內(nèi)蒙古生態(tài)保護紅線劃定建議

　　摘要：劃定并嚴守生態(tài)保護紅線已上升為國家戰(zhàn)略，是改革生態(tài)環(huán)境保護管理制度，推進生態(tài)文明建設的重要任務，體現(xiàn)了我國以強制性手段實施嚴格生態(tài)保護的政策導向。本文基于生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南要求和內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境特征，開展了內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)服務功能和生態(tài)環(huán)境敏感性評估，并結(jié)合內(nèi)蒙古各類規(guī)劃，提出了內(nèi)蒙古生態(tài)保護紅線劃定的幾點建議，為紅線劃定方案的確定提供借鑒與參考。
　　關(guān)鍵詞：生態(tài)保護紅線；生態(tài)屏障；生態(tài)安全格局
　　中圖分類號：X32-013 文獻標識碼：A文章編號：2095-672X（2018）03-0001-04
　　DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.001
　　Abstract： Drawing and adherence to the ecological protection red line has been the national strategy and important task of reforming protective management system of ecological environmental protection and ecological civilization construction that embodies policy direction which by compulsory means to implement to ecological protection.Based on the technical guide requirements of ecological protection red line and characteristics of ecological environment in Inner Mongolia，carrying out the accessment of ecosystem service functions and the ecological environment sensitivity.And combining all kinds of projections to put forward some suggestions of the red line defined ecological protection in Inner Mongolia that can offer reference to define the red line defined scheme.
　　Key Words： Ecological protection red line ； Ecological barrier ；Ecological security pattern
　　生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線[1]。劃定生態(tài)保護紅線，對于維護生態(tài)安全格局、保障生態(tài)系統(tǒng)功能、支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。《國務院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的決議》中均在生態(tài)文明制度建設中明確提出了劃定并嚴守生態(tài)保護紅線[2、3]。2014年5月，新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》出臺，明確規(guī)定“國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護[4]。2017年2月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》（廳字〔2017〕2號）中明確要求2017年年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各�。ㄊ校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護紅線；2018年年底前，其他省（區(qū)、市）劃定生態(tài)保護紅線[5]。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國北方重要生態(tài)安全屏障，其戰(zhàn)略地位十分重要。本文以守住自治區(qū)重要生態(tài)空間，構(gòu)建自治區(qū)生態(tài)安全格局，維護和改善生態(tài)系統(tǒng)功能為目標，提出內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)保護紅線劃定的一些建議。
　　1 劃定工作背景
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)位于祖國北部邊疆，呈狹長條帶狀由東北向西南斜伸，東西長2400km，南北寬1700km，地跨“三北”（東北、華北、西北），總面積為118.3萬km2，占全國土地面積的12.3%，是我國北方重要生態(tài)安全屏障。內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，大體上是以高原地貌為主，東北與中部有大興安嶺和陰山山脈構(gòu)成內(nèi)蒙古高原的外緣平地，南部有鄂爾多斯高原與黃土高原相連接，東部的西遼河流域是松遼平原的一部分[6]。由于地理位置和氣候的限制，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，氣候干旱化、土地沙漠化、水土流失、草場退化等生態(tài)問題使內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境保護面臨嚴峻考驗。特別是，近年來內(nèi)蒙古發(fā)生著巨大的變化，經(jīng)濟持續(xù)快速增長、城鎮(zhèn)化進程加快、資源開發(fā)力度的增大、生態(tài)環(huán)境受到一定的沖擊。劃定生態(tài)保護紅線，保障生態(tài)安全，對自治區(qū)構(gòu)筑祖國北方生態(tài)屏障意義重大[7]。
　　2 劃定的工作原則
　　2.1 科學性原則
　　以構(gòu)建國家生態(tài)安全格局為目標，采取定量評估與定性判定相結(jié)合的方法劃定生態(tài)保護紅線。在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，按生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性識別生態(tài)保護紅線范圍，并落實到國土空間，確保生態(tài)保護紅線布局合理、落地準確、邊界清晰。
　　2.2 整體性原則
　　統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，結(jié)合山脈、河流、地貌單元、植被等自然邊界以及生態(tài)廊道的連通性，合理劃定生態(tài)保護紅線，應劃盡劃，避免生境破碎化，加強跨區(qū)域間生態(tài)保護紅線的有序銜接。
　　2.3 協(xié)調(diào)性原則
　　建立協(xié)調(diào)有序的生態(tài)保護紅線劃定工作機制，強化部門聯(lián)動，上下結(jié)合，充分與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃及土地利用現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)發(fā)展布局、國家應對氣候變化規(guī)劃等相銜接，與永久基本農(nóng)田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟社會發(fā)展需求和當前監(jiān)管能力相適應，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線。

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