唐耐心：處于美中關(guān)系的核心

　　【天益網(wǎng)消息】美國(guó)國(guó)家亞洲研究局（NBR）7月份出版的《亞洲政策》半年刊刊登喬治城大學(xué)歷史學(xué)教授兼伍德羅•威爾遜國(guó)際學(xué)者中心高級(jí)學(xué)者唐耐心撰寫的一篇研究報(bào)告，題為《處于美中關(guān)系的核心》，全文如下：

　　美中關(guān)系從來(lái)也不像表面看來(lái)的那樣良好或惡化，也不長(zhǎng)期滯留在任何想象中的高峰或低谷。這一動(dòng)態(tài)變化中的少數(shù)不變因素之一——對(duì)于判斷關(guān)系的深度與廣度來(lái)說(shuō)至關(guān)重要——就是臺(tái)灣問(wèn)題。在臺(tái)灣的地位與前途問(wèn)題上的爭(zhēng)議限制著美中兩國(guó)之間和平與互利的前景。它顯示出這兩個(gè)大國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)與安全事務(wù)方面的憧憬與實(shí)踐的巨大差異。盡管華盛頓與北京在國(guó)際金融、執(zhí)法、氣候變化、反恐和朝鮮的核擴(kuò)散等重要問(wèn)題上合作，但臺(tái)灣仍處于兩國(guó)關(guān)系的核心，從而使兩國(guó)必然地相互不信任和猜疑。

　　假如臺(tái)灣于1949年成為中華人民共和國(guó)的一部分，華盛頓與北京之間的對(duì)抗本來(lái)會(huì)比較少，和解與合作的機(jī)會(huì)本來(lái)會(huì)多得多。在解決當(dāng)代問(wèn)題方面，本來(lái)會(huì)比較容易取得進(jìn)展。冷戰(zhàn)決定了初步的政策與實(shí)踐。在當(dāng)時(shí)界定了國(guó)際社會(huì)的意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的背景下，美國(guó)反對(duì)“紅色中國(guó)”，支持“自由中國(guó)人”。由于20世紀(jì)70年代美中兩國(guó)開始實(shí)現(xiàn)關(guān)系正�；�，華盛頓突然間比莫斯科還擁有更多的共產(chǎn)黨朋友，所以臺(tái)北的地位迅速受到侵蝕。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，對(duì)于制訂華盛頓的連續(xù)幾屆政府所說(shuō)的積極的、建設(shè)性的、坦率的、合作性的和全面的美中關(guān)系來(lái)說(shuō)，美、臺(tái)、中三角既更為重要，也更為次要，既構(gòu)成更大的，也構(gòu)成更小的障礙。到21世紀(jì)，如果不是臺(tái)灣的民主興旺發(fā)展，原先的組合很可能就會(huì)消失。

　　今天，華盛頓仍然承諾要與北京和臺(tái)北都保持良好關(guān)系，盡管這些關(guān)系的背景與特征已經(jīng)改變。美國(guó)的政治家一貫聲稱，他們希望中國(guó)強(qiáng)大和統(tǒng)一，并對(duì)美國(guó)友好。中國(guó)人往往對(duì)這種斷言持懷疑看法——無(wú)論是由于19世紀(jì)帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)事務(wù)的干涉，還是由于一種最近才出現(xiàn)的看法，即華盛頓謀求遏制中國(guó)。21世紀(jì)是現(xiàn)代歷史上第一次，美國(guó)需要與一個(gè)強(qiáng)大和有影響的中國(guó)抗?fàn)�，在一系列地區(qū)與全球問(wèn)題上都必須與之協(xié)商。對(duì)華盛頓和北京雙方來(lái)說(shuō)，這都要求態(tài)度與政策上的改變。因此，必須采取一項(xiàng)注重歷史、順應(yīng)文化與政治上的敏感性、并具有充分的靈活性，以遷就空前多樣和高度的和解態(tài)度的對(duì)策。美國(guó)和中國(guó)的人們尚未開始針對(duì)這一新的現(xiàn)實(shí)做出調(diào)整。

　　美國(guó)的決策者們之所以面臨著情況的改變，還由于中國(guó)不斷增強(qiáng)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事力量使臺(tái)灣的地位越來(lái)越岌岌可危。中國(guó)的規(guī)模過(guò)去一直是龐大的——在數(shù)量和地理方面——但是現(xiàn)在，中國(guó)擁有越來(lái)越大的軍事優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)影響力。北京不想襲擊該島，并可能尚未對(duì)自己這方面的實(shí)力成竹在胸——盡管一旦遇到挑釁，它這樣做的決心是明確無(wú)誤的。但時(shí)間對(duì)中國(guó)有利，因?yàn)樗�的軍事現(xiàn)代化繼續(xù)著，臺(tái)灣也缺乏與之競(jìng)爭(zhēng)所需的資源、人力，可能還有決心。在這方面，十分重要的是美國(guó)發(fā)表的言論的及其實(shí)際提供的支持的程度。華盛頓的調(diào)停加大了中國(guó)在政治與經(jīng)濟(jì)上的籌碼，即使撇開美國(guó)的軍事力量而言也是如此。但是，美國(guó)參與的程度，以及華盛頓為臺(tái)北提供經(jīng)濟(jì)與安全聯(lián)系，從而加強(qiáng)臺(tái)灣地位的能力和愿望正在改變。在貿(mào)易與投資方面，臺(tái)灣商人證明了中國(guó)式解決辦法的必然性和主導(dǎo)地位。臺(tái)灣從理論上講可能會(huì)實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)和市場(chǎng)的多樣化，并在技術(shù)的較高層次上進(jìn)行新興產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新，從而經(jīng)受住一定的壓力。然而，臺(tái)灣陷入其商業(yè)上的成功而不能自拔。雖然語(yǔ)言和文化上的優(yōu)勢(shì)使得臺(tái)灣利益要比美國(guó)公司更加善于利用中國(guó)的機(jī)遇，但是這些優(yōu)勢(shì)也使市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移變得比較無(wú)利可圖。最后，中國(guó)在限制臺(tái)灣的國(guó)際空間和要求有權(quán)界定這一空間方面，也越來(lái)越老練。

　　盡管如此，臺(tái)灣的政治制度，及其民眾對(duì)民主權(quán)利的看法與從前相比，對(duì)中國(guó)是不大有利的。民主的到來(lái)現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)舊的故事，民主在把美臺(tái)更加緊密地聯(lián)系起來(lái)方面的重要性也是如此。雖然臺(tái)灣選民于2008年驅(qū)逐了主張臺(tái)獨(dú)的民進(jìn)黨，并使一屆提倡改善兩岸關(guān)系的政府上臺(tái)，但這一結(jié)局并非意味著一種邁向統(tǒng)一的愿望。引人注目的是，無(wú)論是臺(tái)灣與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)融合，還是中國(guó)不斷發(fā)展的軍事力量，都沒(méi)有削弱公眾維持政治現(xiàn)狀的決心。足足80%的人口拒絕在可預(yù)見的未來(lái)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立或統(tǒng)一。實(shí)際上，臺(tái)灣的民意測(cè)驗(yàn)表明，反對(duì)統(tǒng)一和支持臺(tái)獨(dú)的情緒已經(jīng)達(dá)到有史以來(lái)最高的水平。然而，任何改變都是困難的。在沒(méi)有得到臺(tái)灣人民充分支持的情況下，政府就無(wú)法采取行動(dòng)。美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)前理事主席卜睿哲和美國(guó)亨利.史汀生中心臺(tái)灣問(wèn)題專家容安瀾指出，臺(tái)灣人民有決心決定自己的前途：

　　“臺(tái)灣的民主制度會(huì)阻止預(yù)先的投降�！�…按照任何條件實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，都必須改變臺(tái)北政府的法律地位，而這樣一來(lái)，就必須修改中華民國(guó)的憲法。而修憲必須獲得立法院3/4票數(shù)的表決和一次全民公決中壓倒多數(shù)的支持。雖然民進(jìn)黨在上次選舉中敗北，但它仍占有足夠多的支持率，可以阻止任何修憲舉措�！�

　　這些新的動(dòng)態(tài)給美國(guó)帶來(lái)了真實(shí)的代價(jià)。在兩岸對(duì)峙得不到解決的背景下，中國(guó)的崛起和臺(tái)灣的虛弱威脅到美國(guó)的安全。盡管華盛頓寧愿集中精力解決籠統(tǒng)的全球問(wèn)題，并與北京建立有效的工作關(guān)系，但是迅速變化著的臺(tái)灣局勢(shì)卻使得誤解、失算和猜疑不可避免。雖然美國(guó)廢除了與臺(tái)灣的安全聯(lián)盟，也沒(méi)有任何具體的責(zé)任要保護(hù)該島免遭中國(guó)軍隊(duì)的襲擊，但是根據(jù)1979年的與臺(tái)灣關(guān)系法，國(guó)會(huì)授權(quán)美國(guó)政府向臺(tái)灣出售用于自衛(wèi)的武器。每次出售武器都會(huì)引起中國(guó)的抗議，并經(jīng)常會(huì)造成軍隊(duì)之間的關(guān)系中斷。而如果情況不是這樣，這種關(guān)系本來(lái)可以增進(jìn)中美之間的了解。此外，根據(jù)與臺(tái)灣關(guān)系法，美國(guó)闡明了在國(guó)家利益要求有必要的情況下準(zhǔn)備進(jìn)行干預(yù)的意圖，盡管美國(guó)并沒(méi)有做出采取行動(dòng)的明確承諾——從而使其在太平洋的兵力部署和偵察任務(wù)變得至關(guān)重要。因此，在爆發(fā)危機(jī)時(shí)，華盛頓派出了戰(zhàn)艦；
北京也著手開發(fā)旨在懾止美國(guó)干涉的軍事實(shí)力。除了與臺(tái)灣關(guān)系法的具體規(guī)定之外，美國(guó)還通過(guò)訓(xùn)練、對(duì)需要所作的評(píng)估和提出建議來(lái)幫助臺(tái)軍。北京與臺(tái)北關(guān)系的不斷改善可能意味著，美國(guó)今后會(huì)比較安全，與中國(guó)之間爆發(fā)核大戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)消失。但華盛頓也許會(huì)陷入比從前更大的危險(xiǎn)之中。

　　將會(huì)發(fā)生的事情受到歷史和不信任的傳統(tǒng)的影響。雖然臺(tái)灣幾十年來(lái)一直依賴華盛頓，但是該島的行為往往掩蓋了這一現(xiàn)實(shí)。臺(tái)灣的領(lǐng)導(dǎo)人把自己的國(guó)內(nèi)政治要求及其對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)的一心關(guān)注，放在優(yōu)先于華盛頓范圍更加廣泛的政策關(guān)注的位置上。911事件發(fā)生后陳水扁和小布什之間的摩擦僅僅是最近的實(shí)例而已。臺(tái)灣操縱美國(guó)，使之采取不利于美國(guó)國(guó)家利益的政策。它在這方面的得手一直是令人吃驚的。類似地，盡管華盛頓始終聲稱，美國(guó)在尋求美中合作過(guò)程中不會(huì)犧牲臺(tái)灣的利益，但臺(tái)灣島內(nèi)目前的政治家們只需回憶起取消承認(rèn)所帶來(lái)的震驚，就能對(duì)這些保證提出質(zhì)疑。此外，在最初在艾森豪威爾政府執(zhí)政期間得到實(shí)踐的戰(zhàn)略模糊性政策指導(dǎo)下，華盛頓60年來(lái)一直拒絕澄清，在什么樣的情況下才會(huì)采取行動(dòng)，而是僅僅警告中國(guó)不要發(fā)動(dòng)襲擊，警告臺(tái)灣不要進(jìn)行挑釁，結(jié)果招致襲擊。

　　虛弱的地位來(lái)自于華盛頓無(wú)望控制的事件。迄今為止，分析人士一直假設(shè)，美國(guó)所面臨的危險(xiǎn)會(huì)產(chǎn)生于中國(guó)與臺(tái)灣之間的對(duì)抗。從今以后，麻煩可能會(huì)來(lái)自于北京與臺(tái)北為推進(jìn)和解所做的努力。這一進(jìn)程的失敗是造成擔(dān)憂的最危險(xiǎn)、也是最可能的原因。如果中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在就臺(tái)灣新的必要性做出調(diào)整方面仍然猶豫不決，那么臺(tái)灣島內(nèi)的幻想破滅、對(duì)與北京進(jìn)行建設(shè)性合作的擔(dān)憂以及臺(tái)獨(dú)情緒就可能會(huì)造成目前的妥協(xié)時(shí)代的結(jié)束。雖然在臺(tái)灣總統(tǒng)馬英九改善關(guān)系的謹(jǐn)慎議程方面已經(jīng)取得進(jìn)展——從而帶來(lái)直航、食品安全和貨運(yùn)方面的協(xié)定——但是已經(jīng)明了的一點(diǎn)是，北京并不認(rèn)為實(shí)現(xiàn)變革完全符合它的利益。最重要的是，中國(guó)并沒(méi)有撤除威脅臺(tái)灣的任何導(dǎo)彈，中國(guó)2009年1月發(fā)表的2008年度國(guó)防白皮書，及其2009年的軍事預(yù)算，都表明了它依然采取高壓手段。

　　作為替代，統(tǒng)一問(wèn)題上的進(jìn)展也許會(huì)給華盛頓帶來(lái)根本性的問(wèn)題。雖然統(tǒng)一目前對(duì)北京和臺(tái)北來(lái)說(shuō)，都不是一項(xiàng)近期目標(biāo)，但是一些事態(tài)發(fā)展，譬如雙方已經(jīng)討論的一項(xiàng)和平協(xié)定，則可能會(huì)顯著改變?nèi)�角關(guān)系。不確定性的存在圍繞著一些問(wèn)題，譬如美國(guó)在東亞的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)、美國(guó)進(jìn)行商業(yè)投資的機(jī)會(huì)，以及美國(guó)軍事裝備的轉(zhuǎn)讓等。雖然華盛頓爭(zhēng)論說(shuō)，臺(tái)灣并非一項(xiàng)地緣戰(zhàn)略資產(chǎn)，從而把“失去”臺(tái)灣所付出的代價(jià)貶低到最低程度，但是批評(píng)者對(duì)這在商用與軍用航行方面所造成的影響感到擔(dān)憂。由于新的市場(chǎng)開放，美國(guó)企業(yè)可能會(huì)在經(jīng)濟(jì)上受益，但也可能會(huì)被排除在優(yōu)惠性交易之外。此外，武器從臺(tái)灣向中國(guó)的可能的轉(zhuǎn)讓也使現(xiàn)有的庫(kù)存以及今后出售武器是否明智產(chǎn)生了疑問(wèn)。

　　華盛頓還必須考慮臺(tái)灣出現(xiàn)新的情況會(huì)對(duì)友邦和盟國(guó)產(chǎn)生的影響。在布什年代形成不滿情緒之后，奧巴馬行政當(dāng)局現(xiàn)已強(qiáng)調(diào)與東南亞改善關(guān)系。雖然東南亞各國(guó)不希望中美之間發(fā)生摩擦，也不一定了解或同情華盛頓對(duì)臺(tái)灣的政策，但是這些國(guó)家的確想要在美國(guó)言行前后一致并愿意防范中國(guó)可能的野心問(wèn)題上獲得保證。此外，美國(guó)的決策者們還必須考慮到日本的經(jīng)濟(jì)與安全利益。日本之所以對(duì)臺(tái)灣的命運(yùn)感到擔(dān)憂，并不僅僅因?yàn)槊廊章?lián)盟和兩岸一旦發(fā)生對(duì)抗美國(guó)獲得日本支持的必要性。東京對(duì)臺(tái)灣被納入中國(guó)勢(shì)力范圍以及北京控制海上貿(mào)易與防務(wù)通道并不樂(lè)意。

　　由于臺(tái)灣與中國(guó)之間結(jié)束僵持局面所產(chǎn)生的影響，所以必須更加關(guān)注美國(guó)的對(duì)策，使之超過(guò)迄今為止似乎必要的程度，因?yàn)榕_(tái)海僵局已有幾十年歷史，設(shè)想一項(xiàng)解決辦法也很困難。雖然變革不會(huì)明天就到來(lái)，但也早該為變革做好準(zhǔn)備。奧巴馬行政當(dāng)局已經(jīng)正式重申了美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的政策。這項(xiàng)政策贊成在臺(tái)灣人民同意的情況下和平解決兩岸之間的問(wèn)題。2009年3月，美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)理事主席薄瑞光明確提到有關(guān)華盛頓反對(duì)接觸的謠傳。他宣稱：“對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，兩岸和睦相處的這一新時(shí)代是很受歡迎的。由于兩岸對(duì)話已經(jīng)恢復(fù)，所以失算和對(duì)抗的危險(xiǎn)已大大減輕�！彼�還斷言：“人們并不擔(dān)心，超越經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)入政治或軍事領(lǐng)域?qū)ξ覀兙哂型�脅�！币恍┟绹�(guó)觀察家認(rèn)為對(duì)這一前景應(yīng)當(dāng)表示歡迎，因?yàn)樗�使人如釋重�?fù)；
對(duì)另外一些人來(lái)說(shuō)，其中有內(nèi)在的危險(xiǎn)。

　　新的現(xiàn)實(shí)決定，臺(tái)海兩岸間的均衡時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。1982年8月的情況截然不同，當(dāng)時(shí)羅納德•里根批準(zhǔn)了界定美國(guó)對(duì)兩岸局勢(shì)政策的一份秘密備忘錄。里根堅(jiān)持臺(tái)中軍事力量平衡的原則：“美國(guó)是否愿意減少對(duì)臺(tái)武器出售，完全取決于中國(guó)是否繼續(xù)承諾和平解決臺(tái)灣與中華人民共和國(guó)之間的分歧。應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到，這兩件事之間的聯(lián)系對(duì)于美國(guó)的對(duì)外政策具有永久的必要性。”此外，備忘錄還具體規(guī)定，“無(wú)論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上講，都將保持臺(tái)灣相對(duì)于中華人民共和國(guó)的防務(wù)能力。”今天，沒(méi)有任何辦法可以維持軍事平衡。只有外交才能負(fù)責(zé)拯救該地區(qū)和世界的命運(yùn)。貝拉克•奧巴馬、胡錦濤和馬英九必須奠定一個(gè)透明與信任的基礎(chǔ)，從而在制定今后政策方面發(fā)揮更大的想像力與勇氣，以免使一種不斷地以僵局告終的動(dòng)態(tài)關(guān)系永久化。這種透明度與信任要求公開交流信息，開展高層對(duì)話，直截了當(dāng)?shù)爻姓J(rèn)內(nèi)部的政治壓力，盡量避免政治斗爭(zhēng)的過(guò)度泛濫，參與實(shí)施增進(jìn)信任的措施，并通過(guò)改善政治、社會(huì)與文化的溝通來(lái)避免誤解。

　　這項(xiàng)建議中的難點(diǎn)是明顯的。信任與透明度都很缺乏，正如最近的一些事件所表明：一艘美國(guó)遠(yuǎn)洋勘測(cè)船和5艘中國(guó)輪船（包括一艘海軍諜報(bào)船）在海南島附近海域發(fā)生沖突，引起有關(guān)美國(guó)在中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行軍事偵察和可以允許的活動(dòng)的相互對(duì)罵；
中國(guó)譴責(zé)美國(guó)干涉西藏事務(wù)，并譴責(zé)由于達(dá)爾富爾局勢(shì)，美國(guó)發(fā)生的有關(guān)抵制“大屠殺的奧運(yùn)會(huì)”的辯論；
中國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)向臺(tái)灣出售武器，以及由此造成的中美軍隊(duì)間協(xié)商中斷。在美國(guó)與臺(tái)灣打交道方面，不信任也是一個(gè)由來(lái)已久的問(wèn)題。由于馬英九上臺(tái)和一項(xiàng)和解性的兩岸政策出臺(tái)，條件已經(jīng)得到改善。但由于在這種復(fù)雜關(guān)系中，根本的利益并非完全一致，所以猜疑隨時(shí)都可能表現(xiàn)出來(lái)。沒(méi)有華盛頓與臺(tái)北之間的互信，臺(tái)灣就會(huì)缺乏大膽地推行兩岸政策所需的支持。因此，雖然美國(guó)仍專注于國(guó)內(nèi)和全球的經(jīng)濟(jì)衰退、阿富汗與伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)、來(lái)自平壤的核挑戰(zhàn)、墨西哥的暴力活動(dòng)，以及對(duì)付十分難纏的俄羅斯政權(quán)，但華盛頓還必須找到解決臺(tái)灣問(wèn)題所需的額外精力與注意力。

　　在21世紀(jì)里，由于需要采取多邊解決辦法的種種問(wèn)題，所以美中兩國(guó)將會(huì)越來(lái)越多地相互合作。雖然有關(guān)組建兩國(guó)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的議論在國(guó)際上普遍不得人心，但這象征著中美關(guān)系的新的發(fā)展方向。然而，這一切都不足以避免在臺(tái)灣問(wèn)題上爆發(fā)一場(chǎng)危機(jī)，以致徹底毀滅兩國(guó)間的伙伴關(guān)系。沒(méi)有任何其它問(wèn)題對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)具有類似的重要性；
也沒(méi)有任何其它問(wèn)題讓美國(guó)如此深入地逐步陷入到北京所認(rèn)為的本國(guó)內(nèi)政之中。雖然臺(tái)灣的前途問(wèn)題不會(huì)很快就得到解決，但是持續(xù)存在的不確定性也不一定會(huì)導(dǎo)致對(duì)抗與戰(zhàn)爭(zhēng)。在宣誓就職前夕，馬英九談到總統(tǒng)職務(wù)對(duì)他的要求，尤其是兩岸間困境所帶來(lái)的壓力。他宣稱，自己感到“如履薄冰，如臨深淵。”而世人與他一起站在那里。十分重要的是，美國(guó)、中國(guó)和臺(tái)灣必須比以往任何時(shí)候都更加明智、更加謹(jǐn)慎，并更加具有創(chuàng)造力。（清華大學(xué)公共政策研究員尹宏毅譯）

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