胡星斗：遏制國有浪費、設立浪費公款罪

　　一位德國學者說：“中國是世界上最大的貧窮國家，也是世界上最大的浪費國家”。此言不假。

　　譬如春節(jié)，到處可見講排場、講面子、比闊、浪費的局面，餐桌上整盤整盤的菜倒掉。難怪中國餐飲已經(jīng)連續(xù)15年以10%以上的速度增長。

　　當然，這只是“小浪費”。國家財政支出結構畸形化是“大浪費”。據(jù)報道：2004年，中國大陸公車支出4085億元，公款吃喝3000億，還有公費出國3000億元，以上“三公”消費占中國財政支出的1/3以上。另據(jù)最新數(shù)據(jù)，2006年，中國大陸公款吃喝高達6000億元。

　　據(jù)中紀委、國務院研究室、監(jiān)察部的調研報告顯示，全國黨政國家機關系統(tǒng)違規(guī)違紀挪用、侵占公款吃喝、休假旅游、出境出國讀書、送禮、濫發(fā)獎金福利，2006年度高達兩萬億元，超過國家財政收入的50%。

　　廣東陸豐市某豪華公宴一桌吃掉15萬元，還贈送禮品，開餐費發(fā)票，包括10萬元一塊的勞力士手表。廣東清新縣教育局以人頭馬招待扶貧志愿者。新快報報道：廣州市政府辦公廳177人就擁有172輛公車，市科技局日常支出達1.58億元，工商局的臺式電腦預算每臺竟達2.5萬元。

　　現(xiàn)在基層的公車基本都是索納塔、捷達、飛度，甚至豐田霸道，車費可以隨意報銷。老百姓即使再有錢，都說：我的車哪比得上公車？公車是用公家的錢辦自己的事。公車私用基本全面失控。

　　除了“三公”消費，其實還有公款建房未引起人們的注意，可謂“四公”消費正如火如荼。沈陽客運集團前總經(jīng)理夏任凡動用公款2000萬建私人莊園；
國家級貧困縣準格爾旗政府為旗領導建9幢別墅；
河南信陽“農(nóng)開扶貧辦”為領導建豪華別墅……

　　甚至四公“大浪費”也不算什么，中國還有更大的“特大浪費”——大量的政績工程、停建緩建工程、爛尾工程、錯誤決策工程、浪費工程。據(jù)世界銀行估算，中國“七五~九五”期間政府投資的失誤率為30%。另外，大量的國債用在了沒有回報的形象工程上。

　　重慶黃金鎮(zhèn)的“天安門”投資500萬元，而該鎮(zhèn)的財政收入僅為400多萬元；
山西某國家級貧困縣的檢察院辦公樓造價2000萬；
河南鄭州惠濟區(qū)耗資6億元建成“世界第一區(qū)政府”，而該區(qū)一年的財政收入僅2億元；
浙江安吉縣透支十年財力，建成30萬平米的政府大樓，縣城中心的廣場投資1.2億元，面積相當于天安們廣場的3/5。

　　據(jù)《法制晚報》2006年10月18日報道：中國建筑的平均壽命僅為30年，建了拆，拆了又建，中國是世界最大的建筑浪費國家。而發(fā)達國家的建筑平均壽命為130年。

　　據(jù)《南風窗》2004年8月16日報道：2003年經(jīng)過對526個使用國債資金的城市基礎設施項目審計發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)建成的320個項目中，有32個沒有運營，18個試運營，開開停停，69個沒有達到設計生產(chǎn)能力，34個存在嚴重問題，各項問題率達到50%。

　　中國大多數(shù)的國有工程項目開工前都沒有象樣的“可行性報告”，作為行政下級的設計院、研究院也不可能得出“不可行”的報告，一些地方甚至對不同意見的專家進行排斥打擊。于是，一個個的國有投資黑洞數(shù)不勝數(shù)：廣州乙烯工程投資80億，無法形成規(guī)模；
中州鋁廠投資19.8億，負債35.2億；
中原制藥廠投資13.26億，負債30.6億；
珠海機場投資95.6億，可沒有多少乘客；
湖北荊襄化工投資40億，無人收場；
二灘電站過木機道工程耗資12.6億元，被廢棄；
川東天然氣氯堿工程損失13億元；
黑龍江政府投資5.6億元的牡丹江煤氣工程因盲目建設、管理混亂而停產(chǎn)；
黑龍江子午胎項目投資十幾億，建成后每年虧損3億元；
沈陽投資幾十億的渾南市場報廢；
投資5億元建成的遼寧輪胎廠載重子午胎項目一運行就陷入了困境；
吉林化工花幾十億元建成的阿爾法—高碳醇項目，產(chǎn)品沒有銷路，4萬職工下崗；
投資30億的吉林1號工程“大液晶”項目剛建完即陷入困境……。

　　國有浪費與貪污幾乎成了無底洞。據(jù)《中國懲治和預防腐敗重大對策研究課題組》，部分外逃國有企業(yè)貪官資料如下：蕭洪彬，上海大東江實業(yè)有限公司董事長，涉案7.6億美元；
廣東國際投資公司香港分公司副總經(jīng)理，涉案13億港幣；
高山，中國銀行哈爾濱分行河松街支行行長，涉案8.39億元；
徐曉軒，福建八閩通信機電設備有限公司經(jīng)理，涉案4.6億元；
于志安，武漢長江動力集團公司董事長，涉案1億元；
丁嵐，中國銀行北京勁松分理處主任，涉案1.95億元；
蔣基芳，河南煙草公司經(jīng)理、黨組書記，涉案2億元；
余振東，中國銀行廣東開平支行行長，涉案4.83億美元；
錢宏，上海康泰國際有限公司董事長，涉案5億元；
黃清洲，陳滿雄，廣東省中山市實業(yè)發(fā)展總公司經(jīng)理，涉案4.2億元；
鐘武劍，海南省橡膠中心批發(fā)市場總裁，涉案5億元；
劉佐卿，黑龍江省石油公司原總經(jīng)理，涉案1億元……

　　國有造成的浪費與貪污，觸目驚心！

　　極左們說：以上浪費及貪污不是國有制度造成的，根源是管理不善、監(jiān)督不力。但稍微懂點經(jīng)濟學知識的人都知道：國有企業(yè)的產(chǎn)權模糊、政企不分、激勵和約束機制不足、治理結構不科學、企業(yè)家精神缺乏、短期行為嚴重、企業(yè)中的官僚體制、人性的弱點等等都是無法改變的。所以，賀衛(wèi)方教授說：這樣的企業(yè)要走向發(fā)達，實在是天理不容�？v觀世界，那些百年老店無一例外都是私人企業(yè)，當然不是偶然的。

　　為了遏制國有浪費，我們建議修改刑法瀆職罪，使之適用于國有企業(yè)負責人，并且設立浪費公款罪，出臺瀆職罪和浪費公款罪的實施細則。

　　遏制浪費，還要完善制度，一靠人民群眾的檢舉揭發(fā)、媒體的監(jiān)督，二靠問責制度。國家應當立法保護舉報人、鼓勵老百姓舉報浪費公款的行為；
應當建立公民財政訴訟制度或者叫納稅人公益訴訟制度，鼓勵任何公民只要有證據(jù)，就可起訴浪費公款及腐敗行為。

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