社會發(fā)展與變革的“中國模式”

　　編者按

　　2008年第24期人民論壇雜志推出“關(guān)于中國模式”一組特別策劃文章，約請了各領(lǐng)域知名學(xué)者，深入探討了中國模式的內(nèi)涵特點、世界意義與歷史影響等，集中回答了在金融危機背景下人們普遍關(guān)注的重大問題，引起了社會廣泛反響。

　　為深化對中國發(fā)展模式的實踐認知與理論概括，人民論壇將在理論與實踐的結(jié)合上、歷史與現(xiàn)實的結(jié)合上、世界眼光與立足國情的結(jié)合上，聯(lián)合有關(guān)高校和科研機構(gòu)等，從不同專業(yè)領(lǐng)域和實踐層面對“中國模式”進行研究和報道，并在本欄目分期推出。

　　本期推出的是由人民論壇雜志編輯部與中國人民大學(xué)社會學(xué)系共同主辦的“中國社會發(fā)展模式與創(chuàng)新理論”筆談會的重要觀點的摘編。鄭杭生等5位知名專家對30年社會轉(zhuǎn)型的中國經(jīng)驗和相關(guān)理論創(chuàng)新進行了精彩解析。

　　　　特邀專家

　　　　中國社會學(xué)會名譽會長、中國人民大學(xué)社會學(xué)系教授 鄭杭生

　　　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 黨國英

　　　　中國人民大學(xué)社會學(xué)系主任、教授、博導(dǎo) 李路路

　　　　中國人民大學(xué)社會學(xué)系教授、博導(dǎo) 李迎生

　　　　中國社會科學(xué)院社會學(xué)所副所長、研究員 陳光金

　　中國和西方社會轉(zhuǎn)型顯著的不同點

　　中國社會學(xué)會名譽會長、中國人民大學(xué)社會學(xué)系教授 鄭杭生：1978年至今，中國才開始了真正意義上的社會轉(zhuǎn)型，我把它叫做中國社會轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展階段。中國社會轉(zhuǎn)型，包括了從原有計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會轉(zhuǎn)變、封閉半封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)變、倫理社會向法理社會轉(zhuǎn)變等，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型同步并行、相互交織，涉及社會所有構(gòu)成要素系統(tǒng)的相應(yīng)變化與調(diào)整，是社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立的過程，也是經(jīng)濟、政治和思想文化等領(lǐng)域全面性的社會變革時期。

　　上個世紀80年代末，中國社會學(xué)提出了社會轉(zhuǎn)型問題，探討在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和市場經(jīng)濟深入發(fā)展的條件下社會結(jié)構(gòu)變化的機制和規(guī)律，回答城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、階級階層結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、生活方式、價值觀念等方面變化提出的一系列新問題。

　　快速轉(zhuǎn)型的中國社會的一個鮮明特點：兩重性和復(fù)雜性，即社會優(yōu)化與社會弊病并生、社會進步與社會代價共存、社會協(xié)調(diào)與社會失衡同在、充滿希望與飽含痛苦相伴。其中一個主要表現(xiàn)是既加速社會的階層分化，又造成了兩極分化。但中國社會具有極強的自我調(diào)適能力。

　　改革成為社會轉(zhuǎn)型的最大推動力量。中國社會轉(zhuǎn)型是以經(jīng)濟體制改革為先導(dǎo)展開的，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型同步并行，經(jīng)濟體制改革推動著社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。中國和西方社會轉(zhuǎn)型顯著的不同點是，轉(zhuǎn)型過程中社會組織沿著自上而下和自下而上兩條軌跡興起，西方社會組織則主要由民間興起；
中國則是半官半民組織和民間組織并存。在這個過程中，強勢政黨主導(dǎo)下的強勢政府，具有強大的社會動員能力，發(fā)揮了重要的推動作用，主導(dǎo)著改革的價值取向。

　　需要更積極的城市化政策

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 黨國英：綜觀中國30年改革和發(fā)展，有兩條最基本的經(jīng)驗值得重視。一是經(jīng)濟改革堅持了市場化方向，使中國經(jīng)濟有了活力；
二是經(jīng)濟發(fā)展溝通了城鄉(xiāng)之間的要素流動，提高了資源配置效率。如果要檢討中國改革和發(fā)展的教訓(xùn)，也可以從這兩方面看：一是市場化改革的阻力還沒有得到有效清除，適應(yīng)市場化經(jīng)濟的宏觀管理體制和管理手段不健全；
二是城市化進程中城鄉(xiāng)收入差距明顯擴大，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟體制不統(tǒng)一。今后中國改革發(fā)展的基本任務(wù)應(yīng)該是解決這兩方面的問題。

　　中國城市化進程的動力來自經(jīng)濟體制改革和中國農(nóng)民的頑強拼搏精神。中國農(nóng)民的創(chuàng)造力應(yīng)了那句流行語——給點陽光就燦爛。盡管中國有一個戶籍制度橫亙在城市和鄉(xiāng)村之間，中國農(nóng)民還是勇敢地奔向城市尋求命運的改善，為此，我國經(jīng)濟體中存在一個龐大的流動人口群——農(nóng)民工，由此形成每年的“春運”大觀；
盡管計劃經(jīng)濟體制曾經(jīng)限制農(nóng)民自主辦企業(yè)，中國農(nóng)民還是大膽沖破體制束縛，創(chuàng)造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展的奇跡，使一批新興城市平地崛起。

　　中國的農(nóng)村發(fā)展有兩個基本的特點：一是小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營。我國耕地保有量的目標(biāo)是18億畝，而我國農(nóng)戶總數(shù)約2億4千多萬戶，平均每戶耕作面積大約7畝地。80%的農(nóng)戶主要從事糧食生產(chǎn)，來自農(nóng)業(yè)的收入平均每戶大約在3000-5000元。這些農(nóng)民只能是窮人，他們不僅不會有較高的私人生活水準，也沒有能力承接較高水準的公共服務(wù)。

　　二是農(nóng)民“兼業(yè)模式”。盡管有官方的數(shù)據(jù)，也有一些研究機構(gòu)的調(diào)查，但還是很難確切估計目前我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)據(jù)。按一個保守的判斷，可假設(shè)有1億農(nóng)戶的主要勞動力(包括配偶共1.4億勞動力)在各類城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。從現(xiàn)實情況來看，小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營不可能產(chǎn)生支撐新農(nóng)村的新型農(nóng)民，而現(xiàn)行的農(nóng)民“兼業(yè)模式”雖然讓農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中增加了收入，但同時也導(dǎo)致了巨大的資源浪費。

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，我們需要更積極的城市化政策，并著重解決四個方面的問題：一是深化社會管理體制改革，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度；
二是改革勞動管理體制，調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，增加城市就業(yè)機會，特別是在當(dāng)前金融危機農(nóng)民工就業(yè)存在一定難度的情況下更為突出；
三是改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，探索用“以土地換住房”和“以地租換保障”等多種途徑解決農(nóng)民進城的“門檻”問題；
四是改革區(qū)域行政管理體制，祛除僵化的“設(shè)市標(biāo)準”控制。

　　30年中國社會結(jié)構(gòu)變革的獨特路徑

　　中國人民大學(xué)社會學(xué)系主任、教授 李路路：改革開放30年來，中國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變革，而且呈現(xiàn)出獨特的發(fā)展路徑。

　　以階層結(jié)構(gòu)的變革為例。30年前，中國社會階層結(jié)構(gòu)具有如下一些重要的特征：第一，階層化的趨勢。改革開放前的中國社會，結(jié)構(gòu)化或者階層化的趨勢開始越來越顯著，“新階級”、中產(chǎn)階級、再分配者、直接生產(chǎn)者、單位分層等等概念都是對這種階層化現(xiàn)狀和趨勢的反映。第二，國家權(quán)力起決定性的作用。由于消滅了生產(chǎn)資料私人占有制度，以及在很大程度上消滅了市場制度，國家、特別是中央政府高度控制了幾乎所有重要的社會資源和機會，并在整個社會中進行分配，這種等級或階層結(jié)構(gòu)在很大程度上不同于市場經(jīng)濟社會中的階層結(jié)構(gòu)。第三，社會不平等程度較小。

　　毫無疑問，“市場化”是人們最常用來描繪中國30年來的變革的一個中心概念，即：所謂轉(zhuǎn)型社會或轉(zhuǎn)型的過程，其核心是從一個高度中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。市場化轉(zhuǎn)型所具有的社會結(jié)構(gòu)意義主要體現(xiàn)在如下幾個方面：其一，新的社會資源和結(jié)構(gòu)的形成。正如“市場轉(zhuǎn)型”理論所強調(diào)的，在一個經(jīng)歷著市場取向轉(zhuǎn)型的社會中，新的經(jīng)濟整合機制的引入，不僅構(gòu)成了新階層產(chǎn)生的社會基礎(chǔ)，而且導(dǎo)致社會分層新機制的出現(xiàn)。例如，私營企業(yè)家階層的崛起，中間階層或“白領(lǐng)”階層的形成。一般認為，現(xiàn)代化的社會結(jié)構(gòu)，是中間大兩頭小的橄欖形狀，但目前我國社會還是金字塔型，與橄欖型結(jié)構(gòu)的形成還有相當(dāng)距離。

　　其二，不平等疊加。在向市場體制轉(zhuǎn)型的初期，市場機制具有一定程度的平等化效應(yīng)。但是，隨著市場機制逐漸成為社會資源和社會機會分配的主要機制后，市場化過程所帶來的社會不平等也逐漸成為主要的不平等機制。更為重要的是，由于轉(zhuǎn)型社會混合體制的特征，兩種體制中所含有的不平等機制在當(dāng)前中國社會中被疊加在一起，造成了巨大的社會分化。

　　其三，市場化機制取代再分配機制。改革開放30年來最大的變化是市場機制或者經(jīng)濟因素也成為了社會分層的主要機制，至少成為了與政治因素比肩的重要因素�？梢钥吹�，隨著市場化的發(fā)展，除了經(jīng)濟因素的影響力上升外，家庭背景的影響力也有顯著上升，教育作為現(xiàn)代社會的一般要素，在改革前后都保持著顯著的影響。

　　社會保障制度的中國模式

　　中國人民大學(xué)社會學(xué)系教授 李迎生：中國社會保障制度經(jīng)過20多年的改革，特別是經(jīng)過新世紀以來的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，已經(jīng)或正在形成一些具有本土特色的經(jīng)驗或共識，值得認真總結(jié)。

　　一是�；�本、廣覆蓋，不搞高福利。我國廣大農(nóng)村地區(qū)目前經(jīng)濟發(fā)展水平還很低，即便是少數(shù)富裕地區(qū)，實際生活也不過小康水平。顯而易見，我國農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)和改革既不可能走西方國家的“福利國家”道路，也不可能仿照城市現(xiàn)行的社會保障模式。因此，農(nóng)村社會保障制度的改革只能依據(jù)現(xiàn)實情況，走“低標(biāo)準”或“�；�本”的道路。

　　二是漸次推進，不急于求成。與我國城市化進程的長期性和經(jīng)濟發(fā)展的階段性相適應(yīng)，社會保障制度覆蓋面的擴大、標(biāo)準的提高、體系的完善、管理的規(guī)范只能循序漸進。目前，應(yīng)一方面推動將實際進城與進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的近兩億農(nóng)業(yè)剩余勞動力納入社會保障制度；
將新增的農(nóng)業(yè)剩余勞動力逐步吸收到城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，并給予相應(yīng)的社會保障。一方面，推動國家出臺政策，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村，使農(nóng)業(yè)人口逐步享受與城市勞動者實質(zhì)平等的社會保障待遇。目前可設(shè)計一種過渡形態(tài)的制度框架，以便未來實現(xiàn)城鄉(xiāng)整合。

　　三是梯度推進，不搞一刀切。經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)和改革可以先行一步，率先健全和完善農(nóng)村社會保障體系乃至實現(xiàn)社會保障體系的城鄉(xiāng)銜接。在這些地區(qū)的示范和幫助下，在國家政策的更大程度的傾斜支持下，實現(xiàn)比較落后的農(nóng)村地區(qū)社會保障制度的建設(shè)和改革向先進地區(qū)的農(nóng)村看齊，最終建立比較完善的、城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系。

　　四是多元整合，有差別地統(tǒng)一。改革開放以來中國社會結(jié)構(gòu)的顯著變化之一是，在工人、農(nóng)民之間，出現(xiàn)了大量的農(nóng)民工；
在城市企業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)之間，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這種“三元”或“多元”格局的存在，是我國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)松動、但尚未消除的結(jié)果，還會存在較長的一個時期。與此相適應(yīng)，我國城鄉(xiāng)社會保障制度的發(fā)展便與不少西方國家從“二元”直接過渡到“一元”的道路明顯不同，在較長的一個過渡時期內(nèi)，都會出現(xiàn)社會保障制度多元并存的局面。

　　五是強調(diào)弘揚傳統(tǒng)。建立在儒家“仁”、“愛”學(xué)說基礎(chǔ)上的中國傳統(tǒng)保障強調(diào)家庭（家族）保障、鄰里互助，和起源于工業(yè)革命的、強調(diào)國家責(zé)任、社會互助的現(xiàn)代社會保障有著本質(zhì)差別。中國在推進社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計，實現(xiàn)傳統(tǒng)保障與現(xiàn)代保障的優(yōu)勢互補。

　　盡管社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體道路或模式在各國皆有不同，但發(fā)展的目標(biāo)——城鄉(xiāng)統(tǒng)一或整合——卻呈現(xiàn)出較高的趨同性。我國總體上已進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。國際經(jīng)驗表明，堅持政府主導(dǎo)是推進社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。而在當(dāng)今的中國，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用以推進社會保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最大的困難不在于國家資金不足，也不是其它因素，而在于克服長期存在的重城市、輕農(nóng)村的習(xí)慣做法，克服城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)思維模式。

　　中國社會發(fā)展推動了哪些理論創(chuàng)新

　　中國社會科學(xué)院社會學(xué)所副所長、研究員 陳光金：第一，初步形成了內(nèi)涵豐富的中國社會轉(zhuǎn)型理論。改革開放30年來，中國社會的變遷是極為深刻而廣泛的，中國社會轉(zhuǎn)型具有自己的特色，這種特色的形成，既是中國主動選擇的結(jié)果，也是社會變遷所具有的路徑依賴性的表現(xiàn)。概括起來，這種特色突出表現(xiàn)在三個方面：一是中國的根本社會制度沒有發(fā)生本質(zhì)性的變化，我們繼續(xù)堅持社會主義制度；
二是指導(dǎo)政治意識形態(tài)沒有改變，我們繼續(xù)堅持馬克思主義，并結(jié)合中國新時期的社會主義實踐，與時俱進，推動其中國化或者本土化的發(fā)展；
三是中國的改革采取漸進模式，而非激進模式，拒絕所謂的“休克療法”�？傊�，中國社會轉(zhuǎn)型理論的初步形成，可能成為創(chuàng)新社會學(xué)中國學(xué)派的重要領(lǐng)域。

　　第二，中國新時期的社會階級階層結(jié)構(gòu)理論體系正在形成之中。關(guān)于中國現(xiàn)階段社會階級階層結(jié)構(gòu)的特征，較有影響的有三種理論。一是所謂“碎片論”，認為中國社會各群體呈現(xiàn)多樣化結(jié)構(gòu)特征，并且在不同社會問題或議題上形成不同的和獨特的群體構(gòu)造。二是所謂“斷裂論”，認為現(xiàn)階段中國社會階層結(jié)構(gòu)正在出現(xiàn)兩極化的分化趨勢，并且底層社會與上層社會之間的利益關(guān)聯(lián)越來越少，從而有發(fā)生斷裂的危險。三是階層化理論，認為現(xiàn)階段中國社會逐步形成一些新的社會階層，從而深刻地改變了中國社會的階級階層結(jié)構(gòu)。

　　第三，上個世紀80年代，中國社會學(xué)努力探索中國鄉(xiāng)土社會工業(yè)化和城市化道路，提出了小城鎮(zhèn)發(fā)展理論，總結(jié)了“蘇南模式”、“溫州模式”、“珠江模式”等鄉(xiāng)村工業(yè)化路徑，對實踐產(chǎn)生了廣泛影響。

　　第四，中國公民社會理論是理論創(chuàng)新發(fā)展的又一個重要領(lǐng)域。這一領(lǐng)域的研究，發(fā)端于對中國單位制及其變遷的研究。社會學(xué)者們從一個側(cè)面把中國社會轉(zhuǎn)型概括提煉為廣大社會成員從所謂“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣�人”的過程。而“社會人”的出現(xiàn)，則提出了在國家組織和市場經(jīng)濟組織之外發(fā)展所謂社會組織（或民間組織）的迫切要求，從而推動著中國社會的整個組織結(jié)構(gòu)、組織原則和組織機理發(fā)生深刻變化�？梢钥吹�，社會學(xué)意義上的中國公民社會理論，正在從這樣一種變遷中發(fā)展起來；
并且，與其他學(xué)科意義上的公民社會理論相比，中國社會學(xué)公民社會理論有著更為深刻而扎實的現(xiàn)實基礎(chǔ)，簡單地說，社會學(xué)意義上的公民社會理論不是西方公民社會理論的翻版，而是植根于中國的這個從“單位人”到“社會人”的轉(zhuǎn)變過程。

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