蔡定劍：公民素質(zhì)與選舉改革調(diào)查
發(fā)布時(shí)間:2020-06-19 來源: 日記大全 點(diǎn)擊： 
引言
中國能不能進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉范圍，提高選舉民主化程度，長(zhǎng)期以來，有一種“經(jīng)濟(jì)文化落后”、“中國人的素質(zhì)太低，搞不了民主”的理論對(duì)此持否定態(tài)度。認(rèn)為選舉會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。這種理論被視為“中國國情”，奠為我國選舉制度的基礎(chǔ)。它成為我國選舉制度進(jìn)一步民主化的一道門檻。上述理論是否有根據(jù)？中國能不能擴(kuò)大直接選舉，提高選舉民主化程度？這就是本文所要探究的問題。
根據(jù)革命導(dǎo)師的理論，社會(huì)主義國家比資本主義國家有更高程度的民主。在選舉制度上，列寧提出了社會(huì)主義國家選舉應(yīng)“實(shí)行普遍、平等、直接和無記名投票”的民主選舉四原則。中華人民共國建立前后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人分別在不同的場(chǎng)合，就新中國建立后為什幺不能立即實(shí)行民主選舉的原則作過明確的解釋。[1]“經(jīng)濟(jì)文化落后”、“公民素質(zhì)太低”的理論，是建國初期政府在確立選舉制度時(shí)的重要基礎(chǔ)理論。這一理論在當(dāng)時(shí)是有它的客觀現(xiàn)實(shí)性。領(lǐng)導(dǎo)人同時(shí)也指出，實(shí)行不徹底的民主選舉是暫時(shí)的，待條件成熟以后要向更徹底的民主選舉發(fā)展。[2]
今天，中華人民共和國建立已50多年，我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。進(jìn)入21世紀(jì)的中國，“經(jīng)濟(jì)文化落后、公民素質(zhì)太低”還是現(xiàn)實(shí)嗎？
近20年來，我國選舉制度也作了一些改革，選舉的普遍性、平等、秘密投票等原則基本實(shí)現(xiàn)。只有直接選舉，農(nóng)村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的直接選舉發(fā)展到縣級(jí)人大代表直接選舉。50年來我們只走了這小小的一步，擴(kuò)大直接選舉的民主腳步顯得十分遲緩和沉重�！敖�(jīng)濟(jì)文化落后、公民素質(zhì)大低”今天仍然是許多人包括政治家、知識(shí)分子和群眾的慣常思維。對(duì)這種似是而非的理論，北京大學(xué)人民代表大會(huì)與議會(huì)研究中心組織了一項(xiàng)研究課題，在全國約20個(gè)地區(qū)發(fā)放了2500份問卷，進(jìn)行了社會(huì)學(xué)的處理分析。“[3]本文是在廣泛進(jìn)行實(shí)地采訪調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合問卷調(diào)查所作的分析研究報(bào)告。調(diào)查研究證明”公民素質(zhì)太低，搞不了民主選舉“是站不腳的理論！
一、受教育程度與選舉行為的相關(guān)分析
憑經(jīng)驗(yàn)觀察，選舉作為一種政治行為，它與公民的受教育程度有很大關(guān)系。你看在古今中外歷史上爭(zhēng)取民主的斗爭(zhēng)中，站在最前列的大多是那些知識(shí)分子和青年學(xué)生。受教育程度較高的人，肯定對(duì)政治有較高的敏感性和更積極的參與態(tài)度。當(dāng)1979年修改選舉法和地方人大和政府組織法之后，對(duì)選舉制度進(jìn)行了改革，擴(kuò)大了直接選舉，實(shí)行差額選舉和廣泛宣傳候選人的制度。對(duì)這次選舉民主化改革，大學(xué)生最為敏感，踴躍參加了這次選舉，搞差額選舉、聯(lián)合提名、競(jìng)選等活動(dòng)轟轟烈烈，對(duì)新的選舉表現(xiàn)出前所未有的熱忱和積極性。與知識(shí)分子相比，廣大市民和農(nóng)民對(duì)新選舉法的頒布遠(yuǎn)沒有表現(xiàn)出那幺敏感和熱忱。
在對(duì)選民選舉意識(shí)的問卷調(diào)查證實(shí)了人們通常認(rèn)為的選民的受教育程度與選舉行為的積極性的確有很大的相關(guān)性。選民在回答“您愿不愿意參加人大代表的選舉”問題時(shí)，選民的受教育程度與選舉態(tài)度有明顯的差別。
上述情況表明，公民選舉態(tài)度的積極性與受教育程度的高低存在一定的相關(guān)性。高、中專以上教育程度的與中、小學(xué)教育程度的參選積極性有一定差別，但差別不是很大。但是，不識(shí)字的人參選態(tài)度與前面的人有明顯的差別，表示愿意參加選舉的只有54%，不愿意和無所謂的達(dá)35%�？梢姡麄兇嬖诿黠@的消極傾向。當(dāng)然，這種問卷只反映選民對(duì)選舉的意向性態(tài)度，帶有很強(qiáng)的主觀色彩。
在另一組問卷調(diào)查中，則反映選民對(duì)選舉更實(shí)際的態(tài)度。[5]
在問卷“您參加人大代表的選舉”是“主動(dòng)積極參加投票”的，為48.5%；
是“領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員或組織要求”去投票的，占19%；
是“大家都去，我也去”的占13.3%；
是“沒有辦法才去”，或“有補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)才去”的約占8%。[6]
在回答“是主動(dòng)積極參加投票”的人中：受高中、中專教育程度的人最積極，占55.1%；
其次是受小學(xué)、初中教育程度的人，占47.9%；
然后是受大專以上教育程度的人，占44.3%；
文盲最不積極只有29.2%。
在回答是“領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員或組織要求”去投票的人中，隨受教育程度增高而比例逐步提高：文盲為12.5%，小學(xué)、初中為14.4%，高中、中專為18.3%，大專以上占24.2%。
在回答是隨大流“大家都去、我也去”，或?yàn)檠a(bǔ)貼去投票的人中：文化程度低的人更盲從，文盲為28.6%；
受小學(xué)、初中教育的人為25.1%；
受高中、中專教育的人為14.6%；
受大專以上教育的人占20.6%。
以上情況表明，受中等教育程度的人選舉態(tài)度更為積極，受高等教育和沒有受過教育的人選舉態(tài)度更為消極。
單純從選民的選舉意識(shí)看，參選態(tài)度的積極性與受教育程度成一定的正比關(guān)系。但是，由于現(xiàn)實(shí)各種因素的影響，其中主要是選民對(duì)選舉對(duì)象的態(tài)度和對(duì)選舉程序的信任程度的影響，參選積極性與受教育程度的比例關(guān)系會(huì)發(fā)生變化、扭曲、甚至成反比。受教育程度高的人如果認(rèn)為選舉的對(duì)象是有意義的，選舉程序是公正、民主的，就會(huì)比一般人更積極參與選舉。相反，受教育程度高的人如果認(rèn)為選舉程序不很公正、民主，他們會(huì)比其它人更為消極、甚至抵制選舉。
可見，受教育程度高低并不是選民選舉積極性高低的決定性因素，受教育程度高并不等于參加選舉的積極性高，因?yàn)�，還有其它因素影響公民的選舉行為。在實(shí)際中，受教育程度與選舉積極性并不成比例關(guān)系。在上述問卷調(diào)查中表現(xiàn)的實(shí)際參選態(tài)度形成“中間高、兩頭低”的局面，即受中等教育程度的人態(tài)度最積極，投票積極性高于受高等教育的人。這反映了影響選舉因素的復(fù)雜性。但其中有一個(gè)原因，恐怕與這次受調(diào)查的地區(qū)和對(duì)象有關(guān)。由于，這次問卷調(diào)查的多數(shù)對(duì)象在縣、鄉(xiāng)一級(jí)較多，在這一群體的人中，受中等教育的人可能較多的人是黨員、國家工作人員或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，他們對(duì)選舉表現(xiàn)得更為積極。受高等教育的人可能更多的是知識(shí)分子，他們自主性和獨(dú)立性強(qiáng)，個(gè)人意識(shí)和觀點(diǎn)較強(qiáng)些，對(duì)現(xiàn)行選舉可能更主動(dòng)積極，也可能更被動(dòng)消極。文盲和受教育程度低的人則盲目性大一些，隨大流跟著別人去投票的人比例會(huì)高一些�？款I(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員、組織去投票的選民隨受教育程度提高而增高，說明受較高教育的人由于對(duì)現(xiàn)行選舉有較多的不滿意，所以不很愿意主動(dòng)去投票，但由于單位組織、領(lǐng)導(dǎo)打招呼，才不得不去投票，表現(xiàn)得更多是被動(dòng)去投票。
在調(diào)查受教育程度對(duì)選舉積極性態(tài)度的影響時(shí)，我們還設(shè)計(jì)了直接了解選民對(duì)這一問題評(píng)價(jià)的問卷。[7]調(diào)查問卷列舉了：A、受教育程度；
B、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平；
C、個(gè)人生活水平；
D、政治因素；
E、個(gè)人利益；
F 、有權(quán)力的人。贊成選舉積極性與上述因素成正比關(guān)系的，按贊成比例的高低依次為：D、E、F、A、B、C.對(duì)受教育程度與選舉態(tài)度相關(guān)的認(rèn)同只排在第四位，可見，不少人認(rèn)為，受教育程度對(duì)選舉的影響不如政治、個(gè)人利益的因素更影響選舉態(tài)度。
比如，選民對(duì)“文化程度越高越積極”這一問題，表示贊成的人為37.6%，反對(duì)者為29.8%。就已作出回答的人數(shù)看，贊成者比反對(duì)者要多，但考慮到還有32%的人沒有選擇此項(xiàng)。所以，從總數(shù)上來看，認(rèn)同這一觀點(diǎn)的人不算太多。如果把這一因素與其它因素比較，受教育程度的因素對(duì)選舉行為的影響也不是主要的因素。
但是，從對(duì)受教育因素與選舉行為關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)這一問題的回答明顯地受到被調(diào)查者受教育程度的影響。
對(duì)這一問題的a回答形成很明顯的反差。受教育程度越高的人，支持這一觀點(diǎn)的比例越高；
受教育程度越低，反對(duì)者越多。另外，從職業(yè)分布特點(diǎn)看，受過較高教育的職業(yè)如法律工作者、教師、在校學(xué)生、文藝科技人員比農(nóng)民、工人、黨政工作人員、無職業(yè)者和個(gè)體勞動(dòng)者等階層的人贊成的更多。[9]可見，認(rèn)為受教育程度越高，選舉積極性越高的觀點(diǎn)，很大程度上是受較高教育程度者的自我認(rèn)同，受教育程度較低者并不認(rèn)為自己因文化程度較低就影響選舉的積極性。看來社會(huì)對(duì)受教育程度較低者有一種偏見。
從上可見，選民的政治參與和選舉行為與受教育程度有一定的相關(guān)性。按人們通常觀點(diǎn)，也是調(diào)查所反映的觀點(diǎn)，受教育程度越高，選舉態(tài)度的積極性相對(duì)越高。但是，必須強(qiáng)調(diào)，受教育程度與選舉積極性的相關(guān)性是相對(duì)的、有條件的，而且主要表現(xiàn)在選舉意識(shí)層面。在選舉行為層面，沒有證據(jù)表明它們完全成正比例關(guān)系。公民的選舉行為肯定有受教育程度的重要影響，但不是決定性因素。因此，不能完全以受教育程度高低來判斷選民選舉的積極性，并以此作為衡量公民參與選舉的能力。
二、政治因素與選舉行為的相關(guān)分析
與公民受教育程度的因素相比，公民的職業(yè)身份和政治素質(zhì)對(duì)選舉態(tài)度的影響更為深刻。在調(diào)查中，大多數(shù)被調(diào)查者都認(rèn)為政治因素對(duì)選舉積極性的影響最大。調(diào)查表明，選民的政治身份越強(qiáng)，對(duì)選舉的積極性增高。在回答是否愿意參與人大代表選舉的問題時(shí)，不同政治身份者的回答有較大的差別。
共產(chǎn)黨員和民主黨派比普通群眾的投票積極性要高得多（高達(dá)20%）。從不同職業(yè)身份的人回答此問題的情況來看，也說明多數(shù)人認(rèn)為政治身份與選舉的積極性有密切關(guān)系。
不同職業(yè)身份對(duì)選舉態(tài)度積極性依次為：黨政機(jī)關(guān)工作人員、法律工作者、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、教師、農(nóng)民、自由職業(yè)者、文化科研專業(yè)人員、在校學(xué)生、工人、離退休人員、個(gè)體勞動(dòng)者、其它人員、無職業(yè)者。表示不愿意參加選舉的，無職業(yè)者比例最高27.8%，其次是個(gè)體勞動(dòng)者14.5%，再次是在校學(xué)生13.4%，而黨政機(jī)關(guān)工作人員只有2.5%。對(duì)選舉持無所謂態(tài)度的，無職業(yè)者比例高達(dá)三分之一為33.3%，離退休人員其次占27.8%，再次是工人25.3%。這項(xiàng)調(diào)查表明，黨政機(jī)關(guān)工作人員表示愿意參選的比例比普通工人、離退休人員要高出20%，比無職業(yè)者要高出50%�？梢姡殬I(yè)身份對(duì)選舉態(tài)度的影響是非常明顯的。
再根據(jù)實(shí)際參加投票的情況看，也證明了政治因素對(duì)選舉行為有影響。問題：您參加人大代表的選舉是否主動(dòng)參加投票？[12]
�。�1）回答“是主動(dòng)參加投票的”，其態(tài)度積極性依次為：
黨政機(jī)關(guān)工作人員63.4%，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)61.1%，農(nóng)民59.7%，法律工作者59%，教師52.7%，在校學(xué)生41.2%，離退休人員40.7%，個(gè)體勞動(dòng)者38.5%，工人36.9%，文化科研技術(shù)人員33.8%，其它28.6%，無職業(yè)者22.2%，自由職業(yè)者14.3%。
�。�2）是被動(dòng)靠“領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員、組織要求參加的”：
比例最高的是文化科研技術(shù)人員為33.1%，其次是工人29.3%，自由職業(yè)者28.6%，在校學(xué)生25.2%，無職業(yè)者22.2%，教師21.2%，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)19.4%，個(gè)體勞動(dòng)者18.8%，黨政機(jī)關(guān)工作人員17.4%，法律工作者10.3%，農(nóng)民占8.4%。
我們?cè)倏催x民對(duì)政治因素與選舉態(tài)度關(guān)系的評(píng)價(jià)。調(diào)查的問題是，“您認(rèn)為一個(gè)人是否愿意參加投票，主要是哪些因素決定的？”選擇“政治覺悟越高的人越積極”，贊成的60.8%，反對(duì)的12.4%。[13]可見大多數(shù)的人都認(rèn)為選舉與政治意識(shí)和政治覺悟有關(guān)系。
從不同政治身份對(duì)這一問題的評(píng)價(jià)看，共青團(tuán)員的贊成這一觀點(diǎn)的比例最高70.1%，其次是中共黨員66.1%，普通群眾55.1%，民主黨派成員48.3%。從綜合情況分析，贊成“政治覺悟越高的人對(duì)選舉越積極”這一觀點(diǎn)的人中，以黨團(tuán)員、青年學(xué)生等低年齡組的人比例為高，普通群眾和民主黨派對(duì)此評(píng)價(jià)不高。其原因也許是由于他們有政治身份，贊成這一觀點(diǎn)多少帶有些自我評(píng)價(jià)的色彩。也許是他們年齡較輕，選舉經(jīng)驗(yàn)較少，對(duì)此問題帶有主觀色彩。
在另一項(xiàng)對(duì)選民投票行為的調(diào)查中，對(duì)被調(diào)查者的政治身份進(jìn)行分析時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)黨員和黨政機(jī)關(guān)工作人員比普通群眾和無職業(yè)者、自由職業(yè)者表現(xiàn)出更明顯的積極性。問卷顯示：
在選民回答是“主動(dòng)參加投票”的人中，中共黨員占62.3%，民主黨派占51.7%，共青團(tuán)員占49.6%，普通群眾只占38.7%，黨員比普通群眾高出24%。
在選民回答是“領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員、組織要求去投票”的人中，中共黨員的比例稍低為16.6%，其它都為20%。
在選民回答是隨大流“別人都去，我也去”的人中，中共黨員比例最低8.4%，依次為共青團(tuán)員10.4%，民主黨派成員13.8%，普通群眾為18.6%。
從以上調(diào)查問卷的情況來看，政治意識(shí)和政治身份對(duì)選舉積極性的影響非常明顯。各種調(diào)查數(shù)字都顯示，共產(chǎn)黨員和黨政機(jī)關(guān)公職人員對(duì)選舉投票的積極性態(tài)度都明顯地高于其它非黨身份和職業(yè)的人。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
下面我們將對(duì)受教育程度和政治因素與選舉行為的關(guān)系作更綜合分析。公民受教育程度和政治因素肯定與選舉行為是有重要聯(lián)系和影響的。但這種影響不是直接的決定性的。文化素質(zhì)和政治意識(shí)要變成政治行動(dòng)，還有許多中間環(huán)節(jié)和可變因素。這些因素諸如：大的政治環(huán)境影響；
選民對(duì)選舉程序的公正性評(píng)價(jià)；
對(duì)投票行為的期望和與現(xiàn)實(shí)差距產(chǎn)生的看法；
被選舉對(duì)象能發(fā)揮什幺作用和人們對(duì)被選舉對(duì)象作用的信心；
選舉行為與選舉者利益的關(guān)系等等。這就是說，一個(gè)受教育程度高、政治意識(shí)強(qiáng)、民主知識(shí)多的人在理論上比受教育程度低、民主知識(shí)少的人會(huì)有更強(qiáng)的民主渴求和更積極的投票行為。但由于諸種因素的影響，一個(gè)所謂“高素質(zhì)”的公民未必會(huì)有積極的投票行為，因?yàn)樗麄冞�受其它因素（也許是更重要的因素）的影響。下面許多調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，所謂“高素質(zhì)”的選民群體如大學(xué)生、教師、文化科研人員在許多情況下選舉積極性，比所謂“低素質(zhì)”的選民群體如農(nóng)民要低得多。以所謂的公民素質(zhì)高低來認(rèn)定選舉積極性高低是沒有根據(jù)的。受教育程度和政治意識(shí)與公民的投票行為有一定關(guān)系，但公民的投票行為更多地取決于其它因素。
研究歷史事實(shí)我們也不難發(fā)現(xiàn)，多少普普通通的農(nóng)民、工人，他們沒有什幺文化知識(shí)，也不諳國事，但他們?yōu)榱俗约旱拿裰鳈?quán)利和利益，奮起而斗爭(zhēng)，甚至不惜獻(xiàn)身。可見，普通平民百姓一點(diǎn)也不會(huì)忽視自己的民主權(quán)利和利益，他們更多地用行動(dòng)來投票，而不是用政治覺悟和文化知識(shí)來投票。
如果按受教育程度或政治意識(shí)決定選舉行為的理論，我們就很難解釋，當(dāng)二十世紀(jì)九十年代，被認(rèn)為最落后的中國農(nóng)民，手揣《村民委員會(huì)組織法》不可阻擋地走向投票站，虎視眈眈地盯著投票箱，選舉或罷免自己的村長(zhǎng)，在中國廣袤的大地上強(qiáng)有力地書寫“民主”的時(shí)候，而被認(rèn)為有較高素質(zhì)的城市居民從二十世紀(jì)五十年代起就躺在法律賦予他們民主選舉的投票箱上呼呼大睡了50年。這使我們看到選舉遠(yuǎn)不是由政治因素和受教育因素決定的，而是比政治意識(shí)和文化程度更重要的因素在決定著人們政治參與和投票行為。
三、農(nóng)民與其它群體的選舉行為比較
中國農(nóng)民長(zhǎng)期以來被認(rèn)為，中國之所以不能擴(kuò)大民主選舉，其中重要的理由就是說農(nóng)村太落后、農(nóng)民素質(zhì)太低。如果事實(shí)能說明中國農(nóng)民不但有選舉的熱忱和積極性，而且有能力搞好民主選舉，那幺在中國還有什幺地方不能搞民主選舉的呢？所以我們特別要對(duì)農(nóng)民的選舉態(tài)度和行為與其它群體作一比較分析。通過這一比較分析，使我們能更深刻地了解選舉行為與政治參與意識(shí)的復(fù)雜性。從而透過受教育程度和政治因素的假象看清決定選民選舉態(tài)度背后的真正原因是什幺？調(diào)查表明，農(nóng)民的民主意識(shí)和選舉積極性遠(yuǎn)遠(yuǎn)被低估了。
認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)低是一種習(xí)慣的普遍看法。在問卷調(diào)查中，有一個(gè)讓選民評(píng)價(jià)誰參選積極性高的問題是：“您認(rèn)為哪些人會(huì)積極參加選舉投票？”共列舉了以下六種人：（1）黨、團(tuán)員、干部；
（2）知識(shí)分子；
（3）學(xué)政治、法律的人；
（4）農(nóng)民；
（5）普通市民；
（6）私營業(yè)主、個(gè)體戶。經(jīng)統(tǒng)計(jì)排序的結(jié)果，農(nóng)民被排在最后一位。這就是我們社會(huì)對(duì)農(nóng)民的評(píng)價(jià)，認(rèn)為農(nóng)民的素質(zhì)最差。[14]
根據(jù)對(duì)農(nóng)民選舉意識(shí)和選舉的調(diào)查和分析，我們意外地發(fā)現(xiàn)，在各種類型的選民意識(shí)和選舉行為積極性的調(diào)查數(shù)字都反復(fù)顯示，農(nóng)民表現(xiàn)的選舉積極性明顯地高于城市居民，在對(duì)不同職業(yè)的選舉者的態(tài)度調(diào)查中，農(nóng)民的選舉積極性排列相當(dāng)靠前，高于其它許多職業(yè)身份的人，包括大學(xué)生和知識(shí)分子。中國農(nóng)民的素質(zhì)與我們?cè)S多人想象的情況完全相反，他們遠(yuǎn)不是人們認(rèn)為的那些不懂民主，缺少行使民主權(quán)利能力的、愚昧的一群，而是有很強(qiáng)的民主要求和民主能力，對(duì)選舉相當(dāng)積極的一群。
調(diào)查表明，大學(xué)和知識(shí)分子對(duì)當(dāng)前的選舉是比較消極的。在選舉態(tài)度積極性調(diào)查中，按不同職業(yè)身份進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析表明，表示“愿意參加選舉”的按積極性高低排列為：黨政機(jī)關(guān)工作人員、法律工作者、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、教師、農(nóng)民、自由職業(yè)者、文化科技人員、在校學(xué)生、工人、離退休人員、個(gè)體勞動(dòng)者、無職業(yè)者。農(nóng)民選舉態(tài)度的贊成率為80.9%排在第5位，大學(xué)生為71.4%排在第8位，文化科研人員為75.9%排在第7位，工人為68.4%排在第9位[15]農(nóng)民比文化科研人員高出5個(gè)百分點(diǎn)，比在校學(xué)生高出10個(gè)百分點(diǎn)，可見，農(nóng)民的選舉積極性是相當(dāng)之高的。在同一問題的調(diào)查中，農(nóng)村居民比城市居民選舉積極性要高得多。
很明顯，農(nóng)村居民選舉態(tài)度積極性的各項(xiàng)指標(biāo)都高于城市居民，表示愿意的村民比市民高出近10個(gè)百分點(diǎn)，村民比流動(dòng)人員高出25個(gè)百分點(diǎn)，表示不愿意和無所謂的村民比市民低近10個(gè)百分點(diǎn)。
在對(duì)選民選舉主動(dòng)性的調(diào)查中，把農(nóng)村居民與城市居民對(duì)比，農(nóng)民的選舉主動(dòng)性也大大高于市民。表5調(diào)查問題：您愿不愿參加人大代表的選舉？
村民主動(dòng)參加投票的為62%，市民只有40.9%，高出20多個(gè)百分點(diǎn)，比流動(dòng)人員高出36個(gè)百分點(diǎn)。
在對(duì)這一問題按職業(yè)分類統(tǒng)計(jì)時(shí)，農(nóng)民主動(dòng)參加人大代表選舉的，在12種職業(yè)身份中排列第3位，僅次于黨政機(jī)關(guān)工作人員63.4%，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)61.1%之后，農(nóng)民為59.7%，高出于法律工作者59%、教師52.7%、在校學(xué)生41.2%、離退休人員40.7%、個(gè)體勞動(dòng)者38.5%、工人36.9%、文化科技人員33.8%、無職業(yè)者22.2%、自由職業(yè)者14.3%�？梢姡r(nóng)民的選舉主動(dòng)性比教師高出7%，比在校學(xué)生高出18%，比科技人員和工人高出23%以上。[18]
在調(diào)查選民“是否愿意當(dāng)人大代表”的態(tài)度時(shí)，把農(nóng)村村民與城市居民對(duì)比，農(nóng)民的想當(dāng)人大代表的參政意愿比市民高出14個(gè)百分點(diǎn)，比流動(dòng)人員高出30多個(gè)百分點(diǎn)。
在對(duì)上述同一問題回答中，按不同職業(yè)身份分類分析，“愿意當(dāng)代表”的比例由高至低排列為：法律工作者76.9%、黨政機(jī)關(guān)工作人員68%、農(nóng)民67.4%、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)65.3%、教師61.8%、自由職業(yè)者58.3%、在校學(xué)生54.6%、文化科研人員49%、工人45.3%、個(gè)體勞動(dòng)者41.9%、離退休人員35.2%、無職業(yè)者27.8%。在這個(gè)問題的回答中，農(nóng)民參選態(tài)度的積極性名列第三。[20]
農(nóng)民不僅對(duì)現(xiàn)行選舉積極參與，而且對(duì)選舉改革抱著更強(qiáng)的要求和充滿信心。
在調(diào)查問到“您認(rèn)為是否具備擴(kuò)大代表直選的條件”時(shí)，認(rèn)為具備條件的：
農(nóng)民為44.1%，城市居民為33.6%，流動(dòng)人員為31.9%。
在調(diào)查問到“下列擴(kuò)大直選的看法您同意哪一種”：（1）老百姓民主意識(shí)太差，沒法搞直選；
（2）中國人口太多，國家太大，不好搞直選；
（3）中國人不會(huì)搞民主，一搞就亂；
（4）只要允許就能搞好。在回答此問題時(shí)，有三分之一的農(nóng)民認(rèn)為“只要允許搞，就能搞好”，這比黨政機(jī)關(guān)人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、市民、教師、科技人員等方面人員的比例要高。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、黨政機(jī)關(guān)人員認(rèn)為“公民民主意識(shí)太差，沒法搞直選，國家大、人口太多，不好摘直選”的比例較高，分別達(dá)63.5%、64.5%。從農(nóng)村與城市的比較看，農(nóng)村居民認(rèn)為只要允許搞就能搞好的比例為32.9%，城市居民的比例為28.8%。[21]
在調(diào)查問到“您認(rèn)為什幺時(shí)候可以擴(kuò)大直接選舉”的問題時(shí)，從居住地的特點(diǎn)看，認(rèn)為“現(xiàn)在就可以”的農(nóng)村居民為36.4%，城市居民為27.3%，農(nóng)民比市民的比例高出近10個(gè)百分點(diǎn)；
從職業(yè)特點(diǎn)看，法律工作者、無職業(yè)者和農(nóng)民認(rèn)為“現(xiàn)在就可以”的比例較高（分別為43%、38%、37.6%），其它職業(yè)的包括黨政機(jī)關(guān)工作人
員贊成的比例‘只有20-30%之間，農(nóng)民的積極態(tài)度排列第三�；卮鹨暗冉�(jīng)濟(jì)發(fā)展以后搞”、“等中國人素質(zhì)提高以后再搞”的職業(yè)中，以教師、黨政機(jī)關(guān)人員、文化科研人員、離退休人員的比例為高，都達(dá)60%以上，而農(nóng)民對(duì)此問題回答的比例最低，只有44%。[22]
這些統(tǒng)計(jì)都說明，農(nóng)民持?jǐn)U大直接選舉的態(tài)度的人比率是非常高的。在問到“您認(rèn)為我國是否可以實(shí)行競(jìng)選”的問題時(shí)，給以肯定回答的，農(nóng)村居民為65.2%，城市居民為58.4%，農(nóng)民比市民贊成的比例高出8個(gè)百分點(diǎn)。從職業(yè)身份看，以法律工作者最高為71.8%，無職業(yè)者66.7%，黨政機(jī)關(guān)人員為66.5%，農(nóng)民64%，文化科研人員為63.4%，學(xué)生為61.3%。農(nóng)民的態(tài)度在13種人員中排列第5名。[23]
以上各個(gè)不同方面的調(diào)查，都充分一致地表明，農(nóng)民對(duì)選舉的積極性、參與選舉的主動(dòng)性和對(duì)選舉改革的態(tài)度和信心等方面都很強(qiáng)，排在很前面，有時(shí)還是最積極的一類，比城市居民和大學(xué)生、知識(shí)分子等群體要高得多。這不是一、二個(gè)方面的數(shù)字表明的，而是調(diào)查中幾乎絕大部分的情況都不約而同地證明這一點(diǎn)。
為什幺農(nóng)民的民主意識(shí)、選舉積極性和選舉改革精神比大學(xué)生和市民還要強(qiáng)？重要的原因之一，是因?yàn)榻┠贽r(nóng)村的村民委員會(huì)選舉激發(fā)了他們的民主意識(shí)，使他們嘗到了選舉的利益和甜頭，這種民主選舉實(shí)踐就是最好的民主教育。而城市居民和大學(xué)生參加的是與他們幾乎毫無關(guān)系的、形式主義的選舉，他們被這種形式主義的選舉所厭煩。
大學(xué)生是社會(huì)中的一個(gè)特殊群體，是可以靠精神生活、能生活在理想中的群體。社會(huì)中的普通選民，特別是農(nóng)民、市民選民生活在現(xiàn)實(shí)中，他們對(duì)政治制度的態(tài)度和對(duì)政治行為的參與則完全是現(xiàn)實(shí)的、而不是理想化。、所以，他們不會(huì)對(duì)空洞沒有實(shí)際利益的選舉感興趣，不會(huì)憑空洞的政治宣傳去投票，而是憑看得見、體驗(yàn)得到的利益投票，看投票選舉是不是與自己的利益有關(guān)。如果選舉與他們的利益有關(guān)，就會(huì)積極參加；
如果選舉與他們的利益關(guān)系不大甚至無關(guān)，則不會(huì)積極參加。這一點(diǎn)從我國的選舉實(shí)踐中也能看得很清楚。在改革開放后，盡管中國的人大代表選舉程序有不小的民主化改革，但社會(huì)上的市民、農(nóng)民等并沒有看到這種選舉能帶來什幺實(shí)際利益，也就始終沒有表現(xiàn)出什幺熱忱。
然而，當(dāng)村民自治、民主選舉制度在農(nóng)村實(shí)行后，農(nóng)民看到真的可以選舉自己的當(dāng)家人的時(shí)候，農(nóng)民馬上噴發(fā)出巨大的熱情和比任何城市居民、大學(xué)生和知識(shí)分子還要高得多的積極性、創(chuàng)造性。可見，行使民主選舉的素質(zhì)和能力主要不是受教育程度高低和政治意識(shí)強(qiáng)弱決定的。選舉作為一種政治行為，政治意識(shí)與能力會(huì)對(duì)它產(chǎn)生重要影響，但是，個(gè)人利益才是它的決定因素。對(duì)高知識(shí)的人來說，也許對(duì)選舉行為的激勵(lì)因素有較強(qiáng)的民主意識(shí)、政治知識(shí)在起作用。但是，包括知識(shí)分子在內(nèi)的廣大普通農(nóng)民和市民對(duì)選舉的激勵(lì)因素最根本的是利益機(jī)制。如果不了解、不承認(rèn)這一點(diǎn)，我們就無法認(rèn)識(shí)和解釋正在中國農(nóng)村大地卷起的民主選舉和村民自治浪潮。
如何看待中國農(nóng)民的素質(zhì)，長(zhǎng)期以來對(duì)農(nóng)民缺少認(rèn)識(shí)和理解。這樣的情況在歷史上就常常發(fā)生。在民主革命時(shí)期，農(nóng)民的高度革命熱情和革命力量被一些知識(shí)分子出身的黨的領(lǐng)導(dǎo)人不屑一顧。當(dāng)轟轟烈烈的大革命在農(nóng)村如火如荼的時(shí)候，陳獨(dú)秀等相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)人根本看不起農(nóng)民，認(rèn)為農(nóng)民太落后，不相信他們革命的熱情和能力，下令解散農(nóng)民武裝。只有毛澤東等少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到農(nóng)民的革命要求和力量，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民，把他們組織起來斗爭(zhēng)，建立革命根據(jù)地。農(nóng)民以極大的革命熱忱和犧牲精神投身了偉大的中國革命。沒有哪一個(gè)階級(jí)象中國農(nóng)民那樣理解中國革命，并為之作出巨大的貢獻(xiàn)和犧牲。我們?cè)蹒勰苷f中國農(nóng)民素質(zhì)太低，政治覺悟不高呢？今天當(dāng)我們共和國進(jìn)行民主建設(shè)時(shí)，又有人把農(nóng)民視為民主發(fā)展的絆腳石，說農(nóng)民太落后，素質(zhì)太低，讓農(nóng)民背上了黑鍋，是非常不公平的，也是沒有根據(jù)的。
四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與選舉行為的相關(guān)分析
有一種非常流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、人民富裕了，才會(huì)要求民主，有了中產(chǎn)階級(jí)才會(huì)建立民主制度。民主程度受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和制約，看來是沒有太大疑問的。人們很明顯地看到現(xiàn)代民主制度的建立是要有鈔票的。很多研究成果和民主發(fā)展的實(shí)例也似乎證明了這一點(diǎn)。人們可以舉出我國臺(tái)灣和東南亞國家發(fā)展的例子。似乎從心理學(xué)的人類生物需求理論也能找到根據(jù)。但我不太贊成民主必須建立在金錢之上，不認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)是民主的必要條件。如人類社會(huì)早期的民主有“貝殼放逐法”，在奴隸社會(huì)，有古希臘和古雅典的民主制度，那時(shí)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)。到了封建社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，卻出現(xiàn)了專制。民主作為一種制度，它與一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，但不一定是非要達(dá)到一定物質(zhì)基礎(chǔ)才能建立民主制度。問題是經(jīng)濟(jì)因素對(duì)民主到底起什幺樣的作用？怎幺發(fā)揮作用？我們的調(diào)查是從個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度兩個(gè)角度考察經(jīng)濟(jì)因素與公民選舉行為的關(guān)系，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
看看這兩個(gè)因素對(duì)選舉到底產(chǎn)生什幺樣的影響。事實(shí)并非人們想象的經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、生活水平越高，選舉就越積極。相反，在許多情況下，高收入者和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)選舉反而冷淡。
我們先分析經(jīng)濟(jì)收入對(duì)選舉行為的影響。在對(duì)選民關(guān)于是否愿意參加人大代表選舉和是否愿意參選人大代表的選舉意愿調(diào)查中：
關(guān)于參加選舉的意愿。選舉積極性最高的是401-800元的較低收入者，比例高達(dá)80.5%。400元以下的低收入者和801-1500元的中等收入者以及1500-2500元中等以上收入的群體選舉積極性差距不大，為74%左右。收入在2501元以上的高收入者表示愿意的比例只有55.8%，而不愿意和無所謂態(tài)度的高達(dá)42.3%，可見態(tài)度最為消極。
關(guān)于參選人大代表的意愿。表示“愿意參選人大代表的”，按態(tài)度積極性由高至低的順序排列為：月收入在401-800元、400元以下、801-1500元、1501-2500元、2501元以上的選民。這一順序與回答前一問題的順序相同。月收入401-800元的中低收入者與月收入2501元以上的高收入者態(tài)度差別明顯，表示“愿意參選人大代表”的前者為60.2%，后者為36.5%。表示“不愿意參選人大代表”的，以月收入在1501-2500元的中上收入者為最高占18.4%，其次為月收入2501元以上的高收入者為17.3%。表示“無所謂”的，以月收入在2501元以上者最高為38.5%。可見，在選舉意愿上，高收入者比低收入者選舉態(tài)度明顯地要消極許多。
在選舉行為上，調(diào)查選民“是否參加投票”的問題時(shí)，較低（月收入在401-800元）和中等收入的人（800-1500元）投票積極性比低收入（400元以下）和高收入的人（2501元以上者）要高。比如表示“參加了投票”的，較低和中等收入的選民比低的、高收入的選民高出約3%-5%。投棄權(quán)票的，高收入的選民比其它選民高3%-8%。“沒有參加投票”的，低收入的選民比例最高，為55.6%，其次為高收入的選民為45.7%。在調(diào)查選民參加選舉主動(dòng)性態(tài)度時(shí)，表示“主動(dòng)積極參加投票”的，高收入者比其它收入者的選民比例要低10%以上。表示“被動(dòng)參加投票”的，低收入者和高收入者比中等收入者比例要高7%以上。從上可見，在選舉行動(dòng)上，高收入的選民選舉的積極性比中等收入選民的選舉積極性明顯偏低。
在對(duì)選舉程序和選舉改革的態(tài)度上，我們分析了選民對(duì)提名候選人和競(jìng)選問題的態(tài)度。我們發(fā)現(xiàn)高收人的選民對(duì)組織提名候選人的滿意度低，對(duì)“希望競(jìng)選”的比例偏高。在問到選民“是否滿意介紹候選人的辦法”的問題時(shí)，經(jīng)濟(jì)狀況越好的，對(duì)現(xiàn)行介紹候選人辦法的滿意度越低，“希望候選人與選民見面、作競(jìng)選演說”的比例越高。如高收入的選民“要求候選人作競(jìng)選演說”的有53.8%，其它收入的選民只在30%-39%之間。高收入者對(duì)組織提名候選人的信任度較低（滿意率為7.7%），其它收入的滿意率比前者高出一倍左右（為15%左右）。對(duì)選民和代表提名的候選人的滿意度，中等以上收人者比例高于其它收入者，前者滿意度為56%，后者為44%-50%左右。在調(diào)查選民對(duì)人大代表的選舉方式時(shí)，高收入者投棄權(quán)票的比例明顯偏高。投票時(shí)是“根據(jù)姓氏筆劃作選擇”和“無所謂隨便劃一個(gè)”的比例，高收入者比其它收入的選民比例也要高6%-10%。可見，高收入者對(duì)現(xiàn)行的選舉有較多的不滿，表現(xiàn)得比較消極，但他們對(duì)選舉改革可能有更多的期望。
在調(diào)查選民關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素對(duì)選舉態(tài)度影響的評(píng)價(jià)時(shí)，共列舉了以下六種因素：（1）受教育程度；
（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平和生活水平；
（3）與個(gè)人利益的關(guān)系；
（4）政治覺悟；
（5）有權(quán)力的人。選民認(rèn)為受教育程度高、與個(gè)人利益關(guān)系密切、政治覺悟高、有權(quán)力的人與選舉態(tài)度積極性成正比，持肯定態(tài)度的比持否定態(tài)度的人多。
調(diào)查問卷問：“經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地方的人選舉越積極？”持贊成觀點(diǎn)的27.9%；
持反對(duì)觀點(diǎn)的37.3%。
問：“生活水平越高的人越積極？”持贊成觀點(diǎn)的25%；
持反對(duì)觀點(diǎn)的39.3%。
這說明這些因素對(duì)選舉行為有積極的影響。唯有對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平和生活水平這兩種因素，選民認(rèn)為它對(duì)選舉積極性并不是成正比的，持否定態(tài)度的人比持肯定態(tài)度的多。說明多數(shù)人不認(rèn)為這種因素對(duì)選舉積極性有影響。
對(duì)另一問題的回答進(jìn)一步證明了上述答案。
在調(diào)查中間到：“您認(rèn)為上述因素中哪些與選舉投票行為沒有關(guān)系？”選民認(rèn)為，與選舉行為最沒有關(guān)系的因素，首先是“個(gè)人生活水平”，其次是“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平”。
這一點(diǎn)也說明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和個(gè)人生活水平與選舉積極性關(guān)系不大。可見，從對(duì)上述幾種可能影響公民選舉行為的因素問卷調(diào)查結(jié)果表明，絕大多數(shù)人對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和個(gè)人生活對(duì)選舉行為成正比關(guān)系持否定態(tài)度。
以上一系列的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，高收入者對(duì)選舉態(tài)度表現(xiàn)得更為消極，中、低收入者對(duì)選舉的態(tài)度表現(xiàn)得更為積極。這并不是“越窮越革命”，也不是誰的政治素質(zhì)高低的問題。經(jīng)濟(jì)收入對(duì)選舉行為的影響是比較復(fù)雜的。這其中的原因之一，與調(diào)查對(duì)象和利益群體有關(guān)。因?yàn)楦呤杖胝呖隙ㄊ浅鞘兄械倪x民，中、低收入者主要是農(nóng)村選民，目前城市的選舉與市民的利益相關(guān)性少，農(nóng)村的選舉與農(nóng)民的利益的相關(guān)性相對(duì)密切一些。從社會(huì)心理現(xiàn)象分析，可能是高收入的選民對(duì)生活現(xiàn)狀滿意度較高，養(yǎng)尊處優(yōu)，因而更少關(guān)心選舉。低收入者由于更多的人對(duì)現(xiàn)狀不滿意，希望改變現(xiàn)狀，而更傾向關(guān)注選舉。
我曾問一位美國朋友，在美國什幺人最關(guān)心選舉？他說可能是普通市民和黑人。我問為什幺？他說，可能是因?yàn)樗麄冇懈嗟牟粷M意，想改變現(xiàn)狀的人才會(huì)積極投票。有錢人也不一定會(huì)積極參加投票，如果他們對(duì)現(xiàn)狀不滿意，可能更多地用金錢投票，[24]而不一定到投票站投票。在一般情況下，大學(xué)生和教授等知識(shí)分子也不是積極的投票者，因?yàn)樗麄冊(cè)S多人好象更清楚地認(rèn)為兩黨的政策也差不了多少，選來選去都一樣。
據(jù)西方學(xué)者對(duì)選舉的研究表明，在社會(huì)穩(wěn)定、人們生活安逸時(shí)，選舉的投票率反而不高。在社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定、失業(yè)率高的時(shí)候，投票率高。可見，投票行為與人們的生存狀況和經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)，但不是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)對(duì)選舉的積極性越高。
當(dāng)然，中國的有錢人還沒有到能用金錢投票的時(shí)候，中國目前高收入者對(duì)選舉冷淡。從調(diào)查情況看，主要是對(duì)現(xiàn)行選舉的情況不太滿意。由于不滿意，又不能改變，所以，表現(xiàn)出只有無可奈何的不感興趣。另一種解釋是由于收入高對(duì)現(xiàn)狀較滿意，不想改變現(xiàn)實(shí)才對(duì)選舉不感興趣。低收入者和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好的地方希望改變現(xiàn)狀才想通過選舉來達(dá)到目的，這就是“窮則思變”的道理。這一點(diǎn)從農(nóng)村村委會(huì)的民主選舉得到證明，許多地方的村委會(huì)民主選舉都是從經(jīng)濟(jì)比較不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)搞得不好的地方開始。
從收入經(jīng)濟(jì)水平與選舉行為的分析中，我們可以看到收入狀況對(duì)選舉行為有影響，但不可以以生活水平高低來判斷公民的民主參與態(tài)度和能力。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，人們的生活富裕了，有了財(cái)產(chǎn)，形成利益集團(tuán)，才會(huì)尋求政治上的保護(hù)和代表，才會(huì)要求民主。其實(shí)這一理論并沒有足夠的根據(jù)。富人有利益要保護(hù)，窮人也有利益要保護(hù)，富人保護(hù)的利益只是財(cái)產(chǎn)，而窮人保護(hù)的利益可能涉及生命。他們對(duì)民主的要求會(huì)更強(qiáng)烈。認(rèn)為生活水平提高了才會(huì)有更高的民主要求的觀點(diǎn)是很片面的。
按照智者的理論，民主這種高雅的生活似乎只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活水平高、受教育程度高和政治覺悟高的人中才能享受。但在中國大地，民主的現(xiàn)實(shí)發(fā)展與智者們想象的情況相反，正像俄國革命從城市暴動(dòng)取得成功，而中國革命卻只能從農(nóng)村開始，在最邊遠(yuǎn)落后的農(nóng)村建立革命根據(jù)地。中國民主本來可以從發(fā)達(dá)的城市更好地發(fā)展起來，遺憾的是由于種種原因我們沒有。中國的民主選舉正是從許多經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村開始。在這些落后的地方，沒有人教他們?cè)蹒廴ミx舉，只是法律給了農(nóng)民兄弟行使選舉的權(quán)利，他們就創(chuàng)造了各種生動(dòng)、充滿活力的、富有創(chuàng)新的民主選舉形式，如“海選”、[25]“兩票制”、[26]“公選[27]和直選鄉(xiāng)長(zhǎng)等等。民主選舉搞得那幺充分、徹底！
中國第一個(gè)直選鄉(xiāng)長(zhǎng)的步云鄉(xiāng)就在中國西部四川省的偏遠(yuǎn)一隅。1998年底，這里進(jìn)行了一次“超前”的民主行動(dòng)。超前的民主為什幺在偏遠(yuǎn)落后的鄉(xiāng)村發(fā)生呢？組織這次選舉的市中區(qū)區(qū)委書記張錦明說，當(dāng)時(shí)他們進(jìn)行干部人事制度改革，搞公推公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，在征求老百姓的意見時(shí)，老百姓認(rèn)為這樣民主不徹底，才搞起了直選鄉(xiāng)長(zhǎng)的試驗(yàn)。她認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)落后并不影響老百姓的民主參與和能力，關(guān)鍵是我們的某些制度不能使他們的能力發(fā)揮出來。
村委會(huì)選舉中“兩票制”的發(fā)源地山西省河曲縣，也是個(gè)經(jīng)濟(jì)比較落后的地方。1988年《村委會(huì)組織法{試行）》實(shí)施以后，山西省著手建立村民自治組織，1989年省民政局挑選了三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的縣，富裕的、中等的、貧困的地方作為村委會(huì)選舉的試點(diǎn)。貧困的河曲縣最貧困的南邊鄉(xiāng)成為先行試點(diǎn)的地方。當(dāng)時(shí)，試點(diǎn)村民直選村長(zhǎng)雖然法有明文規(guī)定，但缺少具體可操作條款。選舉工作組進(jìn)村以后，群眾普遍反對(duì)過去選舉是“領(lǐng)導(dǎo)提名，群眾舉手”，“上面定調(diào)子，下面劃圈圈”，“進(jìn)會(huì)場(chǎng)，走過場(chǎng)”的選舉方法。在醞釀候選人時(shí)，群眾強(qiáng)烈要求打破框框，白票大選。突破只有黨支部才能提名候選人的限制，實(shí)行人人可以提名的辦法。對(duì)提名產(chǎn)生眾多的候選人，進(jìn)行“大差額”預(yù)選，通過“篩選”確定正式候選人。經(jīng)過這種充分的提名，民主確定候選人公平競(jìng)選，產(chǎn)生了群眾滿意的結(jié)果。這種“人人提名，一視同仁，投票決定”的選舉方式，立即對(duì)其它地方產(chǎn)生了巨大影響。[28]
中國民主選舉的發(fā)端地不是政治經(jīng)濟(jì)文化中心的大城市和發(fā)生在受過良好教育的知識(shí)群體中，也不是發(fā)端在其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。恰恰相反，我們分析了許多農(nóng)村基層民主的開創(chuàng)者和發(fā)源地，不少都是在經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)，問題比較多的“問題村”、“后進(jìn)”村里搞起來的。這些地方由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)村干部腐敗，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，村里問題多，上級(jí)黨委、政府對(duì)村里領(lǐng)導(dǎo)班子難以指定安排，感到很棘手時(shí)，才想到通過村民選舉，一放了之。雖然，走民主選舉的路出于被迫，但放手讓群眾發(fā)揚(yáng)民主，卻獲得了成功，成了中國農(nóng)村基層民主選舉的典型和開創(chuàng)者。沒想到一放手放出了真正的民主，發(fā)現(xiàn)“落后”的農(nóng)民有高度的民主意識(shí)、民主熱忱和行使民主權(quán)利的能力。原來他們并不是愚昧落后的，他們并不缺民主素質(zhì)，而是我們?nèi)藶榈亟d了他們的民主訴求，束縛了他們的民主權(quán)利。
中國農(nóng)村探索民主之路，這些民主的先行者們并不是由于他們有很高的“民主覺悟”。選舉的要求和行動(dòng)，不需要有對(duì)民主理論的深刻理解，也不需要對(duì)民主的運(yùn)作程序的精通。因?yàn)檎芜x舉作為一種利益表達(dá)的方式，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平和個(gè)人的生活水平有一定關(guān)系。但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平只是影響利益表達(dá)的程度和方式，而不論何種經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和生活水平的人，都有利益表達(dá)的要求，只是表達(dá)的方式和手段不同罷了。中國城市居民由于他們的利益表達(dá)途徑不通，而農(nóng)村特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村得到某種機(jī)會(huì)，“窮則思變”，為了改變自己的命運(yùn)，才產(chǎn)生某種強(qiáng)烈的選舉動(dòng)力。民主是一種制度設(shè)置，這種制度的實(shí)質(zhì)就是讓每個(gè)公民有方便、可行、有效的途徑參與國家事務(wù)。只有民主的理論和知識(shí)才是學(xué)者們學(xué)習(xí)和研究的東西。公民的選舉意識(shí)和民主要求不需要教育和培養(yǎng)，只需要政治制度的設(shè)置上給他們充分表達(dá)意志和利益的機(jī)會(huì)和條件。[29]
中國民主選舉從落后的農(nóng)村先搞起來，這說明在中國民主選舉不是不能為，而是不可為、不讓為。說明中國人民不是缺少民主意識(shí)和選舉能力，而是某些制度約束了他們的民主要求，限制了他們的民主能力。稍一放手讓群眾自治，民眾的選舉積極性立即被充分展現(xiàn)出來�？磥恚f經(jīng)濟(jì)文化落后就不能搞民主，老百姓缺乏民主意識(shí)沒有能力搞好選舉，是一種托詞而已，而真正缺乏民主意識(shí)的是我們的某些領(lǐng)導(dǎo)干部和所謂理論家。
五、民主實(shí)踐是最好的民主訓(xùn)練班——有過不同民主實(shí)踐地區(qū)（步云鄉(xiāng)、大鵬鎮(zhèn)與全國其它地區(qū)）選舉行為比較
為了研究民主實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與選舉行為的關(guān)系，我們特地對(duì)三個(gè)有過不同程度民主選舉實(shí)踐的地方——這三個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同——的選民選舉意識(shí)進(jìn)行比較分析。步云鄉(xiāng)是1998年底全國第一個(gè)由選民直接選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)的地方，實(shí)行民主選舉最直接、最徹底。大鵬鎮(zhèn)是全國第一個(gè)實(shí)行“公選”鎮(zhèn)長(zhǎng)的地方，[30]它的選舉比全國其它地方的選舉進(jìn)了一步，但不如步云鄉(xiāng)的選舉那樣選民直接參與民主選舉。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
通過對(duì)它們的分析比較，不但能說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與選舉行為的關(guān)系，還能說明民主實(shí)踐對(duì)選舉意識(shí)和選舉行為的影響。
步云鄉(xiāng)雖然經(jīng)濟(jì)文化落后，不少人甚至是文盲。但由于經(jīng)過比較徹底的民主選舉實(shí)踐，各項(xiàng)調(diào)查表明，步云人的選舉積極性最高，對(duì)選舉的評(píng)價(jià)最積極，對(duì)選舉的信心最足，對(duì)選舉改革的渴望也最迫切。大鵬鎮(zhèn)雖然經(jīng)濟(jì)上比步云鄉(xiāng)要發(fā)達(dá)得多，但由于只搞過“公選”，民主選舉不是很徹底，在選舉積極性態(tài)度、對(duì)選舉的評(píng)價(jià)、對(duì)選舉改革的期望上，都比步云鄉(xiāng)要低，但比全國其它地區(qū)要高。這些對(duì)比分析引起我們的許多思考，為什幺一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后的地區(qū)對(duì)選舉表現(xiàn)得如此積極？對(duì)選舉改革如此渴望？這說明有比經(jīng)濟(jì)文化更重要的東西在決定選舉行為。
經(jīng)過對(duì)三種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同和民主選舉實(shí)踐不同地區(qū)的選舉意識(shí)比較，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度似乎對(duì)選舉態(tài)度積極性的影響不明顯，選舉態(tài)度的積極性似乎直接取決于民主選舉實(shí)踐的程度。以下就是調(diào)查情況的對(duì)比分析：
在問“您是否愿意參加人大代表選舉”的問題時(shí)，表示愿意的：
步云鄉(xiāng)為100%；
大鵬鎮(zhèn)為91%；
其它地區(qū)為73.9%。[31]
在問“如果您不愿意參加選舉”的原因是什幺？步云鄉(xiāng)有76.4%的人沒有回答，大鵬鎮(zhèn)和其它地區(qū)分別只有47.5%和42.8%的人沒有選擇此項(xiàng)。沒有選擇表明是不贊成這個(gè)問題，說明愿意參加選舉的比例較高。對(duì)不愿意參加選舉的原因，認(rèn)為“選舉是形式、是假的”，步云鄉(xiāng)只有7.5%，大鵬鎮(zhèn)和全國其它地區(qū)分別為39.4%和33.6%。認(rèn)為“選舉是浪費(fèi)時(shí)間”、“選誰都沒有用”、“選舉與我無關(guān)”的，全國其它地區(qū)為21.2%，步云鄉(xiāng)為10.3%，大鵬鎮(zhèn)為11.1%。[32]可見，在選舉一般意愿的調(diào)查中，舉行過直選的地方比全國其它地區(qū)對(duì)選舉的態(tài)度要積極得多。
由于步云鄉(xiāng)和大鵬鎮(zhèn)直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)時(shí)選民都參加了聯(lián)合提名，并且都通過公開、平等的競(jìng)選方式確定候選人，所以，選民對(duì)此滿意度大大高于全國其它地方。正是由于自己的提名權(quán)得到實(shí)現(xiàn)，在調(diào)查選民“您更相信哪種候選人”的問題時(shí)，步云鄉(xiāng)有84.9%的人回答“相信自己提出的候選人”，大鵬鎮(zhèn)只有31.3%，全國其它地方為25.7%�！跋嘈胚x民或代表提出的候選人”大鵬鎮(zhèn)和其它地區(qū)比例分別為57.6%和50.5%，步云鄉(xiāng)的比例為6.6%。[34]這說明步云鄉(xiāng)選民對(duì)選舉參與程度較深，自己提名的候選人能有效，所以對(duì)自己提名的候選人信心較足。
在進(jìn)行過直接選舉和沒有進(jìn)行過直接選舉的地方，對(duì)選舉改革的態(tài)度及其方法有明顯的不同。認(rèn)為有必要對(duì)現(xiàn)行選舉制度進(jìn)行改革的，步云鄉(xiāng)為95.3%，大鵬鎮(zhèn)為70.7%，全國其它地區(qū)為64.7%。認(rèn)為沒有必要改革和無所謂的，全國其它地方為32.2%；
大鵬鎮(zhèn)為28.3%，步云鄉(xiāng)為4.7%。[35]
在調(diào)查選民對(duì)擴(kuò)大直接選舉的看法時(shí)顯示：[36]
步云鄉(xiāng)有近80%的人認(rèn)為，只要允許搞就能搞好，比其它地區(qū)高出50%多。
在調(diào)查選民對(duì)擴(kuò)大直選的看法時(shí)，步云鄉(xiāng)人的態(tài)度信心十足。
步云鄉(xiāng)的選民認(rèn)為，現(xiàn)在就可以擴(kuò)大直選的高達(dá)90%，而其它地方持此觀點(diǎn)的人不到30%，他們認(rèn)為民主選舉要等中國人的素質(zhì)提高以后再摘。
在調(diào)查是否具備擴(kuò)大直接選舉的條件問題時(shí)，對(duì)人大代表的直接選舉，步云鄉(xiāng)有67.9%的人認(rèn)為已具備條件，有30.2%的人認(rèn)為不具備條件，認(rèn)為不具備條件的人不到三分之一；
大鵬鎮(zhèn)認(rèn)為具備條件的人為42.4%，認(rèn)為不具備條件的人有39.4%，16.2%的人持無所謂態(tài)度，認(rèn)為具備條件的人多于認(rèn)為不具備條件的人；
全國其它地區(qū)只有36%的人認(rèn)為具備條件，有39%的人認(rèn)為不具備條件，有20%的人認(rèn)為無所謂，認(rèn)為不具備條件的人多于認(rèn)為具備條件的人。[38]對(duì)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人擴(kuò)大直選的問題，大家信心明顯的不足。只有大鵬鎮(zhèn)有46.5%認(rèn)為具備條件，有43.4%的人認(rèn)為不具備條件，贊成的多于否定的。步云鄉(xiāng)有47.2%的人認(rèn)為具備條件，有50%的人認(rèn)為不具備條件。全國其它地區(qū)只有30%的人認(rèn)為具備條件，有49 .1%的人認(rèn)為不具備條件。[39]
在了解選民對(duì)擴(kuò)大直選目標(biāo)的看法時(shí)為：[40]
對(duì)人大代表的選舉，步云鄉(xiāng)有60%的人認(rèn)為可以在較大的城市實(shí)行直選，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的直接選舉，步云鄉(xiāng)有82%的人贊成，大鵬鎮(zhèn)有超過一半的人表示贊成，其它地區(qū)只有四分之一的人贊成。對(duì)縣以上的政府領(lǐng)導(dǎo)人直接選舉的支持率比例較低，最高只有11%的人贊成縣級(jí)和省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人可以直接選舉。
在對(duì)選舉程序的改革問題上，步云人改革的態(tài)度也是非常積極、目標(biāo)明確。對(duì)全國一般地區(qū)而言，選舉程序的改革最主要的問題是要改革候選人的提名方法和介紹方法。這是我國目前選舉中最缺少民主的地方。但在步云鄉(xiāng)由于實(shí)行過真正的民主提名候選人和競(jìng)選，所以他們認(rèn)為最主要的改革不是這個(gè)問題，而是投票方法�！皩�(duì)可不可競(jìng)選的問題，步云人表示積極支持。
無論是搞過還是沒有搞過競(jìng)選的地方，對(duì)競(jìng)選都是持肯定態(tài)度。步云鄉(xiāng)由于有過競(jìng)選的經(jīng)歷，使他們對(duì)競(jìng)選高度的肯定。他們一致認(rèn)為，競(jìng)選的好處是能檢驗(yàn)候選人的能力，競(jìng)爭(zhēng)出人才，能更好地了解候選人。競(jìng)選的弊端主要是易出現(xiàn)金錢交易和虛假宣傳的問題。
對(duì)步云人這幺積極的選舉態(tài)度和如此高的民主意識(shí)，不僅從問卷調(diào)查中得來，更主要的是從我的親身感受中得到。2000年7月，我在步云鄉(xiāng)與村民座談時(shí)，村民對(duì)一年多前那次民主選舉談起來還喜形于色，顯得非常激動(dòng)。我問他們這樣選舉好不好時(shí)，幾個(gè)農(nóng)民異口同聲說：“好！”直到我離開時(shí)，農(nóng)民還拉著我的手說“我們就要這幺干下去！”當(dāng)時(shí)我受到極大的震動(dòng)和感染，心里有說不出的味道。我們的農(nóng)民兄弟還不知道這種行為目前還是“違法”的。
從上可見，三個(gè)民主選舉實(shí)踐程度不同的地方，對(duì)選舉改革的期待有很大的不同。實(shí)行直接選舉最徹底的步云鄉(xiāng)，對(duì)選舉改革最渴望、最積極、信心最足，大鵬鎮(zhèn)其次，全國其它地區(qū)存在明顯的消極態(tài)度和信心不足，這反映了全國普遍的選民心理。步云人之所以積極贊成和支持改革，是因?yàn)樗麄冇羞^親身的民主實(shí)踐，并且實(shí)踐證明他們是非常成功的。
列寧說，難道除了通過實(shí)踐，除了立刻開始實(shí)行真正的人民自治，還有其它訓(xùn)練人民自己管理自己，避免犯錯(cuò)誤的方法嗎？從對(duì)民主選舉實(shí)踐程度不同的地區(qū)情況分析，可以清楚地得出，群眾的民主意識(shí)、百姓參與選舉的態(tài)度與他們的經(jīng)濟(jì)、文化水平?jīng)]有直接的關(guān)系，而民主實(shí)踐是最好的民主教育，利益因素是選舉最有力的動(dòng)力。一次直接的民主實(shí)踐超過100次的民主宣傳教育。所以，不論多幺落后的地方，只要真正相信群眾，給公民以真正的民主權(quán)利，放手讓他們?nèi)?shí)踐民主，沒有什幺選舉不可以搞的；
只要真正依法辦事，制定公正、合理的民主程序，沒有什幺選舉是不可以搞好的。關(guān)鍵是我們相不相信群眾，是不是真正尊重公民的民主權(quán)利，而不是一味指責(zé)群眾的素質(zhì)低，并且以此為借口，不給他們民主權(quán)利。既然在一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后的步云鄉(xiāng)都能把選舉搞得那幺成功，那幺在全國其它地方還有什幺選舉不能搞好的呢？
六、利益機(jī)制與選舉行為的相關(guān)分析
有一位記者曾在一篇報(bào)道農(nóng)民選舉的文章中說出了農(nóng)民對(duì)選舉態(tài)度，入木三分。他說：“如果民主與自己的利益相關(guān)，他們就熱心參與；
如果民主只是一項(xiàng)在上級(jí)規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的任務(wù)，他們就不感興趣。”[43]這正是我在這篇文章想要表達(dá)的思想。
好象有一位西方的著名思想家曾把社會(huì)中的人描繪成“經(jīng)濟(jì)人”，認(rèn)為所有人交往的目的就是為獲得利益的最大化。我認(rèn)為他的話用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治范圍內(nèi)是比較正確。在政治領(lǐng)域，特別是人們的選舉行為，的的確確是一種利益行為。整個(gè)選舉制度和代議制度都是建立在一種利益代表基礎(chǔ)之上的。公民參與選舉，從根本上說都是為了某種利益的。選舉的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制最終由利益決定，而不是對(duì)政治感興趣和對(duì)民主的理解，不取決于政治覺悟的高低和民主意識(shí)的強(qiáng)弱。雖然有人有的時(shí)候?yàn)檎卫砟詈鸵蛘斡X悟而參加選舉。但是就廣大選民而言，他們絕對(duì)是為利益而選舉，而很少純粹為政治而選舉。
在我們?cè)O(shè)計(jì)的許多涉及選民選舉行為與利益關(guān)系的問卷調(diào)查中，分析得出的結(jié)論是非常明確的。
在人們一般的觀念中，都認(rèn)為參加選舉的積極性與政治覺悟有關(guān)，下面這組調(diào)查就反映了這種看法。
在調(diào)查選民是否愿意參加選舉并說明原因時(shí)，被調(diào)查者說明原因的情況是：[44]
�。�1）珍惜自己的選舉權(quán)，占38.7%；
（2）為選出代表自己利益的人，占29%；
（3）是公民的義務(wù)，占16%；
（4）關(guān)心政治，占13.3%；
（5）要有參政議政的意識(shí)，占3%。
在選民意識(shí)的調(diào)查中，一般人都會(huì)自覺不自覺地把選舉當(dāng)作一種政治權(quán)利對(duì)待，認(rèn)為參加選舉是自己享有政治權(quán)利的表現(xiàn)。人們既使認(rèn)為選舉是為了利益、，但也很少承認(rèn)它。
在讓選民對(duì)影響投票態(tài)度的因素作出評(píng)價(jià)時(shí)，調(diào)查顯示（調(diào)查表格見下頁）[45]表明，多數(shù)人認(rèn)為政治覺悟是決定選舉的主要因素，其次是個(gè)人利益因素。與其它經(jīng)濟(jì)、文化、權(quán)力的因素相比，贊成利益因素的比率是相當(dāng)高的。因?yàn)榫椭袊?dāng)前來說，人大代表的選舉主要也是一種政治權(quán)利的象征意義，而實(shí)在沒有多少利益因素在其中。所以，選擇選舉是代表自己利益的人的比例并不是最高，只是位居第二，人數(shù)也不占多數(shù)，但卻道出了一些人參加選舉的實(shí)在目的。下面我們可從進(jìn)一步分析中發(fā)現(xiàn)，選舉中選民真正關(guān)心的是能選出代表自己利益的人。
在調(diào)查選民如何選擇代表候選人的問題時(shí)，有以下幾種情況：[46]
�。�1）選擇勞動(dòng)模范的，占4.6%；
（2）選精通法律，有較強(qiáng)的議政能力的，占29%；
（3）選為人老實(shí)，心眼好，善于為人處事的，占4.7%；
（4）選為群眾所熟悉的領(lǐng)導(dǎo)干部，占4.5%；
（5）選一個(gè)能為老百姓說話的人，占53%；
（6）選誰都無所謂的，占2.8%。
從前兩個(gè)問題的回答中似乎是把選舉作為一種政治權(quán)利的人占多數(shù)。但是，從這一個(gè)具體選擇代表的標(biāo)準(zhǔn)情況看，要“選一個(gè)為老百姓說話的人”明顯地占了絕對(duì)多數(shù)，達(dá)53%，選議政能力較強(qiáng)的人也只有29%�？梢�，選舉中選民關(guān)注自己的利益，高于關(guān)注其它一切。
在選民回答提名代表候選人的動(dòng)機(jī)問題時(shí)，進(jìn)一步證實(shí)上述觀點(diǎn)。[47]您參加聯(lián)名推薦代表候選人的原因是：
�。�1）想選出代表自己利益的人，占42.6%；
（2）認(rèn)為是為了行使自己的公民權(quán)利，占29.1%；
（3）信任候選人的能力，占12%；
（4）單位組織的，占10.6%；
（5）關(guān)心政治，占5%。
這一組調(diào)查表明，選民積極參與選舉和提名候選人的最主要?jiǎng)右蚴浅鲇谧约豪娴目紤]，想選出代表自己利益的人，而不是所謂的政治覺悟高，關(guān)心政治的原因。
那幺，上述兩個(gè)數(shù)字那個(gè)更真實(shí)地反映客觀情況呢？從中國人思想文化原因分析，中國人重政治，輕利益，說自己關(guān)心政治、政治覺悟高是好事，說只關(guān)心自己的利益恐怕不是太好，這是長(zhǎng)期以來很多人頭腦中形成的思維定勢(shì)。所以，有60%的人選擇這一項(xiàng)并不奇怪。但是，有近50%的人認(rèn)為與個(gè)人利益關(guān)系密切的人選舉最積極是很不簡(jiǎn)單，因?yàn)橹袊瞬桓逸p言利益。所以，認(rèn)為選舉參加是政治覺悟高、是關(guān)心政治的表現(xiàn)更多的是表面現(xiàn)象，并不一定反映了真實(shí)的選民心理。這一點(diǎn)在下面的問題中得到證實(shí)。
在調(diào)查選民對(duì)不同職業(yè)的人對(duì)選舉的積極性態(tài)度時(shí)，列舉了：黨團(tuán)員干部、知識(shí)分子、學(xué)政治法律的人、農(nóng)民、市民、私營業(yè)主和個(gè)體戶等6種人，讓選民評(píng)價(jià)那一種人選舉會(huì)最積極。同時(shí)還另列了一項(xiàng)：選舉與個(gè)人的利益最相關(guān)，與上述身份沒有關(guān)系。就是說在總共7項(xiàng)選擇中，而選擇選舉行為與個(gè)人利益相關(guān)的人最積極的僅此一項(xiàng)占了40%，其它選項(xiàng)最高的比例只有18%�？梢�，選民真正贊成、認(rèn)同的是選舉與利益關(guān)系最密切。
從以上對(duì)選民心理調(diào)查的情況表明，在諸種影響選民投票意向的因素中，政治因素和利益因素被認(rèn)為是兩種最主要的因素。政治因素是一種更為主觀的因素，利益因素是一種更為現(xiàn)實(shí)和實(shí)際的因素，是一種內(nèi)在的、對(duì)選舉行為起決定作用的動(dòng)力。這一點(diǎn)還可以從對(duì)個(gè)人訪談中得到證實(shí)。
2000年4月，我在河北涿州市調(diào)查時(shí)，市民政局汪局長(zhǎng)說，當(dāng)老百姓利益受侵害時(shí)，他們才會(huì)積極關(guān)心和參與選舉，當(dāng)他們的利益沒有受損害時(shí)，就不會(huì)太關(guān)心。沒有什幺空空的民主意識(shí)，個(gè)人利益是選舉的源泉和動(dòng)力。蔥園鄉(xiāng)黨委王書記說，不能說老百姓的民主意識(shí)低，關(guān)鍵是看選舉關(guān)不關(guān)系他們的利益，選舉不關(guān)心他們的利益，他們就不關(guān)心選舉。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
民主意識(shí)與利益密切程度有關(guān)，利益是最大的民主意識(shí)。
我曾經(jīng)采訪過一位在中央國家機(jī)關(guān)工作的法學(xué)博士，我問他是否愿意參加人大代表的選舉？
他說，“從理論上講，我會(huì)對(duì)選舉感興趣。但說實(shí)在話，選舉人大代表如果不是領(lǐng)導(dǎo)提出要求，我不會(huì)主動(dòng)去投票的。”
我問為什幺？他說“選舉對(duì)我個(gè)人似乎沒有什幺實(shí)質(zhì)意義。我們的人大代表都是按單位組織選舉的，雖然也允許大家聯(lián)名提候選人，但不管你提了多少候選人，最后協(xié)商的結(jié)果，還是按領(lǐng)導(dǎo)的意圖確定正式候選人。這樣的選舉很難引起大家的興趣，其實(shí)誰當(dāng)選也無所謂。選上的人大代表我們從來也不知道他作為人大代表做了什幺，你說這樣的選舉有什幺用？”
我問，“你說如何能使你對(duì)選舉有積極性呢？”他說，“從根本上需要改革選舉制度。但是，有的只要稍加改變選舉的一些方式和程序也能調(diào)動(dòng)選舉的積極性。比如我們不按單位組織選舉，而是按居住地為選區(qū)組織選舉。而選區(qū)選出的人大代表又能幫助居民解決居住地諸如學(xué)校教育質(zhì)量問題、社區(qū)的就業(yè)問題、小區(qū)的物業(yè)管理、體育衛(wèi)生設(shè)施、還能幫助群眾處理一些冤情申訴等問題。我們的人大代表如果能發(fā)揮這些作用。而選舉又能按法定公正的程序進(jìn)行，而不是由領(lǐng)導(dǎo)決定。我想不但我會(huì)積極去參加投票，就是街道的老頭、老太太也會(huì)積極去投票�！�
這可謂是一位“高素質(zhì)”的公民，他不缺少文化水平和民主意識(shí)，可是，為什幺也對(duì)選舉也不感興趣呢？分析其中的原因是：
第一，選舉程序不民主。如果廣大選民在認(rèn)認(rèn)真真搞選舉，轟轟烈烈走過場(chǎng)，最后還是按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦，人們對(duì)選舉達(dá)到預(yù)期公正的結(jié)果失去信心。
第二，選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)或人不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，結(jié)果選了半天沒有用，人們就不愿去參加這種無謂的選舉。
第三，也是關(guān)鍵的一點(diǎn)。選舉行為與選舉者沒有利害關(guān)系，選與不選對(duì)個(gè)人利益沒有影響，選舉就缺乏內(nèi)在的動(dòng)力和激勵(lì)機(jī)制，具有再高素質(zhì)的人很少會(huì)為純粹的政治概念去投票。相反，如果選舉制度能把選舉行為與個(gè)人的利益建立起聯(lián)系，再低素質(zhì)的選民也會(huì)積極參與投票。選民參加選舉是希望能保護(hù)自己的某種利益，反映自己的聲音�？梢姡嬉蛩貙�(duì)選舉行為起決定作用。
如果一種選舉缺少上述三種因素，那幺這種選舉就會(huì)失去生命力，因而失去對(duì)選民的吸引力，選舉就完全成了一種負(fù)擔(dān)，一項(xiàng)要完成的行政任務(wù)，只有靠行政強(qiáng)制或靠經(jīng)濟(jì)引誘才會(huì)有人去投票。如果選舉程序是民主的，選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)或人員是有作用的，選舉關(guān)系到選民的切身利益，他們就會(huì)積極主動(dòng)地參加投票，有時(shí)要阻攔也攔不住。在這種情況下，如果選舉程序不民主，他們會(huì)要求促使改變程序；
如果沒有程序，他們自己會(huì)制定公平的程序，選舉者會(huì)表現(xiàn)出很強(qiáng)的民主創(chuàng)造力。[48]
與一些地方搞形式主義的選舉相反，在那些真正搞民主選舉的地方，群眾自覺、踴躍參加選舉噴發(fā)出來的熱忱和積極性，史無前例。
發(fā)生在1998年歲末四川省遂寧市步云鄉(xiāng)舉行的那場(chǎng)直接選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)的民主選舉，群眾始終以極大的熱情和主動(dòng)性參加了整個(gè)選舉，選民的積極性之高令人吃驚。據(jù)報(bào)紙報(bào)道：
選舉那天，是個(gè)非常陰冷的日子。人們打著雨傘，腳穿雨鞋，一大早就趕到投票站。全鄉(xiāng)選民除了在外務(wù)工、守樓護(hù)院、年老病殘人員以外，基本上都到現(xiàn)場(chǎng)參加了選舉。選民中雖然有不少是婦女、老人、文盲，但一點(diǎn)也沒有妨礙他們冒雨和寒冷前來投票。在投票站，農(nóng)民們排著長(zhǎng)隊(duì)等待領(lǐng)選票，就如同過去在火車站排隊(duì)買票的情景差不多。最感動(dòng)人的是，一位叫周王氏的百歲老人，在選舉的頭一天就準(zhǔn)備好了烘籠。投票日她讓47歲的孫子背著她踏著泥濘來到投票站。當(dāng)她顫呼呼地走到投票箱前，雙手拿著選票，顫呼呼地將選票對(duì)準(zhǔn)投票口，停留片刻后兩手一張，露出神圣而幸福的笑容時(shí)，在場(chǎng)所有選舉的參與者和見證人無不熱淚盈眶。
注釋：
[1]其理由主要是：（1）中國人口眾多，直接選舉一時(shí)難以辦到。（2）農(nóng)民人口太多，難以實(shí)行完全平等的選舉。（3）文化程度太低，難以做到秘密投票。（4）缺乏選舉經(jīng)驗(yàn)，人民群眾缺乏選舉的認(rèn)識(shí)和積極性。（5）我們講究選舉的實(shí)質(zhì)，不在選舉方法上計(jì)較。劉少奇的解釋見《劉少奇選集》（下卷），第54-55頁，人民出版社1985年版。鄧小平的說明見“關(guān)于選舉法的草案的說明”，《人民代表大會(huì)工作全書》第109頁，中國法制出版社1999年出版。
[2]劉少奇說，“普遍、平等、直接、無記名投票”的選舉方式，在中國目前的情況下還不能一下采用。在各種準(zhǔn)備工作均已做好，中國大多數(shù)的人民群眾經(jīng)過了相當(dāng)長(zhǎng)期的選舉訓(xùn)練并大體識(shí)字之后，才能最后完全地實(shí)行這種選舉�！ �
[3]問卷圍繞選舉設(shè)計(jì)了56個(gè)問題，對(duì)這些問題分別從受教育程度、經(jīng)濟(jì)收入、職業(yè)、政治身份、城市與農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同地區(qū)、搞過與沒有搞過民主選舉的地方等八個(gè)方面進(jìn)行交叉比較分析。得出了150多頁的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)。本報(bào)告根據(jù)我的研究主題運(yùn)用了部分?jǐn)?shù)據(jù)�！ �
[4]調(diào)查問卷1（教育程度）。說明：列表中的百分比每項(xiàng)的總數(shù)不到百分之百，是有一部分人沒有選擇這一項(xiàng)，或者選擇了其它若干項(xiàng)，表中沒有一一列出。下面的列表有類似情況，特此說明�！ �
[5]因?yàn)楸窘M調(diào)查的問題比前組問題更為實(shí)際、具體，反映的情況會(huì)更貼近實(shí)際�！ �
[6]調(diào)查問卷27.
[7]調(diào)查問卷29.問題是：您認(rèn)為一個(gè)人是否愿意參加投票主要是哪些因素決定的？由于是多項(xiàng)選擇，有32.6％的沒有選擇此項(xiàng)�！ �
[8]調(diào)查問卷1（教育程度）。說明：列表中的百分比每項(xiàng)的總數(shù)不到百分之百，是有一部分人沒有選擇這一項(xiàng)，或者選擇了其它若干項(xiàng)，表中沒有一一列出。下面的列表有類似情況，特此說明�！ �
[9]參見調(diào)查問卷29A （職業(yè)特點(diǎn)）。選民對(duì)“文化程度越高越積極”這句話的贊成率，按不同職業(yè)分類，從高到低排列為：法律工作者、教師、學(xué)生、文化科研技術(shù)人員、農(nóng)民、無職業(yè)者、黨政工作人員、工人、個(gè)體勞動(dòng)者、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、離退休人員、自由職業(yè)者。
[10]調(diào)查問卷1（組織歸屬）�！ �
[11]調(diào)查問卷1（職業(yè)）�！ �
[12]調(diào)查問卷27.
[13]調(diào)查問卷29D.說明：該項(xiàng)有26.8％的人沒有回答。
[14]調(diào)查問卷30B （居住特點(diǎn)）。
[15]調(diào)查問卷1（職業(yè)），具體情況見表四。
[16]調(diào)查問卷1（居住特點(diǎn)）。
[17]調(diào)查問卷題27（居住特點(diǎn)）�！ �
[18]調(diào)查問卷題27（職業(yè)特點(diǎn)）�！ �
[19]調(diào)查問卷題8（居住特點(diǎn)）�！ �
[20]調(diào)查問卷題8（職業(yè)特點(diǎn)）�！ �
[21]調(diào)查問卷題49（居住特點(diǎn)）、（職業(yè)特點(diǎn)）�！ �
[22]調(diào)查問卷題50（居住特點(diǎn)）、（職業(yè)特點(diǎn)）。這項(xiàng)問卷有4項(xiàng)選擇，百分之四十左右的比例就相當(dāng)高�！ 23]調(diào)查問卷題51（居住特點(diǎn)）、（職業(yè)特點(diǎn)）�！ �
[24]指通過捐款資助某位候選人，或通過金錢以其它方式影響選舉�！ �
[25]“海選”是村委會(huì)選舉中一種不定調(diào)子、不設(shè)框框，甚至組織不提任何候選人，完全由村民自由提名候選人，通過嚴(yán)格的公開程序進(jìn)行選舉的民主形式。
[26]“兩票制”是指一些地方農(nóng)村在村黨支部選舉改革中的一種做法。先由村里的選民投票產(chǎn)生支部書記候選人，然后再由黨員大會(huì)從群眾選出的候選人中正式選舉產(chǎn)生支部書記�！ �
[27]“公選”是指一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的選舉改革中，由選民投票選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的候選人，再由人民代表大會(huì)從選民選出的候選人中正式選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)�！ �
[28]參見史為民著：《公選與直選—鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉制度研究》第350-353頁，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2000年3月出版。
[29]張錦明書記說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不是選舉的決定因素，經(jīng)濟(jì)與政治民主有聯(lián)系，但還是兩個(gè)東西。在一些很窮的地方，反而民主的要求很強(qiáng)烈，越要求選舉，要求村務(wù)公開。而在人大代表的選舉中出現(xiàn)了厭選。選民是否厭選，在于選舉中自己的愿望能表達(dá)到什么程度。如果愿望表達(dá)得越多，厭選程度就越低了。相反，如果愿望表達(dá)得越少，厭選情緒就越高。這好比青年人談戀愛，如果是自由戀愛，他（她）們會(huì)翻墻越室，什么人也阻擋不了。如果不是自由戀愛，把他（她）們關(guān)在一起也未必有興趣。讓中國農(nóng)民面對(duì)強(qiáng)迫婚姻說農(nóng)民不懂情愛和性愛是毫無道理的�！ �
[30]大鵬鎮(zhèn)的“公選”是指由選民公開投票推選出鄉(xiāng)長(zhǎng)候選人，然后由鎮(zhèn)人民代表大會(huì)再投票正式選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)�！ �
[31]調(diào)查問卷1（典型地區(qū)分析）�！ �
[32]調(diào)查問卷28（典型地區(qū)分析）。
[33]調(diào)查問卷11（典型地區(qū)分析）。
[34]調(diào)查問卷19（典型地區(qū)分析）。
[35]調(diào)查問卷19（典型地區(qū)分析）�！ �
[36]調(diào)查問卷49（典型地區(qū)分析）�！ �
[37]調(diào)查問卷50（典型地區(qū)分析）�！ �
[38]問卷問題45（典型地區(qū)分析）�！ �
[39]問卷問題47（典型地區(qū)分析）�！ �
[40]問卷問題46、48（典型地區(qū)分析）。
[41]我觀摩過步云鄉(xiāng)的選舉，步云人之所以主要要求改革投票方法，是因?yàn)槠渌x舉程序都很民主比較滿意。而投票方法很是傳統(tǒng)的，開會(huì)投票要花很長(zhǎng)時(shí)間，選民從早上八、九點(diǎn)一直等到中午十二點(diǎn)多甚至一點(diǎn)多，冬天拿著板凳坐在外面是很冷的。有的投票對(duì)監(jiān)票不很嚴(yán)格�！ �
[42]問卷問題51、52（典型地區(qū)分析）。
[43]《南方周末》2000年3月24日�！ �
[44]調(diào)查問卷1（原因分析）。
[45]調(diào)查問卷29。
[46]調(diào)查問卷7。
[47]調(diào)查問卷6.。
[48]四川省遂寧市步云鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)直選是在沒有法律規(guī)定，沒有任何先例的情況下，作為干部人事制度改革的一種創(chuàng)舉自己搞起來的。他們的選舉程序就制定得非常公正、民主，表現(xiàn)出了很高的民主智慧和創(chuàng)造力。比如，選民有不少不識(shí)字，選舉組織者就把候選人的照片放在秘密劃票間，讓不識(shí)字的選民按照片劃票，因?yàn)楹蜻x人作過競(jìng)選演說，與選民見過面。又如，為避免過去選舉中候選人按姓氏筆劃排列不公平的現(xiàn)象，選舉組織者對(duì)選票采取了“三三制”的排列方法，即把三個(gè)候選人分別按三分之一排在第一位、第二位、第三位，使候選人排名非常公平。為了競(jìng)選能公平地進(jìn)行，選舉組織者把制定競(jìng)選規(guī)則的權(quán)力交給三位侯選人。三位候選人商定，競(jìng)選不得相互攻擊，選民提問采取抓鬮的辦法，等等。這些選舉具體程序制定得非常公平、民主，表現(xiàn)出了選舉組織者很高的民主素質(zhì)和民主創(chuàng)造性。浙江省溫州市水心村的村民在罷免不滿意的村委會(huì)時(shí)，根據(jù)村委會(huì)組織法，村民大會(huì)要由村委會(huì)召集的規(guī)定，難以啟動(dòng)罷免程序時(shí)，創(chuàng)造了由村民選舉產(chǎn)生罷免委員會(huì)的辦法，再由罷免委員會(huì)召集村民大會(huì)，啟動(dòng)了罷免程序。
[49]唐建光報(bào)道：《直選鄉(xiāng)長(zhǎng)》，參見《南方周末》，1999年1月15日。
[50]參見中共遂寧市市中區(qū)區(qū)委《關(guān)于步云鄉(xiāng)直接選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)工作的情況報(bào)告》，遂區(qū)委函[1999]1號(hào)。
[51]在溫州市鹿城區(qū)水心村，農(nóng)民為了爭(zhēng)取罷免4名不受信任的村官的權(quán)利，進(jìn)行了歷時(shí)一年的反映情況、上訪，前前后后、上上下下、來來回回跑了400多趟。（見《北京日?qǐng)?bào)》2001年11月22日）。在河北省晉州市趙南莊，村民為了依法找回自己的民主權(quán)利，向法院控告鎮(zhèn)政府不讓村民行使罷免權(quán)違法后，告狀者被公安局以“涉嫌妨礙公務(wù)罪”和“涉嫌擾亂社會(huì)秩序罪”被非法關(guān)押（見《人民法院報(bào)》2001年11月6日）。河北豐潤縣大令公莊村，百余村民因沒有投上級(jí)指定候選人的票，先后有數(shù)十人被打傷、致殘，多人遭非法拘禁。新華社《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》2001年11月3日，總2395期。
[52]參見蔡定劍著：《中國人民代表大會(huì)制度》第176頁，法律出版社，1998年8月第三版�！ 53]參見史為民著：《公選與直選——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉制度研究》第353-354頁，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2000年3月出版。
[54]新華社某內(nèi)刊2000年總第210期。
[55]新華社某內(nèi)刊2000年2月2日。
[56]新華社某內(nèi)刊2000年6月3日。
[57]涿州市調(diào)查2000年4月1日。
[58]涿州市調(diào)查2000年4月1日。
[59]選舉制度不能把選舉行為與個(gè)人利益聯(lián)系起來。
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