鄢烈山：“不違規(guī)”何以成了擋箭牌？

　　今年的“春晚”小品《不差錢》，捧紅了趙本山的愛徒小沈陽，“不差錢”也成了一流行新詞語。我看“不違規(guī)”（或“不違法”），也快被不斷上演的政商界喜劇性事件捧成流行語了。

　　“華南虎事件”中，陜西林業(yè)廳副廳長朱巨龍、孫承騫二人被免職，但人家被免的只是行政系列的職務(wù)，目前二人仍是廳黨組成員，“享受副廳級待遇”這是政界慣例，一點也不違規(guī)；
是質(zhì)疑者自己不懂當今政壇規(guī)矩罷了。也許有納稅人覺得自己更冤了，朱巨龍們官當?shù)酶�清閑，一應(yīng)待遇卻一點不減？但這是平民思維，不信你問掌實權(quán)的官員，有幾個愿意退養(yǎng)于“二線”而當同級別的調(diào)研員、巡視員？

　　同理，去年6月，中央紀委、監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局在全國上下齊心抗震救災(zāi)的關(guān)鍵時刻，通報山東了濱州市工商局在抗震救災(zāi)期間用公款組織旅游的嚴重違紀行為，山東方面給予該局黨組書記、局長邵立勇黨內(nèi)嚴重警告處分，同時免去其黨組書記、局長職務(wù)。近日，邵立勇以“威海市工商局黨組副書記、副局長（正處級）”身份露面被報道而引起網(wǎng)民質(zhì)疑。山東省工商局相關(guān)負責人說，“此項任命是經(jīng)山東省工商局黨組集體慎重研究決定的，并履行了相關(guān)的組織程序。對于邵立勇的任命沒有違反相關(guān)規(guī)定。”

　　一個全國矚目、驚動中央的“反面典型”的問責案例尚且如此，還需要列舉個案嗎？其實，何止官場如此，當下社會許多領(lǐng)域都是如此。上月報道說，開封有些市民發(fā)現(xiàn)他們的信函被直接“投遞”到了廢品收購站，在記者采訪中，郵政局一名工作人員坦言，按照我國現(xiàn)行的《郵政法》中平常信件“不查詢、不賠償”的規(guī)定，包括商業(yè)信函在內(nèi)的平信，發(fā)件人沒辦法查詢，即使丟失，郵政局也不會賠償。也就是說，平信丟失“不違規(guī)”、不需負法律責任。

　　這里問題的關(guān)鍵是，一方面，當下中國的法律和規(guī)定制定得還很不完善（比如官員問責的細則），甚至不少制度和規(guī)定本身很不合理（比如，官員相當于或保留某級別的“括號待遇”的準終身制，） ，但是，另一方面，官民的“法制意識”超強，而將道德良知范疇的追問視若虛無。

　　有人開口就說沒有法律依據(jù)（因此不能懲治或處理），動輒呼吁立什么法。其實，這是不作為（懶得管，沒好處不管乃至包庇）的借口或擋箭牌。法制根本不可能用一一列舉來規(guī)制所有的社會生活情境，在社會急劇轉(zhuǎn)型和技術(shù)日新月異的當代尤其如此。剛在報刊文摘上看到一則新聞?wù)f，南京“嬰兒游泳館衛(wèi)生沒人管，監(jiān)督部門稱暫無相關(guān)法律”。什么都要等制定一部法律，真是豈有此理！誠然，中國也可算“大陸法系”國家，法無明令禁止一般就是可做的；
但是，我國雖然不像英美法系一般通過判例判案，卻也有根據(jù)法律原則和立法精神的類推規(guī)則，法規(guī)也往往用“其他”情境囊括了難以列舉的內(nèi)容。

　　更重要的是，除了法律和各種具體的規(guī)定，我們還有政治原則和道德規(guī)范。

　　以道德而言，講良知，講問心無愧、不慚清議，敬畏“頭上三尺有神明”，而不違法不違規(guī)只是一個做人的底線。平信不查詢、不賠償，確是國際慣例，它是平信能存在的成本條件；
但郵遞員就應(yīng)該把群眾的平信扔掉嗎？顯然不應(yīng)該。對于郵局內(nèi)部的管理靠行政和道德規(guī)范，而社會對郵局只能靠道德輿論約束之。

　　就政治原則而言，“不違規(guī)”絕非一個搪塞民意追問的充足理由。我們的領(lǐng)導干部是社會精英，對民眾有領(lǐng)路和導向的道德示范作用；
選拔和任用領(lǐng)導干部的原則一向講的是“德才兼?zhèn)洹�、�?yōu)中選優(yōu)。就像不能說不殺人不放火就是模范公民一樣，一句“（程序上）不違規(guī)”豈能打發(fā)公眾對復出官員的政治道德質(zhì)疑？程序上“不違規(guī)”，也可能是“官官相護”的集體墮落呀。

　　政府原則和道德原則有時根本就是一碼事。我們知道，海外許多行政長官的引咎辭職，根本就沒有他們的直接責任，他們負的是政治道德責任。美國的官員財產(chǎn)申報制度，1978年頒布時叫《政府行為道德法》，1989年修訂為《道德改革法》。這也啟發(fā)我們，道德與法是可以二位一體的，尤其在嚴格監(jiān)督公職人員方面。

　　令人遺憾的是，現(xiàn)在有些地方和部門，不僅以“不違規(guī)”之類理由為缺德違紀的干部開脫并謀利益，甚至不惜違規(guī)枉法包庇腐敗和犯罪分子。比如，四川宜賓縣國稅局白花分局原局長盧玉敏，這個敗類以6000元價格“買處”，奸淫了一名年僅13歲的初一女生，縣公安局以盧當時確實不知道她是不滿14周歲的幼女為由，只對盧以嫖娼作出行政拘留和罰款的處罰。其實，刑法第三百六十條很明確地規(guī)定“嫖宿不滿十四周歲的幼女的，處五年以上有期徒刑，并處罰金�！保ㄈ绻�是施暴或明知不滿14周歲則量刑更重）對盧某只做治安處罰就是對官員的包庇。

相關(guān)熱詞搜索：成了 擋箭牌 違規(guī) 鄢烈山