔽。與此同時，隨著利益集團(tuán)和以民族主義為代表的民間力量的影響力上升，外交決策過程的多元化趨勢將繼續(xù)發(fā)展，國內(nèi)協(xié)調(diào)必要性將進(jìn)一步上升，但難度也會同步上升。

　　其四，在全球公民社會蓬勃發(fā)展的背景下，政府和社會的關(guān)系顯得更為錯綜復(fù)雜。中國外交在行為主體、服務(wù)對象及突發(fā)議題等方面都面臨著以非政府組織為代表的新興社會力量的挑戰(zhàn)。在全球化時代，國家的地位有所下降，全球公民社會以及各國內(nèi)部的公民社會的發(fā)展速度驚人，并且兩者之間的聯(lián)動態(tài)勢日趨明顯，對各國政府產(chǎn)生越來越大的壓力，使傳統(tǒng)外交越來越具有全球和民間色彩。尤其是中國的非政府組織力量弱小，政府和非政府組織之間的合作和協(xié)調(diào)尚未提上議事日程，中國外交在國際多邊場合面臨著國外非政府組織網(wǎng)絡(luò)越來越大的壓力。以環(huán)境、防疫、防災(zāi)等問題為代表的非傳統(tǒng)安全問題對中國外交挑戰(zhàn)增加，這些問題原屬國家主權(quán)內(nèi)部問題，但現(xiàn)在越來越受到國際關(guān)注，特別是受到國際公民社會的關(guān)注。這些問題中暴露出的一些體制和社會轉(zhuǎn)型問題可能成為未來國際社會對我施加壓力的新領(lǐng)域。

　　最后，國際體系的價值觀念也正處于重塑過程中，中國外交面臨著挖掘文化傳統(tǒng)，在觀念爭奪中搶占道德高地的挑戰(zhàn)。隨著國際體系的轉(zhuǎn)型，各國都試圖為新的國際體系的價值觀念注入自身的理念。當(dāng)前西方國家正大力倡導(dǎo)所謂“民主價值觀外交”，強(qiáng)調(diào)所謂的西方式民主人權(quán)觀念，使道義和價值觀成為新的競爭重點。中國雖然硬實力有了長足的進(jìn)步，但是在國際體系中的組織資源不夠，軟實力比較落后，在價值觀的爭奪和國際輿論環(huán)境中處于相對的劣勢。如何總結(jié)一套具有中國特色的價值理念，賦予國際體系以一定的中國元素，增強(qiáng)中國模式對其它發(fā)展中國家的吸引力，利用中國的規(guī)范為中國的外交增加正義性等等，都是中國外交未來需要解決的課題。

　　注釋：

　　[1]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第127頁。

　　[2]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第353頁。

　　[3]江澤民：“加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利”，《人民日報》，1992年10月21日，第3版。

　　[4]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第105頁。

　　[5]《鄧小平文選》(第三卷)，人民出版社，1993年，第330頁。

　　[6]胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2007年，第47頁。

　　[7]“溫家寶總理在霍華德歡迎宴會上的演講”，新華網(wǎng)，2006年4月3日，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2006-04/03/content_4379268.htm。

　　[8]王毅：“與鄰為善，以鄰為伴”，《求是》，2003年第4期，第19-22頁。

　　[9]楊潔勉：“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期與中國外交的歷史任務(wù)”，《毛澤東鄧小平理論研究》，2003年第4期，第60頁。

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