于建嶸：城鄉(xiāng)同等選舉權(quán)是一項憲法原則

　　據(jù)報道，全國人大常委會正在審議的選舉法修正案草案規(guī)定，全國人民代表大會代表名額，由全國人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一個代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量代表的要求進行分配;地方各級人民代表大會，也實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表。

　　這是我國政治生活的一件大事，是值得充分肯定的。長期以來，在我國人民代表選舉問題上實行的是所謂“四分之一條款”，也就是按農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)原則，來分配全國、省、縣三級人大代表名額。這種制度的根源在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的客觀存在。自上世紀50年代始，把一國公民分成城市人和農(nóng)村人的戶籍制度，一直是中國社會最重要的制度。城鄉(xiāng)并不是一個簡單的地理概念，更意味著不同的經(jīng)濟和政治的制度。城里居民不僅僅可以享受更多的經(jīng)濟資源，而且政治地位也遠遠優(yōu)于農(nóng)村居民。優(yōu)勢的政治地位又通過對公權(quán)力的直接控制和影響，使經(jīng)濟和文化資源的分配更有利于城市和城市居民，并通過剛性的制度安排來限制人口在城鄉(xiāng)之間的流動。

　　三十年的改革開放，農(nóng)民因獲得了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)而在經(jīng)濟上得到了一定意義上的解放，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域都有很大的突破，但在政治領(lǐng)域卻沒有多少進步。這其中最突出的、顯失公平的就是這個城鄉(xiāng)選舉方面的“四分之一條款”。這個與現(xiàn)代政治文明相悖、嚴重歧視農(nóng)民的條款及其所表現(xiàn)出來的那種認為農(nóng)民應(yīng)“被代表”的政治理念，盡管一直被學界和民眾批評，但卻在現(xiàn)實政治中作為一項仿佛天經(jīng)地義的制度而存在并發(fā)揮作用。這樣做的一個嚴重后果，就是在國家的大政方針問題上很難有農(nóng)民的聲音，農(nóng)民的利益也很難得到保障，農(nóng)民在經(jīng)濟、文化和政治上仍然都是弱勢群體，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題也就必然成為影響到社會穩(wěn)定和發(fā)展的大問題。

　　正因為如此，中共十七大把逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)同比例選舉作為政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，希望實現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地保證城鄉(xiāng)人民享有平等的選舉權(quán)，以進一步調(diào)動全體人民的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)展社會主義民主政治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進社會和諧。事實上，現(xiàn)行的《中華人民共和國憲法》早就明確規(guī)定，“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。而憲法同時規(guī)定的公民權(quán)利的平等性表明，以職業(yè)甚至以“農(nóng)業(yè)人口”和“城市人口”為標準來確定“人民代表”的比例是違背憲法精神的。

　　在這種意義上，可以說，城鄉(xiāng)同等選舉權(quán)的平等，不僅是中共十七大所倡導的政治文明，更是一項憲法原則。我們完全可以相信，全國人大常委會能夠慎重而積極地推進這項改革，讓廣大農(nóng)民真正享有平等參與國家政治生活的民主權(quán)利。(作者系中國社會科學院農(nóng)村社會問題研究中心主任、教授)

相關(guān)熱詞搜索：選舉權(quán) 憲法 城鄉(xiāng) 原則 是一項