中陽(yáng)散人：政府職能轉(zhuǎn)變的三個(gè)問(wèn)題：任務(wù)、瓶頸、途徑

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。其間牽涉很多領(lǐng)域的改革，如經(jīng)濟(jì)體制改革，政治體制改革，文化體制改革。而政府職能轉(zhuǎn)變又是各種改革的交匯點(diǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。政府職能的轉(zhuǎn)變從根本上制約著改革的全局。搞好政府職能轉(zhuǎn)變必須明確三方面的內(nèi)容：任務(wù)、瓶頸、途徑。這是因?yàn)槲覀儽仨毭髁苏�府職能在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，所要履行的職責(zé)，即我們政府職能所要達(dá)到的目標(biāo)。同時(shí)根據(jù)這一目標(biāo)尋找差距，找出阻礙這一目標(biāo)的原因。然后根據(jù)原因制定實(shí)施方法，最終目標(biāo)還是為了實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)：建立為社會(huì)公共服務(wù)型的政府。下面分別探討。

　　一、政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)

　　政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)是我們將要達(dá)到的目標(biāo)，必須明確。它主要包括三個(gè)方面：一些傳統(tǒng)的政治職能要按照法治化的要求予以改進(jìn)，來(lái)適應(yīng)新時(shí)代的需要。對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理職能轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。同時(shí)最主要的是搞好社會(huì)公共服務(wù)。

　�。ㄒ唬└纳苽鹘y(tǒng)政治職能。

　　傳統(tǒng)政治統(tǒng)治職能必須改進(jìn)，過(guò)去我們是以革命黨的觀念履行這一職能，今后要用執(zhí)政黨的要求來(lái)行使這一職能：

　　1中央政府要加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，維護(hù)一支強(qiáng)大的國(guó)防隊(duì)伍，捍衛(wèi)我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)。這是我們同胞安居樂(lè)業(yè)的根本保障，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。2政府要開(kāi)展全方位的外交，維護(hù)我們民眾與外人的經(jīng)濟(jì)交往，更加注重民生實(shí)際，克服過(guò)去的意識(shí)形態(tài)的條條框框。維護(hù)世界和平，為造福全人類貢獻(xiàn)自己的力量。3對(duì)社會(huì)主義體制的維護(hù)，意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)方面。要克服過(guò)去“左”的傳統(tǒng)，尤其是防止簡(jiǎn)單用階級(jí)斗爭(zhēng)的觀點(diǎn)處理社會(huì)矛盾。“敵我斗爭(zhēng)”的處理方式應(yīng)該改變，納入法治軌道。4政府要注重保護(hù)人權(quán)，特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不景氣，突發(fā)事件頻繁，一定要避免社會(huì)矛盾激化，盡一切可能查明原因，看人民群眾的利益是否真正得到維護(hù)，絕對(duì)慎用警械，以免釀成更大的事端。5政府要堅(jiān)決維護(hù)公共安全，切實(shí)保障人民生命，財(cái)產(chǎn)安全，依法打擊一切刑事犯罪。與國(guó)際社會(huì)一道打擊跨國(guó)犯罪，特別是國(guó)際恐怖主義。確保公共安全是社會(huì)穩(wěn)定的根本要求。

　�。ǘ�）提升宏觀調(diào)控的本領(lǐng)。

　　政府管理經(jīng)濟(jì)的職能從微觀領(lǐng)域的管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)為市場(chǎng)發(fā)育創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府是一個(gè)監(jiān)管者，而不是個(gè)企業(yè)的管理者。1政府應(yīng)該通過(guò)法律對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，用民商法來(lái)調(diào)節(jié)平等主體間的關(guān)系，通過(guò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，反壟斷法等經(jīng)濟(jì)法來(lái)維護(hù)公平，有序的市場(chǎng)秩序。從而打擊不法，保護(hù)合法，活躍并且規(guī)范市場(chǎng)。2政府可以通過(guò)財(cái)稅政策和貨幣金融政策來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)，保障經(jīng)濟(jì)健康地發(fā)展。當(dāng)市場(chǎng)過(guò)熱時(shí)期可以減少公共支出，實(shí)行收縮性的財(cái)政政策，提高稅率來(lái)抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，通過(guò)收緊銀根，控制貨幣發(fā)行來(lái)，提高利率來(lái)控制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)候，可以實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策，降低稅率，增加貨幣發(fā)行，降低利率來(lái)刺激消費(fèi)，擴(kuò)大生產(chǎn)，從而達(dá)到克服經(jīng)濟(jì)蕭條，活躍市場(chǎng)的目的。我國(guó)過(guò)去有經(jīng)濟(jì)軟著陸的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前的金融海嘯促使政府正在實(shí)施這一政策。

　　3行政手段也必不可少。雖然要實(shí)施法治，不提倡運(yùn)動(dòng)，但是必要時(shí)期仍然可以發(fā)揮政府集中打擊非法的效率，政府可以直接打擊盜版，打擊走私。對(duì)于軍工行業(yè)，一些稀有資源行業(yè)，一些一般企業(yè)不愿投資的領(lǐng)域，行政干預(yù)仍是必要的。

　�。ㄈ�）最主要的是為全社會(huì)搞好公共服務(wù)。

　　今后，我們要建立公共財(cái)政預(yù)算制度。加強(qiáng)對(duì)于民生領(lǐng)域的投資，這樣有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。這兩年加大了對(duì)關(guān)系民眾切身利益的領(lǐng)域預(yù)算投入。2003年“非典事件”給我們一個(gè)嚴(yán)重的教訓(xùn)就是：只注重經(jīng)濟(jì)數(shù)字的增長(zhǎng)是不夠的，必須堅(jiān)持各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須關(guān)注民生領(lǐng)域！政府主要精力要放在關(guān)系民生的教科文衛(wèi)體，住房，醫(yī)療，搞好“三農(nóng)”問(wèn)題，調(diào)節(jié)分配不公，維護(hù)公平正義，構(gòu)建和諧社會(huì)，保護(hù)生態(tài)平衡等問(wèn)題上。1要平衡分配的問(wèn)題。城鄉(xiāng)差別，地區(qū)差別，很突出，同一地方的階層收入差別也進(jìn)一步拉大。今后應(yīng)領(lǐng)用財(cái)稅政策，扶持政策改變這一狀況。2“三農(nóng)”問(wèn)題依然突出，要加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)，水利，道路等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，既要保護(hù)耕地，又要開(kāi)發(fā)農(nóng)村輕工業(yè)。這既需要資金，又需要政策。3關(guān)注新“三座大山”。當(dāng)前特別是城市居民遇到了三大社會(huì)難題，曰：買不起房，看不起病，上不起學(xué)。關(guān)于教育領(lǐng)域的投資這兩年改變不少，的確減少了各種名目的學(xué)雜費(fèi)，特別是農(nóng)村孩子受益很大。醫(yī)療改革方案還在試點(diǎn)，但是醫(yī)藥分離已經(jīng)確定，將來(lái)如何改還未最終確定，亂收費(fèi)，醫(yī)藥過(guò)高的狀況還沒(méi)有根本改變。房?jī)r(jià)目前略有回調(diào)，但是依然超過(guò)一般市民的承受能力，主要是很多地方政府將房產(chǎn)列為地方支柱產(chǎn)業(yè)造成的，在加上政商勾結(jié)，腐敗嚴(yán)重，這是政府應(yīng)該著力解決的問(wèn)題，今后要多建設(shè)大量的公租房和廉價(jià)房。4社會(huì)就業(yè)規(guī)劃。當(dāng)前金融海嘯肆虐嚴(yán)重，已經(jīng)逐漸傷害到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，失業(yè)率在攀新高，很多大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)，問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)峻。政府務(wù)必高度重視此領(lǐng)域。5維護(hù)公平正義，構(gòu)建和諧社會(huì)，化解社會(huì)矛盾，我國(guó)目前上訪民眾數(shù)量很大，突發(fā)事件也一年年地增多，要認(rèn)真傾聽(tīng)他們的呼聲，盡可能地為他們解決實(shí)際問(wèn)題。6保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。這一問(wèn)題也相當(dāng)尖銳，政府責(zé)無(wú)旁貸。我們過(guò)去片面地追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重忽視自然環(huán)境的維護(hù)。為了我們更美好地生活，為了將來(lái)子孫擁有好的環(huán)境，我們必須攜起手來(lái)共建我們的秀美山川。這也是可持續(xù)發(fā)展的最基本的條件。

　　二、政府職能轉(zhuǎn)變的瓶頸

　　政府職能的轉(zhuǎn)變之所以難以實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于一些深層次的矛盾。主要包括：政府的某些執(zhí)政套路還是重復(fù)過(guò)去搞運(yùn)動(dòng)的模式。上下級(jí)的政府之間，同級(jí)機(jī)關(guān)之間職能混亂不清，機(jī)構(gòu)改革不到位。部門(mén)利益腐蝕國(guó)家機(jī)器的正常機(jī)能。腐敗更是危害嚴(yán)重。這些正是阻礙政府職能轉(zhuǎn)變的攔路虎。

　　（一）搞運(yùn)動(dòng)的模式已經(jīng)落伍我們過(guò)去習(xí)慣于搞運(yùn)動(dòng)，來(lái)時(shí)一陣風(fēng)，走時(shí)去無(wú)蹤，自上而下的發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)，現(xiàn)在已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的需要了，但是這種思維模式，執(zhí)政套路依然保存著。

　　1下文件。這是上級(jí)要求下級(jí)布置任務(wù)，或者下達(dá)禁令，例如最近中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳下達(dá)了厲行節(jié)約的通知，對(duì)鋪張浪費(fèi)作了禁止性規(guī)定，要求不得“公費(fèi)旅游”，不得這樣，不得那樣。其實(shí)這種禁令實(shí)際法律已經(jīng)禁止，在通過(guò)文件重申這些禁令，只能證明法律沒(méi)有得到有效地執(zhí)行和尊重。

　　2一陣風(fēng)。搞運(yùn)動(dòng)模式表面上轟轟烈烈地專項(xiàng)整治，各機(jī)關(guān)共同參與，甚至社會(huì)團(tuán)體也參與，似乎一時(shí)效果也很明顯，但是風(fēng)一旦停止，一切回復(fù)老樣，甚至嚴(yán)重后退，所謂上有政策，下有對(duì)策。這正是長(zhǎng)期不作為造成的，積年累月造成的問(wèn)題想靠一陣風(fēng)吹走，時(shí)不現(xiàn)實(shí)的，也是徒勞無(wú)功的。最明顯的例子就是煤礦整治，下的文件不可謂不多，領(lǐng)導(dǎo)的批示也不少，整頓了好多次，但是事故依然接二連三，屢禁不止，是值得深思的。

　　3殃及無(wú)辜。大規(guī)模的綜合整治往往不分良莠，一律停業(yè)整頓。這樣必然造成遵守法律的很多企業(yè)或業(yè)主不得不放棄正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而造成資源的浪費(fèi)，而這種代價(jià)又是“運(yùn)動(dòng)”本身帶來(lái)的。所以，搞這種暴風(fēng)驟雨的運(yùn)動(dòng)對(duì)社會(huì)成本造成很大浪費(fèi)，同時(shí)養(yǎng)成日常行政不作為的習(xí)慣。

　�。ǘ�）職權(quán)混亂是嚴(yán)重的障礙我們政府職能錯(cuò)亂存在著三個(gè)主要方面的問(wèn)題：不該管理的多管了；
該管的沒(méi)管好；
機(jī)關(guān)間錯(cuò)位的現(xiàn)象也很嚴(yán)重。這樣嚴(yán)重影響了國(guó)家職能的發(fā)揮，不能更好地為社會(huì)服務(wù)，引起了社會(huì)不滿。

　　1政府職能超越了自身的權(quán)限。過(guò)多地管理經(jīng)濟(jì)的微觀領(lǐng)域，延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的做法，政府對(duì)企業(yè)管理是全方位的。對(duì)企業(yè)微觀領(lǐng)域的生產(chǎn)，銷售，人事進(jìn)行全面管理。企業(yè)完全喪失了活力，成了政府的延伸，過(guò)度的投資造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，這就形成了中央各部門(mén)之間，中央和地方之間，形成了條條，塊塊的分割。企業(yè)沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，也沒(méi)有高效益的追求。一方面挫傷了企業(yè)的積極性，另一方面使得政府不斷地給虧損企業(yè)輸血，拖累了政府財(cái)政。而這些浪費(fèi)的錢(qián)財(cái)本來(lái)可用以改善民生。在其他領(lǐng)域也是如此，也很多事情可以讓位于社會(huì)團(tuán)體，中介組織的事情卻有政府包攬，這樣一方面浪費(fèi)公共資源，另一方面也窒息了社會(huì)活力。

　　2政府職能在很多公共領(lǐng)域沒(méi)有履行好。當(dāng)前在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，政府職能沒(méi)有很好地為公眾服務(wù)，還沒(méi)有轉(zhuǎn)變觀念。例如，政府還沒(méi)有很好地履行構(gòu)建社會(huì)保障體系的責(zé)任，人們的生老病死牽涉面很廣，應(yīng)該有政府牽頭，企業(yè)，社會(huì)共同參與。覆蓋面應(yīng)該廣，而當(dāng)前則是農(nóng)民的保障體系太薄弱令人，資金籌集也很成問(wèn)題。還有諸如環(huán)保領(lǐng)域的監(jiān)管也很薄弱，存在管理缺失，使得生態(tài)環(huán)境破壞越來(lái)越嚴(yán)重。政府如果只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)保，必然最終破壞經(jīng)濟(jì)的成果。在公共領(lǐng)域還有很多政府職能履行的薄弱環(huán)節(jié)。不在一一列舉。

　　3機(jī)關(guān)間的職責(zé)不清導(dǎo)致職能錯(cuò)亂。現(xiàn)在中央和地方，各級(jí)地方之間的權(quán)限還不是很清晰，尤其是財(cái)政權(quán)和人事權(quán)，矛盾重重，中央的機(jī)構(gòu)組成與地方的機(jī)構(gòu)的對(duì)應(yīng)具有高度的一致性。中央機(jī)構(gòu)之間很多相近職能機(jī)關(guān)并存的現(xiàn)象也很多，這樣造成了上有左右責(zé)任不清，有利益的事情大家爭(zhēng)著做，要承擔(dān)責(zé)任的事情，大家相互推諉。而最終受到損失的還是社會(huì)大眾。其次還造成機(jī)關(guān)疊床架屋，加大行政成本，導(dǎo)致人民群眾怨聲載道。例如，衛(wèi)生部，食品藥品監(jiān)督管理局，工商局，對(duì)食品的管理就存在犬牙交錯(cuò)的情景。過(guò)去國(guó)家機(jī)關(guān)的設(shè)置不是完全根據(jù)需要，或履行特定職能設(shè)立的。而是每一個(gè)單位上有個(gè)婆婆，例如有的學(xué)校屬于教育部門(mén)，有的屬于財(cái)政部門(mén)。是一種從屬關(guān)系，而不是行政管理關(guān)系。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求背道而馳的。

　�。ㄈ�）部門(mén)利益吞噬政府的正常機(jī)能按理說(shuō)國(guó)家機(jī)關(guān)沒(méi)有自身利益，它的財(cái)務(wù)取之于民，用之于民，它為整個(gè)社會(huì)而存在，可是由于權(quán)力沒(méi)有受到有力的約束，產(chǎn)生異化現(xiàn)象。機(jī)關(guān)本身成為利益訴求的主體，這已經(jīng)成為政府履行職能的絆腳石。比較突出的是：（1）機(jī)關(guān)間存在“貧富差距”。例如一些履行稅收和財(cái)務(wù)分配的部門(mén)，一些收取行政費(fèi)用部門(mén)利用自身的便利為本機(jī)關(guān)謀“福利”，而不要這種條件的機(jī)關(guān)則產(chǎn)生嚴(yán)重的失落感，勢(shì)必另謀“生財(cái)之道”。（2）以公權(quán)力為本機(jī)關(guān)謀取利益。明顯的是行政許可的濫用，行政許可的設(shè)定過(guò)于隨意，行政許可的內(nèi)容過(guò)于寬泛，程序過(guò)于麻煩，很多東西沒(méi)有公開(kāi)。亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，部門(mén)利益突出，成為權(quán)力尋租的病根，滋生腐敗的溫床。（3）一些制度流于形式。例如政府采購(gòu)制度，最終還是擺脫不了利益輸送，從而嚴(yán)重?fù)p害公共利益。

　�。ㄋ模└瘮∈悄[瘤根據(jù)最近幾年國(guó)際相關(guān)組織關(guān)于國(guó)家清廉指數(shù)的報(bào)告，我國(guó)的腐敗現(xiàn)象很不容樂(lè)觀，而且呈現(xiàn)蔓延的態(tài)勢(shì)，既有體制因素，又有個(gè)人原因，腐敗不僅使得政府公信力降低，而且使得政府職能越來(lái)越紊亂，引起了社會(huì)大眾的強(qiáng)烈不滿，據(jù)《人民網(wǎng)》的調(diào)查：人們對(duì)今年“兩會(huì)”熱點(diǎn)關(guān)注度最高的就是腐敗問(wèn)題。問(wèn)題嚴(yán)重由此可見(jiàn)一斑。

　　1當(dāng)前我國(guó)的行政管理費(fèi)用過(guò)于龐大。最近，曹思源先生撰文指出：“僅公款吃喝，公費(fèi)出國(guó)，公車消費(fèi)‘三公費(fèi)用’就是9000億”。他以公車使用為例，“領(lǐng)導(dǎo)人用三分之一，家屬用三分之一，司機(jī)用三分之一”。[①]可見(jiàn)公款浪費(fèi)之龐大，公器私用之嚴(yán)重。這樣相當(dāng)于加重人們很多負(fù)擔(dān)，而這些費(fèi)用本來(lái)可用于改善民生。

　　2權(quán)力尋租機(jī)會(huì)多多。關(guān)鍵是權(quán)力沒(méi)有得到有效的制約，權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)比較多，政府采購(gòu)，行政許可，房產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的地皮競(jìng)標(biāo)，黑箱作業(yè)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也促使一些不法商人同政府中腐敗份子相勾結(jié)，共同危害社會(huì)利益，很多地方突發(fā)事件就是由此而引發(fā)的。

　　3腐敗案呈現(xiàn)集團(tuán)化的特點(diǎn)。自從“遠(yuǎn)華走私案”爆發(fā)至今，腐敗份子不僅攫取國(guó)家財(cái)富的數(shù)額不斷刷新，而且呈現(xiàn)出集團(tuán)化的特點(diǎn)。一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部集體腐敗，很多政府機(jī)關(guān)間相互鏈接，共同腐敗。這樣必然嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，他們?cè)诼男凶约郝毮艿臅r(shí)候也不可能顧及社會(huì)大眾的利益，他們必定使政府正常職能變成腐敗官員們謀取私利的白手套。

　　三、政府職能轉(zhuǎn)變的途徑

　　政府職能轉(zhuǎn)變需要三個(gè)最主要的途徑，就制度而言，要將行政管理體制改革到位，這是組織的要素；
就履行職權(quán)的方式而言要依法治國(guó)，這是行為的要素，職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在，舍此，政府職能轉(zhuǎn)變永遠(yuǎn)不會(huì)實(shí)現(xiàn)；
要不斷優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，這是人的要素。三者缺一不可。

　　(一)行政管理體制改革是政府職能轉(zhuǎn)變的前提我們的行政管理體制廢除單位制，要理順上下左右的關(guān)系，清晰界定各機(jī)關(guān)的職權(quán)，裁撤多余的直接管理經(jīng)濟(jì)的部門(mén)，歸并相關(guān)機(jī)構(gòu)，真正做到“小政府，大社會(huì)”。從而為政府職能轉(zhuǎn)變提供制度保證。

　　1廢除“單位制”，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　把產(chǎn)權(quán)從屬關(guān)系變?yōu)樾姓�管理關(guān)系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成了一個(gè)個(gè)政企政事不分的“單位”。過(guò)去每一類企業(yè)有一個(gè)管理機(jī)關(guān)，如紡織企業(yè)有個(gè)“婆婆”——紡織管理部門(mén)。機(jī)械類企業(yè)有一個(gè)機(jī)械管理機(jī)關(guān)。事業(yè)單位也是如此，有的學(xué)校屬于教育部門(mén)，有的學(xué)校屬于石油管理部門(mén)。軍隊(duì)里也是一個(gè)大社會(huì)。這就說(shuō)明我們的行政管理體制有一個(gè)重要缺陷——把業(yè)務(wù)管理關(guān)系異化為產(chǎn)權(quán)從屬關(guān)系。今后對(duì)國(guó)有企業(yè)，事業(yè)單位應(yīng)該，取消其行政級(jí)別。例如什么副部級(jí)，正廳級(jí)。從事它的民事活動(dòng)，還其本來(lái)面目，克服官本位意識(shí)。各機(jī)關(guān)應(yīng)該清楚其自身職權(quán)，從事各自的管理服務(wù)責(zé)任。

　　2縱向劃分各級(jí)政府的權(quán)限。清晰立法界定上下之間的權(quán)力空間，財(cái)權(quán)要分享，人事權(quán)要下放。要便于人們監(jiān)督自己的地方官員。既要發(fā)揮中央統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，又要展現(xiàn)地方積極創(chuàng)造的潛力。當(dāng)前自上而下的任命制，造成很多官員只對(duì)上負(fù)責(zé)，有很嚴(yán)重的缺陷，財(cái)政分配也是矛盾重重。地方的公共財(cái)政體系要盡快建立，理順社會(huì)關(guān)系。中央的機(jī)構(gòu)組成與地方的機(jī)構(gòu)組成也沒(méi)必要一一對(duì)應(yīng)。而是根據(jù)需要，當(dāng)立則立。我們應(yīng)該將基層的自治權(quán)進(jìn)一步上移，充分發(fā)揮基層民主。當(dāng)前要減少行政管理層次，“海南省的縣市分立效果很好，樹(shù)立了一個(gè)不錯(cuò)的模式，為建立‘小政府，大社會(huì)’進(jìn)行了有益探索”。[②]我們要根據(jù)精簡(jiǎn)的原則，劃分行政管理層次，節(jié)約社會(huì)成本。

　　3中央政府機(jī)構(gòu)改革具有典范的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行五次機(jī)構(gòu)改革，其中影響較大的是1998年和2008年兩次，前者為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，大量裁減直接管理經(jīng)濟(jì)的部門(mén)，如紡織管理部門(mén)，機(jī)械企業(yè)管理部門(mén)。后者則進(jìn)行了“大部制”的探索。如設(shè)立交通運(yùn)輸部。同時(shí)改革了一下部門(mén)，例如人事部改成了人力資源部，合并了一些部門(mén)，如內(nèi)外貿(mào)易部門(mén)合并成了商務(wù)部。但是問(wèn)題和矛盾依然突出。比如既然有了交通運(yùn)輸部，顯然鐵道部就沒(méi)有存在的必要了。因?yàn)殍F路運(yùn)營(yíng)部分可以設(shè)立鐵路公司，行政權(quán)可以在交通部下設(shè)立管理機(jī)構(gòu)就可以了。衛(wèi)生部與食品藥品監(jiān)督管理局的并存也是矛盾，職權(quán)重疊，造成管理混亂。在中央要裁剪某些部門(mén)，還要增加一些部門(mén)，合并大部制，職能歸并，分清業(yè)務(wù)關(guān)系，清晰劃分職權(quán)，防止推諉扯皮。提高行政管理效率，才是結(jié)構(gòu)改革的根本歸宿。

　　（二）依法治國(guó)是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵簡(jiǎn)言之，依法治國(guó)就是科學(xué)與民主的立法，依法行政，公正司法的統(tǒng)一。國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)該在陽(yáng)光下履行職權(quán)，新聞媒體的監(jiān)督是不可或缺的。

　　1、立法是依法治國(guó)的前提。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，極需要制定新法律，修改舊法律，廢除過(guò)時(shí)的法律。從而構(gòu)建社會(huì)主義特色的法律體系。我們要進(jìn)一步修改和完善憲法，憲法是國(guó)家的總章程，根本大法，是否合理，制約著其他法律的制定和修改。我們要認(rèn)真貫徹《立法法》。該法對(duì)各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限規(guī)定非常詳細(xì)，問(wèn)題在于有違憲審查能否真正落實(shí)，從而淘汰過(guò)時(shí)的法律，與上位法相抵觸的法律法規(guī)。

　　2。行政執(zhí)法是依法治國(guó)的中心環(huán)節(jié)。立法是依法治國(guó)的前提，但關(guān)鍵的還是行政機(jī)關(guān)能否嚴(yán)格地執(zhí)行法律，依法履行自己的職能，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，同時(shí)做好監(jiān)督，有錯(cuò)必究，侵權(quán)賠償。（1）嚴(yán)格依法行政。行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格地在法律，行政法規(guī)的框架內(nèi)行使職權(quán)，決不許超越法律，逾越權(quán)限。同時(shí)也有積極地開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，認(rèn)真地處理社會(huì)事務(wù)，決不能不作為。依法行政不僅要求實(shí)體合法，還要求程序合法。決不能為了方便管理而忽視程序正義。（2）慎用行政自由裁量權(quán)。行政執(zhí)法除了合法性以外，還要講究合理性。法律條文是僵硬的，現(xiàn)實(shí)是豐富多彩的，行政機(jī)關(guān)平時(shí)履行職權(quán)的時(shí)候最經(jīng)常使用的就是自由裁量權(quán)。在法定范圍內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況靈活處理，這樣才能發(fā)揮創(chuàng)造性，真正做到合法性與合理性的辯證統(tǒng)一。（3）行政決策科學(xué)化，民主化。行政機(jī)關(guān)在重大決策的時(shí)候要進(jìn)行科學(xué)論證，聽(tīng)取專家學(xué)者的意見(jiàn)，決策在專業(yè)指導(dǎo)下進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃，這是決策可行性的前提。同時(shí)決策也要民主化，一方面行政首長(zhǎng)也要多傾聽(tīng)同僚的意見(jiàn)。另一方面要在社會(huì)上廣發(fā)征求意見(jiàn)，對(duì)人民群眾強(qiáng)烈抵制的決策原則要撤銷，必要時(shí)舉行聽(tīng)證會(huì)。（5）監(jiān)督是保證。政府設(shè)有專職的監(jiān)察部門(mén)和審計(jì)部門(mén)。各機(jī)關(guān)內(nèi)部也設(shè)立了督察或糾風(fēng)機(jī)構(gòu)。以后要進(jìn)一步從制度上進(jìn)行分權(quán)，例如決策權(quán)，執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督權(quán)的分離，監(jiān)察和審計(jì)應(yīng)該獲得更加獨(dú)立的調(diào)查權(quán)。除此還要進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，讓百姓揭露非法。目的就是保證公器公用。（6）追究違法責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，越權(quán)要追究，侵權(quán)要賠償。行政執(zhí)法是嚴(yán)肅的，權(quán)力決不能濫用，如果在執(zhí)法過(guò)程中，侵害了相對(duì)人的權(quán)益必須賠償并且賠禮道歉，對(duì)于相關(guān)執(zhí)法人員要追究相應(yīng)的責(zé)任。

　　3、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。政府的權(quán)力運(yùn)行必須增加透明度，讓整個(gè)社會(huì)都能監(jiān)督，政府應(yīng)該保證公眾的知情權(quán)，重大事項(xiàng)的參與權(quán)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，保證媒體的監(jiān)督權(quán)力。（1）增加透明度。特別是突發(fā)事件，自然災(zāi)害，公共衛(wèi)生事件，都應(yīng)該及時(shí)公布和上報(bào)。之所以如此，是鑒于過(guò)去的錯(cuò)誤。在非典爆發(fā)的時(shí)候，由于衛(wèi)生部長(zhǎng)在記者招待會(huì)上撒謊造成了嚴(yán)重后果，把重大公共衛(wèi)生當(dāng)兒戲，一再貽誤時(shí)機(jī)。（2）推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。當(dāng)前必須充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源。如政府辦公自動(dòng)化、政府實(shí)時(shí)發(fā)布信息、網(wǎng)上便民查詢的信息、進(jìn)行民意調(diào)查等。主要利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政府與社會(huì)間的聯(lián)系，是實(shí)現(xiàn)政府透明度最重要的手段。（3）充分發(fā)揮新聞媒體的能動(dòng)作用。我們一直將媒體定位為黨政喉舌。“在一定程度上造成信息失真，失靈”。[③]媒體一般不敢披露本地政府的不當(dāng)行為。就像2007年黑磚窯事件由外地媒體揭露，促使政府鏟除這一積年累月的毒瘤。去年汶川“五一二”大地震后，媒體一度很活躍，中外媒體從各自的角度對(duì)大地震進(jìn)行了廣泛報(bào)道，喚起了全國(guó)各界的同情心，人們紛紛捐錢(qián)捐物，獻(xiàn)血，組織志愿隊(duì)。當(dāng)前最重要的是制定一部新聞法，從而保障媒體的監(jiān)督作用。

　　4公正的司法是行政正義的一道堅(jiān)強(qiáng)屏障。我們已經(jīng)制定了國(guó)家賠償法和行政訴訟法，規(guī)定行政機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任。問(wèn)題在于司法機(jī)關(guān)能否在訴訟中采取公正立場(chǎng)。法院要獨(dú)立審判，不受行政機(jī)關(guān)的干涉。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)絕不意味著黨組織可以干預(yù)個(gè)案的審理。法院的公正性必須要保證，其次法官要獨(dú)立審判，過(guò)去法官素質(zhì)影響了正常審判，現(xiàn)在有了很大改善，對(duì)法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求要更嚴(yán)格。再次法院資金預(yù)算來(lái)源于地方財(cái)政，也是造成地方政府干預(yù)司法的重要原因，將來(lái)在這方面也要改革。

　　（三）公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)是政府職能轉(zhuǎn)變的保障政府的抽象職能最終要由具體的人的去行使，因此公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)決定政府職能履行的好壞。清正廉潔是對(duì)公務(wù)員的最基本的要求，同時(shí)要求提高公務(wù)員的辦事效率，確保行政機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。只有全面提高公務(wù)員的素質(zhì)，才能更好地履行自己的職責(zé)，行政機(jī)關(guān)的績(jī)效才能更上一層樓。

　　1、公務(wù)員要加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)，道德修養(yǎng)。公務(wù)員只有熟悉國(guó)家的法律，才能更好地守法，為社會(huì)做表率，同時(shí)也能很好地執(zhí)法，避免違法。公務(wù)員必須加強(qiáng)技能培訓(xùn)，這是最重要的，要不斷學(xué)習(xí)，不斷地提高自己的本領(lǐng)，不斷地創(chuàng)新思路。定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)要和自身的修煉結(jié)合起來(lái)，及時(shí)充電，適應(yīng)飛速變化的環(huán)境。

　　2、加強(qiáng)考核，優(yōu)勝劣汰。當(dāng)前一個(gè)很矛盾的現(xiàn)象。一方面是機(jī)關(guān)人浮于事，有很多人不適應(yīng)自身崗位。另一方面有很多優(yōu)秀的人才不能進(jìn)入政府機(jī)關(guān)。因此加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的考核就尤為重要，要對(duì)公務(wù)員德，能，廉，勤，績(jī)進(jìn)行全面定期考核。從而獎(jiǎng)勵(lì)那些品德高尚，成績(jī)優(yōu)秀，遵守規(guī)定，能力突出，潔身自好，弘揚(yáng)正氣。反之懲罰那些表現(xiàn)惡劣的人員，以致辭退，這樣就可以輸入新鮮血液。競(jìng)爭(zhēng)的壓力一定會(huì)提高機(jī)關(guān)的效率。

　　綜上所述，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)齻�(gè)方面的內(nèi)容：任務(wù)、瓶頸、途徑，是環(huán)環(huán)相扣的，彼此制約的。清晰的任務(wù)是奮斗的方向，查找病根，是為尋求方法創(chuàng)造條件，而方法是否得當(dāng)直接決定政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，只有領(lǐng)導(dǎo)得力，上下通力合作，才能解決這一系統(tǒng)工程，這也是時(shí)代的使命。

　　參考文獻(xiàn)：

　　周天勇、王長(zhǎng)江、王安嶺：《攻堅(jiān)——十七大后中國(guó)政治體制研究報(bào)考》，新疆建設(shè)兵出版社2007年版齊鵬飛、楊鳳城：《當(dāng)代中國(guó)編年史1949.10——2004.10》，人民出版社2008年版思源：《中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的過(guò)去現(xiàn)在與未來(lái)》，《炎黃春秋》，2008年第4期王巖、王曉慶：《大部制改革的實(shí)踐訴求與目標(biāo)指向》，《中國(guó)行政管理》，2008年第11期陳振明、李德國(guó)：《國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐探索與發(fā)展趨勢(shì)》，《中國(guó)行政管理》，2008年第11期劉榮剛：《回首農(nóng)村改革三十年》，《百年潮》，2008年第12期高尚全：《政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)�題》，《人民日?qǐng)?bào)》海外版，2008- 03 -06

　　[①]引自思源：《中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的過(guò)去現(xiàn)在與未來(lái)》，《炎黃春秋》，2008年第4期第12頁(yè)

　　[②]引自齊鵬飛、楊鳳城：《當(dāng)代中國(guó)編年史1949.10——2004.10》，人民出版社2008年10月版，第611頁(yè)

　　[③]引自周天勇、王長(zhǎng)江、王安嶺：《攻堅(jiān)——十七大后中國(guó)政治體制研究報(bào)考》，新疆建設(shè)兵團(tuán)出版社2007年10月版，第15頁(yè)

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