張懷滿：黨在延安時(shí)期民主執(zhí)政的歷史啟示

　　黨在延安時(shí)期局部執(zhí)政的基本特征，就是建立抗日民主政權(quán)，推進(jìn)民主執(zhí)政�？偨Y(jié)這一時(shí)期我們黨民主執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上，深化政治體制改革，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，有著極為重要的啟示作用。

　　一、確立人民群眾的主體地位，支持人民當(dāng)家作主

　　我們黨以馬克思主義為指導(dǎo)，在革命斗爭(zhēng)中形成了全新的世界觀和方法論，深刻認(rèn)識(shí)和把握了人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和中國(guó)民族民主革命的規(guī)律，在中國(guó)近代史上第一次把力量的基點(diǎn)建立在人民群眾的基礎(chǔ)之上，確立人民群眾的歷史主體地位。毛澤東指出，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”（毛澤東：《論聯(lián)合政府》）“戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大之最深厚的根源，存在于民眾之中”（毛澤東 ：《論持久戰(zhàn)》）“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬(wàn)真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾”（毛澤東：《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》）。這些我們耳熟能詳?shù)拿裰鞲锩鼤r(shí)期的著名論斷，體現(xiàn)了辯證唯物主義的歷史觀，道出了潛藏在紛繁復(fù)雜的歷史畫卷背后的真理。也是延安時(shí)期我們黨民主執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。毛澤東還揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾在歷史創(chuàng)造活動(dòng)中的辯證關(guān)系。黨要實(shí)現(xiàn)自己的斗爭(zhēng)綱領(lǐng)和策略，必須依靠人民群眾的力量，組織人民群眾按照社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律進(jìn)行自覺的斗爭(zhēng)。而人民群眾要想成為自覺的歷史創(chuàng)造者，也必須依靠黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。延安時(shí)期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾翻身解放，當(dāng)家作主，成為主導(dǎo)歷史發(fā)展的決定性力量。他們?cè)谛轮贫戎衅铺旎牡赜辛苏f(shuō)話的機(jī)會(huì)，有了利益表達(dá)的渠道，有了主政參政議政的權(quán)利；
他們的舉手投足有了含金量，能夠左右政府官員的得失去留，能夠監(jiān)督公職人員的所作所為。延安時(shí)期短短的十多年時(shí)間里，邊區(qū)政府和抗日根據(jù)地，就分別于1937年、1941年、1945年開展了三次全局性、大規(guī)模的民眾選舉運(yùn)動(dòng)。通過(guò)選舉，邊區(qū)和根據(jù)地建立了全心全意為人民服務(wù)的人民自己的各級(jí)政權(quán)，人民當(dāng)家作主落實(shí)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的方方面面。

　　二、學(xué)習(xí)先進(jìn)的民主政治理念，體現(xiàn)人類普遍的政治價(jià)值

　　民主政治是人類政治文明的共同成果，自由、平等、公正、尊嚴(yán)是人類普遍的政治價(jià)值。縱觀人類歷史的長(zhǎng)河可以清楚地看到，不斷地走向民主，不斷地增加人民的民主權(quán)利，不斷地遏制專制獨(dú)裁，是全人類的政治發(fā)展趨勢(shì)，是近代以來(lái)世界各國(guó)的政治潮流。馬克思主義民主觀從絕大多數(shù)勞動(dòng)人民的利益出發(fā)，把民主上升到國(guó)家形態(tài)的高度，認(rèn)為民主政治是一切國(guó)家形式的最終歸宿。只有實(shí)現(xiàn)切實(shí)普遍的民主，人類才能最終獲得解放。因此，民主政治是無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨的奮斗目標(biāo)。延安時(shí)期我們黨以開放的政治心態(tài)，積極吸收和借鑒世界政治文明的優(yōu)秀成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建了新型的人民民主政治制度和政黨體制；
頒布了具有憲政意義的邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)和一系列法規(guī)條例，初步形成和建立了嚴(yán)格的執(zhí)法環(huán)境和公正的司法制度；
保證一切抗日人民的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)及言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)；
制定并實(shí)施了普遍、直接、平等、無(wú)記名的人民選舉制度。使人民民主成為延安時(shí)期歷史發(fā)展的制高點(diǎn)。為了不斷鞏固民主成果，深化民主實(shí)踐，提高民主質(zhì)量，當(dāng)時(shí)的主流媒體大張旗鼓地介紹和宣傳美國(guó)人的民主精神。毛澤東在延安接見美軍觀察組成員時(shí)，要求“每一個(gè)在中國(guó)的美國(guó)士兵都應(yīng)當(dāng)成為民主的活廣告。他應(yīng)當(dāng)對(duì)他遇到的每一個(gè)中國(guó)人談?wù)撁裰�。美�?guó)官員應(yīng)當(dāng)對(duì)中國(guó)官員談?wù)撁裰��！保ㄖ泄仓醒朦h史研究室等編《黨史通訊》1983年第20-21期《1944年毛澤東與謝偉思等人的談話》）毛澤東還強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人要尊重美國(guó)人的民主理念，鮮明地提出：“我們并不害怕民主的美國(guó)影響，我們歡迎它�！保ㄍ�上） 表現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人博大的政治胸懷和順應(yīng)人類文明歷史大潮的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命勇氣。

　　三、調(diào)動(dòng)各階級(jí)階層的積極性，形成全民族團(tuán)結(jié)奮斗的合力

　　延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨從中華民族的最高利益出發(fā)，主張并推動(dòng)建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成了全國(guó)各族人民、各民主黨派、各愛國(guó)軍隊(duì)、各階層愛國(guó)人士以及海外華僑團(tuán)結(jié)抗日的強(qiáng)大合力。政治上，陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地普遍建立了“三三制”民主政權(quán)，實(shí)行共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子、中間派各占三分之一的政治體制。為各抗日階級(jí)、階層的政治參與開辟了制度化的渠道，把一切愛我中華的社會(huì)力量納入民主政治的體制之內(nèi)，確保人民民主權(quán)利的有效行使，鞏固和擴(kuò)大了抗日民主政權(quán)的基礎(chǔ)；
經(jīng)濟(jì)上，貫徹毛澤東提出的“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的總方針，實(shí)行“公私兼顧”和“軍民兼顧”的根本原則。保證工農(nóng)群眾基本利益，兼顧各種利益關(guān)系，允許多種經(jīng)濟(jì)成分的存在和發(fā)展，采取多種渠道溝通與“國(guó)統(tǒng)區(qū)”的商貿(mào)往來(lái)。黨政軍學(xué)生產(chǎn)自救，開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。調(diào)動(dòng)了人民群眾生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性，促進(jìn)了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有效地克服了嚴(yán)重的物質(zhì)困難，保障了抗日經(jīng)費(fèi)的供給，并使全體軍民基本過(guò)上了豐衣足食的生活；
文化上，以馬克思主義為指導(dǎo)，發(fā)展反帝反封建的、民族的、科學(xué)的、大眾的新民主主義文化事業(yè)。廣泛深入地動(dòng)員老百姓，開展了轟轟烈烈的抗日民眾運(yùn)動(dòng)，“造成了陷敵于滅頂之災(zāi)的汪洋大海，造成了彌補(bǔ)武器等等缺陷的補(bǔ)救條件，造成了克服一切戰(zhàn)爭(zhēng)困難的前提�！保�毛澤東：《論持久戰(zhàn)》）取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利，結(jié)束了中國(guó)近代百余年來(lái)半殖民地災(zāi)難深重的歷史，奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命在全國(guó)勝利的基礎(chǔ)。

　　四、保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，構(gòu)建黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)

　　中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)來(lái)自于人民、植根于人民、服務(wù)于人民的馬克思主義政黨。她沒有自己的特殊利益，只是中國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表。黨所創(chuàng)造的理論、制定的路線和實(shí)施的方針政策，都是為了滿足人民群眾的利益訴求。正如毛澤東在《論聯(lián)合政府》中所指出的， “我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)�！毖影矔r(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)和各個(gè)抗日根據(jù)地的廣大軍民所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項(xiàng)革命事業(yè)，始終代表了最廣大人民的根本利益。黨的各級(jí)干部時(shí)刻生活在人民群眾之中，關(guān)心群眾的疾苦，傾聽群眾的呼聲，組織群眾的力量，集中群眾的智慧，為群眾排憂解難，為革命艱苦奮斗。黨和人民同呼吸、共命運(yùn)，黨離不開人民，人民離不開黨。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，貧窮落后的陜甘寧邊區(qū)被建設(shè)成為一個(gè)和諧發(fā)展的新民主主義社會(huì)。毛澤東曾說(shuō)，邊區(qū)“一沒有貪官污吏，二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫化子，七沒有結(jié)黨營(yíng)私之徒，八沒有萎靡不良之氣，九沒有人吃摩擦飯，十沒有人發(fā)國(guó)難財(cái)”。這 “十沒有”的陜甘寧邊區(qū)成為當(dāng)時(shí)享譽(yù)中外的模范區(qū)。

1945年駐延安的美軍觀察組成員制作的一部反映他們?cè)谘影采�活的電影，�?duì)國(guó)共兩黨進(jìn)行比較后說(shuō)道：“中國(guó)共產(chǎn)黨人最大的魅力就是簡(jiǎn)樸。他們的目標(biāo)是勤奮工作和簡(jiǎn)單生活。他們的精力、活力和真誠(chéng)與腐化的國(guó)民黨形成鮮明的對(duì)比。”（【美】卡羅爾.卡特著，陳發(fā)兵譯：《延安使命》，世界知識(shí)出版社2004年版，第12頁(yè)）中國(guó)共產(chǎn)黨就是以對(duì)人民的無(wú)限忠誠(chéng)、克己奉公的群體風(fēng)貌和優(yōu)異的執(zhí)政成效，贏得了人民群眾的廣泛支持和愛戴，黨又從人民群眾的衷心擁護(hù)中獲得了合法執(zhí)政的力量源泉和勝利之本。

　　五、探索跳出周期律的新路，讓人民起來(lái)監(jiān)督政府

　　延安時(shí)期我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的人民民主政權(quán)，開啟了中國(guó)歷史新的一頁(yè)，代表了全國(guó)各族人民的共同愿望，向人們展現(xiàn)了新民主主義社會(huì)并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的光明前景。聯(lián)系中國(guó)幾千年王朝更替、周而復(fù)始的歷史，著名民主人士黃炎培希望中國(guó)共產(chǎn)黨，不要重蹈歷代革命者勝利后腐敗墮落乃至最終滅亡的覆轍，能找出一條新路，跳出歷史周期率的支配。毛澤東胸有成竹地回答，我們已經(jīng)找到了跳出周期律的新路，“這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。（黃炎培：《延安歸來(lái)》，重慶國(guó)訊書店1945年版。見《延安民主模式研究資料選編》，第220—221頁(yè)）毛澤東的回答是科學(xué)的，有著深厚的理論根基。舊中國(guó)歷史上周期律的發(fā)生，根源于統(tǒng)治者代表的是一個(gè)必將衰落的階級(jí)，根源于其維護(hù)的只是少數(shù)人的利益，由此決定了舊中國(guó)歷史上的統(tǒng)治者無(wú)法擺脫周期律的支配。而共產(chǎn)黨以人類歷史上最先進(jìn)、最有生命力、最有前途并負(fù)有最終消滅階級(jí)、消滅國(guó)家神圣使命的無(wú)產(chǎn)階級(jí)為階級(jí)基礎(chǔ)，以全心全意為人民服務(wù)為自己的根本宗旨，只要共產(chǎn)黨不喪失它的階級(jí)基礎(chǔ)，不丟掉它的根本宗旨，始終保持它的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)，代表并維護(hù)最廣大人民群眾的利益，它就能夠跳出歷史周期律。延安時(shí)期，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民建立人民民主政權(quán)，推進(jìn)民主執(zhí)政的過(guò)程中，對(duì)此進(jìn)行的探索和實(shí)踐具有深遠(yuǎn)的歷史意義。特別是在監(jiān)督制度創(chuàng)新方面，形成了較為完善的監(jiān)督體系。一是建立健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查。1945年黨的七大通過(guò)的新黨章，總結(jié)了黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，健全了黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，發(fā)展了黨的紀(jì)律檢查制度，為實(shí)施民主監(jiān)督提供了組織保障。二是制定頒布黨內(nèi)法規(guī)，使民主監(jiān)督有了制度依據(jù)。1938年9月，六屆六中全會(huì)通過(guò)了三個(gè)黨內(nèi)法規(guī)文件，要求所有黨員必須按照黨章的規(guī)定，參加組織生活，黨內(nèi)“無(wú)特殊人物、無(wú)特殊組織”。七大黨章把民主和集中有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，第一次明確規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)。三是鼓勵(lì)人民群眾行使監(jiān)督權(quán)。邊區(qū)政府號(hào)召“放手發(fā)動(dòng)群眾，檢查政府工作和人員”，以“發(fā)現(xiàn)問題，給以適當(dāng)解決，并求得經(jīng)驗(yàn)，使工作能更好地向前推進(jìn)”。政府明確規(guī)定，“對(duì)公務(wù)人員有功或有過(guò)，人民有用任何方式向政府控告及建議之權(quán)”，“各下級(jí)政府或政務(wù)人員，如接到人民向上級(jí)政府控告的訴狀，特別是控告政務(wù)人員的訴狀，須隨時(shí)負(fù)責(zé)呈上級(jí)政府，不得有任何阻難，亦不得置之不理”。（《陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯》第一輯，甘肅人民出版社1983年版，第296頁(yè)）四是充分發(fā)揮各級(jí)參議會(huì)的民主監(jiān)督作用。參議會(huì)是抗日根據(jù)地的代議機(jī)構(gòu)，是人民群眾實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的重要渠道�！蛾兏蕦庍厖^(qū)參議會(huì)組織條例》賦予各級(jí)參議會(huì)廣泛的監(jiān)督權(quán)。參議會(huì)開會(huì)期間，設(shè)立各種審查委員會(huì)，全面審查政府的工作；
參議會(huì)閉會(huì)期間，其常設(shè)委員會(huì)擔(dān)負(fù)監(jiān)督政府工作的職責(zé)，對(duì)政府工作、政府工作人員有監(jiān)督、彈劾權(quán)。五是實(shí)行政務(wù)公開，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。政務(wù)公開是群眾監(jiān)督黨和政府工作的前提和基礎(chǔ)。延安時(shí)期，邊區(qū)政府為加強(qiáng)民主監(jiān)督，普遍推行政務(wù)向人民公開制度，并且反復(fù)宣傳黨和政府的政策，讓老百姓聽得懂、看得見。各根據(jù)地的報(bào)刊，經(jīng)�？�登模范人物廉潔奉公的先進(jìn)事跡，揭露典型的違法違紀(jì)案件。因此，建立民主政權(quán)，推進(jìn)民主執(zhí)政，發(fā)展黨內(nèi)民主，擴(kuò)大人民民主，通過(guò)制度化渠道，自覺接受人民群眾的監(jiān)督和批評(píng)，是延安時(shí)期我們黨具有深遠(yuǎn)歷史意義的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和理論財(cái)富。

　　張懷滿，華東師范大學(xué)訪問學(xué)者 延安市委黨校黨建室主任、教授

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