邱震海：中國(guó)對(duì)朝痛下決心或保守療法？

　　聯(lián)合國(guó)安理會(huì)昨天開(kāi)會(huì)，就對(duì)朝鮮的制裁決議案進(jìn)行表決。眾所周知，5月25日朝鮮第二次核試驗(yàn)到現(xiàn)在，半個(gè)多月過(guò)去了，安理會(huì)的這份制裁案“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”，與2006年10月朝鮮首次核試驗(yàn)之后的情形完全不同。

　　而且，這份決議案中，調(diào)子也較之前的原始版本溫和了許多。雖然依然還有一些制裁措施，但在各方的磨合之下，這份制裁案無(wú)疑已經(jīng)成了“沒(méi)有牙齒的老虎”；
更不用說(shuō)，未來(lái)這份決議案是否會(huì)得到百分之百的執(zhí)行。

　　制裁決議案無(wú)的放矢

　　安理會(huì)的這份制裁決議，其實(shí)存在一個(gè)根本的困境，就是它到底試圖解決什么問(wèn)題？是要讓朝鮮棄核嗎？顯然已經(jīng)不可能。是要變相承認(rèn)朝鮮擁核的現(xiàn)實(shí)嗎？顯然也不像。是要以此削弱朝鮮繼續(xù)發(fā)展核武器的能力嗎？用“沒(méi)有牙齒的老虎”，顯然也無(wú)法達(dá)到這一目的。

　　如果說(shuō)共同的憤怒把國(guó)際社會(huì)拉到一起，那么一旦涉及到共同行動(dòng)，人們卻發(fā)現(xiàn)，人們面對(duì)朝鮮，在技術(shù)層面上幾乎已經(jīng)無(wú)計(jì)可施。

　　所有這些，其實(shí)都折射了國(guó)際社會(huì)在朝核問(wèn)題上的戰(zhàn)略困境。過(guò)去若干年以六方會(huì)談為代表的國(guó)際外交之所以失敗，與其說(shuō)是朝鮮過(guò)于狡猾，還不如說(shuō)是由于各有關(guān)國(guó)家，其中尤其是美中日三國(guó)在對(duì)朝戰(zhàn)略上存在嚴(yán)重分歧，因此戰(zhàn)略上的互相猜疑自然就導(dǎo)致了戰(zhàn)術(shù)上的渙散和無(wú)效。但在朝鮮兩次核試驗(yàn)之后，各國(guó)的這種戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上的困境依然展現(xiàn)無(wú)疑。

　　各國(guó)仍存戰(zhàn)略不信任

　　對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，由于對(duì)朝輪廓始終不清晰，加上在對(duì)朝問(wèn)題上離不開(kāi)中國(guó)的支持，因此不得不被動(dòng)等待中國(guó)的信號(hào)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，雖然在此次朝鮮核試驗(yàn)中異常被動(dòng)，但卻始終不愿完全改變?cè)�先的�?duì)朝戰(zhàn)略，其間的原因，除了朝鮮的核試驗(yàn)還沒(méi)有對(duì)中國(guó)造成實(shí)質(zhì)性傷害之外，中國(guó)對(duì)美日等國(guó)依然存在戰(zhàn)略不信任，擔(dān)心刺激朝鮮并對(duì)中國(guó)自己的國(guó)家和社會(huì)安全構(gòu)成威脅。

　　在這方面，中國(guó)確實(shí)陷入了兩難境地。中國(guó)原先希望左右逢源，但到最后卻成了夾縫求生，左右為難。然而，一個(gè)更大的兩難在于，處于崛起期的中國(guó)，一方面要應(yīng)付來(lái)自鄰國(guó)朝鮮的無(wú)休止的干擾，另一方面卻處于與另一個(gè)超級(jí)大國(guó)美國(guó)的明顯戰(zhàn)略不信任之中。

　　一石三鳥(niǎo)：
中國(guó)能否痛下決心？

　　在這方面，中國(guó)如果痛下決心，在戰(zhàn)略上與美日站到一起，那不但可使朝核問(wèn)題柳暗花明，而且還可在戰(zhàn)略上迅速縮小與美日之間的不信任關(guān)系。由于時(shí)空背景不同，這種關(guān)系當(dāng)然還無(wú)法與1972年毛澤東改善與尼克松（尼遜）關(guān)系相比，也無(wú)法與30年前鄧小平?jīng)Q定攻打越南相比，但它將有助于中國(guó)在戰(zhàn)略上改善與美日的關(guān)系，同時(shí)也可建構(gòu)一個(gè)有別于過(guò)去東亞冷戰(zhàn)格局的新東亞戰(zhàn)略框架。

　　這是最理智也是需要最大手筆的舉措。如果做不到這一點(diǎn)，那么中國(guó)為了自己的國(guó)家利益，也需要對(duì)朝鮮施加更大壓力，但不應(yīng)再無(wú)的放矢，而是要做到有的放矢。

　　具體說(shuō)來(lái)就是，面對(duì)朝鮮已擁有核武器的既成事實(shí)，國(guó)際社會(huì)未來(lái)到底如何從表層和深層兩個(gè)方面進(jìn)行“共同管理”？所謂表層，包含以下幾個(gè)方面：一、如何防止朝鮮未來(lái)不再進(jìn)行核試驗(yàn)？二、如何防止朝鮮不再擴(kuò)大和深化其已經(jīng)擁有的核技術(shù)？三、如何防止朝鮮不將其核技術(shù)和產(chǎn)品對(duì)外擴(kuò)散，包括擴(kuò)散到一些可能對(duì)世界和平具有威脅的國(guó)家？

　　共同管理：應(yīng)設(shè)定具體目標(biāo)

　　這三個(gè)方面看上去似乎只是“保守療法”，但若能通過(guò)“共同管理”確保這三點(diǎn)，亦即確保朝鮮核技術(shù)僅限于目前范圍，這就已將是一個(gè)了不起的貢獻(xiàn)。而恰恰在這方面，中國(guó)可以發(fā)揮重要的作用。

　　中國(guó)應(yīng)該對(duì)朝鮮施加更大的壓力，這幾乎已成為朝鮮二次核試之后的共識(shí)。關(guān)鍵是在哪些領(lǐng)域施壓？期望達(dá)到什么目的？如上所述，與其漫無(wú)目標(biāo)地施壓，還不如將目標(biāo)鎖定在上述三個(gè)領(lǐng)域。

　　在這方面，中國(guó)完全應(yīng)該而且也可以運(yùn)用手中的影響力向朝鮮施壓。中國(guó)既須放棄過(guò)去對(duì)朝相對(duì)溫和的政策，就上述三大領(lǐng)域向朝發(fā)出明確要求，同時(shí)將朝鮮執(zhí)行的情況與中國(guó)可能的經(jīng)濟(jì)制裁措施掛鉤。眾所周知，中國(guó)目前在糧食、經(jīng)濟(jì)和能源等方面都對(duì)朝鮮具有足夠的影響力；
中國(guó)應(yīng)視朝鮮在上述三大領(lǐng)域的執(zhí)行情況，決定對(duì)朝鮮動(dòng)用經(jīng)濟(jì)制裁手段的程度。

　　同時(shí)，中國(guó)應(yīng)與聯(lián)合國(guó)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等國(guó)際組織合作，以便建立監(jiān)督朝鮮在上述三大領(lǐng)域的執(zhí)行情況；
中國(guó)對(duì)朝的經(jīng)濟(jì)制裁手段，也應(yīng)從屬于聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織對(duì)朝監(jiān)督的大框架。

　　另外，雖然人們不認(rèn)同朝鮮的非理性做法，但對(duì)于其希望獲得國(guó)際社會(huì)安全保證的愿望還是應(yīng)給予回應(yīng)。恰恰在這方面，過(guò)去若干年集體外交行動(dòng)關(guān)注不夠，同時(shí)也成為被美國(guó)利用的對(duì)象。在這方面，未來(lái)也只有中國(guó)可以發(fā)揮有效作用。須知，只有回應(yīng)朝鮮的相對(duì)合理的要求，才能從根本上消除朝鮮核武對(duì)地區(qū)可能造成的危害，甚至才能重啟朝鮮棄核進(jìn)程。

　　這方面，中國(guó)須十分注意兩方面平衡，即一方面須確保朝鮮對(duì)上述三個(gè)方面的承諾（并輔以相關(guān)的懲罰條款），另一方面則須嚴(yán)防朝鮮被刺激后利令智昏，做出更為損害中國(guó)國(guó)家和社會(huì)安全的舉動(dòng)。

　　總之，無(wú)論是戰(zhàn)略大調(diào)整還是保守療法，中國(guó)都需要有一個(gè)明確的目標(biāo)。

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