王鐵群：中國近代民主政治的足跡
發(fā)布時間:2020-06-20 來源: 日記大全 點擊： 
百年中國近代史是一部民主發(fā)展史。陳獨秀曾指出：“民主主義是人類發(fā)生政治組織以致于政治消滅之間，各時代多數(shù)階級的人民，反抗少數(shù)特權(quán)之旗幟�！笔聦嵡笫堑匮芯恐袊肪捅仨毘姓J，從專制社會向民主社會轉(zhuǎn)型，是中國近代史的主線。
近代中國的歷史，是從專制社會向民主社會轉(zhuǎn)變的歷史。實現(xiàn)國家民主化是近代中國的主題。
在百年民主政治的實踐中，中國人付出了巨大艱辛，留下了鮮明足跡。茲擇其大端略述之。
一、民主乃立國之本：先賢的共識
最早介紹和贊賞民主制度的國人，以林則徐（曾任湖廣總督等職）、魏源（曾任內(nèi)閣中書等職）、徐繼畬（曾任福建巡撫等職）等官員為代表。
林則徐組織編譯的《四洲志》，首次向中國人介紹了英國的議會。書中寫道：“國中有大事，王及官民俱至巴厘滿（Parliament）衙門公議乃行�！�
魏源是中國稱贊民主制度的第一人。他指出，美國“議事、聽訟、選官、舉賢，皆自下始。眾可可之，眾否否之，眾好好之，眾惡惡之，三占從二……可不謂周乎！”在《海國圖志》百卷本中他更是斷言：美國的民主制度具有永恒價值，“其章程可垂奕世而無弊�！�
徐繼畬在所著《瀛環(huán)志略》中高度評價華盛頓的功勛和美國的民主制度：“華盛頓……開疆萬里，乃不僭位號，不傳子孫，而創(chuàng)為推舉之法，幾于天下為公……可不謂人杰矣哉。”“米利堅合眾國以為國，幅員萬里，不設(shè)王侯之號，不循世及之規(guī)，公器付之公論，創(chuàng)古今未有之局，一何奇也！泰西古今人物，能不以華盛頓為稱首哉！”
19世紀70年代后，隨著民族危機的加重和中西文化交流的頻繁，中國有識之士對民主的認識越發(fā)深入。這突出表現(xiàn)在以下方面：
一是明確民主是立國的根本。郭嵩燾最先認識到這個問題，他在1875年清廷關(guān)于海防的討論中指出：“西洋立國，有本有末，其本在朝廷政教，其末在商賈�！�(《郭嵩燾奏稿》，岳麓書社1983年版，第345頁) 他在出使英國后進一步認識到民主的決定性，他在1877年12月22日寫道：“計英國之強……在巴力門議政院有維持國是之義……此其立國之本也……中國秦漢以來二千余年適得其反�！�
1884年，兩廣總督張樹聲在呈給清廷的《遺折》中，也強調(diào)民主制度的根本性：“夫西人立國，自有本末……育才于學校，議政于議院，君民一體，上下一心，務(wù)實而戒虛，謀定而后動，此其體也。輪船、火炮、洋槍、水雷、鐵路、電線此其用也。中國遺其體而求其用，無論竭蹶步趨，常不相及，就令鐵艦成行，鐵路四達，果足恃歟？”他懇請清廷“采西人之體，以行其用”。（《張靖達公奏議》卷八，光緒年刊本）
二是倡導“君民共主”。用君主立憲制取代中國專制制度，是19世紀70-80年代中國民主思想的主流。
鄭觀應(yīng)在成書于1875年的《易言》中介紹了泰西列國的兩院制，建議朝廷“仿泰西之良法”，實行君主立憲。有學者考證，鄭觀應(yīng)是中國第一個提出實行君主立憲的人。
稍后，“中國報業(yè)之父”王韜也在《重民》下篇和給友人的信中主張中國實行君主立憲。他認為，泰西諸國之所以強盛，在于其“君民共主(即君主立憲)”，即“朝廷有兵刑禮樂賞罰諸大政，必集議于上下議院，君可而民否，不能行，民可而君否，亦不能行也，必君民意見相同，而后可頒之于遠近”。中國之所以“欺藐于強鄰悍敵”，正是因為沒有實行“君民共治”。
三是主張“開設(shè)議院”。1883年，翰林院編修崔國因在《奏為國體不定后患方深請鑒前車速籌布置恭折》中，向清廷強調(diào)“設(shè)議院者，所以因勢利導，而為自強之關(guān)鍵”。他主張由王公大臣組成上議院，由“各省民間公舉之人士”組成下議院。據(jù)史家考證這是中國向最高統(tǒng)治者明確建議開設(shè)議院的第一人。
隨著民主思潮的擴展，主張議院制度，成為19世紀80年代中期至甲午戰(zhàn)爭前，中國人追求民主政治的主要內(nèi)容。湯震、何啟、胡禮垣等人還在其著作中提出了設(shè)立議院的方案。如何啟、胡禮垣的方案：縣、府、省三級議員都由選舉產(chǎn)生；
各級議院議事時如有分歧則“以人多者為定”；
各“省議員意合，則詳于君，君意合，則書名頒行，意不合，則令其再議�！保ā缎抡撟h》，《戊戌變法》第一冊，第198頁。）該方案強調(diào)議院民選，君主不能獨裁，具有明顯的民主性質(zhì)。
中國先進人士在100多年前的專制統(tǒng)治和蒙昧氛圍之中，介紹和贊頌民主政治及其價值，明確主張民主立國，顯示了他們的良知、勇氣和洞察力。
二、清朝片面的改革：洋務(wù)運動
專制國家的特權(quán)階層極少有人關(guān)注國家和民族的命運，為了維護專制統(tǒng)治，他們往往拒絕或拖延政治改革。
鴉片戰(zhàn)爭后，清朝統(tǒng)治者一方面在外國的堅船利炮和太平天國的打擊下，對中國器物技藝的落后體會深刻；
另一方面又不希望自己的特權(quán)受到減損和制約。于是，以慈禧太后為核心的統(tǒng)治集團，一方面固守專制制度，一方面努力“師夷長技”，發(fā)動了洋務(wù)運動。
洋務(wù)運動取得了輝煌成就。從19世紀60年代至70年代，中國崛起了一批現(xiàn)代軍事工業(yè)，代表性的如江南制造總局、金陵機器局、馬尾船政局、天津機器制造局、漢陽兵工廠等。這些軍事工業(yè)有很多在抵御外侮中發(fā)揮了重要作用。從19世紀70年代開始，洋務(wù)運動在繼續(xù)興辦軍事工業(yè)的同時，創(chuàng)辦了一批民用工業(yè)。代表性的如輪船招商局、電線電報業(yè)、紡織工業(yè)、礦產(chǎn)開采與冶煉業(yè)、鐵路建設(shè)等。在洋務(wù)運動的推動下，中國的民用工業(yè)得到迅速發(fā)展，機器繅絲、軋花、造紙、印刷、制藥、玻璃制造等，也都在七、八十年代建立了起來。30多年的洋務(wù)運動，使中國出現(xiàn)了火車輪船、電報電話、機器電力、高樓大廈。可以說，洋務(wù)運動是中國第一次學習西方先進技術(shù)的經(jīng)濟改革運動，是中國經(jīng)濟現(xiàn)代化的開端。
然而，1895年甲午戰(zhàn)爭，大清國卻被曾是自己學生的“蕞爾島國”日本打敗，顯然，洋務(wù)運動并沒有使中國真正“自強”起來。
洋務(wù)運動失敗的原因是多方面的，但根本原因是其“中學為體，西學為用”的宗旨，即只變“用”而不變“體”。其實，不管中學還是西學，其“體”與“用”，即制度與技術(shù)，是統(tǒng)一的、相互聯(lián)系的。日本明治維新成功的經(jīng)驗正在于其“脫亞入歐”，即擺脫中國儒家文化和社會體制的影響，用先進的社會制度促進生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步，既變“體”又變“用”。
洋務(wù)運動的失敗證明，固守“中學為體”，拒絕民主體制，只搞經(jīng)濟改革不搞政治改革，試圖在不觸動專制制度的前提下，建立“大清特色的現(xiàn)代化”，是不可能真正實現(xiàn)國強民富的。
三、戊戌變法――中國民主化的首次嘗試
戊戌變法是洋務(wù)運動的延續(xù)和發(fā)展。甲午戰(zhàn)敗的事實昭示中國先進人士：強國的根本在先進的制度。要救國必須拋棄片面的經(jīng)濟改革模式，學習日本，實行君主立憲制。有鑒于此，甲午戰(zhàn)敗之后，中國先進人士掀起了一場以政治改革為中心的變法運動。
戊戌變法的領(lǐng)袖是光緒皇帝。本來光緒皇帝完全可以不變法，專制體制具有穩(wěn)定性，其任何變革只能自上而下進行。如果從個人和統(tǒng)治集團的利益出發(fā)，他不變法也可以繼續(xù)當皇帝。但是，光緒皇帝憂國之心使他沒有消沉，依然決然變法。1898年春光緒皇帝“乃謂慶王曰："太后若仍不給我事權(quán)，我愿退讓此位，不甘作亡國之君"�！痹谧兎ㄆ陂g，他在給康有為的密詔中更是強調(diào)：“朕惟時局艱難，非變法不能救中國”(蘇繼祖：《清廷戊戌朝變記》，《中國近代史資料叢刊》《戊戌變法》（一）331，343頁)。光緒皇帝是以自己的皇位甚至生命為代價，去推動變法的。
戊戌變法的重要推動力量是康有為、梁啟超、嚴復(fù)、譚嗣同等知識分子維新派。他們接受了民主的觀念和價值，嚴厲批判專制制度，以激昂的姿態(tài)力倡走明治維新之路，實現(xiàn)中國的“全變”、“速變”。維新派從“中國風氣未開”的國情出發(fā)，創(chuàng)辦報刊，建立學會，傳播民主自由思想，團結(jié)民主力量，為戊戌變法擴大了社會基礎(chǔ)。他們的言行，表現(xiàn)了知識分子的良知和強烈的社會責任感。
1898年6月11日，光緒皇帝頒布《明定國是詔》，向全國宣告變法。此后在短短百日內(nèi)，他頒布了100余件以政治改革為主兼及社會各方面的除舊布新的喻旨。戊戌變法的最終目標是變君主專制為君主立憲制，它是秦漢以來中國兩千年專制史上第一次自上而下的體制創(chuàng)新活動，可謂“系中國數(shù)千年政治之變”。
關(guān)于戊戌變法的失敗，現(xiàn)在不少歷史學家認為，重要原因是慈禧太后覺察了康有為等的威脅到她地位和生命的“圍園抓后”計劃。1898年9月中旬，康有為、梁啟超等和湖南會黨首領(lǐng)畢永年密謀了圍園殺后、武力奪權(quán)的計劃：由袁世凱從天津帶兵進京包圍頤和園；
由畢永年帶百人“奉詔”抓捕慈禧太后，將其廢掉。
這個圍園抓后計劃官方文獻亦有記載。在《清實錄》中，清朝殺害戊戌六君子的依據(jù)就是10個字：“謀圍頤和園”，“劫持皇太后”。袁世凱在《戊戌日記》里也提到譚嗣同勸他去除此“老朽”。當時一些文人的筆記也有類似記載。但康有為和梁啟超則始終否認有此密謀。長時期以來歷史學者以意識形態(tài)劃線，自然不相信會有此事。
直到20世紀80年代，歷史學家湯志鈞、楊天石等，先后在日本外務(wù)省的檔案中見到了畢永年日記《詭謀直記》，這段史實才大白天下。
康有為等的兵變計劃，直接導致了戊戌政變。慈禧太后大權(quán)在握，本應(yīng)一面采取措施控制這種激進妄動，一面繼續(xù)推進變法改革。但她畢竟不是一個成熟的政治家，事關(guān)個人地位和生死，慈禧太后無法冷靜區(qū)分少數(shù)人的行為和關(guān)乎國家前途命運的改革。陳夔龍《夢蕉亭雜記》指出：“戊戌政變，言人人殊，實則孝欽并無仇新法之意，徒以利害切身，一聞警告，即刻由淀園還京”，發(fā)動政變，致戊戌變法歷時103天而失敗。
戊戌變法是從根本上改造中國社會，推動中國進入世界現(xiàn)代化行列的首次實踐。光緒皇帝為變法舍身被囚的精神，使他不愧為開創(chuàng)中國數(shù)千年政治之變的首位皇帝�！拔煨缌印眲t是中國為民主犧牲的第一批烈士，他們用自己的鮮血為中國民主點燃了希望之光，成為激勵后人為民主奮斗的永恒動力！
四、預(yù)備立憲――中國呈現(xiàn)民主社會的雛形
從1905-1911年，慈禧太后為首的清王朝進行了史無前例的憲政改革――預(yù)備立憲。
清末預(yù)備立憲是中國兩千年“秦政”走向“憲政”的開端。它承認了代議制、民眾的基本權(quán)利、地方自治等，使中國單純的專制制度不復(fù)存在。1911年11月2日清廷宣告解散“皇族內(nèi)閣”，任命袁世凱為內(nèi)閣總理大臣。3日公布《憲法重大信條十九條》，宣布采用英國式“虛君共和”責任內(nèi)閣制，這是一部議會君主制憲法。此時的中國實際上已系君主立憲國家。
不論清廷主觀動機如何，預(yù)備立憲在客觀上使輿論監(jiān)督、分權(quán)制衡日益發(fā)展，結(jié)社自由和言論自由日益擴大。這些使中國整個社會制度向著民主化方向邁進，中國社會成為初步的、不成熟的、不完全的民主社會。（詳見拙文《坐失機遇：預(yù)備立憲百年祭》，炎黃春秋2009年2月號）
五、中華民國――亞洲第一個共和國的建立
辛亥革命高舉“驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華”旗幟，結(jié)束了清政府的統(tǒng)治，建立了中華民國。
中華民國北京政府時期是中國民主社會的開端，其民主程度雖比不上今天的臺灣，但卻是20世紀中國最民主的時期。
1912年底和1913年初，中國舉行了有史以來的首次國會議員選舉。1913年4月，中華民國第一屆國會產(chǎn)生。北京政府時期基本上沒有間斷過一院制或兩院制國會。
1913年10月，中國進行了第一次總統(tǒng)選舉，選出了中國第一位總統(tǒng)。北京政府其他幾位總統(tǒng)也都是選舉產(chǎn)生的，不管質(zhì)量如何，即便賄選，也說明時人是尊重選民和法律程序的。
北京政府時期的憲法都在一定程度上體現(xiàn)了“三權(quán)分立”原則，人民的權(quán)利和自由得到一定尊重和保障。
北京政府時期，公民所享有了較為充分的結(jié)社自由。至1913年底僅政治類的黨團就達312個。人們熟知的毛澤東等在長沙發(fā)起組織的新民學會、周恩來等在天津發(fā)起組織的覺悟社，都發(fā)生在這一時期。
北京政府時期，言論自由得到一定保障。據(jù)五四運動史專家周策縱估計：“"五四"時期，即1917到1921年間，全國新出的報刊有1000種以上。”公民可以自由發(fā)表政見，報紙可以刊登抨擊政府的文章。
“北洋軍閥混戰(zhàn)”是事實，應(yīng)予否定，但其次數(shù)和規(guī)模在中國近代史上沒有可比性。事實上，倒是中華民國北京政府時期民主的進步，推動了社會全面發(fā)展。在經(jīng)濟方面，幾乎所有近代史著都承認，北京政府時期是“中國民族資本發(fā)展的黃金時代”。(點擊此處閱讀下一頁)
在文化方面，公民言論和思想自由空間的擴大，催生了百家爭鳴的新文化運動，涌現(xiàn)了眾多前無古人甚至后無來者的“新人物與新思想”，有學者指出，中國近現(xiàn)代幾乎所有的文化大師都涌現(xiàn)于這個時期�？梢哉f，中華民國北京政府時期是20世紀中國民族經(jīng)濟、文化等最發(fā)達的時期。
六、新文化運動--中國的啟蒙運動
新文化運動是中國的民主思想啟蒙運動，其初衷是向中國人灌輸現(xiàn)代公民和自由、法治、憲政、理性等基本觀念，為建立真正民主國家奠定牢固思想基礎(chǔ)。而中華民國北京政府比較寬松的統(tǒng)治，則是新文化運動產(chǎn)生和發(fā)展的充分必要條件。
為了實現(xiàn)民主思想的啟蒙，新文化運動高擎民主和科學兩面大旗。1918年1月15日，陳獨秀在《新青年》上發(fā)表《新青年罪案之答辯書》，他堅定表示：只有民主和科學才“可以救治中國政治上道德上學術(shù)上思想上一切的黑暗”。為了捍衛(wèi)這兩面大旗，“就是斷頭流血，我們都不推辭。”
新文化運動的旗手們強調(diào)，專制是民主的對立物，君主生則國民死，專制活則自由亡。
陳獨秀指出，爭取民主必須反對“惡國家”：“惡國家甚于無國家……我們愛的是國家為人民謀幸福的國家，不是人民為國家做犧牲的國家�！崩畲筢搫t強調(diào)，民主共和的基本標準是全民普選：“沒有全民普選，還配叫共和國么？……”胡適則號召廣大青年脫奴隸狀態(tài)，負起公民責任，做一個為民主而奮斗的真正愛國者：“凡在變態(tài)的社會與國家內(nèi)，政治太腐敗了，而無代表民意機關(guān)存在著；
那末，干涉政治的責任，必定落在青年學生身上了�！薄盃幠阕约旱淖杂删褪菭巼业淖杂�，爭你自己的權(quán)利就是爭國家的權(quán)利。因為自由平等的國家不是一群奴才建造得起來的！”
新文化運動所倡導的科學，除了指普及科學常識外，其核心內(nèi)涵是指科學精神和科學方法，而不是指現(xiàn)成的理論學說。反對專制爭取民主，科學的思維方法是從以圣賢、經(jīng)典和尊長的是非為是非的“奴性邏輯”中解放出來，不盲從一切權(quán)威的、被人們認為是天經(jīng)地義的東西，憑借理性和良知自由地思考。
新文化運動以“西學批判中學”，“重新估定一切價值”，使中國人從以儒家為核心的傳統(tǒng)文化中解放出來，使民主和科學成為國人永恒的話題和追求。
七、聯(lián)省自治運動――中國聯(lián)邦主義的實踐
聯(lián)省自治運動，是中國志士仁人依據(jù)大國實行民主的普世性原則在中國進行的聯(lián)邦主義實踐。
聯(lián)邦制是若干單位組成的多中心、非集權(quán)的統(tǒng)一國家。
聯(lián)邦是全國公民永久性的共同體，各構(gòu)成單位是國家主權(quán)的組成部分。聯(lián)邦設(shè)有統(tǒng)一的憲法以及國家最高立法和行政機關(guān)，行使國家主權(quán)；
各構(gòu)成單位設(shè)有自己的立法和行政機關(guān)，有自己的憲法、法律，其議會議員、政府首長，均由當?shù)厝诉x舉產(chǎn)生。
聯(lián)邦與各構(gòu)成單位不是上級與下級的關(guān)系，而是具有不同權(quán)力范圍的政府之間的關(guān)系。聯(lián)邦主要負責國防、外交和維護本國公民的基本權(quán)力；
各構(gòu)成單位則管理所轄范圍的一般性事項，如治安﹑稅收、教育﹑工商業(yè)活動等。
聯(lián)邦和各構(gòu)成單位的權(quán)限劃分由聯(lián)邦憲法規(guī)定。兩者發(fā)生權(quán)力沖突時，以聯(lián)邦憲法為準，由聯(lián)邦最高法院或憲法法院裁決。
世界上面積較大的國家如俄羅斯、加拿大、美國、印度、巴西、阿根廷、澳大利亞、剛果、蘇丹等均為聯(lián)邦制國家。
大國之所以實行聯(lián)邦制，是因為該制度具有重要價值。
聯(lián)邦制是限制權(quán)力保護個人自由的制度。按照民主憲政的理論，對政府權(quán)力的限制主要來自兩個方面。一是對權(quán)力進行橫向制衡，即實行立法、行政、司法三權(quán)分立制度。一是對權(quán)力進行縱向制衡，即實行地方自治制度。聯(lián)邦制的根本價值是通過縱向制衡，約束和限制政府的權(quán)力，以保障個人的自由和民主的貫徹。聯(lián)邦制把權(quán)力合理分布于中央和地方政府，使社會形成多個政治中心，從而消除了絕對的權(quán)力并降低了權(quán)力濫用的可能性。
聯(lián)邦制是一種有巨大包容性的政治體制。聯(lián)邦制分權(quán)、自治、多中心的制度安排，為不同民族、宗教、文化、社會利益群體，提供了表達政治愿望的充分渠道。它不僅可將分散的政治中心結(jié)合成統(tǒng)一的國家，還可以在統(tǒng)一國家中實現(xiàn)不同民族、語言、宗教、文化、習俗的民眾和平共處。
中國的聯(lián)省自治運動源于清末“預(yù)備立憲”。清廷的憲政編查館曾呈奏折，強調(diào)中國地大民眾，須分省而治，而且各省的自治與國家的統(tǒng)一并行不悖。（《清史稿·志88·選舉8》）
中華民國建立后，聯(lián)省自治運動生機勃發(fā)，終于在1920－1925年間形成聲勢浩大的聯(lián)省自治運動。
北京政府支持聯(lián)省自治運動。1920年11月17日北京政府宣布籌備地方自治，此后頒布了一系列地方自治的細則和條例。1922黎元洪復(fù)任大總統(tǒng)后聲稱：“地方自治，原為立憲國家根本要圖……”(李劍農(nóng)：《最近三十年中國政治史》，上海太平洋書店，1930年版，第498) 1923年10月10日頒布的《中華民國憲法》，是中國第一部聯(lián)邦性質(zhì)的憲法。
聯(lián)省自治是有識之士的共識。1920年《時事新報》《改造》《太平洋》《東方雜志》等充斥著關(guān)于聯(lián)邦制的文章，并開設(shè)了“聯(lián)邦問題研究”等專號。毛澤東發(fā)文主張中國原有“22個行省3特區(qū)兩蕃地合共27個地方，最好分為27個國�！保珴蓶|《湖南建設(shè)問題的根本問題──湖南共和國》，1920年9月3日的長沙《大公報》）1920年10月上旬，長沙《大公報》連載了毛澤東等377人具名的《由“湖南革命政府”召集“湖南人民憲法會議”制定“湖南憲法”以建設(shè)“新湖南”之建議》一文，號召湖南人自己制定省憲法。毛澤東反對統(tǒng)一，認為“中國的事，不是統(tǒng)一能夠辦得好的……我現(xiàn)在主張二十年不談中央政治，各省人用全力注意到自己的省，采省們羅主義，各省關(guān)上各省的大門，大門以外，一概不理。國慶是慶中華民國，我實在老不高興他。特為趁這國慶，表示我一點反對統(tǒng)一的意見�！保� 毛澤東《反對統(tǒng)一》，1920年10月10日發(fā)表于《大公報》）他甚至設(shè)計了“湖南共和國”的方案。
聯(lián)省自治組織紛紛涌現(xiàn)。1920年冬起，北京建立了由13省市區(qū)代表組成的“各省區(qū)自治聯(lián)合會”和由14省代表組成的“自治運動同志會”。上海成立了旅滬各省區(qū)自治聯(lián)合會，天津成立了6省區(qū)自治運動聯(lián)合辦事處。
1921和1922年，是聯(lián)省自治運動的全盛時代，不但全國輿論一致，而且許多省自定憲法并依省憲組織省政府，切實開展起自治運動。
湖南被稱為省憲運動“模范省”。1920年7月湘軍總司令譚延闿通電宣布湖南自治。趙恒惕接任湘軍總司令后，11月正式宣告湖南自治。12月25日他發(fā)表通電稱；
“茍省悉自治，則地方有各自發(fā)展之能，茍省相聯(lián)結(jié)，則舉國有提挈并進之道。為今之計，欲順世界之新潮，解積年之糾紛，舍此幾無他途可由�！保ㄩL沙《大公報》1920年12月25日）
1921年4月湖南省憲法草案完稿， 9月審查完畢，共13章141條。主要內(nèi)容：湖南為中華民國之自治省，省自治權(quán)屬于省民全體；
全省30歲以上公民，皆得被選為省議員，議員任期3年，設(shè)議長1人，副議長2人；
省長由省議會選出4人交全省公民總投票決選，以得票最多數(shù)者當選；
凡35以上并在湖南居住5年以上公民得被選為省長，現(xiàn)職軍人被選為省長時須解除本職方得就任，省長任期4年，期滿改選，可連選連任一次；
省長有重大犯罪行為，議員可提出彈劾。12月全省公民對省憲投票表決，贊成票1800萬張，反對票57萬張。1922年元旦湖南宣布實施省憲法，這是全國第一部也是惟一一部付諸實行的省憲法。1922年9月湖南進行了省長選舉，省議會提出7名候選人，由全省2700余縣議員決選（未直選）。趙恒惕以1581票當選為中國第一個“民選省長”。
其他各省也在1921與1922年間，或由當局宣布制憲自治，或籌備起草省憲。各省憲都強調(diào)保護公民基本權(quán)利，維護國家統(tǒng)一與領(lǐng)土完整。這說明各省制憲自治絕不是分裂，而是大中華的組成部分。
隨著聯(lián)省自治運動的進展，協(xié)商聯(lián)省共和國問題提上日程。1922年上半年，上海商會等8個團體在滬會議，草擬了《中華民國憲法草案甲種》與《中華民國憲法草案乙種》（兩憲法草案全文，參見《浙江公立法政專門學校季刊》，1923年），這兩種草案的第1條均規(guī)定：“中華民國為聯(lián)省共和國”。其中，甲種草案成為《中華民國憲法》（曹錕憲法）的藍本。
1926年北伐戰(zhàn)爭開始，隨著北伐勢力席卷中南各省，各省憲法和省議會零落殆盡。
中國共產(chǎn)黨曾積極支持聯(lián)邦制。1922年7月，中共“二大”決議案提出：要“在自由聯(lián)邦制原則上，聯(lián)合蒙古，西藏，回疆，建立中華聯(lián)邦共和國”。1931年中華蘇維埃共和國憲法大綱中依然堅持聯(lián)邦制。1945年毛澤東在七大《論聯(lián)合政府》的報告中仍然說：“中國境內(nèi)各民族，應(yīng)根據(jù)自愿與民主的原則，組織中華民主共和國聯(lián)邦，并在這個聯(lián)邦基礎(chǔ)上組織聯(lián)邦的中央政府�！鄙踔�1947年10月的《中國人民解放軍宣言》，也是提的中國境內(nèi)各少數(shù)民族“平等自治及自由加入中華聯(lián)邦”。我們現(xiàn)在讀到的《論聯(lián)合政府》《中國人民解放軍宣言》的通行版本里，這些提法已被刪除（龔育之談新中國不實行聯(lián)邦制決策內(nèi)幕）。1949年政協(xié)在制定《共同綱領(lǐng)》時，做出不實行聯(lián)邦制決策。
中國如何中斷千年不變的“秦制”而實行民主？如何徹底解決臺灣問題、西藏問題、新疆等問題？ 時間將證明，中共“二大”提出的“建立中華聯(lián)邦共和國”，很可能是解決這些問題的正途！
八、三三制政府――地方性的聯(lián)合政府
1945年12月7日《解放日報》發(fā)表文章《三三制：一黨專政的天敵》：“中國共產(chǎn)黨反對一黨專政，反對象國民黨那樣，由一個黨的少數(shù)人來包辦政府，主張各黨派、各階級都有代表參加的聯(lián)合政府，中國共產(chǎn)黨和全體人民，現(xiàn)在都在努力爭取實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的聯(lián)合政府。現(xiàn)在，全國范圍內(nèi)的聯(lián)合政府還沒有實現(xiàn)，只有解放區(qū)實行了三三制政府，這就是地方性的聯(lián)合政府�！�
“三三制”原則是毛澤東在1940年3月6日寫的《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》一文中提出的，即抗日根據(jù)地的政權(quán)“在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占1/3，非黨的左派進步分子占1/3，不左不右的中間派占1/3�！薄吧鲜鋈藛T的分配是黨的真實的政策，不能敷衍塞責。”（《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第742頁）
“三三制”從1940年試行，到1941年在陜甘寧邊區(qū)和各敵后抗日根據(jù)地普遍推行。
在“三三制”政權(quán)中，共產(chǎn)黨雖處領(lǐng)導地位，但不是一黨控制和包辦。董必武指出：“這個制度的目的是什么呢？就是反對一黨包辦，反對一黨專政，而和各黨派、無黨派的各階級人士，更好地團結(jié)合作。”（董必武：《中國共產(chǎn)黨的基本政策》）
中國共產(chǎn)黨并不局限于“三三制”政權(quán)，其領(lǐng)袖要求全黨要為實現(xiàn)“自由民主的中國”而奮斗。關(guān)于“自由民主的中國”的內(nèi)涵，毛澤東在1945年9月27日《新華日報》刊登的《答路透社記者甘貝爾問》中解釋說：“"自由民主的中國"將是這樣一個國家：它的各級政府直至中央政府，都由普遍、平等、無記名的選舉所產(chǎn)生，并向選舉他們的人民負責。它將實現(xiàn)孫中山先生的三民主義，林肯的民有、民治、民享的原則與羅斯福的四大自由。它將保證國家的獨立、團結(jié)、統(tǒng)一及與各民主強國的合作�！笨梢�，中國共產(chǎn)黨所追求的“自由民主的中國”，是普選產(chǎn)生的，以三民主義和民有、民治、民享為原則的，以言論自由、信仰自由、免于匱乏的自由、免于恐懼的自由為特征的新中國，她包容了今天所言的民主的一切“普世價值”！
九、“制憲國大”和“行憲國大”的召開
抗戰(zhàn)勝利后，國共重慶談判，簽署《雙十協(xié)定》，達成政治民主化、軍隊國家化、各黨派平等合法等共識。1946年初政協(xié)會議，簽訂了國民大會決議案等5項決議，達成了建立民主憲政國家的共識�！爸茟棁蟆焙汀靶袘棁蟆本褪窃谶@樣的背景下召開的。
制憲和行憲源于孫文的軍政、訓政和憲政設(shè)想。1928年國民黨在統(tǒng)一中國前夕，于8月召開二屆五中全會，蔣介石宣布軍政時期結(jié)束，訓政時期開始。1936年宣布訓政時期結(jié)束。5月1日中華民國立法院討論通過《中華民國憲法草案》，5月5日由國民政府明令宣布，是為“五五憲草”。隨后公布《國民大會組織法》及《國民大會代表選舉法》，繼之各省進行了國民大會代表選舉(部分省區(qū)未完成)。原定1936年11月12日召開國民大會（即“制憲國大”），以“決定憲法而頒布之”，后推遲1年改為1937年11月12日召開國民大會，(點擊此處閱讀下一頁)
但因中日戰(zhàn)爭爆發(fā)，制憲國大未能召開。1938年7月，抗戰(zhàn)時期我國各黨派參政議政的國家機關(guān)國民參政會在武漢成立，其中，共產(chǎn)黨參政員有毛澤東、陳紹禹、秦邦憲、林祖涵、吳玉章、董必武、鄧穎超7人。1939年9月國民參政會在重慶召開一屆四次會議，決“請政府明令定期召集國民大會，制定憲法，實行憲政”。鑒于戰(zhàn)禍不止的現(xiàn)實，1943年9月8日，國民黨五屆十一中全會宣布戰(zhàn)爭結(jié)束后一年召開制憲國民大會，制定和頒布憲法。
抗戰(zhàn)勝利后，重慶談判和政協(xié)會議極大推動了制憲和行憲的進程。
1946年11月15日，“制憲國民大會”在南京召開， 議決《中華民國憲法》。提交大會議決的政協(xié)憲草版本，就是各黨派及無黨派對《五五憲草》多次修改后的最終版本。“制憲國民大會代表”，由10年前選出的代表和新增補的代表組成。雖然中共和民盟（民社黨除外）拒絕出席，但制憲國大超過法定人數(shù)，屬合法大會�！爸茟棁翊髸苯�(jīng)過激烈、廣泛的討論和審查，在1946年12月25日上午3讀通過《中華民國憲法》，此即今日臺灣實施的憲法。
1947年1月1日，國民政府公布《中華民國憲法》，同年12月25日正式施行。內(nèi)容除前言外，共14章175條。該憲法揭示了主權(quán)在民理念，明確了公民權(quán)利的保障，規(guī)定了五權(quán)分立和地方自治的權(quán)力制衡制度等。從此，中華民國結(jié)束訓政時期，正式進入憲政時代。
《中華民國憲法》通過后，中國進入“行憲”階段，即實行憲政。主要內(nèi)容：由全國人民直接普選產(chǎn)生國大代表和立法委員，由各省、市參議會間接選出監(jiān)察委員。再由國大代表選舉總統(tǒng)和副總統(tǒng)。
1947年3月21日公布《行憲國民大會組織法》《行憲國民大會代表選舉罷免法》《總統(tǒng)、副總統(tǒng)選舉罷免法》《立法委員選舉罷免法》《監(jiān)察委員選舉罷免法》和《五院組織法》。
經(jīng)過積極的普選籌備，1947 年 11 月 21 日至 23 日，全國除山東、新疆外，舉行了國大代表的直選。中央社報導說“中華民國約二億五千萬之選民將憑其自由意志之抉擇，選舉國大代表。”在選舉截止的次日，美國大使司徒雷登評論：“以美國人眼光看中國大選，難免有不能盡如人意之處。但此事之教育價值，實無法估計。中國經(jīng)此一開端，即正式步入民主大道，對于國家之民主建設(shè)，必當發(fā)生至佳之影響�！�(《中央日報》，南京，1947年11月24日第2版)
1948 年 1 月 22 日、23 日國民黨統(tǒng)治區(qū)舉行立法委員直選。5月8日第一屆立法委員集會南京國民大會堂，并選出孫科與陳立夫為正、副院長，至5月18日立法院第1屆第1會期第1次會議正式開議，分設(shè)的21個常設(shè)委員會開始運作。
國大代表和立法委員的普選，是中國人自由行使神圣選舉權(quán)的標志。
1948年3月29日至5月1日，剛剛當選的國民代表大會代表聚會南京，召開行憲國大，主要議程是選舉正副總統(tǒng)。4月19日上午，國大代表舉行總統(tǒng)選舉�？偨y(tǒng)候選人2個：蔣中正和立法院院長居正。到會國大代表2734人，蔣介石得2430票，居正269票，蔣介石當選中華民國總統(tǒng)。4月23日國大舉行副總統(tǒng)選舉，副總統(tǒng)候選人6個：李宗仁、孫科、程潛、于右任、莫德惠和徐傅霖。經(jīng)過4輪投票，4月29日上午，李宗仁當選副總統(tǒng)。
行憲后的國民政府雖仍由中國國民黨執(zhí)政，但其性質(zhì)是經(jīng)過民選的執(zhí)政黨，已非先前訓政意義的黨。
60余年過去，《中華民國憲法》已在臺灣生根發(fā)芽，臺灣終于實現(xiàn)了民主政治。
十、共同綱領(lǐng)：各級人民代表大會普選產(chǎn)生
1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（簡稱《共同綱領(lǐng)》）。其第十二條明確規(guī)定：“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生之�！边@一條如能貫徹，將保證新中國成為真正民主國家。
百年中國近代史是一部民主發(fā)展史。陳獨秀在1940年9月《給西流的信》中指出：“民主是自古代希臘、羅馬以至今天、明天、后天，每個時代被壓迫大眾反抗少數(shù)特權(quán)階層的旗幟�！�1940年11月他在《我的根本意見》中重申：“民主主義是人類發(fā)生政治組織以致于政治消滅之間，各時代（希臘、羅馬、近代以至將來）多數(shù)階級的人民，反抗少數(shù)特權(quán)之旗幟�！笔聦嵡笫堑匮芯恐袊肪捅仨毘姓J，從專制社會向民主社會轉(zhuǎn)型，是中國近代史的主線。
在百年中國近代史中，國人在民主威力遠不如今天明朗、國內(nèi)外環(huán)境危機四伏的條件下，抓住民主這一立國之本，努力推動民主思想在中國的發(fā)展和實踐。在他們的推動下，用民主取代專制成為國人的迫切愿望，中國終于踏上由專制向民主轉(zhuǎn)型的大道。
我們感謝歷史為中國樹立起民主化進程的參照坐標，給了后人鑒往知來的機會。只是努力追求民主的近代先賢們恐怕無論如何也想不到：進入21世紀的中國，不僅自由民主之花未能在中國大陸盛開，甚至連民主的普世價值都遭到了排斥！面對近代先賢，今之官員、學者是否應(yīng)感羞愧？！
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