鄭永年：中國的崛起及其外交和戰(zhàn)略壓力

　　如果不能對崛起的麻煩有足夠的認識，中國就不能有有效的國際戰(zhàn)略來應付各種外在的壓力，轉(zhuǎn)而制約中國的崛起，使得崛起變得不可持續(xù)。

　　中國開放式的崛起在造就了開放性的區(qū)域主義的同時，也導致了巨大的外在壓力。無疑，中國從開放狀態(tài)下獲得了巨大的經(jīng)濟利益，但中國還沒有找到在這種新的國際形勢下有效地保護和增進自身的戰(zhàn)略利益的方法。

　　多少年來，中國一直在追求崛起。到今天，無論從國際社會對中國的認知，還是從中國的實際經(jīng)濟影響力來看，中國的確在崛起，正在成為很多中國人期待已久的大國。但是，隨著崛起，中國也正在進入一個大國所必然面臨的諸多麻煩，甚至陷入大國政治的邏輯，即和其他國家的沖突。如果不能對崛起的麻煩有足夠的認識，中國就不能有有效的國際戰(zhàn)略來應付各種外在的壓力，轉(zhuǎn)而制約中國的崛起，使得崛起變得不可持續(xù)。

　　今天，國際政治的一個大趨勢就是中國正在成為各國在制定其外交政策和國際戰(zhàn)略的關注點。這種情況從前沒有發(fā)生過。當中國不在其他國家外交政策和國際戰(zhàn)略的議程上時，中國可能只是他們要考量的其中一個因素，但不會是主要的因素。在這樣的情況下，中國面臨的外交和戰(zhàn)略壓力不會達到中國難以對付的地步。不過，當這些國家把中國置于其外交和戰(zhàn)略的頭等議程上時，中國所面臨的外交和戰(zhàn)略壓力就會遽然增加。

　　中國成為其他國家外交和國際戰(zhàn)略的核心問題有多方面的原因。其中最主要的是世界的經(jīng)濟重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了以中國為中心的亞洲。在亞洲，最先崛起的是日本，然后是亞洲四小龍和其他一些新興經(jīng)濟體。以美國為中心的西方通過各種雙邊、區(qū)域和國際的機制順利地消化了以日本為領頭羊的亞洲崛起。但隨著中國和印度的崛起，美國和西方面臨著一個新的挑戰(zhàn)，即如何消化這兩個大國的崛起，尤其是中國。較之印度，中國不僅發(fā)展更快，而且也和西方更不“相同”。

　　亞洲持續(xù)崛起的領頭羊

　　在過去的數(shù)十年中，中國扮演了亞洲持續(xù)崛起的領頭羊。在上世紀七、八十年代，日本作為亞洲經(jīng)濟重心，“擁抱”了整個亞洲。今天中國正在扮演這個角色。中國成為世界加工廠，不僅使得其“擁抱”著亞洲，而且也對亞洲之外的世界經(jīng)濟產(chǎn)生著巨大的影響力。很顯然，中國的經(jīng)濟影響力已經(jīng)到達了非洲、拉丁美洲，同時通過貿(mào)易機制中國和西方的經(jīng)濟體之間擁有了相當高程度的相互依賴性。這就是為什么這次金融危機發(fā)生以來包括西方在內(nèi)的很多國家，對中國抱有如此高的期待。（對中國在國際經(jīng)濟體系上能扮演的角色的高度期待本身就是一種外在的壓力。）

　　世界經(jīng)濟重心的轉(zhuǎn)移必然導致世界戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移。對美國來說，二戰(zhàn)后跨大西洋戰(zhàn)略軸心最重要，現(xiàn)在是是亞太地區(qū)（跨太平洋軸心）最重要。很多年來，美國的戰(zhàn)略重點已經(jīng)轉(zhuǎn)移到以中國為核心的西太平洋地區(qū)。布什政府在從事反恐戰(zhàn)爭的同時也沒有忘掉亞洲戰(zhàn)略，在其任內(nèi)，基本上完成了人們稱之為亞洲小北約的布置，即和日本、澳大利亞（澳洲）的軍事聯(lián)盟。這次美國加入《東盟友好條約》，“返回”亞洲，更顯示了美國戰(zhàn)略西移。

　　日本一直是亞洲的最大經(jīng)濟體，其戰(zhàn)略也一直是以中國為核心的。這里盡管與其和美國的同盟關系有關，但即使沒有這種同盟關系，中國也是其戰(zhàn)略核心。日本這些年的內(nèi)部的軍事提升與發(fā)展和外部的戰(zhàn)略安排都是以中國為目標的。在東南亞、非洲和其他地方，日本一直把中國看成是競爭對象。在這個構架內(nèi)，日本的戰(zhàn)略必然“向西看”和“向西南（東南亞）看”。

　　亞洲的另外一個大國印度這些年來也加速了其“向東看”政策的力度。這里不僅具有經(jīng)濟原因，更具有戰(zhàn)略因素，即印度的國際戰(zhàn)略目標就是中國。甚至在不久前對自己的亞洲定為并不明確的澳大利亞也在今年提出了“向北看”的政策，其國防白皮書明確表明中國是其潛在的敵人。

　　除經(jīng)濟因素之外，西方和各國把中國視為其戰(zhàn)略重點的另外一個重要因素，是因為中國具有很不相同的政治制度和中國的軍事現(xiàn)代化。隨著中國的崛起，在西方看來，其政治制度不僅沒有發(fā)生具有實質(zhì)性的變化，反而變得更為強大了。這種情形也使得他們對中國的猜疑或者“不確定性”越來越大。很多國家把中國視為是“競爭者”甚至是“敵人”，并不僅僅是因為中國的經(jīng)濟崛起，而是因為他們對中國政治制度的懷疑。再者，隨著中國的經(jīng)濟崛起，其軍事現(xiàn)代化似乎不可避免。即使中國沒有像前蘇聯(lián)或者美國那樣，和他國進行軍備競賽，光是正常的軍事現(xiàn)代化也足以對外界產(chǎn)生很大的壓力。

　　所以，很顯然，各國把中國作為其外交和戰(zhàn)略的核心的兩個明確目標就是，一是分享中國經(jīng)濟崛起的經(jīng)濟利益，二是從戰(zhàn)略上“消化”甚至遏制因為中國經(jīng)濟崛起而帶來的外部影響力。

　　西部外交和戰(zhàn)略壓力上升

　　但問題還遠未至此結(jié)束。中國的西部外交和戰(zhàn)略壓力也正在迅速上升。那里，除了藏獨和疆獨運動之外，恐怖主義更是威脅著中國的內(nèi)部安全。實際上，正是因為西部的戰(zhàn)略形勢牽涉到內(nèi)部安全問題，中國不得不投入大量的外交和戰(zhàn)略資源。這個形勢有效地制約和牽制著中國的海洋戰(zhàn)略。

　　南海問題對中國的海洋外交更是具有直接的壓力。因為中國的崛起，一些和中國有領海主權糾紛的國家感到時間在中國一邊，因此加緊了他們各自的或者共同的戰(zhàn)略調(diào)整。領土和領海的糾紛本來多屬于雙邊關系，但這些國家通過多年的努力，已經(jīng)把雙邊關系轉(zhuǎn)變成為區(qū)域關系和多邊主義，甚至國際化，使得雙邊可能的糾紛不僅涉及到國際組織，而且是“邀請”其他大國的卷入。這些年來，中國也意識到這一點，因此在領土糾紛方面和有關國家解決了一些問題。但在領土和領海方面，雙邊性的談判似乎顯得越來越困難。一是因為存在著諸多歷史因素，一旦涉及到領土和領海問題，有關國家的民族主義情緒就會變得激進化，二是因為上面所說，一些國家并不嚴肅看待中國的提議，甚至是在中國看來具有“讓步性”的提議，而是轉(zhuǎn)而尋求應付中國的方法。

　　中國在崛起過程中，一直恪守其“韜光養(yǎng)晦”和“和平崛起”戰(zhàn)略，這方面很成功。不管怎么樣，中國擁有了這么多年的和平國際環(huán)境。然而，中國對崛起之后所帶來的巨大的外在壓力似乎沒有做好任何心理的和戰(zhàn)略上的準備。無論在朝鮮核武器問題上，在緬甸問題上，在南中國海問題上，中國都采取了一種可以稱之為“回避策略”的外交和國際戰(zhàn)略。這種策略不僅經(jīng)常使得自身陷入被動，更是被外界質(zhì)疑中國實際外交和國際責任能力。

　　開放狀態(tài)下的崛起的挑戰(zhàn)

　　更為重要的是，中國經(jīng)濟上的優(yōu)勢很難有效轉(zhuǎn)化成為戰(zhàn)略和政治上的優(yōu)勢。從歷史上看，任何一個經(jīng)濟大國（尤其是英國和美國）都成功地把經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成為政治和戰(zhàn)略優(yōu)勢。但這種轉(zhuǎn)變并沒有發(fā)生在中國。這一方面和中國一貫所堅持的“外交為經(jīng)濟服務”有關，另一方面和區(qū)域開放主義有關。在區(qū)域開放主義條件下，中國和其他國家的經(jīng)濟呈現(xiàn)出一種高度的相互依賴性。所以，盡管中國是世界制造工廠，是亞洲的經(jīng)濟中心，但這種經(jīng)濟優(yōu)勢并沒有成為中國的戰(zhàn)略優(yōu)勢，至少在亞洲是這樣。很多國家在享受中國經(jīng)濟成果的同時能夠向中國制造和施加戰(zhàn)略壓力。

　　這就產(chǎn)生了一個巨大的問題：中國怎么辦？中國正面臨從前任何一個崛起中的大國從未面臨的復雜的國際環(huán)境，那就是在開放狀態(tài)下的崛起。中國開放式的崛起在造就了開放性的區(qū)域主義的同時，也導致了巨大的外在壓力。無疑，中國從開放狀態(tài)下獲得了巨大的經(jīng)濟利益，但中國還沒有找到在這種新的國際形勢下有效地保護和增進自身的戰(zhàn)略利益的方法。在找到這種方法之前，中國很難成為一個真正的大國，或者說一個可以持續(xù)發(fā)展的大國。形勢發(fā)展到今天，“怎么辦？”的問題正考驗著崛起中的中國。

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