呂元禮：新加坡的王道：東方的理性政治

　　摘要：天道，意味著堅(jiān)守價(jià)值永恒的天理，需要以賢人政治、權(quán)威行政加以實(shí)行；
地道，意味著立足現(xiàn)實(shí)時(shí)空的實(shí)地，需要以理性政治、動(dòng)態(tài)行政加以實(shí)施；
人道，意味著順應(yīng)世俗社會(huì)的人心，需要以多元政治、民主行政加以實(shí)現(xiàn)。如何在三道理念的沖突之間謀取平衡，以最小成本獲取最大收益？這就是新加坡的“王道”理性政治。并具體表現(xiàn)為李光耀的三論：“行得通論”、“鞋論”、“存而不論”。

　　在鄧小平和李光耀之間有這樣一個(gè)掌故。1978年，鄧小平看到新加坡的建設(shè)成就時(shí)非常高興，對(duì)當(dāng)時(shí)的總理李光耀說，“恭喜你，你是中國以外惟一的一個(gè)華人總理。這是我第二次到新加坡。第一次是早年留學(xué)法國路過此地，當(dāng)時(shí)這還是一個(gè)十分落后的地方，現(xiàn)在已經(jīng)變成了一個(gè)美麗的城市。”李光耀用華人慣有的謙虛口吻答道：“哪里，新加坡是小地方，容易管理”。鄧小平喃喃地回了一句：“是啊，要是我管的是上海這么大一個(gè)地方就好了”。聽到此話，李光耀似乎有點(diǎn)兒不服氣，他說：“新加坡的華人都是廣東、福建的苦力后代、打工仔后代，家無寸土、目不識(shí)丁。中國留守的都是達(dá)官貴人、文人學(xué)士、狀元后代，你們的素質(zhì)更高，新加坡可以做到，中國當(dāng)然可以做到，一定可以做得更好�！甭犃死畹脑�，鄧小平沉默了。

　　上述談話過去了30多年，但兩位偉人獨(dú)特的治國理念卻深刻地影響著各自的國家。有人將鄧小平的政治理念概括為三論：“貓論”、“摸論”，“不爭(zhēng)論”。其實(shí)李光耀也有三論：“行得通論”、“鞋論”、“存而不論”�！皩�(duì)于任何理論或建議，我只問同一件事，就是行不行得通？”，這就是立足實(shí)際的實(shí)用理性；
“政體的制定就像穿鞋子一樣，穿得越久，就越覺得合適……”，這就是尊重舊有傳統(tǒng)的漸進(jìn)理性；
“是社會(huì)主義，是資本主義，將來怎樣，讓下一代去決定”，這就是避免無謂爭(zhēng)論的實(shí)踐理性。

　　經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)，新加坡已經(jīng)從一個(gè)小小的島國變成了重要的國際金融中心；
從一個(gè)苦難之邦變成了一個(gè)繁華之都；
從一個(gè)沒有自然資源的貧瘠之地變成了亞洲“四小龍”。人民行動(dòng)黨執(zhí)政50多年，如何將一個(gè)彈丸之地變成一個(gè)具有相當(dāng)影響力的國家？如何一直保持黨的高效、廉潔？要求解這些問題，我們應(yīng)該深深地走進(jìn)獅城，了解它的政治傳統(tǒng)、治國理念、政治體制和制度特點(diǎn)。

　　一、重拾儒家傳統(tǒng)觀念

　　新加坡華人占76%，儒家的很多傳統(tǒng)在獅城被繼承和延續(xù)了下來。有人甚至就認(rèn)為，新加坡的經(jīng)濟(jì)飛躍是由于儒家傳統(tǒng)的作用。吳作棟先生曾舉例說明東西方價(jià)值觀念的不同：華文課本第一課“爸爸早，媽媽早”，是一種富有倫理精神教育；
英文第一課“a是apple”，則是一種純知識(shí)灌輸。華人老人多抱著自己的孫子，叫“含飴弄孫”；
西方老人往往抱著一條狗，可以叫“含飴弄狗”。

　　新加坡有一個(gè)價(jià)值觀――“家庭為根”，家庭是社會(huì)的根基，家庭穩(wěn)定了，社會(huì)就穩(wěn)定。李光耀說，小孩必須在父母、祖父母的關(guān)懷下才健康成長，因?yàn)樽娓改赣泻芏鄠鹘y(tǒng)的價(jià)值觀念要告訴他們。為此新加坡出臺(tái)了很多政策。如果小兩口婚后還跟父母一起住就能優(yōu)先買房，如果跟祖父母一起三代同堂則優(yōu)先更多。在新加坡的小區(qū)中，建了一種三室一廳和一室一廳相聯(lián)的房子，三室一廳給小孩和他們的父母住，一室一廳給年老的祖父母住，這樣彼此之間既可以互相關(guān)心又有獨(dú)立性。新加坡政府還制定過這樣的政策：如果你在離父母五公里之內(nèi)居住，買房的時(shí)候國家補(bǔ)貼1萬新幣；
如果你開車去看父母，在父母那邊停車有半價(jià)月票的優(yōu)惠。

　　在國家提倡家庭觀念的同時(shí)，政府的家長情懷一直沒變。西方把政府看成是“必要的惡”，既然是惡，就要限制它作惡。因此，西方提倡一個(gè)小政府，提倡一個(gè)守夜警察角色的政府，“最好的政府，最少的干預(yù)”。中華文化的觀念正好與此相反，它是把政府看成一個(gè)“必要的善”，既然是善就要去行善、作為。因此，新加坡有一個(gè)強(qiáng)大政府，其理念是“最好的政府，最多的關(guān)愛”，其角色是操心父母。領(lǐng)導(dǎo)人有的是家長式作風(fēng)、父母官意識(shí)。李光耀的施政手段像“家長”。不過，世易時(shí)移，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人的作風(fēng)也在與時(shí)并進(jìn)，吳作棟似“兄長”，常有爽朗笑聲的李顯龍更像一位“朋友”。而適時(shí)而變，本身就是以實(shí)用理性為特征的儒家精神。

　　二、重溫中共優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)

　　李光耀在執(zhí)政之初回顧人民行動(dòng)黨發(fā)展歷程時(shí)說過：“人民行動(dòng)黨基本上是革命者的運(yùn)動(dòng)，而不是改良主義者的運(yùn)動(dòng)�！苯裉�，我們經(jīng)常講中國借鑒新加坡，其實(shí)，歷史上人民行動(dòng)黨還從中國共產(chǎn)黨那里學(xué)習(xí)了很多東西。

　　首先是精神層面。人民行動(dòng)黨建黨之初，存在兩派：非共派和親共派。該黨之所以有較高的道德水準(zhǔn)，與“親共派”的存在大有關(guān)聯(lián)。為了經(jīng)得住“親共派”的攻擊，“非共派”必須提高道德水準(zhǔn)。林清祥是“親共派”代表，此人的清廉和全心全意為理想奉獻(xiàn)的精神深深影響了行動(dòng)黨的很多成員。其次是技術(shù)層面。中共的群眾路線，中共的宣傳策略、中共的基層組織建設(shè)等都對(duì)行動(dòng)黨有很多示范啟發(fā)作用。所以，人民行動(dòng)黨的很多做法讓中國共產(chǎn)黨人看來，感到熟悉、親切。從某種角度來講，新加坡繼承并保持了我們過去的優(yōu)良傳統(tǒng)――與其說學(xué)習(xí)新加坡，不如說重溫中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

　　舉例來說，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)與群眾打成一片，新加坡人民行動(dòng)黨直到今天也常常用到與人民打成一片這樣的詞匯。2008年7月2日，《南方日?qǐng)?bào)》記者專門到新加坡觀摩李顯龍接見選民的場(chǎng)景。在題為《李顯龍：得不到民心，就得不到選票》的報(bào)道中有這樣一段場(chǎng)景描述：“這是一間稱得上簡(jiǎn)陋的小屋，約十平方米，除了一張頗為平常的桌子和幾張半新的折疊椅外，沒有其他擺設(shè)。墻上的電風(fēng)扇來回?cái)[著頭，屋里有些熱，李顯龍總理不時(shí)拿出手帕擦汗�！蔽抑�道李光耀是比較怕熱的，按照遺傳基因的規(guī)律推斷李顯龍也應(yīng)該怕熱。但這個(gè)房間里沒有空調(diào)，只有電風(fēng)扇——這個(gè)場(chǎng)景表現(xiàn)的就是要和群眾打成一片。

　　毛主席說：“我們的同志，不論職務(wù)高低都是人民的勤務(wù)員”，新加坡現(xiàn)在還有一個(gè)類似的制度安排。國會(huì)議員每個(gè)禮拜都要有一個(gè)晚上接見選民。新加坡原副總理吳慶瑞是新加坡工業(yè)之父，經(jīng)濟(jì)騰飛他起了很大的作用。在他接見兩個(gè)選民時(shí)，其中的一個(gè)翹著二郎腿指手劃腳，另一個(gè)則甚至非常隨意地把腳架到凳子上，反而是這位副總理在洗耳恭聽。這樣的場(chǎng)景似曾相識(shí)，這不就是毛主席提倡的“同群眾打成一片”嗎？

　　此外，新加坡政府也習(xí)慣于以運(yùn)動(dòng)方式推行其政策，如清潔運(yùn)動(dòng)、綠化運(yùn)動(dòng)、講華語運(yùn)動(dòng)，等等。李光耀說，既然中國共產(chǎn)黨能夠通過這些方法消滅蒼蠅和麻雀，我們?yōu)槭裁床荒芡ㄟ^這些方法消除過去的陋習(xí)，將新加坡建設(shè)成為一個(gè)優(yōu)雅社會(huì)呢？

　　三、賢人執(zhí)政，精英治國

　　我們中國注重人才，但通常我們只是口頭上說，沒有真正做到，“知而不行不是真知，未有真知而不行者也”。到新加坡你就會(huì)發(fā)現(xiàn)――人才是新加坡的第一國策。“一個(gè)人行就是行、不行就是不行，別給我耽誤時(shí)間。政府的責(zé)任就是把行的人找出來，委以重任”；
“新加坡貫穿始終的治國之道是人才主義”；
“好政府比民主人權(quán)重要”，但“有好領(lǐng)袖才會(huì)有好政府”，可以說，新加坡是一種強(qiáng)人政治、精英政治。

　　新加坡的人才觀非常重視基因。一個(gè)人的智商和能力80%是由天賦決定的。同卵雙胞胎在出生后，即使不在同一個(gè)環(huán)境長大以后的智商也差不多。如果其中一個(gè)生長在好的環(huán)境，讀書上大學(xué)，最終從政，當(dāng)了大官；
另一個(gè)生長在惡劣環(huán)境當(dāng)了流氓。但既然這個(gè)能當(dāng)大官，那個(gè)當(dāng)流氓，也很可能是個(gè)流氓頭。為什么香港在屢經(jīng)風(fēng)雨打擊之后總能站起來？李光耀思考了幾十年之后才明白，關(guān)鍵還是香港的人。1949年從中國大陸跑過去將近200萬比較能干的人。這些人中有資本家、地主、國民黨高官，還有如杜月笙之流。這些人可能剝削性很強(qiáng)，品德不好，但不能不承認(rèn)其有能耐。為什么臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)能夠騰飛？因?yàn)楫?dāng)年統(tǒng)治中國大陸的人才都集中到這樣一個(gè)小島，經(jīng)濟(jì)騰飛就很容易了�？纯磁_(tái)灣現(xiàn)在比較有名的人，基本都是49年大陸過去那些人的后代。

　　李光耀重視人才甚至到了精打細(xì)算的地步，：新加坡一年大概出生四萬人，按照概率計(jì)算每一千個(gè)人里有一個(gè)高智商的，新加坡一年有40個(gè)高智商的人出生，可惜這些人并非情商也高。智商和情商同時(shí)高的人大概只有12-14個(gè)人，也就是說新加坡每年出生的人可以為政府提供12-14個(gè)部長人才。那我們就要把這就12-14個(gè)人找出來才行。李光耀說：“在新加坡堪稱社會(huì)中流砥柱的人約300名，他們挑起策劃和執(zhí)行政策的重?fù)?dān)。如果這300人共乘珍寶客機(jī)不幸墜落，新加坡社會(huì)必將瓦解�！�

　　四、理性政治，王道模式

　　人民行動(dòng)黨治國理政一切以行得通為原則。要行得通，就不能老是強(qiáng)調(diào)比優(yōu)，而要注意比劣。比劣是壞中求不壞，其目標(biāo)是要避免最壞；
比優(yōu)是好中求最好，其目的是要實(shí)現(xiàn)最好。革命黨強(qiáng)調(diào)追求最優(yōu)，執(zhí)政黨注意避免最壞。從革命黨到執(zhí)政黨，人民行動(dòng)黨身份的轉(zhuǎn)變做得相當(dāng)?shù)轿�。�?jiān)持“行得通”的原則，就是立足現(xiàn)實(shí)時(shí)空的實(shí)地。

　　理性，就是兩利相權(quán)取其大，兩害相權(quán)取其輕，有利則行，無利則止。“政治是妥協(xié)的藝術(shù)”，不僅是說利益的妥協(xié)，也是與人性中的弱點(diǎn)妥協(xié)。例如，新加坡政府倡導(dǎo)精神文明建設(shè)，卻對(duì)實(shí)際存在的紅燈區(qū)“睜一只眼，閉一只眼”。為什么？“與其讓人們隨地大小便，不如建一個(gè)廁所”，這就是兩害相權(quán)取其輕。再比如，新加坡政府領(lǐng)導(dǎo)人一直痛恨賭博，卻在前兩年出臺(tái)了興建包含賭場(chǎng)在內(nèi)的綜合度假村計(jì)劃。為什么？“建賭場(chǎng)會(huì)帶來麻煩問題，但不建賭場(chǎng)則麻煩更多”。當(dāng)然，對(duì)于該不該建賭場(chǎng)，民眾也有不同看法。理性政治就是要求動(dòng)態(tài)行政，以便與時(shí)俱進(jìn)。

　　天道，意味著堅(jiān)守價(jià)值永恒的天理，需要以賢人政治、權(quán)威行政加以實(shí)行；
地道，意味著立足現(xiàn)實(shí)時(shí)空的實(shí)地，需要以理性政治、動(dòng)態(tài)行政加以實(shí)施；
人道，意味著順應(yīng)世俗社會(huì)的人心，需要以多元政治、民主行政加以實(shí)現(xiàn)。如何在三道理念的沖突之間謀取平衡？如何以最小成本獲取最大收益？這就是“王道”的理性政治，王者，三畫而連其中者也。“坐飛機(jī)的安排”正是體現(xiàn)了這種“王道”權(quán)衡：大家會(huì)同時(shí)安全抵達(dá)目的地，體現(xiàn)了結(jié)果的大致平等，是為天道原則；
飛機(jī)里有經(jīng)濟(jì)艙、商務(wù)艙、頭等艙，即有差別，是為地道原則；
空姐的微笑服務(wù)，則體現(xiàn)了人道原則。絕對(duì)平等，就會(huì)天道壓倒地道；
差別太大，則是地道壓倒天道；
只有微笑，沒有管理，則是人道一重獨(dú)大。上述三種情況，都會(huì)失去平衡，也因而不能實(shí)現(xiàn)和諧。“連其中，通其道也，取其天地與人之才而三通之，非王者其孰能若是乎？”好領(lǐng)袖，就是“王者”的人格體現(xiàn)。在王道理想中，人治與法治并不絕然對(duì)立，而是相輔相成。

　　五、托管式民主，東西結(jié)合的民主范式

　　為什么新加坡人把魚尾獅選為象征物？魚為海洋之物，可以象征海洋文明也即西方文明；
獅為陸地之王，可以象征大陸文明也即東方文明，魚尾獅象征東西方文明的結(jié)合。東西方文明有沒有結(jié)合的可能性？怎么結(jié)合？新加坡英殖民時(shí)期所建的高等法院頂端有泰美絲女神的塑像，她右手拿天平，象征著公正、公平；
左手拿劍，象征著斬除邪惡。這代表著西方對(duì)法的認(rèn)識(shí)：公正、斬釘截鐵。我們的過去的繁體“法”是寫作“灋”，三點(diǎn)水，象征端平一碗水；
“廌”，是傳說中的獨(dú)角獸，判案時(shí)放出來，讓它找出犯罪的人；
下面是一個(gè)“去”，有去除之意。由此可見中西對(duì)“法”的表達(dá)有形式的不同，卻有實(shí)質(zhì)的相通。不同，說明有必要結(jié)合；
相通，表明有可能結(jié)合。

　　新加坡政府倡導(dǎo)托管式民主�！巴小笔墙邮苋嗣裎�托，有人民作主的意思，來自于西方民主理念；
“管”是代表人民管理，有為民作主的意味，來自于中華民本理念。托管式民主，可以理解為東西方文化的結(jié)合。吳作棟說，“政府像人民的信托人，一旦在選舉中受委托以負(fù)責(zé)看管人民的長期福利時(shí)，它就以獨(dú)立的判斷力來決定人民的長遠(yuǎn)利益，并以此作為它政治行動(dòng)的根據(jù)。實(shí)際上，新加坡政府的政策從來就不是由民意調(diào)查或人民投票來決定的。因此，在執(zhí)行正確的長期政策時(shí)，有時(shí)難免會(huì)收到‘良藥苦口’的反應(yīng)。但是，正因?yàn)樾录悠虏扇×诉@種‘托管式民主’模式，它才能成功地推行一些雖不討好但有利于經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的的政策。有些國家的政府往往會(huì)討好老百姓，老百姓說不行就不敢做了。我們應(yīng)該拒絕避重就輕……”

　　六、輕罪重罰，使人不敢貪

　　對(duì)新加坡為什么能保持廉潔，我歸納了幾句話，“以德倡廉，使人不想貪；
以俸養(yǎng)廉，使人不必貪；
以規(guī)固廉，使人不能貪；
以法保廉，使人不敢貪”。

　　這四句話哪一條最重要？新加坡的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為每一條都很重要，不同的時(shí)候側(cè)重點(diǎn)不同。例如“以德倡廉，使人不想貪”就強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)人的道德意志。李光耀權(quán)力很大，但確實(shí)找不出他貪污和別的花邊新聞。新加坡的整個(gè)政治氛圍強(qiáng)調(diào)的就是賢人政治。賢人，德才兼?zhèn)涞娜耍�以德為重。君子�?zhí)政，精英治國，體現(xiàn)的就是賢人政治。君子不是圣人，可以愛財(cái)，但取之有道。因此，新加坡政府領(lǐng)導(dǎo)人拿的是堂堂正正、明明白白的高薪。上世紀(jì)80年代，新加坡有一個(gè)部長受賄80萬新幣，他要見總理，李光耀說不見，等查清之后再見。幾天之后這個(gè)人自殺了，死前他寫信給李光耀說，“親愛的總理，這兩天發(fā)生的事我很難過，作為東方的堂堂君子我必須受到最嚴(yán)厲的懲罰”。這說明新加坡的官員真是注重自己的名聲、注重自己的德行。

　　再例如“以法保廉，使人不敢貪”，這集中體現(xiàn)在輕罪重罰上。我們的法律是在別人犯罪了才來懲罰，而不是在別人犯法一點(diǎn)點(diǎn)時(shí)就禁止。在新加坡，犯很小的罪也會(huì)受到很重的懲罰。當(dāng)?shù)貓?bào)紙上有個(gè)例子：一個(gè)人在高速公路上超車了，被交警抓獲，第一要罰款，第二要記錄。開車的新加坡人說罰款可以，能否不記錄？因?yàn)樗�今年已�?jīng)記過一次了，再記就要被吊銷執(zhí)照。但交警堅(jiān)持要記錄。這時(shí)候開車人的老婆就拿出50塊錢給警察，說給你買包煙。交警說行賄是嚴(yán)重犯罪，他老婆當(dāng)即收回這50塊錢，不敢行賄了。最后結(jié)果是又罰款又記錄。我以為這個(gè)事就這么完了，但報(bào)道繼續(xù)說，根據(jù)這個(gè)女人行賄未遂的事實(shí)，處以2000新幣的罰款和兩個(gè)星期的坐牢。

　　輕罪重罰也體現(xiàn)為在公共場(chǎng)所涂鴉也可能被處以鞭刑。其理由是不涂鴉是任何人都能做到的，而鞭刑是任何人都害怕的。用任何人都害怕的鞭刑去讓人做任何人都能做到的事情，其結(jié)果是既無人涂鴉，也沒人挨鞭。這叫以刑去刑。新加坡法律干嘛這么嚴(yán)？為得就是將犯罪“扼殺”在萌芽當(dāng)中。

　�。ū疚膿�(jù)鄧守亮訪談錄音編輯而成，《綠葉》2009年第7期）

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