周宏春：中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重心

　　即使氣候變暖不嚴(yán)重，也要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，因?yàn)榛�石能源的耗盡是或早或遲的事情。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展有機(jī)、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施，倡導(dǎo)新的生活方式和消費(fèi)模式。計(jì)劃加市場(chǎng)，是低碳中國(guó)可行的好模式，千萬(wàn)不要舍近求遠(yuǎn)、棄中求洋。

　　一、低碳經(jīng)濟(jì)的由來(lái)與演進(jìn)

　　低碳經(jīng)濟(jì)的提出與氣候變化密切相關(guān)，盡管后者還存在不確定性。

　　科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，全球最近十多年的氣溫是近百年來(lái)最高的，全球平均溫度在20世紀(jì)上升了0.74℃。對(duì)氣溫升高的事實(shí)認(rèn)定國(guó)際上是一致的，但對(duì)升溫的原因的解釋則差異很大。氣候變化政府間專門委員會(huì)（IPCC）第四次評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，全球氣候變暖“非常可能”由人為活動(dòng)引起。而美國(guó)人弗雷德-辛格、丹尼斯·艾沃利《全球變暖——毫無(wú)來(lái)由的恐慌》一書(shū)則持完全相反的觀點(diǎn)：“有證據(jù)表明，在全球變暖的過(guò)程中，人類排放的二氧化碳，充其量只扮演了一個(gè)次要的角色。相反，如果往回追溯100萬(wàn)年的氣候變化歷程，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，溫和、適度的全球變暖只是1500年（±500年）氣候周期中自然變化的一部分�！�2007年3月17日，在英國(guó)牛津大學(xué)召開(kāi)的會(huì)議上，有科學(xué)家就認(rèn)為一些科學(xué)家對(duì)全球變暖的說(shuō)法太夸張，是“好萊塢式”的“妖魔化”。

　　如果說(shuō)瑞典科學(xué)家阿累尼烏斯1896年提出的“化石燃料燃燒將會(huì)增加大氣中二氧化碳的濃度，從而導(dǎo)致全球變暖”只是一個(gè)科學(xué)假設(shè)的話，那么2007年諾貝爾和平獎(jiǎng)授予IPCC專家組和美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)�，以及“巴厘路線圖”的確定，則賦予了“氣候變化”以政治性質(zhì)。防止全球氣候變暖的科學(xué)性已退居次要，政治考慮成為首要選擇。

　　如果說(shuō)氣候變化在科學(xué)上還存在不確定性的話，世界上一些地方的煤炭、石油等化石能源已被采光或即將采光卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，開(kāi)發(fā)新能源、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和消費(fèi)模式，已經(jīng)成為世界各國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。即使氣候變暖不嚴(yán)重，也要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

　　從現(xiàn)實(shí)看，人為活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體，主要來(lái)自化石能源的利用，少部分來(lái)自水泥生產(chǎn)和消費(fèi)，兩者都是工業(yè)化和城市化必不可少的物質(zhì)投入。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，英國(guó)、美國(guó)等國(guó)主要是依靠煤炭、石油等化石能源實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的。迅速提高發(fā)達(dá)國(guó)家生活水平的，是以高能耗、高二氧化碳排放為主要特征的“高碳經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展速度越快，排放的二氧化碳越多，人均收入水平越高。換句話說(shuō)，世界上還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家依賴低碳能源實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，或者說(shuō)人類的現(xiàn)代文明是建立在大量二氧化碳排放基礎(chǔ)之上的。如果說(shuō)西方國(guó)家提出低碳能源、低碳經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展，主要是在保持其既有的高生活水平的基礎(chǔ)上話，那么對(duì)于包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，擺脫貧困，提高人民的生活水平仍是當(dāng)前的一個(gè)緊迫任務(wù)。低碳發(fā)展與提高生活如何兼顧，需要長(zhǎng)期的探索。

　　“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞，最早出現(xiàn)在2003年英國(guó)頒布的《能源白皮書(shū)——構(gòu)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)》報(bào)告中，并將之確定為英國(guó)能源戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。

　　尋求變革以避免國(guó)力的日漸衰落，是英國(guó)提出低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)背景。20世紀(jì)尤其是二戰(zhàn)后，英國(guó)綜合國(guó)力日漸衰落，70年代后一度淪為歐洲的“二流”國(guó)家。80年代之后，英國(guó)對(duì)已喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的煤炭、鋼鐵、造船等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，大力發(fā)展以金融和創(chuàng)意為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)，以及電子、生物和航天等高科技產(chǎn)業(yè)。當(dāng)倫敦成為全球主要的金融中心后，還試圖打造成全球的“創(chuàng)意文化中心”。今天，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為英國(guó)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)。

　　以英國(guó)為首的歐洲國(guó)家，提出發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，既非一時(shí)沖動(dòng)，也非活雷鋒，而是在深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)格局與社會(huì)環(huán)境狀況的巨大變化的基礎(chǔ)上，為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)而積極調(diào)整國(guó)家戰(zhàn)略和政策措施的結(jié)果，旨在抓住工業(yè)化之后可能的新一輪重大發(fā)展機(jī)遇。

　　二、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)

　　低碳經(jīng)濟(jì)與前些年我們已經(jīng)開(kāi)始提倡的循環(huán)經(jīng)濟(jì)有許多共同之處，兩者都是中國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。中國(guó)應(yīng)如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，筆者提出以下設(shè)想。

　　（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有低碳特征的產(chǎn)業(yè)

　　我們應(yīng)將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑。面對(duì)中國(guó)工業(yè)化和城市化加速的現(xiàn)實(shí)，用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)重化工業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤為重要。在未來(lái)的發(fā)展中，我們不僅要“中國(guó)制造”。更應(yīng)關(guān)注“中國(guó)創(chuàng)造”，要向“施振榮”利潤(rùn)曲線的兩端延伸：向前端延伸，可以從產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)入手，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知識(shí)和產(chǎn)品；
向后端延伸，應(yīng)該開(kāi)發(fā)形成自己的品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，不斷提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。作為后發(fā)國(guó)家，以信息化促進(jìn)工業(yè)化，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的題中應(yīng)有之意。包括金融、保險(xiǎn)、物流、旅游、教育、文化、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是一個(gè)能耗低、污染小、就業(yè)機(jī)會(huì)多的低碳產(chǎn)業(yè)，有著巨大的發(fā)展空間。在重視傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加快現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地減輕中國(guó)GDP中的碳強(qiáng)度。

　�。ǘ�）發(fā)展有機(jī)、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是建立在化石能源基礎(chǔ)之上的“石油農(nóng)業(yè)”。如何用生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)取而代之？

　　一要大幅度地減少化肥和農(nóng)藥使用量，減輕農(nóng)業(yè)發(fā)展中的碳含量。用糞肥、堆肥或有機(jī)肥替代化肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量；
通過(guò)秸稈還田增加土壤養(yǎng)分，提高土壤保墑條件，提高土壤生產(chǎn)力。利用生物之間的相生相克關(guān)系防治病蟲(chóng)害，減少農(nóng)藥、特別是高殘留農(nóng)藥的使用量，而且這可以提供無(wú)公害的食品，保障人民的身體健康。

　　二是充分利用農(nóng)副業(yè)剩余物。中國(guó)每年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約7億噸，其中的一半可作為能源使用，折合1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；
樹(shù)木枝椏和林業(yè)廢棄物可獲得量約9億噸，若1/3作為能源使用，可折合2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。農(nóng)作物秸稈綜合利用的具體方法，包括飼料、肥料、菌類基料、工業(yè)原料和發(fā)電等，還可以熱解氣化成可燃?xì)怏w，充作燃料。

　　三是推廣太陽(yáng)能和沼氣技術(shù)。這既能解決農(nóng)村的能源供應(yīng)，改善農(nóng)民衛(wèi)生狀況和生活環(huán)境，又可以減少農(nóng)作物和蔬菜生長(zhǎng)中農(nóng)藥化肥的使用量，保障食品安全。

　�。ㄈ�）建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施

　　作為當(dāng)今世界的第一建設(shè)大國(guó)，中國(guó)在建筑設(shè)計(jì)上應(yīng)引入低碳理念，比如推廣利用太陽(yáng)能、選用隔熱保溫的建筑材料、合理設(shè)計(jì)通風(fēng)和采光系統(tǒng)、選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)，等等。在建設(shè)施工和城市運(yùn)行管理中，倡導(dǎo)居住空間的低碳裝飾，選用低碳裝飾材料，避免過(guò)度裝修，杜絕毛坯房。在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電器，鼓勵(lì)使用高效節(jié)能廚房系統(tǒng)。真的這樣去做，便可在不影響人民群眾生活質(zhì)量的同時(shí)能有效地降低碳排放量。

　　中國(guó)還是當(dāng)今世界第一交通增長(zhǎng)國(guó)，低碳交通應(yīng)是發(fā)展方向�，F(xiàn)實(shí)卻是，中國(guó)交通運(yùn)輸費(fèi)用占GDP的比重高于發(fā)達(dá)國(guó)家。日本GDP處于1.4萬(wàn)億美元水平時(shí)，全部貨運(yùn)僅為同期水平中國(guó)的38%，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量不到中國(guó)的9%。一些發(fā)達(dá)國(guó)家城市客流量的50%～60%由公共交通承擔(dān)，東京達(dá)90%，而中國(guó)城市公共交通承載的客流量還不足10%，即使國(guó)內(nèi)最為發(fā)達(dá)的北京也不足1/3.為此，應(yīng)發(fā)揮水運(yùn)、鐵路、城市公共交通等比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)多種交通運(yùn)輸方式的銜接和協(xié)調(diào)：把控制私家車的使用和發(fā)展方便快捷的公共交通系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，形成自行車、機(jī)動(dòng)車和行人和諧的交通道路體系。同時(shí)，引進(jìn)和開(kāi)發(fā)汽車新技術(shù)，開(kāi)發(fā)混合燃料汽車及電動(dòng)汽車；
使用氫燃料等清潔能源或替代能源，減輕交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的污染。

　　（四）建立低碳的生活方式和消費(fèi)模式

　　建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，還需要在鼓勵(lì)綠色出行、節(jié)約糧食等方面作出努力。

　　中國(guó)在糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，講排場(chǎng)、講面子、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)普遍，開(kāi)展全民節(jié)糧活動(dòng)十分必要。應(yīng)當(dāng)通過(guò)鼓勵(lì)發(fā)展快餐業(yè)，提倡分餐制，推進(jìn)以中央廚房為主的集中生產(chǎn)、統(tǒng)一配送，建立健全餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等行規(guī)行約，豐富菜品設(shè)計(jì)規(guī)格。

　　近年，私人小汽車在中國(guó)過(guò)度發(fā)展造成的惡果，已是有目共睹。國(guó)情、國(guó)際形勢(shì)決定，中國(guó)難以復(fù)制發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)的昨天。為此，在中國(guó)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制私人小汽車，鼓勵(lì)綠色出行。綠色出行是指在人們外出時(shí)，盡可能選擇高效利用能源和交通資源、少排放污染物、有益健康的出行方式，比如騎自行車。

　　此外，還應(yīng)將低碳經(jīng)濟(jì)的理念融入政府管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)中——制定并切實(shí)執(zhí)行行業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行節(jié)能減排的管理考核責(zé)任制。從國(guó)家法律和行業(yè)法規(guī)的高度，逐步開(kāi)發(fā)完善各個(gè)行業(yè)和各種主要工業(yè)產(chǎn)品的能源效率標(biāo)準(zhǔn)，建立各行業(yè)、企業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)。在行業(yè)、企業(yè)之間逐步探索建立“碳排放交易”機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排。

　　困難大，機(jī)會(huì)也大。計(jì)劃加市場(chǎng)，走低碳中國(guó)道路，千萬(wàn)不要忘了這一“中國(guó)模式”而去全盤地舍近求遠(yuǎn)、棄中求洋。

　　作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部研究室主任、研究員

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