高新民：有序推進(jìn)黨內(nèi)民主的全委會(huì)制度改革

　　黨內(nèi)民主究竟如何發(fā)展？如何使黨的權(quán)力運(yùn)作重心更加貼近基層？如何把黨委決策與黨員參與聯(lián)系起來？中共上海市閔行區(qū)委以全委會(huì)制度改革作出令人鼓舞的新嘗試。

　　閔行區(qū)委從2008年初以來，以實(shí)現(xiàn)全委會(huì)決策權(quán)為核心，對全委會(huì)制度作了系列改革，主要?jiǎng)?chuàng)新體現(xiàn)在：一是把“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金）的決策權(quán)交給全委會(huì)。常委會(huì)主要對常規(guī)性工作和突發(fā)事變決策。常委會(huì)的重要議題每年初由全委會(huì)確定。二是每年召開四次委員會(huì)全體會(huì)議（黨章規(guī)定至少兩次），建立四個(gè)與之相匹配的專門委員會(huì)（財(cái)經(jīng)、人事、提案工作委員會(huì)等）。三是區(qū)黨代表可在網(wǎng)上自愿報(bào)名列席全委會(huì)會(huì)議并參與重大問題討論。四是全委會(huì)實(shí)行詢問制度，會(huì)前即在網(wǎng)上征集問題，會(huì)議討論期間代表和委員亦可口頭提出問題。五是黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)全程監(jiān)督全委會(huì)決策的實(shí)施，并在全委會(huì)上點(diǎn)名通報(bào)各專項(xiàng)決策實(shí)施情況。一年多來，該制度改革在保障決策民主、合理，促進(jìn)黨內(nèi)溝通，體現(xiàn)黨員主體地位以及權(quán)力監(jiān)督方面產(chǎn)生了良好影響，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員代表的精神面貌發(fā)生了很大變化。

　　閔行的改革實(shí)質(zhì)上是黨內(nèi)決策權(quán)力重心下移。這是基于黨內(nèi)情況和中國社會(huì)變化而產(chǎn)生的改革，其意義在于：

　　第一，有利于理順黨委內(nèi)部工作機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)聚力。地方各級(jí)黨的代表大會(huì)是各級(jí)黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，但長期以來，常委會(huì)是事實(shí)上的決策主體。但常委會(huì)由于人數(shù)較少，以及常委會(huì)組成結(jié)構(gòu)等問題，在常委會(huì)上很少有人發(fā)表不同意見，決策效率固然很高，但缺少活力與激情，下屬各級(jí)組織的積極性也不易調(diào)動(dòng)，難以出現(xiàn)生動(dòng)活潑的政治局面。此外，領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)配備改革后，如何理順黨委內(nèi)部工作機(jī)制也一直處在探索過程中。閔行區(qū)以全委會(huì)真正享有決策權(quán)力為突破口，并通過詢問、常委對決策的實(shí)施分工負(fù)責(zé)和紀(jì)委全程監(jiān)督?jīng)Q策實(shí)施等制度設(shè)計(jì)，既調(diào)動(dòng)了全委會(huì)的積極性，又對常委會(huì)形成了壓力，煥發(fā)了常委們的責(zé)任感、活力和激情，形成了領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)聚力。

　　第二，有利于保障黨員權(quán)利，形成黨組織內(nèi)聚力。在中國的歷史條件下，黨內(nèi)民主是社會(huì)主義民主的重要組成部分。黨的十六大報(bào)告提出黨內(nèi)民主是黨的生命，黨的十七大提出尊重黨員主體，保障黨員民主權(quán)利。閔行區(qū)全委會(huì)制度改革中，黨代表自愿報(bào)名參與重大問題討論，并在會(huì)議上對有關(guān)部門、有關(guān)分工負(fù)責(zé)人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性而非象征性的詢問，既表達(dá)了自己的意見，又實(shí)現(xiàn)了對領(lǐng)導(dǎo)者和有關(guān)部門的監(jiān)督。

　　第三，有利于反映各種社會(huì)利益訴求，形成社會(huì)凝聚力。為了保證全委會(huì)決策符合實(shí)際、符合大多數(shù)人的利益和意志，閔行區(qū)建立了“三聯(lián)四會(huì)”群眾工作機(jī)制，即“區(qū)委委員聯(lián)系區(qū)黨代表、基層黨委（黨工委）委員聯(lián)系基層黨代表、黨代表聯(lián)系黨員群眾”（即“三聯(lián)”）的群眾工作聯(lián)系溝通渠道，以及“區(qū)委常委會(huì)議事會(huì)、基層黨委（黨工委）議事會(huì)、基層黨（總）支部議事會(huì)、基層黨員群眾代表議事會(huì)”（即“四會(huì)”）的群眾工作議事處理平臺(tái)。通過這一機(jī)制，使常委會(huì)、黨代表均以全委會(huì)為平臺(tái)和中介而聯(lián)系在一起，有效地促進(jìn)了黨內(nèi)溝通、黨與社會(huì)的溝通，使黨內(nèi)民主與人民利益緊密聯(lián)系在一起，為擴(kuò)大黨內(nèi)民主，密切黨群關(guān)系提供了可復(fù)制的先例。

　　閔行的改革是在現(xiàn)行體制框架下積極穩(wěn)妥的制度創(chuàng)新。黨章明確規(guī)定，黨的地方各級(jí)委員會(huì)在代表大會(huì)閉會(huì)期間，領(lǐng)導(dǎo)本地方的工作；
黨的地方各級(jí)委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)定期向委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮全委會(huì)對重大問題的決策作用”。這些規(guī)定是共產(chǎn)黨組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)的制度安排，是體現(xiàn)黨員主體地位的制度。閔行的做法是對黨章規(guī)定的細(xì)化，是體現(xiàn)全委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)本地方工作的做法，是符合黨章精神的權(quán)力回歸。

　　愿推動(dòng)中國共產(chǎn)黨前進(jìn)、推動(dòng)黨與群眾聯(lián)系的制度創(chuàng)新更加蓬勃發(fā)展。

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