袁緒程：尋找改革的新突破口

　　危機(jī)催生改革。一輪席卷全球的金融危機(jī)中斷了中國的增長模式，人們再一次把眼光聚焦改革，尋找改革的新突破口，以促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型。

　　從中國漸進(jìn)式改革的軌跡看，變革依次在“三個層面”上演進(jìn)：一是以經(jīng)濟(jì)層面的改革為主，政治、社會層面的改革為輔；
二是以社會層面的改革為主，經(jīng)濟(jì)、政治層面的改革為輔；
三是以政治層面的改革為主，經(jīng)濟(jì)、社會層面的改革為輔。三個層面交替進(jìn)行，相互影響、相互促進(jìn)，也可稱為“三次改革論”。

　　不言而喻的是，經(jīng)過30年改革開放，我們已進(jìn)入第二層面即社會層面為主的改革，也就是說，現(xiàn)在要大力推進(jìn)的是“第二次改革”，尋找“二次改革”的突破口。從理論上講，突破口是任意的，可以有N個突破口，但從實踐的可操作的角度看，突破口的選擇則是有“規(guī)律”可循的，比如，二次改革的突破口應(yīng)是“綜合配套”的，而不能孤立進(jìn)行的；
是得到上級（直至中央）默許、認(rèn)同或授權(quán)的基層或局部的改革試驗性的，而不是中央預(yù)設(shè)的、上層的或全局性的；
是克服金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型或升級的各方面都受益的改革，而不是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系不緊密且無動力的改革。按此選擇原則，我們認(rèn)為民辦教育體制改革和基層綜合配套改革可作為改革的新突破口。

　　1、民辦教育體制改革。30年改革開放的重大成果之一，就是重啟了非財政資金投入的民辦教育或社會辦學(xué)。民辦教育的興起對中國教育事業(yè)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與改革作出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，民辦教育機(jī)構(gòu)達(dá)11萬所，在校學(xué)生近3000萬人。但是，由于體制改革的不徹底，民辦教育體制仍處于“四不像”或“非驢非馬”的狀態(tài)。正由于民辦教育的體制不清、身份不明，產(chǎn)權(quán)含混，投資基金和捐助基金難以大規(guī)模進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域，民辦教育的出資者或舉辦者也不可能確立長期戰(zhàn)略，難以做強(qiáng)做大，一些中小民辦教育機(jī)構(gòu)資金匱乏，陷入種種困局之中。改革的方向就是重新界定民辦教育機(jī)構(gòu)的法律地位，允許民辦教育者自由選擇改制轉(zhuǎn)軌為營利性的企業(yè)法人或非營利性的社會事業(yè)（團(tuán)體）法人。在條件成熟地區(qū)，可進(jìn)行“民辦教育機(jī)構(gòu)”轉(zhuǎn)軌改制試點，民辦教育機(jī)構(gòu)改制轉(zhuǎn)軌無疑會激活教育投資，吸引各路資金和人才進(jìn)入本地區(qū)，促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)和教育事業(yè)的大發(fā)展，從而帶動第三產(chǎn)業(yè)的增長，相信地方政府會有積極性。

　　2、基層綜合配套改革試點。綜合配套改革試點是啟動“第二次改革”的重要突破口�，F(xiàn)已有7個國家級的綜合配套改革試驗區(qū)�？梢詤⒄掌淠Ｊ�，在發(fā)達(dá)地區(qū)選擇一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是鎮(zhèn)）進(jìn)行政治、財政、司法、社會組織“四合一”的綜合配套改革試驗。其基本做法是：將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政首腦直選的政治改革、財政的公共化改革、民事獨立審判的司法改革、以及培育非政治性NGO組織的公民社會的改革配套進(jìn)行，有步驟地、系統(tǒng)地推進(jìn)基層民主和法治建設(shè)。相信某些發(fā)達(dá)地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)有此積極性。

　　總而言之，大力推進(jìn)社會領(lǐng)域為主、經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域為輔的改革將是今后一段時期的主要任務(wù)。尋找新的突破口，尤其是大膽地進(jìn)行各項改革試點，不論是對于當(dāng)前還是長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，都具有重要意義。

　�。ㄔ�文載于《中國改革》第6期卷首語）

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