房寧：建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義政治文明

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來，在“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線指引下，我國的 社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)突飛猛進(jìn)，取得了舉世矚目的偉大成就，成功實(shí)現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn) 略步驟的前兩步。在這一進(jìn)程中，我們始終把建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明，作為 兩個(gè)基本的戰(zhàn)略目標(biāo)而堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)施。

　　一、建設(shè)政治文明是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)之一

　　中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)報(bào)告指出：發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義 政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)[1]。這是我們黨第一次明確地將建設(shè)社 會(huì)主義政治文明與建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和社會(huì)主義精神文明一道確定為社會(huì)主義現(xiàn)代 化建設(shè)的三大基本目標(biāo)。這個(gè)“三位一體”的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的確立具有重大 而深遠(yuǎn)的意義。

　　馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)形態(tài)是一個(gè)有機(jī)整體，它由生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑三個(gè) 部分構(gòu)成。社會(huì)實(shí)踐也是一個(gè)有機(jī)的整體，主要包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和思想文化建 設(shè)三項(xiàng)基本內(nèi)容。人們一般用物質(zhì)文明和精神文明來劃分和概括社會(huì)實(shí)踐過程中實(shí)踐主 體對(duì)于客體認(rèn)識(shí)與改造的直接成果。社會(huì)實(shí)踐反映了主體與客體、人與自然的關(guān)系。而 在實(shí)踐過程中，實(shí)踐主體內(nèi)部、人與人之間也在相互對(duì)立斗爭(zhēng)與協(xié)調(diào)統(tǒng)一的矛盾運(yùn)動(dòng)中 形成了一定的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)。政治文明是在社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)隨人類整體的社 會(huì)實(shí)踐發(fā)展而變動(dòng)的過程中積淀形成的，政治文明反映了特定社會(huì)的物質(zhì)文明和精神文 明建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平。政治文明要建立在一定程度的物質(zhì)文明和精神文明的發(fā) 展水平之上，建立在一定的物質(zhì)文明和精神文明積累的基礎(chǔ)之上，而政治文明又為社會(huì) 的物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)和發(fā)展提供了制度和法制的保障，使之更加健康穩(wěn)定協(xié)調(diào) 地向前發(fā)展。

　　恩格斯將階級(jí)社會(huì)稱為文明時(shí)代。人類社會(huì)進(jìn)入階級(jí)社會(huì)之后即萌發(fā)了政治文明，但 在漫長(zhǎng)的階級(jí)社會(huì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，政治文明始終沒有超越建立和維護(hù)少數(shù)統(tǒng)治階級(jí) 對(duì)多數(shù)社會(huì)成員的控制、剝削與壓迫。人類社會(huì)一直是在不自由、不平等和不公正的政 治秩序中蹣跚前行的，社會(huì)每前進(jìn)一步都要以大多數(shù)人利益的喪失和犧牲為代價(jià)。盡管 人類社會(huì)政治制度的更迭，使政治文明向更高的層次邁進(jìn)，但在社會(huì)主義社會(huì)出現(xiàn)以前 ，政治文明的性質(zhì)卻始終未能超越少數(shù)人對(duì)多數(shù)人統(tǒng)治的窠臼。

　　導(dǎo)致人類政治文明發(fā)生質(zhì)的飛躍的是社會(huì)主義革命及其伴隨而來的社會(huì)主義政治制度 的建立與發(fā)展。社會(huì)主義否定了人剝削人、人壓迫人的舊制度，使千百年來被剝削、受 壓迫者逐漸擺脫了不平等、不公正的社會(huì)秩序，逐漸成為了社會(huì)的主人。社會(huì)主義使自 由、平等、民主等千百年來人類夢(mèng)寐以求的精神價(jià)值第一次成為了可能，使長(zhǎng)期屬于社 會(huì)先進(jìn)分子的精神追求第一次具有了現(xiàn)實(shí)意義和普遍意義，社會(huì)主義的實(shí)踐標(biāo)志著人類 政治文明進(jìn)入到了一個(gè)嶄新的層次。

　　中華人民共和國成立后，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開始了光復(fù)舊物、重建中華 的奮斗和探索，其中也包括了對(duì)于建立社會(huì)主義的政治制度、政治文明的初步嘗試與探 索。政治文明要以物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展為前提，要在物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建 設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐和積累的基礎(chǔ)上逐漸形成，要經(jīng)歷實(shí)踐的反復(fù)磨礪與檢驗(yàn)才能真正確立起 來。毋庸諱言，在建國后一段艱苦而曲折的探索過程中，我國政治文明的建設(shè)和發(fā)展曾 遭受過嚴(yán)重的挫折，有過慘痛的教訓(xùn)。改革開放以來，我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上 了新的征程，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入前所未有的迅速發(fā)展時(shí)期。從實(shí)現(xiàn)“溫 飽”到達(dá)至“小康”，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活以及社會(huì)發(fā)展取得了歷史性的巨大進(jìn) 步。物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的水平已不是改革開放前所能想象的。

　　早在改革開放之初，黨中央就高瞻遠(yuǎn)矚地將我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大歷史進(jìn)程 分為三個(gè)戰(zhàn)略步驟，目前我們正處于現(xiàn)代化建設(shè)新階段的入口處，我國要在本世紀(jì)中葉 達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展水平。在實(shí)現(xiàn)前兩個(gè)戰(zhàn)略步驟的過程中，在進(jìn)行物質(zhì)文明 和精神文明建設(shè)的同時(shí)，我們黨也獲取了豐富的政治文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，積累了大量成果 。我國社會(huì)主義民主和法制建設(shè)取得了顯著的進(jìn)步。回顧過去，需要我們總結(jié)和鞏固已 經(jīng)取得的政治文明的成果；
展望未來，新的更為重要、更加艱巨的任務(wù)需要我們?cè)谏鐣?huì) 主義政治文明領(lǐng)域有所創(chuàng)新、有所發(fā)展，為物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)創(chuàng)造更好的制度條 件。時(shí)代在呼喚社會(huì)主義政治文明建設(shè)的新發(fā)展。黨的十六大順應(yīng)時(shí)勢(shì)鄭重地將社會(huì)主 義政治文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)并列為未來我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的 三大目標(biāo)。

　　二、有中國特色社會(huì)主義政治文明的三個(gè)基本特征

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一性，是社會(huì)主義民主政治的重要優(yōu)勢(shì)。建 設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義的政治文明，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國 的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一[1]。這是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)于有中國特色社會(huì)主義 政治文明基本特征的第一次明確概括，引起了黨內(nèi)黨外以及國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

　　黨的十六大對(duì)于社會(huì)主義政治文明三大特征的概括的確反映了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人在長(zhǎng) 期實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，初步找到了具有中國特色和時(shí)代特色的政治制度的基本結(jié)構(gòu)框架 。這個(gè)框架不同于西方資本主義的政治制度模式，又超越了傳統(tǒng)的社會(huì)主義制度模式， 具有鮮明的時(shí)代感和中國特色，是社會(huì)主義政治文明在當(dāng)代、在中國的新發(fā)展。

　　中國共產(chǎn)黨是全國各族人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國；
沒有共產(chǎn)黨， 就沒有改革開放日益繁榮富裕的中國。這是經(jīng)過千錘百煉的客觀真理，是當(dāng)代中國社會(huì) 發(fā)展不可動(dòng)搖的基本法則。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是近現(xiàn)代中國歷史上出現(xiàn)的雙重選擇 的結(jié)果，即是中國人民在一百多年的反抗帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫， 救亡圖存，尋求自由、獨(dú)立和解放的艱苦卓絕的斗爭(zhēng)中反復(fù)比較選擇的結(jié)果；
是中國人 民在社會(huì)主義革命和建設(shè)的歷史進(jìn)程中，在追求現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的不懈努力 和探索中選擇的結(jié)果。

　　江澤民同志在2002年“七一”重要講話中指出：“全心全意為人民服務(wù)，立黨為公， 執(zhí)政為民，是我們黨同一切剝削階級(jí)政黨的根本區(qū)別[2]�！眲兿麟A級(jí)政黨的本質(zhì)決定 了它立黨為私、欺壓人民、以權(quán)謀私。共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了其立黨為公、服務(wù)人 民、大公無私。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，以全心全意為 人民服務(wù)為唯一宗旨�！包h除了最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益[2]�！蔽覀� 黨奪取政權(quán)，是為了人民的利益和幸福；
建立新中國以后，鞏固執(zhí)政地位，也是為了人 民的利益和幸福。50多年來，我們黨始終全心全意為人民服務(wù)，因而也得到廣大人民群 眾的真心擁護(hù)，執(zhí)政地位不斷鞏固�！叭齻�(gè)代表”重要思想的提出，集中體現(xiàn)了當(dāng)代中 國共產(chǎn)黨人立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨。

　　社會(huì)主義民主反映了社會(huì)主義社會(huì)政治制度的本質(zhì)特征。實(shí)踐三個(gè)代表，在我國政治 生活領(lǐng)域，就是要不斷推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn) 步的要求，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。通過政 治體制改革，發(fā)展有中國特色的社會(huì)主義民主政治，鞏固民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和 諧的政治局面。生產(chǎn)資料公有制和按勞分配是社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在社會(huì)主義條件下 人民成為生產(chǎn)資料的主人。生產(chǎn)和占有的社會(huì)化，必然要求經(jīng)濟(jì)和政治管理權(quán)力的民主 化，社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)必然要求在上層建筑領(lǐng)域?qū)嵭腥嗣癞?dāng)家作主的政治制度。人民 不僅要享有富裕、文明的物質(zhì)文化生活，而且要求實(shí)現(xiàn)高度民主的社會(huì)政治生活，這是 我國社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)。

　　黨的“十五大”在對(duì)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面深入總結(jié)的基礎(chǔ)上 ，提出了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的戰(zhàn)略目標(biāo)，第一次把依法治國提升到 了“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”的高度，作為發(fā)展人民民主，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維 護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障國家長(zhǎng)治久安的必由之路。九屆人大在修改《憲法》時(shí)，將依法治國 方略寫進(jìn)了新《憲法》。在中國這樣一個(gè)有長(zhǎng)期封建“人治”歷史的國家，能夠?qū)崿F(xiàn)社 會(huì)主義法制國家的建設(shè)目標(biāo)，對(duì)于建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義政治文明具有戰(zhàn)略性、決 定性的意義。

　　法治表現(xiàn)了國家和人民的意志，是一種規(guī)范性的、通過一定固定程序進(jìn)行治理的政治 過程，是依靠一系列法律制度和法律規(guī)范來維系社會(huì)秩序的制度安排。法治所依據(jù)的法 律文件的制定、公布、修改、廢除，都要由國家政權(quán)機(jī)關(guān)按照一定的程序進(jìn)行。改革開 放的20多年，是我國社會(huì)主義法制建設(shè)發(fā)展最快也是最為順利的時(shí)期。自改革開放以來 ，全國人大及其常委會(huì)已制定了390多件法律和有關(guān)法律問題的決定，國務(wù)院制定了800 多件行政法規(guī)，地方人大制定了8000多件地方性法規(guī)。構(gòu)成有中國特色社會(huì)主義法律體 系的7個(gè)法律部門已比較齊全，各個(gè)法律部門中基本的、主要的法律大多已制定出來。

以憲法為核心的有中國特色社會(huì)主義法律體系的框架已基本形成。可以說，這些年我國 立法的速度是驚人的，普法和執(zhí)法的力度也是巨大的，法制建設(shè)的成就是有目共睹的。

　　三、社會(huì)主義政治文明的三個(gè)基本特征是一個(gè)統(tǒng)一的整體

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國，是有中國特色社會(huì)主義政治文明的三大基本特征。

這三大基本特征的形成也標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在探索有中國特色的社會(huì)主義的道路上，在 實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上取得了重大進(jìn)展，表明了中國共 產(chǎn)黨在代表當(dāng)代中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和代表中國 最廣大人民的根本利益，引導(dǎo)當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展過程中所達(dá)到的新的認(rèn)識(shí)水平和理論高 度。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國是一個(gè)相互緊密聯(lián)系的統(tǒng)一整體，共同構(gòu)成了當(dāng)代 中國政治文明的主體結(jié)構(gòu)。

　　首先，長(zhǎng)期堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國社會(huì)主義政治文明的突出特色，黨的領(lǐng) 導(dǎo)保證了人民民主的方向和實(shí)踐效率。

　　中國共產(chǎn)黨是中國最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表者和堅(jiān)定維護(hù)者，這不僅體現(xiàn)在黨 的理論和綱領(lǐng)上，更重要的是體現(xiàn)在黨的實(shí)踐中。胡錦濤總書記在2003年的“七一”重 要講話中指出：“始終做到"三個(gè)代表"，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源 。這里的"本"、"基"、"源"，說到底就是人民群眾的支持和擁護(hù)。"樂民之樂者 ，民亦樂其樂；
憂民之憂者，民亦憂其憂。"人心向背，是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)盛 衰的根本因素。馬克思主義政黨的理論路線和方針政策以及全部工作，只有順民意、謀 民利、得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護(hù)，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地[3]�！边@就 精辟地闡明了我們黨代表中國最廣大人民根本利益的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，是我們黨在 新的歷史條件下維護(hù)最廣大人民根本利益的重要指導(dǎo)方針。

　　在當(dāng)代世界歷史條件下和國際環(huán)境中，中國人民的整體利益和意志需要其先鋒隊(duì)進(jìn)行 概括和表達(dá)；
人民民主是達(dá)致現(xiàn)代化和社會(huì)進(jìn)步的重要途徑，但民主體制仍需要集中和 科學(xué)的指導(dǎo)，即對(duì)來自社會(huì)各個(gè)方面的，對(duì)人民群眾中的各個(gè)階層、各種群體的利益和 愿望進(jìn)行綜合，形成統(tǒng)一有效的意志和可以付諸實(shí)踐的方針、路線和政策。因此，要保 證人民民主實(shí)踐的正確方向和有效性就需要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　其次，人民民主體現(xiàn)了社會(huì)主義政治文明的社會(huì)本質(zhì)，建設(shè)社會(huì)主義民主既是社會(huì)主 義現(xiàn)代化建設(shè)所要達(dá)到的目的之一，同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要手段。在社會(huì) 主義社會(huì)中，人民民主的不斷擴(kuò)大和提高，與黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國相輔相成，共同促進(jìn) 社會(huì)的發(fā)展和政治文明的進(jìn)步。

　　在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)、文化與政治民主化是相互制約、相互促進(jìn)的。一方面，民 主的實(shí)現(xiàn)程度，受到經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平的制約。在現(xiàn)代化的道路上，民主不能脫離經(jīng) 濟(jì)、文化的發(fā)展而孤軍深入；
另一方面，社會(huì)主義民主的發(fā)展，又必然促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化 的現(xiàn)代化。民主建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要政治條件。發(fā)展社會(huì)主義民主，有利 于社會(huì)主義初級(jí)階段多種社會(huì)矛盾的解決，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑政治局面的形成；

有利于調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和基層組織的積極性，加快現(xiàn)代化建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，有 利于實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督，減少并及時(shí)克服官僚主義；

有利于黨和政府決策的科學(xué)化，并使各項(xiàng)決策的實(shí)施具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，使黨和政府 的各項(xiàng)方針、路線、政策得到廣大人民群眾的理解、擁護(hù)和支持。

　　最后，依法治國是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主順利實(shí)施的根本手段。

　　我們要發(fā)展的是有中國特色社會(huì)主義民主政治，決不照搬西方的政治制度模式。要著 重加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化 。無論是黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)行還是人民民主的推進(jìn)，在當(dāng)代中國的歷史條件下和政治文明中 都必須在法制的范圍內(nèi)實(shí)施，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主都不能超越法治的范疇。黨的領(lǐng)導(dǎo)和 民主都與法治密不可分，無論堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，還是堅(jiān)持和完善我國以人民代表大 會(huì)為主體的民主政體，保障人民群眾的民主權(quán)利，保障公民享有廣泛的社會(huì)權(quán)利和自由 ，尊重和保護(hù)人權(quán)，統(tǒng)統(tǒng)離不開社會(huì)主義法治。任何違反法治原則的權(quán)力意志和所謂民 主，都會(huì)對(duì)社會(huì)秩序和人民的權(quán)利與自由造成損害，進(jìn)而危害社會(huì)主義的政治文明。因 此，依法治國以及依法治國的制度水平、規(guī)范化、程序化程度標(biāo)志著有中國特色的社會(huì)主義政治文明的發(fā)展。

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