周其仁：增加中國農(nóng)民的家庭財(cái)產(chǎn)性收入

　　人民網(wǎng)北京10月28日電 （實(shí)習(xí)記者張曉晶）由中國農(nóng)業(yè)銀行和中國農(nóng)村金融學(xué)會(huì)主辦的“2009中國農(nóng)村金融論壇”今日在北京召開，論壇的主題是“全球化時(shí)代的農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村金融”，人民網(wǎng)全程現(xiàn)場(chǎng)直播。

　　以下是北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長周其仁先生在“全球化時(shí)代的農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村金融”上的發(fā)言：

　　我發(fā)言的題目是“增加中國農(nóng)民的家庭財(cái)產(chǎn)性收入”。這幾年我們看中國農(nóng)民的收入情況，大概有這四個(gè)特點(diǎn)值得注意，我結(jié)合數(shù)據(jù)一起講。

　　第一，農(nóng)民的收入總的說來增長是比較快的，雖然不像80年代有20%的增長率，但是，都保持在10%左右，最近兩年，在10%以內(nèi)，所以能不能持續(xù)增加中國最多人口的族群的收入，變成一個(gè)很大的問題。

　　第二，雖然農(nóng)民的收入，縱向來看還是保持較高的增長，但是城鎮(zhèn)居民收入增長比的差距越來越大。剛才李金華先生也講到，2008年，中國農(nóng)民的人均收入和城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入絕對(duì)數(shù)超過了1萬塊錢，農(nóng)民人均收入占城市人均收入的比例從我們改革開放以來比較高的55%，降為30%多一點(diǎn)，這個(gè)情況當(dāng)然是要引起關(guān)注的情況。

　　第三，農(nóng)民收入的來源，最大的來源大概占51%，這是2008年的情況，農(nóng)民家庭的收入，絕大部分來自家庭經(jīng)營性收入，主要是和農(nóng)業(yè)有關(guān)的收入。第二塊收入是農(nóng)民打工的收入，工資性的收入，這一塊占到農(nóng)民人均收入的40%，第三塊收入來自于轉(zhuǎn)移性支付，這些年中央政府采取了惠農(nóng)政策，減免稅收，增加補(bǔ)貼，這個(gè)大概占到農(nóng)民人均純收入的6%多一些。最后一塊是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，這一塊比例非常低，2008年只占農(nóng)民人均純收入 4700塊錢當(dāng)中的3%多，絕對(duì)數(shù)也就是一百幾十塊錢。

　　拿財(cái)產(chǎn)性收入和城市家庭比，這是一個(gè)很大的差距。我們從這張圖上可以看到，農(nóng)民的比例是下來的。就是這兩年由于城市資本市場(chǎng)的發(fā)展，房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，城市居民開始享受較多的財(cái)產(chǎn)性收入，但是廣大的農(nóng)村居民在這一點(diǎn)變化上，從增長勢(shì)頭上，相對(duì)于城市居民是下來的，大概不到一半。這個(gè)情況當(dāng)然值得研究。我們要問，農(nóng)民家庭的財(cái)產(chǎn)性收入非常少，到底什么原因？是因?yàn)檗r(nóng)民家庭沒有財(cái)產(chǎn)嗎？從調(diào)查數(shù)據(jù)直觀來看，情況不是這樣的。

　　中國農(nóng)民擁有大量的資源，包括農(nóng)業(yè)土地、包括非農(nóng)業(yè)土地。根據(jù)國土資源部總規(guī)劃司提供的數(shù)據(jù)，全國建設(shè)用地，就是目前在市場(chǎng)上最貴的這塊土地，總量的一半在農(nóng)村，包括農(nóng)民的宅基地，包括農(nóng)民家前后左右的園子地，包括農(nóng)村建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用地，也包括農(nóng)村的一些公共用地，這樣占到全中國大概5億畝建設(shè)用地的一半，這是一個(gè)巨大的量。當(dāng)然還有林地，還有雖然在法律上規(guī)定屬于國有，但它從來都是世世代代在農(nóng)民手里，包括水的資源，包括農(nóng)民居住土地下面的礦產(chǎn)資源。這些資源的總量放到一起，加上農(nóng)民累計(jì)的金融性資產(chǎn)、儲(chǔ)蓄，就是農(nóng)民的資產(chǎn)總量其實(shí)并不少。真正的問題是這些資產(chǎn)不能像城市居民擁有的資產(chǎn)一樣發(fā)揮收入的功能。就是農(nóng)民擁有資產(chǎn)的量，能夠提高的收入量是完全不對(duì)稱的。

　　我剛才講到的這塊巨大的建設(shè)用地，這是今天中國的一個(gè)非常有意思的現(xiàn)象。中國最富的家庭有很多房子，很多房子不去住，閑置在那里。中國最窮的農(nóng)民家庭也有很多房子，當(dāng)然這個(gè)房子很破，可是他也不去住，他常年在外打工，過年回去住一個(gè)來月，閑置著。這兩種閑置都是中國的資源。這兩種閑置有著重要的差別。最富家庭的資產(chǎn)雖然不住，他的資產(chǎn)價(jià)值還在增長，因?yàn)樗�有市�?chǎng)交易，不斷可以重新界定他的賬面價(jià)值。農(nóng)民的資源呢？不住就白白閑在那里，因?yàn)闆]有一個(gè)市場(chǎng)可以讓他占有的房產(chǎn)、地產(chǎn)增值。這里面帶來的差距隨著我們國家市場(chǎng)的深化，這個(gè)差距會(huì)越來越大。

　　因此，我們要分析農(nóng)民手里的所有這些資產(chǎn)所帶來的收入。三種情況：第一，農(nóng)民合法擁有這些資產(chǎn)，也可以商業(yè)性利用這些資產(chǎn)，也可以轉(zhuǎn)讓這些資產(chǎn)。但是，社會(huì)的需求對(duì)這些資產(chǎn)利用的需求量增長不高。這里集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)活動(dòng)當(dāng)中。就是說，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，除了少數(shù)幾個(gè)年份由于通貨膨脹的影響，它實(shí)際上充當(dāng)了通貨膨脹的載體，中國農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際上價(jià)格一直是平穩(wěn)的，比較低的。沒有需求可以把這個(gè)拉起來，如果有很大城市化的需求，可以來提高農(nóng)產(chǎn)品的購買，這塊資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的收入功能，我們相信還可以持續(xù)發(fā)展。

　　第二，他可以合法擁有資產(chǎn)，也可以轉(zhuǎn)讓，也可以商業(yè)性利用。但是這些資源如果不和其他的一些資源結(jié)合到一起，這些資源也沒有很高的收入。比如現(xiàn)在，根據(jù)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展大量的附加價(jià)值較高的農(nóng)副產(chǎn)品。這光有土地不夠，光有勞動(dòng)力也不夠，需要技術(shù)，需要資金支持，需要市場(chǎng)渠道，甚至需要品質(zhì)的保障、品牌的保障。這些資源都不是在農(nóng)村天然擁有的。所以怎么把這些組合到一起，可以讓農(nóng)民手里掌握的財(cái)產(chǎn)增加收入功能，這是第二方面的問題。

　　第三，在我們看來蠻大的，社會(huì)有巨大的需求，但是農(nóng)民占有這個(gè)資源只有使用的權(quán)利、占有的權(quán)利，他沒有商業(yè)性利用的權(quán)利或者轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。這一點(diǎn)最顯著的發(fā)生在農(nóng)村建設(shè)用地。城市的房地產(chǎn)居民都有清楚的房產(chǎn)證，可以轉(zhuǎn)讓，可以享受整個(gè)資產(chǎn)市場(chǎng)的上升帶來的賬面值的增加，可以有完全的產(chǎn)權(quán)功能，包括抵押，包括在抵押基礎(chǔ)上產(chǎn)生的其他的金融收入，但是，龐大的農(nóng)民家庭擁有的資源就是一種死的資產(chǎn)，他不能合法地賺。第三種情況，我們認(rèn)為在提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入方面是尤其值得注意的。針對(duì)這種不同的情況，應(yīng)該有不同的政策、不同的制度安排來加以開發(fā)這些收入，這樣對(duì)于提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入和整體收入會(huì)有好處。

　　下面我簡單介紹一下我們北京大學(xué)國家發(fā)展研究院調(diào)查研究小組對(duì)我們國家目前在成都、重慶設(shè)立的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地制度的實(shí)驗(yàn)做的一項(xiàng)調(diào)查。全國有全國的土地制度，中國在某些試驗(yàn)區(qū)有些可以超前的、領(lǐng)先的實(shí)驗(yàn)。這個(gè)實(shí)驗(yàn)最重要的東西就是讓農(nóng)民手里那塊死的資產(chǎn)，經(jīng)過統(tǒng)一的規(guī)劃，經(jīng)過市場(chǎng)機(jī)制的設(shè)計(jì)，參加到交易活動(dòng)當(dāng)中來，我們這個(gè)報(bào)告在我們機(jī)構(gòu)的網(wǎng)頁上都可以看到，很快要出紙面的報(bào)告全文，這個(gè)題目叫“還權(quán)復(fù)能”，把農(nóng)民原來擁有的財(cái)產(chǎn)的權(quán)力還給農(nóng)民，增加產(chǎn)權(quán)的功能，包括抵押、流轉(zhuǎn)、金融功能，我們的報(bào)告認(rèn)為，這項(xiàng)實(shí)驗(yàn)雖然在局部地區(qū)進(jìn)行，但是對(duì)于長期的發(fā)展有一些重要的意義。

　　這里面有很多做法：第一種做法就是通過土地整理，騰出一些土地指標(biāo)，然后和城市日益上升的土地市場(chǎng)進(jìn)行交換。因?yàn)檗r(nóng)民占了很多地，這個(gè)地利用得并不充分，因?yàn)樗�原來既不�?biāo)價(jià)，也沒有商業(yè)性的衡量你這個(gè)到底實(shí)際成本多少。隨著城市土地市場(chǎng)上升以后，參照系就開始發(fā)生變化。我們國家有一個(gè)重要的政策，城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)大，一定要增加相應(yīng)的農(nóng)業(yè)用地，叫占補(bǔ)平衡，就是城市擴(kuò)大一圈必須增加農(nóng)業(yè)耕地。這個(gè)政策就刺激了城鄉(xiāng)之間資本的對(duì)流。就是城市日益增長的房地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)，這個(gè)價(jià)值當(dāng)中會(huì)拿出一塊來鼓勵(lì)農(nóng)民去整理土地，把土地整得平一點(diǎn)，田耕得少一點(diǎn)，騰出的指標(biāo)就可以賣資產(chǎn)。

　　第二種做法就是農(nóng)村村莊的重新整理和重新建設(shè)。因?yàn)檗r(nóng)民宅基地是按人口分的，不要白不要，多年的傾向就是過多的占用。這種過多的占用造成我們資源很大的浪費(fèi)，在確保農(nóng)民有居住權(quán)、有居住條件的前提下，也可以騰出很多的指標(biāo)。問題是農(nóng)民自己沒有辦法完成這個(gè)過程。因?yàn)樗�要資本投入，才能把房子蓋得更密集、集約一些，這些工作在成都，我們從這里可以看到，通過土地的整理、農(nóng)地的整理，通過村莊的整理，重新建設(shè)，然后節(jié)約出很多指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)可以交易給城市。我們認(rèn)為這個(gè)做法可以幫助農(nóng)民提高收入。這個(gè)土地還在農(nóng)村，原來是建設(shè)用地變成農(nóng)地，變成可種的土地，這個(gè)指標(biāo)可以賣到什么價(jià)格呢？它會(huì)從6000塊、8000塊到一萬五、一萬六、兩萬五。最近重慶舉行的拍賣，就把這個(gè)指標(biāo)拿到土地交易所拍賣，我看到6月份的記錄價(jià)格是每畝土地指標(biāo)達(dá)到8萬多塊錢，這個(gè)事情我們認(rèn)為它的評(píng)價(jià)意義更大。如果把土地好好集約利用，他會(huì)獲得很高的收入。

　　我們國家絕大多數(shù)工業(yè)開發(fā)區(qū)都是把這個(gè)地征為國有，然后由政府招牌掛工業(yè)用地。但是，農(nóng)民的地可不可以直接辦工業(yè)開發(fā)區(qū)呢？成都做了這種實(shí)驗(yàn)。它有一塊開發(fā)區(qū)將近5平方公里，是農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦的。他沒有把這塊地變成國有土地，然后這個(gè)開發(fā)區(qū)也非常成功。因?yàn)槿诹舜罅康闹行∑髽I(yè)，以很低的價(jià)格進(jìn)去進(jìn)行工業(yè)性活動(dòng)，這個(gè)活動(dòng)測(cè)算，農(nóng)民通過這個(gè)土地獲得的收入比這個(gè)地永久地一次就被國家拿走帶來的收入要高很多。

　　第三種情況就是這次地震造成了成都市27萬戶農(nóng)民家庭的房屋毀損，重建當(dāng)中，中央財(cái)政、地方財(cái)政每戶補(bǔ)貼兩萬塊錢，是不足以把這個(gè)房子建起來的。所以成都市在這個(gè)情況下進(jìn)行了城鄉(xiāng)聯(lián)建的實(shí)驗(yàn)。就是房子塌了，宅基地還在，你讓城市的投資者來，把這個(gè)房子建得小一點(diǎn)、好一點(diǎn)，騰出那塊地就可以讓城市的投資者來建鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂等休閑性的設(shè)施。這種做法在當(dāng)?shù)赝瑯咏o外來的投資者頒發(fā)土地證，這個(gè)土地證和本地農(nóng)民的土地證有所不同，本地農(nóng)民是世世代代居住在這里，是集體劃，就是劃給他永久使用的宅基地。騰出來的那塊地就是40年為一期的商業(yè)性農(nóng)村集體建設(shè)用地的轉(zhuǎn)讓。我們根據(jù)一些案例計(jì)算，這樣一畝地騰出來的土地?fù)Q來的投資折算回來，這個(gè)地價(jià)會(huì)達(dá)到160萬人民幣一畝地。

　　最后一塊是更大膽的實(shí)驗(yàn)。在靠近城市中心區(qū)周圍的集體建設(shè)用地，按照城市規(guī)劃，按照十七屆三中全會(huì)的決定，集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以探索直接進(jìn)入城市一級(jí)土地市場(chǎng)。也就是農(nóng)民集體經(jīng)營性土地可以直接進(jìn)入城市一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行招牌掛。這塊土地比周圍所有土地的價(jià)總是略低一點(diǎn)，但是去年年底成交價(jià)，我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)觀察是80萬人民幣一畝，今年6月份去觀察，已經(jīng)上升到130萬元一畝地，這個(gè)錢倒過來就進(jìn)入農(nóng)村集體，再分配給農(nóng)民，幫助農(nóng)村建設(shè)。

　　所有這些活動(dòng)當(dāng)中都帶來很多資產(chǎn)新的收入目標(biāo)。而所有這些工作的基礎(chǔ)就是要把權(quán)利清楚地界定好。成都這項(xiàng)工作我們給予高度評(píng)價(jià)。我們建國60年，但是就土地這種房產(chǎn)基本的資源，雖然有使用者，有占用者，但是它沒有法律上的，有合法表達(dá)的所有者或者權(quán)益人。成都為了推進(jìn)這場(chǎng)改革，為了防止在改革當(dāng)中發(fā)生改革當(dāng)中的侵權(quán)行為，它就進(jìn)行確權(quán)活動(dòng)，不僅把土地所有權(quán)確定到生產(chǎn)隊(duì)、集體，而且把生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)每一塊農(nóng)地、森林、宅基地、房基地確到農(nóng)戶，同時(shí)頒發(fā)相應(yīng)的土地證件，由縣以上人民政府頒發(fā)土地證件。這個(gè)土地證件當(dāng)中的使用年期也隨著我們國家政策的改變，有最新的中央文件，十七屆三中全會(huì)的文件是農(nóng)民承包集體土地可以長久不變。

　　我們?cè)谙旅婵吹剑�這個(gè)土地產(chǎn)權(quán)證上已經(jīng)寫上使用年限是長久，不是30年了。我們問當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“長久”是什么意思？長久到底是多長久��？農(nóng)民的回答非常有意思，說只要你們不變，我們就不變。一個(gè)穩(wěn)定、長久的使用權(quán)就奠定了轉(zhuǎn)讓、交易帶來收入的基礎(chǔ)。我們認(rèn)為局部地區(qū)的實(shí)驗(yàn)雖然還有不同的意見，雖然在這些實(shí)驗(yàn)當(dāng)中還有這樣那樣的毛病，但是，這個(gè)實(shí)驗(yàn)本身是有意義的。因?yàn)樗鼤?huì)給我們多少年流行的國家拿了農(nóng)民地來搞城市，來搞工業(yè)的模式，探索一個(gè)新的可能性。

　　從我今天發(fā)言的題目來看，它里面有重要的含義。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)數(shù)量不少，但是收入功能很差，其中有一個(gè)可能性，它是因?yàn)槲覀儗?duì)這些財(cái)產(chǎn)的法律界定做得不夠好。只要社會(huì)在這個(gè)方向投入界定產(chǎn)權(quán)、允許流轉(zhuǎn)這方面的制度性變遷的努力，才有可能幫助農(nóng)民家庭提高他們的收入，從而對(duì)國民經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。謝謝各位。

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