陳敏昭：現(xiàn)代民主政治淺說(shuō)

　　一、政治概說(shuō)

　　數(shù)千年的中國(guó)史是一部專制史，皇權(quán)高于一切，是一切權(quán)力的中心。行政、司法、立法三權(quán)合一，君權(quán)不容分割，皇帝不僅是國(guó)家元首，也是行政、司法和軍事的決策者。統(tǒng)治者借助父權(quán)來(lái)加強(qiáng)君權(quán)，借助禮制來(lái)調(diào)整倫理關(guān)系和等級(jí)秩序，借助神權(quán)來(lái)提高皇權(quán)，借助刑法來(lái)鎮(zhèn)壓民眾。法制淡薄，人治盛行。除了春秋戰(zhàn)國(guó)等少數(shù)時(shí)期外，中國(guó)基本上處于封建威權(quán)的高壓之下，有的只是神權(quán)、君權(quán)、軍權(quán)等權(quán)杖的揮舞，哪里有半點(diǎn)治者和被治者之間的“雙向的交流”？根本不具有政治的基本特征“永遠(yuǎn)是雙向的交流，而非個(gè)體的獨(dú)白”（安德魯·海伍德）。據(jù)此，我們可以講：中國(guó)無(wú)政治，只有統(tǒng)治。如果非要給“統(tǒng)治”冠以政治之名，我覺(jué)得，用以下任何一個(gè)名詞來(lái)形容它都是比較恰當(dāng)?shù)模骸皩Ｖ普�治”、“愚民政治”、“特�?quán)政治”、“極權(quán)政治”等等。

　　對(duì)于舶來(lái)品的“政治”（法語(yǔ)politique、德語(yǔ)Politik、英語(yǔ)politics，都來(lái)自希臘語(yǔ)πολι?；
現(xiàn)代中文里的“政治”一詞由日語(yǔ)轉(zhuǎn)譯politics，孫中山先生認(rèn)為：“政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人之事，就是政治�！保�，長(zhǎng)久以來(lái)，我們被迫接受的概念是：“政治指階級(jí)，政黨，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人在國(guó)內(nèi)及國(guó)際關(guān)系方面的活動(dòng)。在階級(jí)社會(huì)中政治就是階級(jí)關(guān)系和階級(jí)斗爭(zhēng)。政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，任何階級(jí)的政治都是以維護(hù)本階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益，建立和鞏固本階級(jí)的統(tǒng)治為目的”。這個(gè)定義是標(biāo)準(zhǔn)的階級(jí)斗爭(zhēng)版，缺乏人性，它十足地解釋了什么是“統(tǒng)治”而非“政治”。按照亞里士多德的說(shuō)法，“人類試圖改善生活并創(chuàng)造美好社會(huì)的活動(dòng)就是政治”。我的理解，凡是治理國(guó)家或治理團(tuán)體的事都可以稱為政治，而不僅僅局限在國(guó)家層面的統(tǒng)治管理上。任何需要公眾參與的體系的建立和運(yùn)行、規(guī)則的制定和實(shí)施、社會(huì)利益的處置與分配等，都是政治�；蛘甙凑锗嵆�宣等在《政治學(xué)基本理論》（廣州人民出版社，2001）中的定義：“政治是在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，人們圍繞一定的利益，借助于社會(huì)公共權(quán)力來(lái)規(guī)定和實(shí)現(xiàn)一定權(quán)利的一種社會(huì)關(guān)系和活動(dòng)”。規(guī)范地講，政治是人們制定、維系和修正其生活的一種規(guī)則的活動(dòng)，這種活動(dòng)的基本特征是“永遠(yuǎn)是雙向的交流，而非個(gè)體的獨(dú)白”。安德魯·海伍德在其著作《政治學(xué)》中將政治歸納為四類：作為政府藝術(shù)的政治；
作為公共事務(wù)的政治；
作為妥協(xié)和共識(shí)的政治；
作為權(quán)力和資源分配的政治。我認(rèn)為其中最重要的是通過(guò)妥協(xié)、調(diào)解和談判而非武力和赤裸裸的權(quán)力爭(zhēng)斗來(lái)達(dá)到目的。

　　或者，我們參照伯納德·克里克的說(shuō)法來(lái)理解：“政治是這樣一種活動(dòng)，它根據(jù)不同利益集團(tuán)對(duì)整個(gè)共同體福祉和生存的重要性，給與相應(yīng)的權(quán)力，以此來(lái)調(diào)解它們?cè)诩榷ǖ慕y(tǒng)治單位內(nèi)的關(guān)系�！�

　　二、民主是現(xiàn)代政治之本

　　“民主政治”一詞產(chǎn)生于古希臘，其意為“人民的統(tǒng)治和民眾的權(quán)力”。在古希臘的城邦政治生活中，政治民主則現(xiàn)實(shí)地表現(xiàn)為一種由具有公民資格的全體奴隸主和自由民按大多數(shù)人的意志直接治理城邦國(guó)家的政治制度。近代以洛克、盧梭等為代表的啟蒙學(xué)者，把民主政治與人的生存、財(cái)產(chǎn)、追求幸福等基本權(quán)利看成是人生來(lái)就有的自然本性，是神圣不可剝奪的，是政治文明之根本。在國(guó)家生活中，應(yīng)以民主為價(jià)值取向，而政治民主則應(yīng)體現(xiàn)為人民主權(quán)，政府的存在與合法性必須以獲得公民同意為基礎(chǔ)。以杰弗遜、密爾為代表的政治思想家，則把政治民主視為一種國(guó)家的政治體制，即建立以分權(quán)制衡為原則的代議制政府體制。在這種體制下，人民通過(guò)選舉代表組成政府，間接實(shí)現(xiàn)人民的統(tǒng)治權(quán)力，而在政府內(nèi)部則是實(shí)行立法、行政、司法三權(quán)分立以及地方自治，使其互相制約以達(dá)到權(quán)力的平衡與協(xié)調(diào)。

　　二十世紀(jì)以來(lái)，人們對(duì)政治民主的理解呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。代表性的觀點(diǎn)主要有三：一是將政治民主理解為公民參與政治的權(quán)力；
二是把政治民主看成是以代議制、政黨制、分權(quán)制、普選制為主要內(nèi)容的政治制度；
三是將政治民主定義為一種進(jìn)行立法或者決策的程序與方法。不管怎么說(shuō)，政治民主有其實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容：國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)必須由真正的普選產(chǎn)生；
經(jīng)選舉合法產(chǎn)生的政府才能掌握人民賦予的權(quán)力，不允許非民選的任何個(gè)人或者組織取代合法政府；
國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)無(wú)論采取什么形式，都必須采用分權(quán)與制衡原則，以防止權(quán)力過(guò)分集中或權(quán)力濫用；
人民享有充分的知政權(quán)、議政權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　主權(quán)在民是十八世紀(jì)啟蒙思想家盧梭提出來(lái)的，他認(rèn)為國(guó)家是自由人民相互結(jié)合、訂立契約的產(chǎn)物，強(qiáng)調(diào)國(guó)家的主權(quán)屬于全體人民，政府是執(zhí)行國(guó)家主權(quán)者意志的機(jī)關(guān)。如果政府違背了人民的意志和利益，人民就有權(quán)利推翻他。盧梭的人民主權(quán)學(xué)說(shuō)對(duì)后世產(chǎn)生了極其深刻的影響。十九世紀(jì)60年代，美國(guó)總統(tǒng)林肯進(jìn)一步提出了國(guó)家為“民有、民享、民治”的口號(hào)。1905年在《民報(bào)》發(fā)刊詞中，孫中山先生提出了三民主義（即“民族、民權(quán)、民生”）。而今，世界上的幾乎所有國(guó)家都把人民主權(quán)原則作為國(guó)家的憲法原則。

　　主權(quán)在民解決的是權(quán)力來(lái)源問(wèn)題。無(wú)論是在奴隸社會(huì)，還是在封建專制社會(huì)，一國(guó)一地的最高權(quán)力有兩個(gè)來(lái)源：一是來(lái)源于武力、二是來(lái)源于血緣，而官員的權(quán)力只有一個(gè)來(lái)源，即來(lái)源于封建君主。權(quán)力有一個(gè)顯著特征：來(lái)源于誰(shuí)，聽(tīng)命于誰(shuí)。也就是說(shuō)，誰(shuí)給他的權(quán)力，他就聽(tīng)誰(shuí)的指揮。專制君主的權(quán)力來(lái)源于它自己的武裝力量或者來(lái)源于他的父輩和兄長(zhǎng)，因此，他只要牢牢控制住軍隊(duì)，就可以號(hào)令天下，就可以為所欲為。官員的權(quán)力來(lái)源于君主，他就只聽(tīng)命于君主。這樣，人民群眾就被排斥在權(quán)力之外，處于無(wú)權(quán)的地位和被壓迫、被奴役的地位。誰(shuí)要想掌握國(guó)家的最高權(quán)力，如果自己沒(méi)有世襲的血緣關(guān)系，就只有依靠武力，依靠陰謀詭計(jì)，依靠不擇手段，用暴力，用政變等方式去奪取政權(quán)。因此，專制社會(huì)無(wú)政治，只有暴力統(tǒng)治、野蠻統(tǒng)治、血腥統(tǒng)治、陰謀統(tǒng)治、不擇手段的統(tǒng)治。人民主權(quán)原則從根本上改變了權(quán)力的來(lái)源，確立了人民是國(guó)家主權(quán)的擁有者，政府的權(quán)力來(lái)源于人民，未經(jīng)人民選舉和認(rèn)可的政府就是非法的組織。這樣就從根本上改變了人民的地位，人民從無(wú)權(quán)的、被壓迫的地位上升為國(guó)家的主人。從而保證了政府保護(hù)而不是侵犯人民的利益，保證了政府按照大多數(shù)人的意志來(lái)執(zhí)政，來(lái)行使權(quán)力。然而，僅僅有原則是不行的，還不能保證人民是國(guó)家主權(quán)的所有者。這是因?yàn)槿嗣竦姆稚⑿�，很容易被架空，被利用，被欺騙。正因?yàn)槿绱�，世界上所有的統(tǒng)治者都慣于使用“蒙、騙、瞞、奸”伎倆（蒙蔽事實(shí)，欺騙公眾，隱瞞真相，強(qiáng)奸民意），都聲稱自己是代表人民的，就連“二戰(zhàn)”中臭名昭著的世界人民公敵希特勒、墨索里尼等也反復(fù)宣傳他們是工人的代表、農(nóng)民的代表、學(xué)生的代表、商人的代表、士兵的代表。然而，他們一旦奪取了權(quán)力就廢棄了所有保障人民主權(quán)原則實(shí)現(xiàn)的一系列最重要的民主制度，如議會(huì)制度、政黨制度、分權(quán)制度等等。他們是地地道道的獨(dú)裁者、暴君、法西斯。因此，要真正實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)原則，還需要有一系列經(jīng)受了歷史驗(yàn)證的制度和程序來(lái)保障人民的主人翁地位，如選舉制度、分權(quán)制衡、代議制度、法治原則等等。

　　事實(shí)上，在二十一世紀(jì)的今天，人民主權(quán)原則仍然不斷地遭到踐踏。沒(méi)有一個(gè)極權(quán)主義者、專制主義者不標(biāo)榜自己的統(tǒng)治是最“民主”的。這樣的“民主”正如安德魯·海伍德的評(píng)價(jià)，是“一種假扮民主的絕對(duì)專制形態(tài)，其基礎(chǔ)是領(lǐng)袖聲稱擁有意識(shí)形態(tài)知識(shí)的全部解釋權(quán)，這種情況中的人民統(tǒng)治，不過(guò)是通過(guò)群眾集會(huì)、游行和示威等精心組織的活動(dòng)，向全能領(lǐng)袖的意志表達(dá)一種儀式化服從”。領(lǐng)袖欽定的民主是“只有我說(shuō)的民主才是真正的民主，別的民主都是虛偽的，你們除了崇拜我、忠于我、緊跟我，別無(wú)選擇”。（安德魯·海伍德《政治學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006）這是對(duì)集權(quán)專制者的所謂“民主”的入木三分的準(zhǔn)確刻畫。

　　三、平等自由是現(xiàn)代政治之魂

　　專制政治與民主政治的顯著區(qū)別，就在于專制政治只有特權(quán)和專制，而沒(méi)有平等和自由。平等自由是政治文明的價(jià)值取向，政治文明的目的就是為了實(shí)現(xiàn)和保障人民的平等自由。平等自由也是政治民主的一項(xiàng)基本原則，是指公民享有在法律面前一律平等的權(quán)利和自由。

　　平等，歷來(lái)是人類追求的美好理想，是人類追求的價(jià)值目標(biāo)。人人生而平等，并非是假說(shuō)和假設(shè)，而是人類經(jīng)過(guò)社會(huì)實(shí)踐對(duì)自身自然本性的理性認(rèn)知的結(jié)果。盡管人與人之間在生理上、心理上及智力上等方面確實(shí)生而有別，確實(shí)存在著差異，這種差別在一定程度上影響著人與人的關(guān)系。但是我們也應(yīng)該看到，人在具有個(gè)體差異的同時(shí)，也具有某些共同點(diǎn)，這些共同特性或一致性構(gòu)成了人與人之間平等關(guān)系的基礎(chǔ)�？�爾·馬克思曾論到：“平等是人在實(shí)踐領(lǐng)域中對(duì)自身的意識(shí)，也就是人意識(shí)到別人是和自己平等的人，人把別人當(dāng)作和自己平等的人來(lái)看待。平等表明人的本質(zhì)的統(tǒng)一。人類的類意識(shí)和類行為，人和人的實(shí)際的同一，也就是說(shuō)，它表明了人對(duì)人的社會(huì)關(guān)系或人的關(guān)系”（《馬克思恩格斯全集》第二卷，第48頁(yè)）。馬克思肯定了人類本質(zhì)的統(tǒng)一，并揭示了平等的本質(zhì)：人對(duì)人同等對(duì)待的社會(huì)關(guān)系。又在《馬克思恩格斯全集》第二十卷第113頁(yè)寫到：“一切人，作為人來(lái)說(shuō)，都有某些共同點(diǎn)，在這些共同點(diǎn)所及的范圍內(nèi)，他們是平等的這樣的觀點(diǎn)自然是非常古老的。”羅伯特·達(dá)爾在《論民主》中認(rèn)為，平等是一種內(nèi)在的平等，是一種道德判斷，它體現(xiàn)了對(duì)于人的價(jià)值的一種最為根本的觀點(diǎn)，對(duì)于這種觀點(diǎn)是幾乎不能再用進(jìn)一步的理性推導(dǎo)加以證明的（李柏光、林猛譯，商務(wù)印書館，1999年，第72頁(yè)）。伏爾泰也指出：“一切享有各種天然能力的人，顯然都是平等的；
當(dāng)他們發(fā)揮各種動(dòng)物機(jī)能的時(shí)候，以及運(yùn)用他們理智的時(shí)候，他們都是平等的。這種天然的平等，是任何統(tǒng)治者、獨(dú)裁者、暴君無(wú)法破壞的。中國(guó)的皇帝，印度的大莫臥爾，土耳其的帕迪夏，也不能向下等的人說(shuō)：我禁止你消化，禁止你上廁所，禁止你思想�！彼_托利認(rèn)為，“平等表達(dá)了相同性的概念，兩個(gè)或更多的人或客體，只要在某些或所有方面處于同樣的、相同的或相似的狀態(tài)，那就可以說(shuō)他們是平等的�！�

　　平等自由觀念和權(quán)利源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)�？�爾·馬克思說(shuō)：“如果經(jīng)濟(jì)形式，交換，確立了主體之間的全面平等，那么內(nèi)容，即促使人們?nèi)ミM(jìn)行交換的個(gè)人材料和物質(zhì)材料，則確立了自由�？梢�(jiàn)，平等和自由不僅在以交換價(jià)值為基礎(chǔ)的交換中受到尊重，而且交換價(jià)值的交換是一切平等和自由的生產(chǎn)的、現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。作為純粹觀念，平等和自由僅僅是交換價(jià)值的交換的一種理想化的表現(xiàn)；
作為法律的、政治的、社會(huì)的關(guān)系上發(fā)展了的東西，平等和自由不過(guò)是另一次方的這種基礎(chǔ)而已。”（《馬克思恩格斯全集》第46（上），197頁(yè)）

　　雖然人們對(duì)平等的認(rèn)識(shí)并不一致，但是都同意平等的核心內(nèi)容是反對(duì)等級(jí)特權(quán)、剝削、壓迫和歧視。與此一樣，人們?cè)趯?duì)平等的分類認(rèn)識(shí)上也是說(shuō)法眾多。盧梭將平等劃分為自然平等和社會(huì)平等，并認(rèn)為只存在社會(huì)的不平等而不存在自然的不平等。薩托利將平等分為完全平等與比例平等。其中對(duì)于完全平等人們又有不同的劃分。有人將平等分為無(wú)差別的平等和按比例的平等，并認(rèn)為前者是絕對(duì)的平等而后者則是相對(duì)的平等。有人將平等分為形式平等和實(shí)質(zhì)平等，認(rèn)為形式平等是指相同的人給予相同待遇而不顧劃分標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際內(nèi)容和劃分標(biāo)準(zhǔn)的道德評(píng)價(jià)；
實(shí)質(zhì)平等要求劃分標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理，并且實(shí)際上平等。還有人將平等分為人格平等、機(jī)會(huì)平等和機(jī)遇平等。也有人將平等分為機(jī)會(huì)平等和結(jié)果平等。

　　事實(shí)上，平等是一種關(guān)系，一種社會(huì)關(guān)系。如果我們不和別人進(jìn)行比較對(duì)照，也就沒(méi)有什么平等和不平等。這說(shuō)明，平等是個(gè)人在特定社會(huì)結(jié)構(gòu)中與他人的關(guān)系。

　　具體地講，平等有四個(gè)方面的含義：一是指人的政治權(quán)利、法律權(quán)利平等。人人享有同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，人人享有同等的權(quán)利保護(hù)，人人在法律面前平等，任何人不得享有特權(quán)；
二是社會(huì)權(quán)利平等，即人人都享有同等的社會(huì)尊嚴(yán)，享有反抗社會(huì)歧視的權(quán)利；
三是機(jī)會(huì)均等，就業(yè)、就學(xué)、任職機(jī)會(huì)均等，崗位向才能開(kāi)放，每個(gè)人都有相同的進(jìn)取機(jī)會(huì)，都有平等的起點(diǎn)。國(guó)家負(fù)責(zé)制定全體公民平等的活動(dòng)規(guī)則；
四是決策程序中立，即在制定集體事物的決策過(guò)程中應(yīng)當(dāng)在平等地聽(tīng)取各方意見(jiàn)的前提下以委員會(huì)方式投票，按多數(shù)原則制定政策。

　　從語(yǔ)義上講，平等是一種權(quán)利，是指每個(gè)人都有同樣的抉擇的機(jī)會(huì)（注意，是每個(gè)個(gè)體都有同樣的抉擇的機(jī)會(huì)，而不是每個(gè)個(gè)體都一樣）。在人類的歷史上，正因?yàn)橛辛似降鹊母拍�，才使人們能夠認(rèn)識(shí)到“不平等”；
正是由于一種法律將平等確立為其基本原則，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　盡管在開(kāi)始時(shí)只有少數(shù)人才能享有平等的權(quán)利，卻導(dǎo)致多數(shù)人產(chǎn)生了平等的要求，并最終爭(zhēng)得了平等的權(quán)利。正是由于有了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的平等，于是導(dǎo)致政治上的平等、家庭中的平等要求的出現(xiàn)。而“民主”只不過(guò)是平等在政治方面的表現(xiàn)而已。

　　自由是人的自我意識(shí)的現(xiàn)實(shí)化，人類的特性就是自由自覺(jué)的活動(dòng)。人使自然界和自己的生命活動(dòng)變成了“自己意志和意識(shí)的對(duì)象”，內(nèi)在的必然性就是自由。法國(guó)《人權(quán)宣言》中這樣寫到：“任何政治結(jié)合的目的都在于保存人的自然的和不可動(dòng)搖的權(quán)利。這些權(quán)利就是自由、財(cái)產(chǎn)、安全和反抗壓迫。”

　　自由始終與法律相聯(lián)系。在法國(guó)1789年的《人權(quán)宣言》中是這樣界定的：“自由就是指有權(quán)從事一切無(wú)害于他人的行為。因此，個(gè)人的自然權(quán)利的行使只以保證社會(huì)上其他成員能享有同樣權(quán)利為限制。此等限制僅得由法律規(guī)定之�！甭蹇讼壬�在《政府論》中多處講到：“法律的目的不是廢除和限制自由，而是保護(hù)和擴(kuò)大自由”；
“哪里沒(méi)有法律，那里就沒(méi)有自由。這是因?yàn)樽杂梢馕吨�不受他人的束縛和強(qiáng)暴，而哪里沒(méi)有法律，那里就不能有這種自由。但是自由，正如先人告訴我們的，并非人人愛(ài)怎樣就怎樣的那種自由（當(dāng)其他任何人的一時(shí)高興可以支配一個(gè)人的時(shí)候，誰(shuí)能有自由呢？）”；
“專制權(quán)力是一個(gè)人對(duì)另一個(gè)人的絕對(duì)專斷權(quán)力，可以隨意奪取另一個(gè)人的生命。這不是一種自然授予的權(quán)力，因?yàn)樽匀辉谌藗儽舜酥�間并未作出這種差別”；
“人們聯(lián)合成為國(guó)家和置身于政府之下的重大的和主要的目的，是保護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)”（《政府論》，北京三聯(lián)出版社，2007）。伏爾泰先生也告訴我們：“成為自由，那就是只受法律支配”�！拔也煌�意你說(shuō)的每一個(gè)字，但是我愿意誓死捍衛(wèi)你說(shuō)話的權(quán)利”（《伏爾泰語(yǔ)錄》）。

　　綜上所述，我們可以這樣理解自由：（1）自由是指人們可以做一切不損害他人利益的事，它們以別人也享有同樣的權(quán)利為前提；
（2）自由是人與生俱來(lái)的自然權(quán)利；
（3）人的自由權(quán)利是由法律規(guī)范的。孟德斯鳩先生在《論法的精神》里說(shuō)：“政治自由不是愿意做什么就做什么，在一個(gè)有法律的社會(huì)里，自由僅僅是：一個(gè)人能夠做他應(yīng)該做的事情，而不被強(qiáng)迫去做他不應(yīng)該做的事情�！薄白杂墒亲龇�律所許可的一切事情的權(quán)利；
如果一個(gè)公民能夠去做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因?yàn)槠渌�的人也同樣�?huì)有這個(gè)權(quán)利。”對(duì)此，馬克思給予了充分肯定，他說(shuō)：“法典就是人民自由的圣經(jīng)”。（《論法的精神》張雁深譯，商務(wù)印書館，1995）

　　自由有兩個(gè)基本特征：一是合法律性，如前所述，自由只能在法律范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，并不意味著隨心所欲地各行其是。第二，自由是理性的行為，自由在理性指導(dǎo)之下，兩者不可分離。關(guān)于自由的理性，洛克先生告訴我們：“我們是生而自由的，也是生而具有理性的”�！袄硇栽谌魏问挛镏卸际俏覀兊淖罡卟门泻蛯�(dǎo)師”�！袄硇裕�也就是自然法，教導(dǎo)著有意遵從理性的人類：人們既然都是平等和獨(dú)立的，任何人就不得侵害他人的生命、健康、自由或財(cái)產(chǎn)”。約翰·羅爾斯在《正義論》里多次引述康德的觀點(diǎn)：“人是一種自由平等的理性存在物”。馬克思也認(rèn)為：人的自由“合乎理性的本質(zhì)”，它“使人們成為理性的存在物”。

　　四、法治是現(xiàn)代民主政治的基石

　　法治既是政治的基石，也是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的基本保障。法治與民主相適應(yīng)，人治與專制相適應(yīng)。同時(shí)，作為一項(xiàng)原則，法治就是運(yùn)用法律來(lái)治理整個(gè)國(guó)家，從政府的公共管理到公民的個(gè)人行為，都必須依法辦事，任何組織和個(gè)人都沒(méi)有超越法律之外的特權(quán)，凡是違反法律的行為都必須受到懲治。

　　在現(xiàn)實(shí)生活中，有些人有意或無(wú)意地混淆“法治”與“法制”，事實(shí)上二者有嚴(yán)格的區(qū)別。（1）法治是動(dòng)態(tài)過(guò)程，是指法律運(yùn)行的狀態(tài)、方式、程序和過(guò)程。以法律治理國(guó)家、社會(huì)，尤其是政府要依法辦事。法制是靜態(tài)的概念，是法律制度或者法律和制度的簡(jiǎn)稱。不僅在民主社會(huì)有法制，封建專制社會(huì)中也有法制。（2）沒(méi)有民主，可以有法制，沒(méi)有民主，絕不會(huì)有法治；
（3）法制是法律制度，是為政治服務(wù)的；
而法治是治理政治的尤其是治理公共權(quán)力的；
（4）法制關(guān)注的焦點(diǎn)是秩序，法治關(guān)注的焦點(diǎn)是法律至上的權(quán)威，是法律對(duì)各種社會(huì)主體的規(guī)范，特別是對(duì)公共權(quán)力的有效制約。法制的對(duì)應(yīng)概念是經(jīng)濟(jì)制度、政治制度；
法治的對(duì)應(yīng)概念是人治。

　　法治思想是古希臘的亞里士多德最早提出來(lái)得的，他認(rèn)為法治優(yōu)于人治，由于法律是眾人決定的并且不帶感情因素，實(shí)行法治的意義在于能夠杜絕徇私舞弊行為和使民眾普遍遵守法律，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正和穩(wěn)定。到十七世紀(jì)，資產(chǎn)階級(jí)為了反對(duì)封建專制，提出了“要法治，不要人治”的口號(hào)，鼓吹“法律至上”，“法律面前人人平等”。1679年英國(guó)革命者迫使國(guó)王簽署了《人權(quán)保護(hù)法》，以保障資產(chǎn)階級(jí)的人身自由權(quán)利。1776年美國(guó)《獨(dú)立宣言》也強(qiáng)調(diào)“要法治，不要人治”。從此以后，法治原則已成為大多數(shù)國(guó)家的一項(xiàng)重要的憲法原則。近代西方國(guó)家創(chuàng)立了以“控權(quán)法”為基礎(chǔ)的現(xiàn)代行政法，現(xiàn)代行政法的產(chǎn)生和實(shí)行，使法治原則得到了具體的貫徹落實(shí)。

　　從另一方面講，法治的特點(diǎn)是中立，迫使政府依法辦事的手段是中立的，政府的行為原則也應(yīng)當(dāng)是中立的。當(dāng)人類擁有了政府——壟斷所有暴力手段的管理社會(huì)的機(jī)構(gòu)，人類社會(huì)就擺脫了野蠻的叢林法則，進(jìn)入了“文明社會(huì)”。但是，在這個(gè)社會(huì)里，許許多多的事實(shí)說(shuō)明，各級(jí)政府是最大的、最多的行政案件的違法者，政府是對(duì)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)的最大、最直接的威脅。因此，如何限制政府濫用權(quán)力成為推進(jìn)政治進(jìn)步的一道難題。政治文明亦指政府依照憲法來(lái)行使權(quán)力，現(xiàn)代憲法應(yīng)當(dāng)只有人權(quán)、司法權(quán)之類的基本原則，而不能把神話權(quán)力、突出權(quán)力、鞏固權(quán)力的條文也寫進(jìn)去，否則，“憲法”將不成為憲法，這樣的憲法只不過(guò)是統(tǒng)治者的專制工具、宣傳工具、欺騙工具而已。法治的根本目標(biāo)不是治民，而是治理官員、治理政府，是限制政府或執(zhí)政黨的“胡作非為”。

　　法治還意味著除了立法權(quán)獨(dú)立、行政權(quán)獨(dú)立外，司法權(quán)也要保持獨(dú)立。即“三權(quán)分立，相互制衡”及地方完全自治。人類歷史上從來(lái)不存在家長(zhǎng)式的“民主”，也不存在個(gè)人、組織或者政黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“法治”，任何號(hào)稱存在家長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的“民主與法治”，并為其歌功頌德者，如果不是弱智，那就是別有用心，自欺欺人。

　　五、民主政治是民意政治

　　現(xiàn)代政治具有以下基本特征：以代議制為基本模式，以民意政治為基本內(nèi)涵，以選舉政治為基本內(nèi)涵，以責(zé)任政治為基本要求。這四個(gè)方面的特征，也是區(qū)別民主政治和專制政治的標(biāo)志。

　　現(xiàn)代民主政治是指人民的政權(quán)和人民的統(tǒng)治，即國(guó)家由人民直接、平等地掌握或者分享公共權(quán)力。但在現(xiàn)實(shí)生活中尤其是幅員遼闊，人口眾多的國(guó)家，不可能使全體人民直接、平等地掌握和分享國(guó)家權(quán)力。對(duì)此，積極倡導(dǎo)人民主權(quán)的盧梭甚為認(rèn)為：就民主制這個(gè)名詞的嚴(yán)格意義而言，真正的民主制從來(lái)就不曾有過(guò)，而且永遠(yuǎn)也不會(huì)有。因?yàn)槲覀儾荒芟胂笕嗣駸o(wú)休止的開(kāi)大會(huì)來(lái)討論公共事務(wù)，即使在互聯(lián)網(wǎng)高度連通的今天，也不可能什么事都有全民來(lái)公決。因?yàn)樯鐣?huì)需要效率，效率需要分工，大部分人都必須從事一定的職業(yè)，精通政治業(yè)務(wù)的人畢竟是少數(shù)，如果什么事都要大部分人來(lái)做決定，那勢(shì)必會(huì)作出很多錯(cuò)誤的或不合時(shí)宜的決定。盧梭雖然提出了人民主權(quán)的主張，卻沒(méi)有找到能確保其實(shí)現(xiàn)的有效措施。在理論上成功地解決了這一問(wèn)題的是十九世紀(jì)英國(guó)政治思想家密爾，他在《論代議制政府》中指出：既然在面積和人口超過(guò)一個(gè)小市鎮(zhèn)的社會(huì)里，除了公共事務(wù)的某些極少部分外所有的人參加公共事務(wù)管理是不可能的，從而就可能得出結(jié)論：一個(gè)完善的政府的理想類型一定是代議制政府。在代議制下，主權(quán)屬于人民，但人民并不直接行使這種權(quán)力，而是通過(guò)法定程序選舉一定的代表來(lái)代為議政、立法、決策。這種代議政治是當(dāng)今世界政治民主制度的基本模式，它是一種間接民主。

　　民主政治以民意為其基本內(nèi)涵。遵從人民的意志治理國(guó)家，這是政治文明的必然要求。在代議政治中，國(guó)家權(quán)力的“所有權(quán)”與“行使權(quán)”是分離的。所有權(quán)屬于人民，而行使權(quán)則交給了由人民選舉的代表。也正因?yàn)槿绱耍�就決定了國(guó)家權(quán)力的行使必須體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益，服從人民的需要，這就是民意政治。人民是一個(gè)極為廣泛的集合概念，它不僅在數(shù)量上表現(xiàn)為眾多的人員，而且在素質(zhì)上也顯現(xiàn)出復(fù)雜的成分。因此，少數(shù)服從多數(shù)就成了唯一能夠協(xié)調(diào)不同意志的政治原則。通過(guò)少數(shù)服從多數(shù)，使人們各自分散的意志成為一種共同意志，這種共同意志被盧梭稱為“公意”。而政治民主所需要的民意政治就是基于少數(shù)服從多數(shù)而產(chǎn)生的協(xié)調(diào)意志。民意政治的另一個(gè)重要原則就是保護(hù)少數(shù)。保護(hù)少數(shù)就是要允許并保護(hù)少數(shù)人意志的存在，其重要標(biāo)志就是少數(shù)人具有陳述和堅(jiān)持自己觀點(diǎn)的權(quán)利。不能對(duì)少數(shù)人實(shí)行壓制和強(qiáng)迫。這就是政治民主化的重要內(nèi)容和基本任務(wù)。

　　六、縱、橫分權(quán)制衡是現(xiàn)代民主政治的權(quán)力配置模式

　　近、現(xiàn)代西歐、北美、日本、澳大利亞等成功的政治實(shí)踐證明，國(guó)家權(quán)力三分是權(quán)力配置的最佳模式，即立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)分別由三個(gè)不同的機(jī)關(guān)掌握，各自獨(dú)立，相互制約，通過(guò)以權(quán)制權(quán)達(dá)到整個(gè)國(guó)家權(quán)力的平衡和穩(wěn)定，以防止國(guó)家權(quán)力被濫用，防止腐敗產(chǎn)生。社會(huì)的真正和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安亦源于分權(quán)制衡。

　　孟德斯鳩先生在《羅馬盛衰原因論》中寫到：“政治上的自由是公共自由，要保障公共自由，就應(yīng)該避免把權(quán)力單獨(dú)委托給一個(gè)人、幾個(gè)人或多數(shù)人，因?yàn)橐磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。為此，提出一條原則，要防止濫用權(quán)力，就必須用權(quán)力來(lái)約束權(quán)力，形成一種能聯(lián)合各種權(quán)力的政體，其各種權(quán)力既調(diào)節(jié)配合，又相互制約，即權(quán)力要分開(kāi)掌握和使用”。（《羅馬盛衰原因論》商務(wù)印書館，1962）

　　亞里士多德先生在《政治學(xué)》一書中提出了比較含混的“議事”、“行政”、“審判”分權(quán)思想�，F(xiàn)代的分權(quán)學(xué)說(shuō)是十七世紀(jì)英國(guó)的洛克先生提出來(lái)的。他的“三權(quán)”是立法權(quán)、行政權(quán)和外交權(quán)三部分。他認(rèn)為，行政權(quán)和外交權(quán)應(yīng)該由國(guó)王掌握，立法權(quán)由議會(huì)掌握。三權(quán)相互獨(dú)立，互相制約。但是，洛克先生的分權(quán)學(xué)說(shuō)并不完善，因?yàn)椤皩?duì)外交往權(quán)”與行政權(quán)聯(lián)系緊密，不可分割。所以，洛克的三權(quán)分立實(shí)際上是二權(quán)分立，即行政權(quán)與立法權(quán)的分立。

　　十八世紀(jì)孟德斯鳩研究了洛克的《政府論》及其分權(quán)思想，考察了英國(guó)的政治制度后，在《論法的精神》一書中系統(tǒng)科學(xué)地闡述了三權(quán)分立的思想，大大發(fā)展和完善了“三權(quán)分立，相互制衡”的分權(quán)制衡理論。他認(rèn)為，公民的自由只有在政府的權(quán)力不被濫用的情況下才能得到保障。歷史的經(jīng)驗(yàn)反反復(fù)復(fù)證明，任何不受約束的權(quán)力最終都會(huì)走向腐敗與反動(dòng)，走向與它的人民為敵。因此，要保障公民的自由必須以權(quán)力制約權(quán)力。孟德斯鳩把國(guó)家權(quán)力分為立法、行政、司法三種權(quán)力。如果其中的兩權(quán)或者三權(quán)同時(shí)被一個(gè)機(jī)關(guān)、組織、政黨或者一個(gè)人掌握，公民人身自由和財(cái)產(chǎn)就會(huì)被權(quán)力所侵犯，就會(huì)導(dǎo)致集權(quán)與專制。因此，三權(quán)應(yīng)當(dāng)各自獨(dú)立，相互制約，通過(guò)以權(quán)制權(quán)來(lái)達(dá)到三權(quán)之間的平衡。如果其中某一機(jī)關(guān)的權(quán)利大于其他機(jī)關(guān)，并且不受其他兩機(jī)關(guān)的制約，那么，自由也將不復(fù)存在，也會(huì)導(dǎo)致權(quán)力被濫用。孟德斯鳩的“分權(quán)制衡”學(xué)說(shuō)避免了洛克對(duì)權(quán)力的不當(dāng)劃分所引起的分權(quán)制度的實(shí)際運(yùn)用困難，同時(shí)也在一定程度上強(qiáng)調(diào)了法治的重要性，具有很強(qiáng)的可操作性和重要的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。它不僅成為反對(duì)封建專制的思想武器，而且成為大多數(shù)國(guó)家建立政權(quán)后的基本政治憲政原則。

　　美國(guó)的聯(lián)邦黨人漢密爾頓、麥迪遜等人所著的《聯(lián)邦黨人文集》發(fā)展了分權(quán)制衡的思想，提出了更深層次的分權(quán)制衡方法，即橫向和縱向的雙重分權(quán)。橫向分權(quán)除立法、行政、司法三權(quán)相互獨(dú)立、相互制約以外，在每一權(quán)力部門內(nèi)部也要實(shí)行分權(quán)，以防止某一機(jī)關(guān)或者個(gè)人的權(quán)力過(guò)大。同時(shí)，中央和地方也實(shí)行嚴(yán)格的縱向分權(quán)，即中央政府只負(fù)責(zé)國(guó)家層面的相關(guān)事務(wù)，不得干預(yù)地方政府事務(wù)；
地方政府實(shí)行相對(duì)自治，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)選民負(fù)責(zé)。美國(guó)獨(dú)立后，把分權(quán)制衡原則作為一項(xiàng)基本的憲法原則：即立法權(quán)屬于國(guó)會(huì)參、眾兩院，但總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)的立法有批準(zhǔn)權(quán)和否決權(quán)，國(guó)會(huì)也可以三分之二多數(shù)推翻總統(tǒng)的否決；
行政權(quán)屬于總統(tǒng)，但總統(tǒng)任命部長(zhǎng)和締結(jié)條約需經(jīng)國(guó)會(huì)同意批準(zhǔn)，政府的一切開(kāi)支，包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi)以及機(jī)構(gòu)的編制和人員的限額都要國(guó)會(huì)審批確定，國(guó)會(huì)還可以調(diào)查一切政治活動(dòng)，可以彈劾總統(tǒng)和官員；
司法權(quán)屬于法院，法官實(shí)行終身制，由總統(tǒng)提名，經(jīng)國(guó)會(huì)同意后再由總統(tǒng)任命（國(guó)會(huì)已經(jīng)否決數(shù)十名大法官提名），(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　法院有權(quán)審判經(jīng)國(guó)會(huì)彈劾有罪的總統(tǒng)，有權(quán)審查國(guó)會(huì)的立法和總統(tǒng)的命令是否違憲，國(guó)會(huì)也可以彈劾聯(lián)邦法官�？傊�，美國(guó)分權(quán)的原則是，寧可分得支離破碎，自相矛盾，也不要全面統(tǒng)一，高度集中�，F(xiàn)在，分權(quán)制衡已經(jīng)成為許多國(guó)家的一項(xiàng)基本憲法原則。

　　七、選舉是現(xiàn)代政治的基本制度

　　選舉是公民通過(guò)投票等方式推選其代表?yè)?dān)任國(guó)家公職的政治制度，選舉制度是人民推選代表的一系列程序和方法。代議制是現(xiàn)代民主政治的基本模式，在代議政治下，人民行使國(guó)家權(quán)力是通過(guò)人民選舉的代表來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因而選舉制度就成為了政治民主得以實(shí)現(xiàn)的基本手段而具有決定性的意義。列寧認(rèn)為，國(guó)家公職人員由選舉產(chǎn)生是民主共和政治的一個(gè)標(biāo)志，而專制君主政治的最大特點(diǎn)就在于其最高權(quán)力主體君主是世襲而非選舉產(chǎn)生。同時(shí)，從現(xiàn)代民主政治的實(shí)踐也可以看出，選舉制度在一個(gè)國(guó)家政治體制中的作用大小和地位高低以及選舉制度本身的合理與完善與否，都客觀地反映了一個(gè)國(guó)家的政治文明的發(fā)展程度。

　　為了確保選舉能夠順利、公正地進(jìn)行，各國(guó)都對(duì)選舉采取了某些形式的監(jiān)督和控制，最為常用的就是選舉訴訟制度。選舉人、被選舉人及選舉辦理人員和助選人員等等的非法行為，致使選舉產(chǎn)生不正確結(jié)果，就會(huì)引起訴訟。選舉訴訟管轄一般分為四種：（1）由普通法院管轄，即選舉訴訟與普通訴訟相同，這方面英國(guó)最為典型；
（2）由特定法院管轄。德國(guó)的“聯(lián)邦憲法法院”就屬這一類型；
（3）由議會(huì)管轄。按照美國(guó)憲法第一條第五款的規(guī)定，眾議院是本院議員的選舉結(jié)果報(bào)告和資格的裁判者；
（4）由憲法委員會(huì)管轄，法國(guó)最為典型。

　　八、責(zé)任是現(xiàn)代政治的基本要求

　　專制政治與民主政治的一個(gè)顯著區(qū)別就在于，在專制政治下，統(tǒng)治者對(duì)其行為不負(fù)任何責(zé)任或者尋找替罪羊?qū)⒇?zé)任推卸掉。在現(xiàn)代政治下，統(tǒng)治者的行為則必須對(duì)人民或人民的代議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

　　責(zé)任政治源于人民主權(quán)理論。根據(jù)人民主權(quán)理論，統(tǒng)治者的權(quán)力是由人民的原始權(quán)利所委托的，因而受托者（即政府）就有責(zé)任就其行為過(guò)程及其后果向人民作出交代，特別是要承擔(dān)由于自己的主觀原因而產(chǎn)生的不利的政治后果，這就是政治責(zé)任。政治責(zé)任的基本規(guī)則要求：任何具有權(quán)力的主體都必需直接向人民負(fù)責(zé)，或者直接向人民的代表機(jī)關(guān)（即間接向人民負(fù)責(zé)）定期匯報(bào)工作，接受代表的質(zhì)詢。既然政府的權(quán)力來(lái)源于人民，就必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)自己的行為承擔(dān)責(zé)任。具體而言，政府的行為必須直接受代議機(jī)關(guān)、從而也是間接受到選民的制約，直接對(duì)代議機(jī)關(guān)從而也是間接對(duì)人民負(fù)責(zé)：（1）政府必須回答代議機(jī)關(guān)的質(zhì)詢；
（2）政府如果失去了代議機(jī)關(guān)的支持和信任就應(yīng)被解職或自動(dòng)辭職。政府如有失職行為或者濫用職權(quán)的行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，直到政府下臺(tái)�？梢�(jiàn)，沒(méi)有責(zé)任政治到就不可能對(duì)政治權(quán)力實(shí)行有效的監(jiān)督和制約，民主政治也就不可能有切實(shí)的保障。

　　責(zé)任政治也是解決民主與效率之間相互沖突的一種重要手段�，F(xiàn)代政治必須追求民主與效率的雙向目標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，通過(guò)選舉制、分權(quán)制、法治等原則的實(shí)行，只解決了實(shí)現(xiàn)民主政治的一個(gè)目標(biāo)，即保障權(quán)力的行使民主化，但不能解決和保證政府行政的效率問(wèn)題。而責(zé)任政治的實(shí)行為解決效率問(wèn)題提供了可靠的保障，因?yàn)檎�府不但要為違法行政和濫用職權(quán)承擔(dān)責(zé)任，而且也要為效率低下承擔(dān)責(zé)任。因此，實(shí)行責(zé)任政治，把權(quán)力與責(zé)任聯(lián)系起來(lái)，使權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，使掌權(quán)者不僅要對(duì)權(quán)力運(yùn)行的效率負(fù)責(zé)，而且要對(duì)權(quán)力的正確行使負(fù)責(zé)。如果出現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的效率低下，或者在行使權(quán)力時(shí)失職、越權(quán)、以及濫用職權(quán)、以權(quán)謀私時(shí)，掌權(quán)者就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，責(zé)任政治是政治民主的必要保障，也是現(xiàn)代政治的基本要求和標(biāo)志。

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　　2009年7月19日，星期日，修改于三門峽上陽(yáng)書院

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