美國財(cái)長蓋特納：經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的中美合作

發(fā)布時間:2020-06-20 來源: 日記大全點(diǎn)擊：

　　美國財(cái)政部長蓋特納于6月1日上午在北京大學(xué)發(fā)發(fā)表演講，以下是其演講稿翻譯全文

　　我很高興今天能再次來到中國，并在這個偉大的學(xué)校與你們見面。

　　　　我第一次來到中國和北京大學(xué)是在1981年的夏天，那時，我還是一名學(xué)習(xí)普通話的大學(xué)生。我與一些來自美國的研究生和本科生在這里。次年夏天，我又回到了北京師范大學(xué)。

　　　　我們學(xué)習(xí)相當(dāng)努力，并有幸與許多優(yōu)秀教授一起工作，他們中的一些人今天也在這里。我們走遍這座城市并在中國的華東地區(qū)旅行，我們不僅有機(jī)會了解你們的歷史和你們的抱負(fù)，還開始通過你們的眼睛看美國。

　　　　幾十年來，我們看到歷史上最不尋常的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的開始。中國正在蓬勃發(fā)展。經(jīng)濟(jì)改革帶來了收入的極快和持續(xù)提高。中國作為一個重要經(jīng)濟(jì)力量的崛起和更充分地融入世界經(jīng)濟(jì)，給美國和世界其他經(jīng)濟(jì)體帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。

　　　　由于意識到積極、全面的合作關(guān)系符合我們的共同利益，胡錦濤主席和奧巴馬總統(tǒng)在4月同意建立戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制�？肆诸D國務(wù)卿和我將于下個月在華盛頓主持我們與王（岐山）副總理和戴（秉國）國務(wù)委員的第一次會議。今天和明天，我將榮幸地出席在北京的一系列會見，為這次經(jīng)濟(jì)討論作準(zhǔn)備。

　　　　這些會見將使我們有機(jī)會討論經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，審視我們在為更加平衡和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇奠定基礎(chǔ)的過程中，所共同面臨的長期挑戰(zhàn)，并探討我們共同關(guān)心的國際金融改革。

　　世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷多年來最具挑戰(zhàn)性的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政壓力。

　　　　國際貨幣基金組織預(yù)測，今年世界經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)60多年來的首次萎縮。世界貿(mào)易的衰退很可能是自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的。與正常年份世界經(jīng)濟(jì)的潛在增長率相比，產(chǎn)出損失可達(dá)到3至4萬億美元。

　　　　面對這一挑戰(zhàn)，中國和美國共同努力，幫助形成一個強(qiáng)有力的全球戰(zhàn)略，遏制危機(jī)，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇奠定基礎(chǔ)。這些努力，以及中國、美國和其他主要經(jīng)濟(jì)體所采取的強(qiáng)有力政策行動的綜合效應(yīng)，已幫助減緩增長的惡化速度，修復(fù)金融系統(tǒng)和提升信心。

　　　　事實(shí)上，當(dāng)前危機(jī)與以往的區(qū)別，不僅在于其全球規(guī)模及嚴(yán)重程度，還在于全球反應(yīng)的范圍和速度。

　　　　在4月份的20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人倫敦會議上，我們商定了一個前所未有的協(xié)調(diào)的政策行動計(jì)劃，以支持經(jīng)濟(jì)增長，穩(wěn)定和修復(fù)金融體系，恢復(fù)對貿(mào)易和投資至關(guān)重要的信貸流動，通過國際金融機(jī)構(gòu)來為新興市場經(jīng)濟(jì)體調(diào)動財(cái)政資源，并保持貿(mào)易和投資市場的開放。

　　這項(xiàng)針對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇戰(zhàn)略的歷史性協(xié)定之所以達(dá)成，部分取決于中國和美國已經(jīng)出臺的政策行動。

　　　　在危機(jī)加劇時，中國迅速出臺了強(qiáng)有力的增強(qiáng)國內(nèi)需求的投資和金融措施計(jì)劃。

　　　　在美國，新政府上任的第一周，我們就建立了一個全面的稅收優(yōu)惠和投資計(jì)劃──第二次世界大戰(zhàn)以來和平時期最大的恢復(fù)努力，以幫助遏制私人需求的急劇下降。除了這些財(cái)政措施，我們還采取行動減輕房地產(chǎn)市場的危機(jī)。我們出臺了一系列舉措，使更多的資金進(jìn)入銀行系統(tǒng)，并重新啟動信貸市場。

　　　　這些舉措在世界各國采取類似舉措之后得到了加強(qiáng)。

　　　　與30年代的全球危機(jī)以及戰(zhàn)后各個主要經(jīng)濟(jì)危機(jī)相比，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人這次采取了聯(lián)合行動。他們行動相對迅速。他們采取措施向最脆弱的經(jīng)濟(jì)體提供援助，盡管他們自身的國家也面臨著特殊的金融需求。他們致力于繼續(xù)開放市場，而不是退回到自我擊敗的歧視和保護(hù)措施中去。

　　　　他們承諾確保這一動議計(jì)劃維持到復(fù)蘇基礎(chǔ)的牢固確立，而國際貨幣基金組織將密切監(jiān)測此承諾，這樣我們將能夠在20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人今年秋天在美國再次會晤時一起來評估。

　　　　我們開始看到一些改善的初步跡象。全球經(jīng)濟(jì)衰退似乎失去力量。在美國，經(jīng)濟(jì)活動下跌步伐已經(jīng)放緩。家庭支出減少，但消費(fèi)者信心有所改善，消費(fèi)已開始恢復(fù)。房屋價(jià)格的下降正在放緩，未售出房屋的庫存已經(jīng)大幅下降。商品和服務(wù)的訂單有所提升。勞動力市場的惡化速度已經(jīng)放緩，新申請失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)已開始有所下降。

　　　　金融體系已開始恢復(fù)。我們對美國主要銀行的資本評估報(bào)告中所提供的澄清和披露信息，幫助提振信心，使需要資本的銀行可以向私人投資者融資，借款時無需擔(dān)保。證券市場，包括去年年底已基本停止運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)抵押證券市場已經(jīng)開始恢復(fù)。企業(yè)和家庭的信貸成本已大幅度下降，因?yàn)槔詈惋L(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)已經(jīng)縮小。

　　　　這些都是重要的穩(wěn)定跡象，對我們將成功避免金融崩潰和全球性通貨緊縮的保證，但它們只是為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇奠定基礎(chǔ)的第一步。修復(fù)和調(diào)整的過程還需時日。

　　　　中國作為一個發(fā)展中國家盡管有你們自己的明顯挑戰(zhàn)，但你們處在一個令人羨慕的強(qiáng)勢地位。而在世界大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體中，經(jīng)濟(jì)衰退仍然嚴(yán)峻而危險(xiǎn)。美國與許多國家一樣，企業(yè)和家庭正在經(jīng)歷幾十年來最具挑戰(zhàn)性的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政壓力。

　　　　金融系統(tǒng)的損害程度導(dǎo)致了重大的風(fēng)險(xiǎn)，以至信貸供應(yīng)將會在一段時間內(nèi)受到限制。許多主要經(jīng)濟(jì)體對銀行的限制將使他們很難完全補(bǔ)償基本的證券化市場機(jī)制所遭受的損害，包括對信貸評級喪失信心。在經(jīng)歷了漫長的時期金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)太多風(fēng)險(xiǎn)后，我們?nèi)匀幻媾R的可能是，即使根本經(jīng)濟(jì)條件開始改善，銀行和投資者可能只愿承擔(dān)太少風(fēng)險(xiǎn)。

　　　　經(jīng)過長期的相對國內(nèi)生產(chǎn)總值的儲蓄下降和家庭借貸大幅度增長，美國的消費(fèi)者支出，相對于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時期來說，將在一段時間內(nèi)受到限制。

　　　　這些都是必要的調(diào)整。他們將需要更長的、較慢的復(fù)蘇過程，在各國以一種不同以往的未來增長模式。

　　在我們繼續(xù)處理當(dāng)前金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的同時，我們還要在恢復(fù)一旦確定時，重視為未來全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和更加均衡奠定基礎(chǔ)。

　　　　成功地過渡到一個更加平衡和穩(wěn)定的全球經(jīng)濟(jì)，將需要對世界各地的經(jīng)濟(jì)政策和金融監(jiān)管進(jìn)行非常重大的變革。但是，這些變革中的一些最重要的部分將不得不在美國和中國進(jìn)行。我們在華盛頓和北京的成功程度，將對世界其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)命運(yùn)至關(guān)重要。美國政策的成效將部分取決于中國的，反之亦然。

　　　　雖然美國和中國從不同的位置開始，我們的許多國內(nèi)改革的挑戰(zhàn)是相似的。我們正在努力改革我們的衛(wèi)生保健系統(tǒng)，提高教育質(zhì)量，重建我們的基礎(chǔ)設(shè)施，并提高能源效率。我們認(rèn)為這些改革對提高我們經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)能力是必不可少的。這些挑戰(zhàn)也是你們改革的重中之重。

　　　　我們雙方都在對我們的金融體系進(jìn)行改革。在美國，我們的挑戰(zhàn)是創(chuàng)建一個更穩(wěn)定、更具彈性的金融系統(tǒng)，為消費(fèi)者和投資者提供更強(qiáng)有力的保護(hù)。當(dāng)我們努力加強(qiáng)和重新設(shè)計(jì)規(guī)范以實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)時，我們面臨的挑戰(zhàn)是維護(hù)我們金融體系的核心優(yōu)勢，也就是在適應(yīng)、創(chuàng)新以及使資本流向新技術(shù)和創(chuàng)新公司方面的特殊能力。你們可以從學(xué)習(xí)我們的被當(dāng)前的危機(jī)證明具有如此破壞性的缺陷和我們的優(yōu)勢中獲益。

　　　　我們共同的挑戰(zhàn)是要認(rèn)識到一個更加均衡的、可持續(xù)的全球復(fù)蘇將要求我們兩個經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成的變化。因此，我們的政策必須針對非常不同的結(jié)果。

　　　　在美國，儲蓄率將不得不上升，同時美國消費(fèi)者的購買不可能再像過去那樣作為增長的主要動力。

　　　　在中國，正如你們的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)意識到的，可持續(xù)的增長將要求一個非常重大的從外部需求到國內(nèi)需求、從投資和出口密集型增長到消費(fèi)導(dǎo)向型增長的轉(zhuǎn)變。

　　　　如果我們在各自的路徑上成功，隨著復(fù)蘇增強(qiáng)，美國的公共和私人儲蓄將上升，并且隨之，我們的經(jīng)常賬戶赤字將減少。在中國，由于消費(fèi)比例的逐步轉(zhuǎn)高，中國的國內(nèi)需求將以快于整體GDP的速度增長。

　　　　在全球，復(fù)蘇將更多依靠高儲蓄經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)向更強(qiáng)的國內(nèi)需求，而更少依靠美國消費(fèi)者。

　　　　為順利過渡到這一結(jié)果的政策框架已經(jīng)開始形成。

　　　　在美國，我們正在建設(shè)恢復(fù)財(cái)政可持續(xù)性的基礎(chǔ)。

　　　　總統(tǒng)在給國會的初步預(yù)算中明確，一旦復(fù)蘇牢固確立，我們將必須削減財(cái)政赤字到一個中期可持續(xù)的水平。這意味著將我們的財(cái)政資源與支出之間的不平衡減少到這樣一點(diǎn)——大約GDP的3%——使公共債務(wù)占GDP的整體水平處于明確的下降路徑。我們的復(fù)興法案中提到的用以增強(qiáng)私人需求的暫時投資和稅收優(yōu)惠政策將到期，自由決定的支出將不得不回落到一個相對GDP更加適度的水平，并且我們將不得不非常有紀(jì)律的通過恢復(fù)預(yù)算紀(jì)律，例如現(xiàn)收現(xiàn)付制度，來限制未來的承諾。

　　　　同時，作為我們長期財(cái)政健康的關(guān)鍵，我們必須進(jìn)行全面的衛(wèi)生保健改革，以降低衛(wèi)生保健成本的增長，這些成本是我們長期財(cái)政赤字的主要動力。

　　　　總統(tǒng)還建議了鼓勵私人儲蓄的步驟，包括通過自動注冊退休儲蓄賬戶。

　　　　除了這些財(cái)政行動，我們設(shè)計(jì)我們的政策以解決金融危機(jī)，從而謹(jǐn)慎的最小化納稅人的風(fēng)險(xiǎn)，并且一旦條件許可就允許有序的退出或解除。在所有財(cái)政部、美聯(lián)儲和聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司設(shè)立的各種金融機(jī)構(gòu)中，我們一直在謹(jǐn)慎地確定經(jīng)濟(jì)條款水平，以便當(dāng)條件正�；�、風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)消退時對這些機(jī)構(gòu)的需求將會淡出。一旦條件允許，銀行有強(qiáng)烈的動機(jī)用私人資本替換公共資本。

　　　　在中國，挑戰(zhàn)有根本的不同，但至少一樣復(fù)雜。

　　　　成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向國內(nèi)需求推動未來增長的關(guān)鍵是增加居民收入和減少因?yàn)榉烙蚝陀糜诶缃逃闹饕С龅仁咕用裼X得需要大量儲蓄的需求。這包括增強(qiáng)社會保障體系包括衛(wèi)生保健改革和更完善的公共退休系統(tǒng)，實(shí)施金融改革以幫助擴(kuò)大居民的信用獲得并提供產(chǎn)品幫助居民防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　　　當(dāng)國內(nèi)需求的重要性增加的時候，中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)將轉(zhuǎn)變，更大的服務(wù)業(yè)，更強(qiáng)調(diào)輕工業(yè)，并減少強(qiáng)調(diào)重工業(yè)、資本密集出口和進(jìn)口競爭產(chǎn)業(yè)。由此帶來的增長將產(chǎn)生更多的就業(yè)，和較目前中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更少的能源密集。允許市場、利率和其他價(jià)格發(fā)揮作用以鼓勵生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變是至關(guān)重要的。

　　　　這一策略的一個重要部分是政府承諾將繼續(xù)向更靈活的匯率政策推進(jìn)。更大的匯率靈活性將幫助加強(qiáng)增長構(gòu)成的轉(zhuǎn)變，鼓勵資源向支持國內(nèi)需求轉(zhuǎn)移，并提供貨幣政策更大的能力，以實(shí)現(xiàn)將來的持續(xù)增長和低通貨膨脹率。

　　我們正面對一些最重要的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，而這些問題將是我們經(jīng)濟(jì)合作議程的核心。

　　但是我想重要的是要強(qiáng)調(diào)我們也有非常強(qiáng)烈的意愿一道努力，以加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)和金融合作的框架。

　　　　讓我強(qiáng)調(diào)三個重要方面。

　　　　在20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人會議上，我們承諾采取一系列行動以幫助改革和加強(qiáng)國際金融架構(gòu)。

　　　　作為其中的一部分，我們同意出臺一個更強(qiáng)的對金融體系進(jìn)行監(jiān)督和管理的標(biāo)準(zhǔn)框架。我們擴(kuò)大和加強(qiáng)了金融穩(wěn)定論壇，現(xiàn)在更名為金融穩(wěn)定委員會。中國和其他主要新興經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在正與主要金融中心一起全面參與這個關(guān)鍵機(jī)構(gòu)中的合作。我們將有機(jī)會一起幫助重新設(shè)計(jì)資本要求的國際標(biāo)準(zhǔn)，更好的監(jiān)督全球市場，例如衍生品，更好的工具來解決未來金融危機(jī)，以及更好的措施以減少監(jiān)管套利的機(jī)會。

　　　　我們也承諾了一個雄心勃勃的計(jì)劃以改革國際貨幣基金組織和其他國際金融機(jī)構(gòu)。我們共同的目標(biāo)是要改革這些機(jī)構(gòu)的治理，以使他們更多的代表世界經(jīng)濟(jì)和金融活動的平衡轉(zhuǎn)變，以增強(qiáng)他們預(yù)防未來危機(jī)的能力，并使他們具備更強(qiáng)的金融能力以應(yīng)對未來的危機(jī)。通過國際貨幣基金組織的新貸款協(xié)議的擴(kuò)大和成員增加，我們承諾動員5000億美元額外資金，用于為全球金融體系提供一個保險(xiǎn)政策。

　　　　作為這個改革進(jìn)程的一部分，美國將全面支持中國在旨在幫助塑造國際體系的主要合作協(xié)議中發(fā)揮作用，中國的作用應(yīng)與其在全球經(jīng)濟(jì)中重要性相稱。

　　　　我相信中國發(fā)揮更大的作用對中國，對國際金融機(jī)構(gòu)本身的效率，以及對世界經(jīng)濟(jì)都是必要的。

　　　　中國對全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)太重要了，不能在國際談判桌沒有一個用以幫助確定作為國際金融體系有效功能關(guān)鍵的政策的完整席位。

　　　　第二，我們必須合作以確保全球貿(mào)易和投資環(huán)境保持開放，并且那種機(jī)會繼續(xù)擴(kuò)大。當(dāng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)變得越來越開放、越來越緊密地一體化，全球經(jīng)濟(jì)增長變得更強(qiáng)也具有更廣泛基礎(chǔ)，使更多的人脫離貧困，并使發(fā)展中國家轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d市場。全球貿(mào)易自由化的承諾和增加的自由投資在這個進(jìn)程中起關(guān)鍵作用——在工業(yè)化世界，在東亞，在1978年后的中國。當(dāng)我們面對這次危機(jī)的嚴(yán)重壓力，我們不應(yīng)該背棄自由貿(mào)易和投資——為我們自己，也為那些還沒有享受到增長和發(fā)展的果實(shí)的人們。美國、中國和20國集團(tuán)的其他成員承諾不采取增加貿(mào)易和投資壁壘的保護(hù)主義措施并將努力實(shí)現(xiàn)多哈發(fā)展議程的成功結(jié)論。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　　　第三，我們共同面對的最緊要的長期挑戰(zhàn)之一是氣候變化。減少土地和森林退化、節(jié)約能源和使用清潔能源技術(shù)是重要的目標(biāo)，補(bǔ)充了我們建立新的、可持續(xù)增長模式的努力和我們減少溫室氣體排放的目標(biāo)。中國和美國已經(jīng)通過戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對話在諸多領(lǐng)域緊密合作，例如清潔運(yùn)輸，電力的清潔、有效生產(chǎn)，以及空氣和水污染的減少。為了我們的國家和這個星球，我們必須繼續(xù)這些努力。

　　在過去幾年中美中經(jīng)濟(jì)活動的頻率、強(qiáng)度和重要性都成倍增加。奧巴馬總統(tǒng)和胡主席在4月份動議的美中戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對話是該進(jìn)程的下一個階段。我期盼著歡迎王（岐山）副總理、戴（秉國）國務(wù)委員和他們的同事到華盛頓參加對話的第一次會議。

　　　　我們的交往應(yīng)互相尊重中美的傳統(tǒng)、價(jià)值和利益。我們將同心協(xié)力。我們應(yīng)該理解我們都擁有很強(qiáng)的對彼此經(jīng)濟(jì)健康和成功的利益。

　　　　中國和美國，各自以及共同，對全球經(jīng)濟(jì)和金融系統(tǒng)如此重要，我們對國際經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定和強(qiáng)健有直接的影響。其他國家對我們的政策和我們合作的方式都有合法權(quán)益，并且我們每個都有義務(wù)確保我們的政策和行動促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)和金融系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定。

　　　　我們走到一起，因?yàn)槲覀冇泄餐睦婧拓?zé)任。我們也有我們各自國家的利益。我將極力主張美國的利益，正如我希望我的對方代表中國的利益一樣。中國已經(jīng)從開放的貿(mào)易和投資中獲得了巨大的利益，并有能力極大的增加她從世界其他地區(qū)的出口。反過來，我們希望更多機(jī)會出口到中國和投資中國經(jīng)濟(jì)。

　　　　我希望中國成功和繁榮。中國的增長和中國需求的擴(kuò)大為美國的公司和工人帶來了大量的機(jī)會，正如在中國和世界其他地區(qū)發(fā)生的那樣。

　　　　離開美中合作，全球問題將得不到解決。這包括我們世界面臨的所有問題，從經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和金融修復(fù)到氣候變化和能源政策。

　　　　我期望本著相互尊重的精神，和你們一起通力合作。