王利平：改革開(kāi)放30年來(lái)的公民權(quán)利崛起——-基于國(guó)家與公民關(guān)系的視角

　　摘要：近代人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史揭示，一國(guó)的崛起最終取決于該國(guó)公民權(quán)利的崛起，公民權(quán)利成為衡量一國(guó)文明程度的重要標(biāo)志。改革開(kāi)放30年來(lái)，國(guó)家與公民之間關(guān)系發(fā)生了歷史性變遷，這一變遷仍在持續(xù)之中，伴隨著這一變遷的是公民權(quán)利的崛起。維權(quán)應(yīng)該也正在逐漸成為中國(guó)公民生活的常態(tài)，限制國(guó)家（包括執(zhí)政黨）權(quán)力正成為政治生活的趨勢(shì)。這是一個(gè)公民權(quán)利仍被管制的時(shí)代，這也是一個(gè)公民權(quán)利崛起的時(shí)代，為權(quán)利而斗爭(zhēng)是包括法律人在內(nèi)的每一位公民的使命。

　　關(guān)鍵詞：公民權(quán)利 權(quán)利崛起 維權(quán) 限權(quán)

　　近代人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史揭示，一國(guó)的崛起最終取決于該國(guó)公民權(quán)利的崛起，公民權(quán)利成為衡量一國(guó)文明程度的重要標(biāo)志。20世紀(jì)60年代﹐英國(guó)學(xué)者馬歇爾在討論英國(guó)公民權(quán)利發(fā)展史的時(shí)候，曾指出：英國(guó)的公民權(quán)利至少包含三類(lèi)權(quán)利，首先是民權(quán)，包括與個(gè)人自由相關(guān)的一些基本權(quán)利﹐如人身自由﹑言論自由﹑信仰自由﹑擁有財(cái)產(chǎn)的自由﹑簽約自由以及要求（司法程序）公正的自由等；
其次是政治權(quán)﹐即公民參與國(guó)家和社會(huì)政治權(quán)力的運(yùn)作的權(quán)利﹐具體而言就是選舉權(quán)；
最后是社會(huì)權(quán)利﹐即公民享有國(guó)家提供的經(jīng)濟(jì)保障﹑教育﹑基本的生活和文明條。件等的權(quán)利。馬歇爾認(rèn)為這三種權(quán)利在英國(guó)近代歷史上的發(fā)展并不同步，先后經(jīng)歷了三個(gè)世紀(jì)，18世紀(jì)英國(guó)公民權(quán)利的主要內(nèi)容是爭(zhēng)取和普及民權(quán)，19世紀(jì)是擴(kuò)展政治權(quán)利，到了20世紀(jì)，社會(huì)權(quán)利成為公民權(quán)利的重要內(nèi)容。[1]

　　考察一國(guó)公民權(quán)利狀況，可以從國(guó)家與公民之間的關(guān)系入手。在民主憲政國(guó)家，強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序，公民讓渡自己部分權(quán)利，訂立社會(huì)契約組成國(guó)家，同時(shí)為防止國(guó)家權(quán)力濫用，侵犯公民權(quán)利，要求對(duì)國(guó)家權(quán)力予以制衡，于是有了立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的分立，因此依據(jù)民主憲政理念，國(guó)家與公民之間是手段與目的關(guān)系。而在集權(quán)專(zhuān)政國(guó)家里，強(qiáng)調(diào)國(guó)家或民族利益至上，要求公民為實(shí)現(xiàn)國(guó)家或民族利益犧牲自我，對(duì)于主張個(gè)人利益的公民從道德上予以貶低，公民成為龐大國(guó)家機(jī)器上的零部件，服從國(guó)家成為公民生活不容質(zhì)疑的終極價(jià)值，公民完全成為為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的手段。改革開(kāi)放30年來(lái)，國(guó)家與公民之間關(guān)系發(fā)生了歷史性變遷，這一變遷仍在持續(xù)之中，伴隨著這一變遷的是公民權(quán)利崛起。

　　一、螺絲釘——改革開(kāi)放前的公民權(quán)利管制

　　西方啟蒙思想家認(rèn)為人權(quán)乃天賦而非法定，國(guó)家只不過(guò)是通過(guò)法律對(duì)確認(rèn)人的自然權(quán)利，正所謂立法者只是發(fā)現(xiàn)法律而不是發(fā)明法律。因此依據(jù)天賦人權(quán)理論，國(guó)家存在的首要目的是保障公民權(quán)利而非管制公民權(quán)利。

　　改革開(kāi)放前，中國(guó)實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)公民對(duì)黨和國(guó)家的絕對(duì)服從，要求公民去私心雜念達(dá)至無(wú)私忘我的境界，曾有人這樣描述國(guó)家與公民的關(guān)系:我是黨的一塊磚，任黨東西南北搬，黨叫干啥就干啥。公民成為龐大國(guó)家機(jī)器上的零部件，被形象地稱(chēng)為“螺絲釘”。發(fā)揚(yáng)螺絲釘精神，就是要公民默默無(wú)聞地奉獻(xiàn)自己，服從國(guó)家，忠于政黨。公民作為人而應(yīng)享有的基本權(quán)利被國(guó)家和人民利益取代，國(guó)家權(quán)力行使的目的不是為了實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利，而是抽象的國(guó)家和人民利益。藉抽象的國(guó)家和人民利益，國(guó)家權(quán)力掌握者的政治地位不容任何人質(zhì)疑，并贏得了道德上的優(yōu)越性。樹(shù)典型，重道德說(shuō)教，輕制度（法治）建設(shè)成為社會(huì)治理的常態(tài)�，F(xiàn)代公民被道德楷模取代。這一切為掌權(quán)者濫用國(guó)家權(quán)力打開(kāi)方便之門(mén)�！按筌S進(jìn)”及“文化大革命”就是掌權(quán)者以國(guó)家和人民利益為名發(fā)動(dòng)的，在全體國(guó)人的歡呼下，最終導(dǎo)致國(guó)家陷入災(zāi)難的惡例。同時(shí)，國(guó)家通過(guò)宣揚(yáng)抽象的國(guó)家和人民利益至上，達(dá)到貶低甚而消滅公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，并將財(cái)產(chǎn)集中于國(guó)家并冠以人民的名義，要求公民把大公無(wú)私作為應(yīng)恪守道德準(zhǔn)則，結(jié)果國(guó)家權(quán)力就穿越肉體進(jìn)入每個(gè)公民靈魂，不勞者不得食就轉(zhuǎn)為不服從者不得食，國(guó)家與公民之間完全淪為目的與手段關(guān)系，公民從頭（思想自由）到腳（遷徙自由）徹底失去了自由，公民權(quán)利被國(guó)家權(quán)力所吞噬。

　　因此，在1949年后改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行高度集權(quán)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，奉行權(quán)利管制理念，公民權(quán)利受到嚴(yán)格限制。當(dāng)包括中國(guó)在內(nèi)的社會(huì)主義國(guó)家在轟轟烈烈實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之時(shí)，已故思想家哈耶克清醒地指出：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)通向奴役之路。[2]從人嘴里吃什么到腦中想什么都由國(guó)家來(lái)計(jì)劃的制度，從其創(chuàng)立始就注定成功不了。哈耶克在去世前目睹了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)的失敗。

　　二、釘子戶(hù)——改革開(kāi)放后的公民權(quán)利崛起

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家遇到了勇于捍衛(wèi)個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的公民，這些公民不再盲從抽象的國(guó)家和人民利益，而是拿起法律武器與國(guó)家較真，這些公民被稱(chēng)為“釘子戶(hù)”。在“釘子戶(hù)”的抗?fàn)幭�，具體的公民利益日趨獨(dú)立于抽象的國(guó)家利益，“釘子戶(hù)”的維權(quán)行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)家與公民之間關(guān)系變遷。觀察改革三十年里的中國(guó)，每一個(gè)社會(huì)進(jìn)步都有賴(lài)于將人從舊體制的束縛中進(jìn)一步地解放出來(lái)，使其享有其應(yīng)有的權(quán)利。進(jìn)而言之便是要厘清個(gè)人權(quán)利和國(guó)家權(quán)力的關(guān)系，將個(gè)人的權(quán)利從高度集中的國(guó)家權(quán)力中解放出來(lái)，而不是被淹沒(méi)其中，通過(guò)制度創(chuàng)新，形成權(quán)利——權(quán)力二元社會(huì)。1986年4月12日全國(guó)人大六屆四次會(huì)議通過(guò)并頒布《中華人民共和國(guó)民法通則》，該法被西方世界譽(yù)為“中國(guó)的人權(quán)宣言”，它規(guī)定了人之所以為人最基本的權(quán)利，即人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，為國(guó)家公權(quán)力的行使劃定邊界，蘊(yùn)含了民主憲政的“基因”。國(guó)家權(quán)力不再是無(wú)所不在，無(wú)孔不入，公民也不再是國(guó)家機(jī)器上的零部件，而首先應(yīng)是享有基本權(quán)利的人。2007年3月《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的頒布，進(jìn)一步明確公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，也為公民在人格及精神上獨(dú)立于國(guó)家奠定了制度基礎(chǔ)，公民不再限于捍衛(wèi)其私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而要捍衛(wèi)其思想自由的權(quán)利，勇做“思想釘子戶(hù)”。同時(shí)，隨著民主政治的推進(jìn)，掌權(quán)者的合法性不可能再依靠抽象的國(guó)家和人民利益維系，而應(yīng)來(lái)源于享有具體利益公民的選舉授權(quán)，國(guó)家便在這一進(jìn)程中轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)公民權(quán)利的手段。

　　三、維權(quán)逐漸成為公民生活的常態(tài)

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行高度集權(quán)統(tǒng)治，國(guó)家權(quán)力無(wú)孔不入，無(wú)所不在，滲透到社會(huì)生活的每個(gè)角落，甚至穿越公民肉體進(jìn)入靈魂。從1978年開(kāi)始，貫穿改革的一條主線(xiàn)就是：勘定國(guó)家與社會(huì)之間的邊界，讓國(guó)家權(quán)力逐步從社會(huì)生活中退出，并受到憲法和法律的約束。基于此，國(guó)家從農(nóng)民腳下的土地著眼，開(kāi)始走上還權(quán)于民的之路。然而，國(guó)家權(quán)力不受約束的慣性依然存在，國(guó)家權(quán)力不會(huì)輕易放棄其已經(jīng)取得的利益，因此，要讓國(guó)家權(quán)力逐步從社會(huì)生活中退出，每個(gè)公民必需起而抗?fàn)�，拿起法律武器，為�?quán)利而斗爭(zhēng)。改革30年來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生的一個(gè)巨大變化就是：公民權(quán)利意識(shí)不斷覺(jué)醒，維權(quán)越來(lái)越被大眾認(rèn)同，維權(quán)開(kāi)始成為公民生活的常態(tài)，開(kāi)始成為公民的價(jià)值選擇，開(kāi)始成為推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的方式。

　　如何看待公民維權(quán)活動(dòng)呢？中國(guó)政法大學(xué)教師滕彪認(rèn)為：“公民維權(quán)運(yùn)動(dòng)和中國(guó)當(dāng)代歷史上的群眾運(yùn)動(dòng)不同，它也不是暴君所操縱中的暴民運(yùn)動(dòng)，而是一場(chǎng)從自發(fā)到自覺(jué)的爭(zhēng)取民權(quán)的公民運(yùn)動(dòng)。它不是在體制外去拼命對(duì)抗，而是在法律框架內(nèi)尋求突破，因此不是破壞法制，而是維護(hù)法律的尊嚴(yán)；
它不是訴諸暴力和非理性，而是訴諸理性和非暴力，因此不為爭(zhēng)奪權(quán)力，而為保障權(quán)利；
它不是自說(shuō)自話(huà)，而是在個(gè)案中觀照制度的變遷，因此不重政權(quán)更替，而重制度建設(shè)；
它不是整體的、自發(fā)的、群眾運(yùn)動(dòng)式的，而是分散的、自覺(jué)的、循序漸進(jìn)的，因此不期立竿見(jiàn)影，而是腳踏實(shí)地地重建公民社會(huì)�！� [3]

　　觀察改革30年來(lái)公民維權(quán)活動(dòng)，呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：1、由少數(shù)民間精英的維權(quán)活動(dòng)日益變?yōu)樯鐣?huì)大眾的維權(quán)活動(dòng)；
2、由消費(fèi)者權(quán)利的維護(hù)轉(zhuǎn)向公民憲法性權(quán)利的捍衛(wèi)；
3、維權(quán)者與國(guó)家權(quán)力博弈的能力逐步增強(qiáng)；
4、國(guó)家權(quán)力壓制維權(quán)者的成本越來(lái)越大；
5、鑒于3、4兩點(diǎn)，維權(quán)者與國(guó)家權(quán)力開(kāi)始由對(duì)抗走向?qū)υ?huà)；
6、法律專(zhuān)業(yè)人士特別是律師在維權(quán)活動(dòng)中的作用越來(lái)越突出，在毒奶事件中，律師自發(fā)組成志愿團(tuán)，為受害者維權(quán)，就是典型例證；
7、維權(quán)者之間利用現(xiàn)代傳媒特別是互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)能力增強(qiáng)；
8、媒體對(duì)公民維權(quán)活動(dòng)越來(lái)越關(guān)注；
9、社會(huì)各界對(duì)公民維權(quán)活動(dòng)越來(lái)越支持。正是由于改革30年來(lái)特別是近幾年來(lái)公民維權(quán)活動(dòng)蓬勃發(fā)展，才有了執(zhí)政黨就公民權(quán)益對(duì)其執(zhí)政地位的重要性的認(rèn)識(shí)，這也將推動(dòng)執(zhí)政黨加快還權(quán)于民的步伐。

　　德國(guó)著名法學(xué)家魯?shù)婪?#8226;馮•耶林的在其不朽名著《為權(quán)利而斗爭(zhēng)》開(kāi)篇宣告：“不管是國(guó)民的權(quán)利，還是個(gè)人的權(quán)利，大凡一切權(quán)利的前提就在于時(shí)刻都準(zhǔn)備著去主張權(quán)利” ，“為權(quán)利而斗爭(zhēng)是對(duì)自己和社會(huì)的義務(wù)”，“權(quán)利從放棄準(zhǔn)備斗爭(zhēng)的瞬間也放棄了他自身”。

[4]維權(quán)應(yīng)該也正在逐漸成為中國(guó)公民生活的常態(tài)，古老的中國(guó)必將在公民維權(quán)活動(dòng)走上嶄新的和平轉(zhuǎn)型之路。

　　四、限權(quán)日益成為政治生活的趨勢(shì)

　　公民權(quán)利的崛起離不開(kāi)對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制，如何限制國(guó)家（包括執(zhí)政黨）權(quán)力是保障公民權(quán)利面臨的首要問(wèn)題。目前在我國(guó)，限制國(guó)家（包括執(zhí)政黨）權(quán)力正成為政治生活的趨勢(shì)，亦是政治體制改革的重要內(nèi)容，這與作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨所奉行的執(zhí)政理念密切相關(guān)。

　　政黨的執(zhí)政理念是其政治信念的核心，其體現(xiàn)政黨的價(jià)值追求并決定政黨的行動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨正在進(jìn)行偉大的改革事業(yè)，但其所推動(dòng)的形而下層面的制度轉(zhuǎn)型有賴(lài)于其形而上層面的價(jià)值轉(zhuǎn)型，否則，在價(jià)值層面缺乏有力支持的情形下，單方面尋求制度層面的突破是不可能成功，中國(guó)共產(chǎn)黨在強(qiáng)調(diào)執(zhí)政能力的提高同時(shí)，更需要執(zhí)政理念的變革。綜觀世界各國(guó)，任何一個(gè)政黨欲長(zhǎng)期執(zhí)政，都要順應(yīng)世界民主憲政大潮，誠(chéng)如德國(guó)思想家馬克斯·韋伯所言：“政黨如風(fēng)帆，必須順著普選的方向操舟。” [5]孫中山先生也曾言：“世界大潮浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡�！币虼�，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念變革應(yīng)以民主憲政為目標(biāo)。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)后執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，其執(zhí)政理念多源于革命斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后，解決了誰(shuí)來(lái)掌握國(guó)家政權(quán)的問(wèn)題，但就如何制約和更替掌權(quán)者未能作出有效的制度安排，因此執(zhí)政黨仍面臨因掌權(quán)者腐敗而產(chǎn)生的“其興也勃其亡也忽”的執(zhí)政困境。

　　法國(guó)思想家孟德斯鳩曾言：“一條永恒的經(jīng)驗(yàn)是：任何掌權(quán)者都傾向于濫用權(quán)力;他會(huì)一直如此行事，直到受到限制�！� [6]現(xiàn)代政治文明揭示，民主憲政是限制掌權(quán)者濫用權(quán)力的根本性制度安排，它體現(xiàn)為對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)和對(duì)國(guó)家權(quán)力的控制，強(qiáng)調(diào)民主、法治和人權(quán)。民主憲政在制度上不僅解決了誰(shuí)來(lái)掌握國(guó)家政權(quán)的問(wèn)題，而且從根本上解決了如何制約和更替掌權(quán)者的問(wèn)題，它促使人們?cè)趹椪�制度的框架�?nèi)，通過(guò)和平理性的方式制約和更替掌權(quán)者，而非通過(guò)政治運(yùn)動(dòng)或暴風(fēng)驟雨式的血腥革命，它崇尚寬容妥協(xié)，注重共贏共和，而非一權(quán)獨(dú)大的專(zhuān)政，更非以暴易暴。上述人類(lèi)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)法則同樣適用于執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)后的中國(guó)共產(chǎn)黨。

自1978年以來(lái)，改革開(kāi)放已進(jìn)入第30個(gè)年頭，我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等方面均發(fā)生了重大的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念正處在變革之中，國(guó)家權(quán)力受限日益成為政治生活的趨勢(shì)，這將有力地促進(jìn)公民權(quán)利崛起，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與公民之間良性互動(dòng)。習(xí)近平在《改革開(kāi)放30年黨的建設(shè)回顧與思考》為題的演講中，告誡黨內(nèi)成員：“任何一個(gè)政黨，無(wú)論實(shí)力多強(qiáng)、資格多老、執(zhí)政時(shí)間多長(zhǎng)，如果因循守舊、固步自封、保守僵化、不思進(jìn)取，其創(chuàng)造力就會(huì)衰竭，生命力就要停止�！� [7]為此，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))筆者認(rèn)為執(zhí)政黨應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)轉(zhuǎn)變：

　�。ㄒ唬┯芍貒�(guó)家政權(quán)轉(zhuǎn)向重公民人權(quán)

　　《尚書(shū)·五子之歌》有曰：“民惟邦本，本固邦寧”，這是古代社會(huì)統(tǒng)治者曾經(jīng)有過(guò)以民為本執(zhí)政理念的體現(xiàn)，但古代社會(huì)統(tǒng)治者以民為本僅系手段，其根本目的是為江山穩(wěn)固，永保一族一姓的家天下。依據(jù)現(xiàn)代憲政理念，設(shè)立國(guó)家政權(quán)的根本目是為了保障人權(quán)，構(gòu)筑人人能夠在文明下生活的制度底線(xiàn)，政權(quán)合法性來(lái)源于執(zhí)政者對(duì)制度底線(xiàn)的恪守和對(duì)人權(quán)保障的實(shí)現(xiàn)，人權(quán)和政權(quán)乃目的和手段的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)后，在人權(quán)和政權(quán)關(guān)系的認(rèn)識(shí)上曾經(jīng)存在誤區(qū)，某些時(shí)期（如十年文革）某些掌權(quán)者有過(guò)公然侵犯剝奪公民生命權(quán)、自由權(quán)及財(cái)產(chǎn)權(quán)的情形。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨已將尊重和保障人權(quán)作為執(zhí)政目標(biāo)之一寫(xiě)進(jìn)黨的報(bào)告并載入憲法，倡導(dǎo)以人為本并注重民生，這是中國(guó)共產(chǎn)黨由重國(guó)家政權(quán)轉(zhuǎn)向重國(guó)民人權(quán)轉(zhuǎn)變的開(kāi)始。中國(guó)共產(chǎn)黨作為現(xiàn)代政黨應(yīng)該也必須超越古代民本執(zhí)政理念，不應(yīng)只將保障人權(quán)作為其執(zhí)掌政權(quán)的手段，而應(yīng)將保障人權(quán)作為其執(zhí)掌政權(quán)的目的。不以人權(quán)保障作為目的的執(zhí)政黨最終必定要失去政權(quán)，蘇東劇變就是最好的例證。蘇東劇變給執(zhí)政黨的啟示不是執(zhí)政黨如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)家政權(quán)的控制，而是執(zhí)政黨如何通過(guò)國(guó)家政權(quán)手段實(shí)現(xiàn)公民人權(quán)保障的目的，否則其執(zhí)掌政權(quán)的合法性就會(huì)喪失。

　�。ǘ�）由重社會(huì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)向重社會(huì)正義

　　考察人類(lèi)歷史，執(zhí)政者無(wú)不強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定，靠什么方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定執(zhí)政者各有其法，歸納起來(lái)有兩類(lèi)：一是靠國(guó)家暴力，通過(guò)政治高壓達(dá)至社會(huì)穩(wěn)定；
二是靠憲政制度，讓社會(huì)各方服從于共同認(rèn)可的理，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)發(fā)展進(jìn)程表明，執(zhí)政者靠暴力和政治高壓只能實(shí)現(xiàn)短暫表面的穩(wěn)定，最終無(wú)法跳出以暴易暴的歷史周期率，而通過(guò)憲政制度，確保社會(huì)各方服從于共同認(rèn)可的理，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)期內(nèi)在的穩(wěn)定。社會(huì)各方共同認(rèn)可的理表現(xiàn)為國(guó)家憲法和法律，惟有社會(huì)各方服從憲法和法律，社會(huì)正義才能實(shí)現(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)，法律的追求具有雙重目標(biāo)，即公正價(jià)值與秩序價(jià)值，兩種價(jià)值都至關(guān)重要，但亦有主次之分，現(xiàn)代法治精神要求公正取得優(yōu)先于秩序的優(yōu)越地位。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)奉行穩(wěn)定壓倒一切的治理原則，穩(wěn)定的目的是使社會(huì)各方面在其絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下有序發(fā)展，但不以正義為基礎(chǔ)的“穩(wěn)定”必將導(dǎo)致無(wú)序，“穩(wěn)定”甚而成為有些地方黨政部門(mén)壓制公民爭(zhēng)取合法權(quán)利與自由的大棒，重慶彭水詩(shī)案、山西稷山舉報(bào)案及遼寧西豐誹謗案就是典型的惡例。強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定壓倒一切的結(jié)果不是有序而是：群體性事件日益增加，官民沖突日趨激烈，政府陷入嚴(yán)重的治理危機(jī)之中。2007年3月16日，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議的中外記者見(jiàn)面會(huì)上說(shuō):推進(jìn)社會(huì)的公平與正義，特別是讓正義成為社會(huì)主義制度的首要價(jià)值。這預(yù)示著中國(guó)共產(chǎn)黨為走出治理危機(jī)，其執(zhí)政理念開(kāi)始由重社會(huì)穩(wěn)定向重社會(huì)正義轉(zhuǎn)變。

　　（三）由重政治控制轉(zhuǎn)向重法治建設(shè)

　　改革開(kāi)放前，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)政治上的高度集權(quán)，實(shí)行對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各方面的直接控制，全體國(guó)人只服從于一個(gè)領(lǐng)袖、一種思想，最終釀致政治災(zāi)難------十年“文革”。正是在國(guó)家走向崩潰的邊緣，中國(guó)共產(chǎn)黨宣布改革開(kāi)放，政治上為防止個(gè)人專(zhuān)斷，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)法制的重要性，經(jīng)濟(jì)上放權(quán)讓利，開(kāi)始運(yùn)用法律手段管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活。1986年4月12日全國(guó)人大六屆四次會(huì)議通過(guò)并頒布《中華人民共和國(guó)民法通則》。隨著《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》《行政處罰法》、《行政許可法》等法律的頒布實(shí)施，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始由強(qiáng)調(diào)政治集權(quán)控制社會(huì)轉(zhuǎn)向強(qiáng)化法律控權(quán)管理國(guó)家。法治是以基本人權(quán)為前提及確立相應(yīng)的制度保障，法治不能簡(jiǎn)單理解為依法治官或依法治民，而應(yīng)是對(duì)最高統(tǒng)治者（包括執(zhí)政黨）權(quán)力的制約，最終樹(shù)立起法律在國(guó)家的最高權(quán)威。中國(guó)共產(chǎn)黨既應(yīng)具有政治權(quán)威，又應(yīng)受到法律約束，唯有如此才不會(huì)重回高度集權(quán)的老路。民主、法治與人權(quán)構(gòu)成憲政的基本元素，它們不能僅作為政治的“化妝品”，而應(yīng)成為國(guó)家政治生活中最重要的一部分，更應(yīng)成為一種生活方式。從依法治國(guó)到依法執(zhí)政的提出便是執(zhí)政黨由重政治控制轉(zhuǎn)向重法治建設(shè)的開(kāi)端。

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，我們雖然告別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，公民權(quán)利正處于崛起之中，但是同時(shí)也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到：國(guó)家告別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，結(jié)束的僅是物質(zhì)管制，而非權(quán)利管制，公民仍有部分權(quán)利的生成、供給到救濟(jì)處在國(guó)家管制之中。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比較而言，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的根本是實(shí)行國(guó)家管制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本是確立公民權(quán)利，結(jié)束計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是結(jié)束國(guó)家管制，歸還公民權(quán)利。要全面告別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是要徹底結(jié)束公民權(quán)利管制，否則我們?nèi)岳^續(xù)生活在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陰影下。這是一個(gè)公民權(quán)利管制走向公民權(quán)利崛起的時(shí)代，為權(quán)利而斗爭(zhēng)是包括法律人在內(nèi)的每一位公民的使命。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] (英)T.H.馬歇爾：《公民權(quán)與社會(huì)階級(jí)》,劉繼同譯,載《國(guó)外社會(huì)學(xué)》2003年第1期

　　[2] (英)哈耶克：《通往奴役之路》(精)/西方現(xiàn)代思想?yún)矔?shū)，王明毅等譯 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1998年版。

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　　[4]（德）耶林：《為權(quán)利而斗爭(zhēng)》，鄭永流譯，法律出版社出2007年版。

　　[5]吳庚 ：《政法理論與法學(xué)方法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2007年版。

　　[6]（法）孟德斯鳩：《論法的精神》，張雁深譯，商務(wù)印書(shū)館1997年版。

　　[7] 習(xí)近平：《改革開(kāi)放30年黨的建設(shè)回顧與思考》，2008年9月8日第452期《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》。

　　（本文原載《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2009年第4期）

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