林達(dá)：司法不公是新疆問(wèn)題引爆點(diǎn)

　　七月五日在新疆出現(xiàn)大規(guī)模的暴力沖突。不論由什么原因引發(fā)，它都是通過(guò)民族矛盾的渠道渲瀉出來(lái)。在它背后，有歷史原因，有錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)糾葛。

　　在七五事件之后，政府主要指控國(guó)外陰謀，鮮有對(duì)于多年來(lái)少數(shù)民族政策的檢討，反而有不少自我贊揚(yáng)，其中之一就是「政策傾斜」，意思是中央政府對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行了許多優(yōu)惠政策�？墒鞘聦�(shí)上，即便是被認(rèn)為是「優(yōu)惠」的「政策傾斜」，都有深刻檢討修正的必要，因?yàn)樗�很可能適得其反。如非常知名的「兩少一寬」政策，就是如此。

　　所謂「兩少一寬」是《中發(fā)（一九八四）第五號(hào)文件》的規(guī)定：「對(duì)少數(shù)民族中的犯罪分子要堅(jiān)持『少殺少捕』，在處理上一般要從寬」。從法理上來(lái)說(shuō)，「兩少一寬」顯然在破壞「法律面前人人平等」的最根本原則：憑什么兩個(gè)人觸犯同樣刑律，因民族歸屬不同就可以一抓一放？因此，沒(méi)有一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家會(huì)有這樣明文規(guī)定的法律。哪怕退一萬(wàn)步，我們不談法律原則，就從「維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)安定團(tuán)結(jié)」這樣實(shí)用主義角度去看，它同樣是有害的。

　　我到現(xiàn)在還是覺(jué)得十分奇怪，就是為什么「兩少一寬」會(huì)被政策制定者看作是對(duì)少數(shù)民族的「優(yōu)惠」。道理實(shí)在太簡(jiǎn)單了，在任何地區(qū)，包括漢民族地區(qū)，即便只是單一民族的小區(qū)，假如政府的司法執(zhí)法，并非「一是一、二是二」，而是對(duì)犯罪分子「兩少一寬」，該抓的不抓、該判的不判，不該放的都放在社會(huì)上。那么，這個(gè)地區(qū)的民眾究竟是認(rèn)為政府在對(duì)這個(gè)小區(qū)「優(yōu)惠」呢，還是認(rèn)為政府不負(fù)責(zé)任、戕害了地區(qū)穩(wěn)定與安寧？

　　很明顯，「兩少一寬」優(yōu)惠的對(duì)象是極少數(shù)刑事罪犯，而不是罪犯所傷害的廣大良善百姓。假如這個(gè)政策在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行，事實(shí)就是這樣的「優(yōu)惠政策」，在這些地區(qū)鼓勵(lì)犯罪、貽害小區(qū)，無(wú)端制造社會(huì)不安定，也必定誘發(fā)民怨。在「兩少一寬」的八十年代后，根據(jù)幾年前漢、維兩族記者的調(diào)查，「新疆自治區(qū)公安廳統(tǒng)計(jì)顯示，二○○五年，新疆青少年違法犯罪人數(shù)占全部犯罪人數(shù)的比重由二○○○年的百分之十四點(diǎn)二，上升百分之十九點(diǎn)五」，「出現(xiàn)一些成年小偷離開(kāi)新疆到內(nèi)地『發(fā)展』」，「一九八八年以后，有人直接組團(tuán)大量拐賣(mài)小孩偷竊」，「特別是維吾爾籍流浪兒童違法犯罪案件屢禁不止，二○○五年立案數(shù)比二○○○年增加了一倍。」

　　「兩少一寬」在全國(guó)推行。因而，隨少數(shù)民族來(lái)到漢族地區(qū)工作的情況越來(lái)越多，這種民怨也在越來(lái)越多的地區(qū)引發(fā)。假如沒(méi)有「兩少一寬」，而是一貫嚴(yán)肅法治，韶關(guān)的謠言決不會(huì)普遍被相信，不會(huì)導(dǎo)致韶關(guān)民眾認(rèn)為必須以私刑替代法律，而韶關(guān)事件是這次新疆事件的直接誘發(fā)原因。

　　「兩少一寬」看上去是一個(gè)簡(jiǎn)單政策決定，實(shí)際上折射了背后的各類(lèi)問(wèn)題。首先是它是一個(gè)決策程序不清楚、來(lái)路不順的司法規(guī)定。一個(gè)如此重大的法律改變，卻是以一個(gè)文件的方式通知，司法執(zhí)法機(jī)關(guān)就必須無(wú)條件執(zhí)行。這是一個(gè)扭曲的立法路徑。假如是法治健全的民主制度，那么它必須通過(guò)立法機(jī)構(gòu)產(chǎn)生，在立法之前必須由大量精深專(zhuān)業(yè)的法律專(zhuān)家提出意見(jiàn)，也應(yīng)該事先知會(huì)民眾參與討論，整個(gè)過(guò)程應(yīng)該是透明的。假如有這樣的立法程序，荒誕的法律規(guī)定就可以避免，假如容許社會(huì)普遍質(zhì)疑，它也不可能存在并且危害社會(huì)二十五年，而且到今天還被當(dāng)作一種「優(yōu)惠」。

　　我看到有文章否認(rèn)少數(shù)民族地區(qū)真的有過(guò)「兩少一寬」，因?yàn)榭梢耘e出許多從嚴(yán)失度的例子。其實(shí)二者并不矛盾，有從寬失度就必然有從嚴(yán)失度，這是一對(duì)雙生子。因?yàn)椤竷缮僖粚挕棺C明司法失去公平公正的本意而淪為政治衡量的工具，在刑事案件上放寬，是當(dāng)作一個(gè)有利區(qū)域穩(wěn)定的安撫政策出臺(tái)；
而一旦區(qū)域穩(wěn)定受到威脅，又可能出于同樣考慮而跳到另一個(gè)極端，以至從嚴(yán)失度形成冤案。最后的結(jié)果，是法律在過(guò)寬和過(guò)嚴(yán)之間振蕩，失去起碼的尊嚴(yán)和公信力。

　　在一個(gè)法治國(guó)家，遭遇惡性事件不是從嚴(yán)失度的借口，司法仍然必須嚴(yán)守既定程序，包括律師辯護(hù)、嚴(yán)格舉證、公開(kāi)審理、依法量刑。如何審理七五事件嫌疑人，將是觀察中國(guó)法治的新窗口。

　　司法公正是中國(guó)已經(jīng)忽視太久的問(wèn)題，卻是區(qū)域和國(guó)家穩(wěn)定的首要條件，這是一個(gè)常識(shí)。更何況，在多民族地區(qū)，任何問(wèn)題都可能首先演化為民族矛盾，而司法不公往往是民族矛盾的引爆點(diǎn)。

　　人們已經(jīng)重復(fù)了無(wú)數(shù)次：中國(guó)的司法公正問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法解決，和民主制度的缺失有關(guān)。如果在七五事件之后我們?nèi)匀痪芙^在這個(gè)基本點(diǎn)上反思，更大的災(zāi)難或許就在明天。

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　　【林達(dá)】﹕旅美知名作家。作品有《帶一本書(shū)去巴黎》、《總統(tǒng)是靠不住的》、以及新著《西班牙旅行筆記》（臺(tái)灣版名為《西班牙像一本書(shū)》）等。

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