袁剛：官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法的意識(shí)形態(tài)障礙

　　提要：官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是最有效最廉價(jià)的反腐辦法，也是貪官碩鼠最害怕的反腐利器。在我國(guó)實(shí)行此制除官員自身的阻礙外，還有意識(shí)形態(tài)的障礙，財(cái)產(chǎn)公示會(huì)使干部普遍的隱性特權(quán)暴露于陽(yáng)光下，動(dòng)搖執(zhí)政黨的合法性。若能破除意識(shí)形態(tài)禁錮，推行陽(yáng)光法案，與所有貪官劃清界限，大刀闊斧地進(jìn)行改革，將取信于民，并可能由此啟動(dòng)政治體制改革。

　　在我國(guó)關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的議論已經(jīng)有二十多年了，記得二十年前，中共中央政治局委員北京市長(zhǎng)陳希同，曾手持喇叭筒向天安門(mén)廣場(chǎng)高喊打倒“官倒”的學(xué)生群眾說(shuō)，他愿意帶頭公布自己私人財(cái)產(chǎn)，當(dāng)時(shí)的媒體也作了報(bào)道。

　　然而二十年過(guò)去了，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)在中囯大陸仍只是試點(diǎn)，那位信誓旦旦地愿帶頭公布財(cái)產(chǎn)的陳希同市長(zhǎng)，還有與其地位相寽的中共中央政冶局委員上海市委第一書(shū)記陳良宇，都因貪瀆鋃鐺入獄，還有一大批高官相繼落馬。

　　“二陳”等大批貪腐高官落馬說(shuō)明執(zhí)政黨的確下了大決心懲治腐敗，釆取了相當(dāng)多有力措施對(duì)付腐敗貪官，反腐機(jī)構(gòu)有紀(jì)委、監(jiān)察部，又增加了“預(yù)防腐敗局”，中組部和中紀(jì)委還不定期向下派“巡視組”，有如古時(shí)的欽差大臣。此外，隱蔽戰(zhàn)線的囯安局也加入到反腐行列，人們熟知的沈陽(yáng)市“慕馬案”，就是隱蔽戰(zhàn)線首先偵破的。

　　不能說(shuō)我國(guó)眾多的反腐機(jī)關(guān)都無(wú)成效，累累碩果是有目共賭。但改革時(shí)代貪官太多且手段隱秘，而我國(guó)的反腐制度和辦法包括隱蔽戰(zhàn)線的“特務(wù)”監(jiān)察，應(yīng)該說(shuō)還相當(dāng)落后，機(jī)構(gòu)太多，成本太高，效率低下，養(yǎng)了大批紀(jì)檢干部，卻也出現(xiàn)過(guò)反腐書(shū)記帶頭搞腐敗的事例。

　　世界范圍的反腐經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是最有效最廉價(jià)的反腐辦法，被稱為陽(yáng)光法案，是現(xiàn)代民主監(jiān)督。世界各主要大國(guó)領(lǐng)袖，包括美國(guó)總統(tǒng)布什、奧巴馬，俄國(guó)總理普京等，及我國(guó)香港特首、臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人馬英九及凡與權(quán)力沾邊的各級(jí)長(zhǎng)官、公務(wù)員，都依法申報(bào)并公開(kāi)了自己家族的財(cái)產(chǎn)，接受公眾監(jiān)督。而號(hào)稱具有“先進(jìn)性”的中國(guó)共產(chǎn)黨及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，卻拖拖拉拉左推右閃至今未釆用這一現(xiàn)代先進(jìn)的反腐辦法。

　　阻力來(lái)自自身，據(jù)調(diào)查有97%的官員表示反對(duì)公示私人財(cái)產(chǎn)，有省級(jí)高官甚至反問(wèn)“老百姓為什么不公布財(cái)產(chǎn)”？然而，從1987年11月政府高層開(kāi)始議論從法律上探討財(cái)產(chǎn)公示開(kāi)始，多年來(lái)面對(duì)巨大社會(huì)壓力，面對(duì)官場(chǎng)腐敗越來(lái)越猖獗，國(guó)庫(kù)被掏空的嚴(yán)峻局勢(shì)，我認(rèn)為最高當(dāng)局還是有心推行官員財(cái)產(chǎn)公示的，有過(guò)多次表態(tài)和試點(diǎn)。但為什么遷延不決呢？除人們談?wù)摵芏嗟墓倭朋w制自身的阻力外，還有一項(xiàng)阻礙，人們注意不夠，這就是意識(shí)形態(tài)的阻礙。

　　對(duì)于掌控大局力求穩(wěn)定的最高執(zhí)政當(dāng)局來(lái)講，實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)若只是使貪官現(xiàn)原形顯然不足惜，但是，沒(méi)有貪腐行為而其本人特別是其親戚子女?dāng)?shù)額巨大的合法收入，還有隱蔽特權(quán)等，若暴露在陽(yáng)光之下，將會(huì)產(chǎn)生顛覆性影響。我國(guó)兩極分化越來(lái)越嚴(yán)重，早有報(bào)道說(shuō)中國(guó)新起億萬(wàn)富豪有相當(dāng)大的比例是高干子弟或與權(quán)力有關(guān)系的人。而幾乎所有當(dāng)官的其合法收入也大大高于普通工人農(nóng)民。馬克思列寧都曾論述過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)掌政的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的工資不能超過(guò)熟練工人的水平，然這種高調(diào)在現(xiàn)實(shí)中行不通，而所有社會(huì)主義國(guó)家無(wú)論是中國(guó)或前蘇聯(lián)東歐，干部官僚特權(quán)都相當(dāng)嚴(yán)重普遍，講究級(jí)別，工資待遇等差很大。也正因?yàn)槿绱�，所有蘇聯(lián)模式的社會(huì)主義國(guó)家包括中國(guó)均沒(méi)有實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制。蘇聯(lián)崩潰后，新生的俄羅斯反而很快實(shí)行了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，越南在革新開(kāi)放后走在中國(guó)前頭也要試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制。

　　共產(chǎn)黨國(guó)家都非常講究意識(shí)形態(tài)，講究黨的光輝形象，搞封閉壟斷性的宣傳灌輸。干部官員公示個(gè)人財(cái)產(chǎn)，無(wú)論是現(xiàn)在還是過(guò)去，其對(duì)黨的威信、合法性的損害都是無(wú)可估量的。蘇聯(lián)勃烈日涅夫時(shí)代官場(chǎng)十分腐敗，但克格勃頭子安德羅波夫卻是一位正直的改革人士，1980年他暗中安排副手謝苗·茨維貢將軍，動(dòng)用克格勃隱蔽戰(zhàn)線力量，搞了一次反腐化調(diào)查，從馬戲演員布里亞季亞家中，搜查出一大批鉆石等貴重物品，布里亞季亞是勃烈日涅夫女兒加琳娜·邱爾巴諾娃的情人，招供鉆石是加琳娜的。事情很快就在社會(huì)上傳開(kāi)了，克格勃又査出加琳娜在國(guó)外有大量存款，但長(zhǎng)期主管意識(shí)形態(tài)以正統(tǒng)馬列理論家自居的中央書(shū)記蘇斯洛夫，竟不顧身患重病，親自出面指揮掩蓋勃烈日涅夫家族的丑聞。蘇斯洛夫狠狠教訓(xùn)了克格勃副主席茨維貢，批評(píng)他毫不顧忌黨的形象，竟搞到總書(shū)記頭上來(lái)了，下旨不許逮捕布里亞季亞。剛正的茨維貢將軍難以忍受，于1981年1月19日開(kāi)槍自殺以示抗議。

　　1982年11月勃烈日涅夫去世，由安德羅波夫繼任蘇共總書(shū)記，他一上臺(tái)就大抓反腐敗，把加琳娜·邱爾巴諾娃夫婦及其情人等腐敗分子統(tǒng)統(tǒng)抓起來(lái)。他說(shuō)：“懲治腐敗不需要任何投資，而效果收益卻是最大的！”雖利用克格勃力量對(duì)付國(guó)內(nèi)貪官，加大力度反腐敗，但并沒(méi)有考慮官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制，沒(méi)有在反腐敗制度建設(shè)上做出什么創(chuàng)新。一年后安德羅波夫去世，加琳娜夫婦又從流放地堪察加半島回到了莫斯科。上上下下的干部官僚腐敗和意識(shí)形態(tài)的刻意掩蓋，把若大一個(gè)蘇聯(lián)給耗盡腐蝕毀掉了，以致亡黨亡國(guó)后并沒(méi)有多少蘇聯(lián)人真正感到痛惜。

　　中國(guó)的改革開(kāi)放亦可謂是救黨救國(guó)舉措，蘇聯(lián)垮臺(tái)再走蘇式路子已行不通，與時(shí)俱進(jìn)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其實(shí)質(zhì)就是突破蘇聯(lián)模式馬列主義，先經(jīng)濟(jì)后政治。但經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)腐敗問(wèn)題卻日益嚴(yán)重，意識(shí)形態(tài)危機(jī)也日益突顯，中國(guó)特色社會(huì)主義理論，換句話也可以說(shuō)是中國(guó)特色資本主義理論，且似乎更加貼切，其特點(diǎn)就是官僚權(quán)貴資本主義，而不是規(guī)范法制化的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其間充斥了太多的不公正。

　　然而官僚特權(quán)畢竟還是隱性的，民間的不滿被強(qiáng)力壓制，若實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制，權(quán)貴的資產(chǎn)，社會(huì)的不公，都將赤裸裸地呈現(xiàn)，其受沖擊最大的就是那套僵化的意識(shí)形態(tài)說(shuō)教。臺(tái)灣馬英九以清廉著稱，但申報(bào)個(gè)人資產(chǎn)尚有幾千萬(wàn)元，供兩個(gè)女兒在美國(guó)讀書(shū)，這在大陸，恐怕就不符合共產(chǎn)黨人意識(shí)形態(tài)說(shuō)教的標(biāo)準(zhǔn)。中共領(lǐng)導(dǎo)人若公示有家財(cái)千萬(wàn)，將如何在政壇立足？——這就是我所說(shuō)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的意識(shí)形態(tài)障礙。

　　不怕公示財(cái)產(chǎn)使腐敗貪官現(xiàn)原形，卻害怕公示財(cái)產(chǎn)會(huì)使普遍的隱性的干部官僚特權(quán)暴露于陽(yáng)光下，動(dòng)搖中共執(zhí)政的合法性，怕在道義上“站不住”。人們不禁會(huì)問(wèn)，普遍的等級(jí)特權(quán)難道是社會(huì)主義，馬列主義到那兒去了？我家鄉(xiāng)江西南昌市就由政府出資在美麗的青山湖畔為每一位退體離體的副省級(jí)以上老干部修了一套價(jià)值500萬(wàn)元以上的別墅，還專(zhuān)門(mén)為他們修了一條公路隧道。這還只是公開(kāi)的，不公開(kāi)的呢？

　　高調(diào)意識(shí)形態(tài)使執(zhí)政當(dāng)局難以對(duì)自身行為自圓其說(shuō)，也成了中國(guó)改革的攔路虎，使包括官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制在內(nèi)的諸多政治改革難以推行。畢竟官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是資本主義西方國(guó)家發(fā)明的，共產(chǎn)黨人自稱有“先進(jìn)性”，先進(jìn)在那里呢？普遍的特權(quán)、貪腐是先進(jìn)嗎？況且至今尚沒(méi)有任何一個(gè)蘇式社會(huì)主義國(guó)家推行過(guò)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法，中國(guó)要走這一步，體制內(nèi)的阻力可想而知。意識(shí)形態(tài)若不松動(dòng)，在中國(guó)要推行政治體制改革是相當(dāng)困難的，而且充滿風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)早已證明，高調(diào)的“主義”在現(xiàn)實(shí)中并無(wú)價(jià)值也無(wú)效用，且已遭到全球性失敗，今后也不會(huì)有任何前景前途。那“一聲炮響”從蘇俄傳來(lái)的“主義”，連俄國(guó)人自己也永遠(yuǎn)地拋棄了，我們還有什么可顧惜呢？

　　所以我一直認(rèn)為中國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革獲得初步成功后，必須適時(shí)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的創(chuàng)新改革，進(jìn)一步解放思想，搬走攔路虎，政治體制改革也就可討論可設(shè)計(jì)了。就拿官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制來(lái)說(shuō)，如果拋棄馬列關(guān)于干部工資不超過(guò)熟練工人的說(shuō)教，高薪養(yǎng)廉，把隱蔽的特權(quán)公開(kāi)為合法的收入，少數(shù)中國(guó)行政精英高干也能象馬英九那樣挺起胸膛當(dāng)廉潔的千萬(wàn)富翁，也就不怕官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)了。

　　鑒于我國(guó)官場(chǎng)日益腐敗的嚴(yán)峻形勢(shì)，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制立法不能再拖延不決了！這里講一案例來(lái)說(shuō)明官員財(cái)產(chǎn)公示的迫切必要性，2008年1月14日，重慶市南岸區(qū)銅元局派出所接到一位住戶報(bào)警求助，稱樓上房屋嚴(yán)重漏水，該屋業(yè)主長(zhǎng)期不在，警方撬開(kāi)房門(mén)與物管處理漏水時(shí)，在衛(wèi)生間發(fā)現(xiàn)有8紙箱總計(jì)939萬(wàn)元鈔票。后查明業(yè)主晏大彬是重慶東面貧困的巫山縣交通局局長(zhǎng)，從2001年到2007年晏在巫山長(zhǎng)江大橋及該縣各公路建設(shè)項(xiàng)目中，層層撈錢(qián)，共63次接受建筑承包商送錢(qián)2226萬(wàn)元，相當(dāng)于巫山縣年財(cái)政收入的20%強(qiáng)。其中一次周松在路邊用兩個(gè)麻袋裝了150萬(wàn)元送給晏局長(zhǎng)。晏用943萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)7處房產(chǎn)，其中包括1座聯(lián)排別墅和1處商鋪。晏大彬的巨額財(cái)產(chǎn)與其工資收入太不成比例，有7處顯眼的房產(chǎn)及6年任上63次受賄，居然紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)沒(méi)有絲毫察覺(jué)，也可能晏大彬收買(mǎi)了紀(jì)檢官員。以晏貧困縣一個(gè)小局長(zhǎng)，卻能貪污受賄全縣年財(cái)政5分之1的錢(qián)財(cái)，若非一偶然漏水事故，他可能仍逍遙法外。

　　晏大彬這樣的貪官在中國(guó)多得很，2005年重慶交通系統(tǒng)因一封普通匿名舉報(bào)信就牽出窩案23名貪官。有很多貪官落馬是被窩案牽出，還有豪賭牽出，敲詐詐出的，有包養(yǎng)二奶鬧翻被情婦揭發(fā)的，甚至有小偷偷出來(lái)的貪官。如原貴州省長(zhǎng)順縣政協(xié)副主席胡方瑜，褲子被偷，小偷拿走里面的現(xiàn)金后扔掉，小學(xué)生拾到交公安局。公安人員檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)褲子皮帶夾層里竟藏有4張大額存單，存款數(shù)額與胡個(gè)人收入明顯不符，紀(jì)檢部門(mén)隨即將胡方瑜“雙規(guī)”。貪官落馬竟是因?yàn)椤耙馔狻保�一方面說(shuō)明我國(guó)反腐監(jiān)察制度乏力，官官相護(hù)，人民無(wú)法監(jiān)督政府官員。另一方面也說(shuō)明有更多沒(méi)有“意外”失手的貪官，至今仍逍遙法外。而如果實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制，象晏大彬、胡方瑜那樣明目張膽的貪腐，又如何能逃得過(guò)群眾的眼睛。

　　依照現(xiàn)行意識(shí)形態(tài)說(shuō)教，共產(chǎn)黨員具有“先進(jìn)性”，晏大彬、胡方瑜之類(lèi)貪腐官員只是“極少數(shù)”，以前通行的說(shuō)法是“蛻化變質(zhì)分子”，解放初槍斃的天津地委書(shū)記劉青山、張子善被說(shuō)成為“忘了本”，被資產(chǎn)階級(jí)“糖衣炮彈”拉下了水。但如果實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制，將會(huì)有更多晏、胡式貪官暴露于光天化日之下，他們絕非“極少數(shù)”，其中多數(shù)人也不一定是別人“拉下水”，而是自己品質(zhì)惡劣，以權(quán)謀私。黨員干部也并非“特殊材料織成的人”，入黨為了做官，做官就得有權(quán)，官員也有私利，因此貪污受賄公飽私囊隨時(shí)隨處都會(huì)發(fā)生。政府是“必要的惡”，并不值得人民盲目信任，而必須加意提防。人民對(duì)于官員應(yīng)該將他們個(gè)個(gè)都當(dāng)作“賊”來(lái)時(shí)刻警惕監(jiān)視，而不要被“先進(jìn)性”說(shuō)教蒙住眼睛。若如此，則全國(guó)范圍60年強(qiáng)制性灌輸?shù)哪翘卓斩吹囊庾R(shí)形態(tài)說(shuō)教，將會(huì)自行崩解，官員貪腐并無(wú)階級(jí)之分，再標(biāo)榜“先進(jìn)”也離不開(kāi)人民的監(jiān)督。防止權(quán)力的濫用有如防洪水猛獸，防官如防賊，執(zhí)掌權(quán)力的人象賊一著被億萬(wàn)雙眼睛緊緊盯著。如此，則在中國(guó)推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度并立法，將會(huì)極大地沖擊僵化的意識(shí)形態(tài)，可視為一項(xiàng)具有重大意義的政治改革。

　　官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制若能真正推行，進(jìn)一步則可期望政務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)國(guó)家財(cái)政，搞陽(yáng)光政治、公開(kāi)黨產(chǎn)，搞透明政治，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。解密封存的歷史檔案，公開(kāi)諸多被歪曲歷史的真相，如林彪事件疑竇百出，絕非那些中央文件所能解釋清楚的，還有許多高層隱秘，30年前的文革內(nèi)幕等，讓民眾有知情權(quán)，對(duì)歷史真相有正確的判斷和認(rèn)識(shí)。政府如果不再刻意隱瞞自身的缺陷，不再以空洞的意識(shí)形態(tài)包裝早已不適宜時(shí)代要求的政府體制，接受人民監(jiān)督，由此就可能開(kāi)啟政治體制改革。

　　鏟除晏大彬、胡方瑜式貪官碩鼠，上下都?xì)g欣，只要不再標(biāo)榜所謂“先進(jìn)性”，不再唱高調(diào)，不怕暴露陰暗丑惡面，則鏟除的貪官越多，不但可以堵塞國(guó)庫(kù)漏洞，還可以騰出更多的位置安排更多求上進(jìn)的新人，解決緊迫的就業(yè)問(wèn)題。正如安德羅波夫說(shuō)的：“懲治腐敗不需要任何投資，而效果收益卻是最大的！”安德羅波夫以強(qiáng)力部門(mén)反腐敗，雖也能收一時(shí)效用，但不能持久。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制用不著什么投資，也不用增添機(jī)構(gòu)、官員，是最廉價(jià)最有效的反腐辦法，也是貪官碩鼠最害怕的反腐利器，在全世界被廣泛釆用。中國(guó)政府再拖延不決，將難以取信于民，陷自己于被動(dòng)。若能破除意識(shí)形態(tài)禁錮，與所有貪腐官員劃清界限，大刀闊斧地進(jìn)行改革，取信于民，揪出的貪官再多，又何損于自身統(tǒng)治，又何懼破壞政治穩(wěn)定呢！

　�。�刊于《同舟共進(jìn)》2009年第10期，此為未刪改稿）

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