于建嶸：尋找為新聞立法的張宗厚先生

　　我從來沒有見過張宗厚先生，但他與我在二十多年前的交往一直是我最寶貴的精神資源。

　　我們的交往是很有戲劇性的。1984年我在學(xué)校教了一年法律后調(diào)到一個地級市黨委的機(jī)關(guān)報(bào)工作。由于當(dāng)時的大學(xué)本科生十分缺少及我在大學(xué)主修的是政治和法律，盡管我不是黨員，還是被委任為政治生活部的編輯，負(fù)責(zé)重要評論的寫作和政法新聞的采編工作。但我很快就發(fā)現(xiàn)，報(bào)社只不過是地方黨委甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)人的工具，一切報(bào)道和評論只能有利于其政績甚至是好惡，否則就要受到批評甚至處罰。這讓我很苦悶，總想為改變這種狀況做些什么。由于我當(dāng)時還在從事兼職律師工作，在具體的司法實(shí)踐中，我體會盡管中國的司法還存在許多問題，但在一定的意義上，只有法律才能保障團(tuán)體和個人當(dāng)然也包括媒體和新聞工作者的合法權(quán)益。于是，我利用幾個月的時間，起草了一部《中華人民共和國新聞法（草案）——一個新聞和法律工作者的建議》。這部草案共五章，三十八條。其中第一章是“總則”，共八條，主要是有關(guān)立法的原則和任務(wù)。第二章“新聞的活動機(jī)關(guān)”，共九條，分為“社會管理機(jī)關(guān)”和“工作機(jī)關(guān)”兩個部分；
第三章是“新聞工作者”，共十二條，分為“新聞工作者資格”、“新聞工作者的權(quán)利和義務(wù)”；
第四章“新聞管理”，共七條，分別規(guī)定了各方的違法責(zé)任。最后是“其它”，主要有關(guān)新聞的國際合作和法律的解釋權(quán)問題。寫完后，我請人打印數(shù)份，直接寄給了中共中央、全國人大和國務(wù)院等機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，我只是想通過這種方式表達(dá)自己關(guān)于新聞立法的主張，也沒有想到會有什么作用。

　　奇跡卻發(fā)生了。不到一個月，我就接到了一份來自北京的信。信是這樣寫的。

　　于建嶸同志：你好！

　　真巧，在胡績偉同志那兒開會討論新聞法起草問題時，得知你寫了一個草案，我拿到后，很高興。

　　回到編輯部，從來稿中又看到了你寫的稿件，這篇稿件很有份量，我即編好并加評論發(fā)。

　　現(xiàn)寄上報(bào)紙。我原在社科院新聞研究所從事新聞法研究，現(xiàn)調(diào)法制報(bào)任評論部主任，盼多聯(lián)系。致

　　敬禮

　　張宗厚上

　　4月22日

　　可想而知，我收到這封信的意外和驚喜。因?yàn)槲抑�道張宗厚先生是新聞界和法律界的大名人，我�?dāng)時正在學(xué)習(xí)的《簡明新聞學(xué)》就是他和陳祖聲先生寫的。張先生隨信寄來的是1985年4月22日的《中國法制報(bào)》，我采寫的長篇通訊“他為什么犯罪不認(rèn)罪？”刊載在頭版頭條，還加了編輯部的按語。這對于我這樣一個離開校門不久并剛踏進(jìn)新聞行業(yè)的地方小報(bào)采編人員來說，可是天大的事情。后來發(fā)生的事情，也的確如此。由于《人民日報(bào)》等權(quán)威報(bào)刊紛紛對此文發(fā)表評論，《法律文摘》等有關(guān)刊物的全文轉(zhuǎn)載并開展了為期半年的討論，我因此也獲得了許多獎勵。

　　我很快就給張宗厚先生寫去了一封很長的信，除了感謝之外，我詳細(xì)地談了自己有關(guān)新聞立法的想法。我認(rèn)為新聞立法總的原則和主要任務(wù)是，“把公民的言論出版自由的政治權(quán)利在新聞事業(yè)上的體現(xiàn)即新聞自由具體化，用法律規(guī)范的形式，保證人民通過新聞傳播媒介了解國內(nèi)事態(tài)和表達(dá)各種意見的權(quán)利。確保人民有創(chuàng)建新聞機(jī)關(guān)和管理新聞事業(yè)的權(quán)利；
確保新聞工作者有采訪自由和批評自由的權(quán)利，并為此規(guī)定相應(yīng)的義務(wù)”。正是根據(jù)這一原則，我在自己起草的《新聞法》第一章第一條就規(guī)定，“中華人民共和國新聞法以憲法為根據(jù)，依據(jù)新聞自由原則，結(jié)全我國各族人民新聞實(shí)踐的具體經(jīng)驗(yàn)及實(shí)際情況制定的”。我認(rèn)為，新聞自由的基本內(nèi)容，使新聞工具成為人民群眾有效地行使自己的民主權(quán)利的武器；
通過新聞工具。充分反映人民群眾的愿望、情緒、要求、呼聲、對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員進(jìn)行輿論監(jiān)督；
尊重和保護(hù)新聞工作者進(jìn)行采訪。報(bào)道、調(diào)查、研究和反映真實(shí)情況的權(quán)利。提倡堅(jiān)持真理、實(shí)事求是的作風(fēng)。鼓勵記者的創(chuàng)造性與主動性。因此，我在第四條規(guī)定，“依照法律中華人民共和國公民不分民族、種族、語言、宗教信仰都享有通過新聞媒介表達(dá)和發(fā)表意見、建立出版和傳播新聞的機(jī)關(guān)和團(tuán)體、發(fā)行出版報(bào)紙和其它形式的新聞、以及參加管理政府新聞媒介的權(quán)利”。

　　不久，我又收到了張宗厚先生的回信。他告訴我，粉碎“四人幫”后，就有法律界和新聞界人士提出要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。特別是十一屆三中全會后，許多學(xué)者甚至一些官員公開呼吁為新聞立法來確保新聞自由。1983年第六屆全國人大會議有代表提出要制定中華人民共和國新聞法的議案，經(jīng)彭真委員長批準(zhǔn)后由全國人大教科文委員會副主任胡績偉具體負(fù)責(zé)，由全國人大教科文衛(wèi)委員會和中國社會科學(xué)院新聞研究所聯(lián)合在新聞研究所設(shè)立新聞法研究室專門從事這項(xiàng)工作。由于他是最早幾位研究新聞立法的學(xué)者，新聞法研究室副主任孫旭培又是他的同學(xué)，所以他是這個研究團(tuán)隊(duì)的核心人員。同信他還給我寄來了幾篇有關(guān)新聞立法的文章。其中就有他本人寫的《清末新聞法制的初步研究》和《新聞也要立法》等等。在這些論文中，張先生認(rèn)為，新聞立法，是對人民言論、出版自由（在新聞領(lǐng)域表述為新聞自由）權(quán)利的承認(rèn)、規(guī)定、保護(hù)，和對濫用這種自由權(quán)利的限制。具體來說，憲法中關(guān)于人民由言論、出版自由權(quán)利的條款，刑法中關(guān)于保障人民言論、出版自由權(quán)利，制裁誹謗等條款，和其它法律中有關(guān)新聞的適用條款，都屬于新聞法的范疇。但是，新聞法最集中最具體的表現(xiàn)，使有關(guān)新聞的專門立法。它是針對新聞這個特殊領(lǐng)域的專門法律，屬于專門法或特別法的一種。制訂新聞出版法，是社會主義建設(shè)事業(yè)的需要，是健全社會主義法制的重要一環(huán)。它將為發(fā)揚(yáng)民主、解放思想、實(shí)現(xiàn)政治民主化開辟更廣闊的途徑，使憲法所賦予人民的言論、出版自由的權(quán)利法律化、制度化，使廣大人民群眾和新聞工作者對壞人壞事的揭露和批評成為習(xí)慣和制度，并使任何團(tuán)體、機(jī)關(guān)或個人不依法律不得進(jìn)行干預(yù)和壓制。這樣，必將大大有利于人民民主的發(fā)揚(yáng)，有利于廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，有利于防止人民公仆變成騎在人民頭上的老爺，有利于四化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。張先生還特別指出，對言論、出版自由這個資產(chǎn)階級的口號，無產(chǎn)階級并不一般地否定，而是在形式上繼承、在實(shí)質(zhì)上發(fā)展；
同樣地，無產(chǎn)階級對資產(chǎn)階級的新聞立法，也批判地繼承和借鑒。

　　就是這樣，我與張先生建立了通信聯(lián)系，我們主要討論的問題就是如何推進(jìn)新聞立法，他非常希望我能從司法的操作提供經(jīng)驗(yàn)和研究。為了與我有更好的交流，他曾提出把我借調(diào)到北京專門從事新聞法的立法工作。為此，他還以《中國法制報(bào)》政治評論部的名義給我所在的單位發(fā)來了借調(diào)信。可是由于我所在的單位領(lǐng)導(dǎo)以各種理由不準(zhǔn)我離崗，也就沒有成行。但在他推薦和幫助下，孫旭培先生也給我來信鼓勵，并指派李敬人先生與我專門聯(lián)系。

　　1987年底，由于所謂“自由化”等問題，我被迫離開了新聞界調(diào)到了某教育研究機(jī)構(gòu)。在離開報(bào)社后，我曾給張宗厚先生去過信，他也來信鼓勵我繼續(xù)從事新聞法的研究工作�？刹痪�，我注意到《中國法制報(bào)》等媒體也很少有張先生的文章和言論了。后來，為了能自由地從事理想中的工作，我下決心先解決生計(jì)問題，我離職奔波在沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)專門從事律師工作，也就再沒有給張先生寫信了。但無論我到什么地方，我總把張宗厚先生給我的信作為最珍貴的東西帶到身邊。2001年在武漢博士畢業(yè)時，我決定到社科院做博士后的一個重要原因，就是希望能到北京見到張宗厚先生。因此，我到北京后，曾專程到了《中國法制報(bào)》，他們告訴我，張先生在1989年前后調(diào)到了某企業(yè)的研究院�？蛇@家企業(yè)卻沒有能為我提供張先生的任何信息。近年來互聯(lián)網(wǎng)很發(fā)達(dá)，我也多次企圖從網(wǎng)絡(luò)上尋找到張先生的信息�？蔁o論如何努力，都很難得到他的具體情況。到今天，我在北京生活已九個年頭了，仍然沒有能見到張宗厚先生。但是，我堅(jiān)信總有一天能如愿的，因?yàn)�，他為中國新聞立法做過的努力不會被人忘記。

　　來源：《法治人生》2009年8月上

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