貴州省環(huán)境行政公益訴訟的司法實踐與啟發(fā)

　　摘要：貴州省作為環(huán)境行政公益訴訟制度的試點地區(qū)之一，不僅是因為貴州省陸續(xù)審理了多起環(huán)境行政公益訴訟案件具有豐富的司法實踐經(jīng)驗，還因為貴州省的環(huán)保意識一直位列全國前列。對貴州省環(huán)境行政公益訴訟司法實踐的分析研究，能反映出貴州省開展環(huán)境行政公益訴訟案件類型的可借鑒性，對于建構全國的環(huán)境行政公益訴訟有著不可替代的影響。但在貴州省環(huán)境行政公益訴訟的較好發(fā)展中，也暴露出我國環(huán)境行政公益訴訟在受案范圍、訴訟費用以及司法專業(yè)化方面存在的缺陷。
　　關鍵詞：環(huán)境；行政公益訴訟；司法實踐
　　2015年12月，檢察機關出臺了提起公益訴訟試點工作的實施辦法，可以說，我國的環(huán)境行政公益訴訟制度已經(jīng)初具雛形。但是，現(xiàn)有的法律規(guī)定在具體實踐中是否可行，則需要更多的案件來反饋。因此，本文選擇作為試點地區(qū)的貴州省的環(huán)境行政公益訴訟案件為例，對實施兩年多以來的環(huán)境行政公益訴訟的司法實踐現(xiàn)狀進行分析，以期為環(huán)境行政公益訴訟制度的全國構建提供參考。

一、貴州省環(huán)境行政公益訴訟司法實踐的現(xiàn)狀

　　據(jù)統(tǒng)計，2005～2013年間我國法院受理的環(huán)境公益訴訟案件數(shù)量為45件，而在2015年12月通過《試點工作實施辦法》后，僅2016年法院審理的行政公益訴訟案件就有11起，而貴州省審理的環(huán)境行政公益訴訟案件就達到了5起�？梢钥闯觯�我國環(huán)境行政公益訴訟案件受理的增長顯而易見，通過提起訴訟督促環(huán)境行政機關依法履行職責的方式已經(jīng)被接受。在2016～2017年，據(jù)公開收集的資料顯示，貴州省審結的58起環(huán)境行政公益訴訟中，提起公益訴訟的檢察機關大多取得了勝訴。
　　結合表1，可歸納出以下特點。
　　1. 起訴原因。貴州省的環(huán)境行政公益訴訟案件的起訴原因幾乎都是因為環(huán)境行政機關怠于履行職責的原因，而不是明知污染者破壞生態(tài)環(huán)境仍然違法行使職權為其提供“保護傘”。各個具有環(huán)境保護職責的行政機關在訴訟過程中表明，本單位并非故意懈怠自己的職責，更多的原因在于自己沒有保障落實行政處罰的手段，在與污染者對峙的情形下無異于“沒有牙齒的老虎”。從這點上來看，我國通過建立環(huán)境行政公益訴訟制度能讓污染者更深入明確生態(tài)環(huán)境的重要性和國家對于污染環(huán)境行為的“零容忍”態(tài)度，從而起到威懾作用。
　　2. 案件類型。包括水污染案件2起，生活垃圾處置不當案件4起，林地破壞案件2起。而對于生活垃圾的不當處置行為即導致了大氣污染，也導致了土壤污染。在列舉的8起案例中可以看出當前我國環(huán)保背景下對生態(tài)環(huán)境的定義仍然比較狹窄，認為生態(tài)環(huán)境僅包括了人類生存所需要的外在條件，而沒有上升到精神層面和生態(tài)平衡層面。人類的生存不只需要空氣、土壤、森林，還需要回憶人類進化史的人文遺跡等。
　　3. 處理結果。在表1中，僅有3起案件被判決及時履行相應職責，另外5起案件，均是環(huán)境行政機關在訴訟過程中行使了相應職責，因此只能確認其先前的不作為違法。從處理結果上來看，即使建立了環(huán)境行政公益訴訟制度，但仍然對行政機關的履責起到有效作用，通過訴訟的手段，僅減少了污染的擴大化，而對于因環(huán)境行政機關沒能履行環(huán)境監(jiān)管職責導致的環(huán)境污染并不需要環(huán)境行政機關負責。

二、環(huán)境行政公益訴訟的法律困境

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　　環(huán)境行政公益訴訟是在生態(tài)環(huán)境和資源保護領域負有監(jiān)督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害，沒有直接利害關系人，而由檢察機關向法院提起的訴訟。在此基礎上，要厘清環(huán)境行政公益訴訟的受案范圍則首先要明確“生態(tài)環(huán)境”和“資源保護”這兩個概念�！董h(huán)境保護法》中“環(huán)境”是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體�！百Y源保護”則應當做體系解釋，“資源”應當解釋為自然資源，包括氣候資源、土地資源、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源和海洋資源。因此，環(huán)境行政公益訴訟的受案范圍應該包括因負有環(huán)境監(jiān)管責任的行政機關違法行使職權或不作為導致的各類生態(tài)環(huán)境污染和歷史遺跡、風景名勝破壞。從已有的案件來看，提起環(huán)境行政公益訴訟的原因并沒有破壞自然遺跡、人文遺跡、危害野生動物等行為。出現(xiàn)這種情況主要是由于《實施辦法》對于生態(tài)環(huán)境和資源保護的說法過于籠統(tǒng)，也就導致了檢察機關對環(huán)境行政公益訴訟受案范圍的認識存在偏差。
　　（二）訴訟費用
　　《實施辦法》中對環(huán)境行政公益訴訟訴訟費用的規(guī)定有以下含義：一是無論人民檢察院是否敗訴，檢察機關均能免除案件受理費、申請費、證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費、住宿費、生活費和誤工補貼，而行政機關一旦敗訴，則需要承擔訴訟費用；二是免除的訴訟費中并不包含聘請律師、調查取證、污染鑒定、勘驗現(xiàn)場的費用。不管是作為公益訴訟人的檢察機關，還是作為被告的行政機關，都沒有獨立的收入來源，日常運行則是依靠國家財政補貼。在訴前階段，檢察機關需要調查取證，進行污染鑒定、勘驗現(xiàn)場，這些活動均是由國家財政補貼；在訴訟階段，檢察機關聘請律師代理環(huán)境行政公益訴訟也需要國家財政補貼。但我國現(xiàn)行法律中并沒有明確規(guī)定該類費用的承擔者，因此這將是檢察機關提起環(huán)境行政公益訴訟遇到的一大障礙。
　　（三）司法專業(yè)化問題
　　眾所周知，環(huán)境污染是一個專業(yè)性極強的問題，有可能單獨的排污行為不會造成污染，但是排放多種會發(fā)生反應的污染物，就會造成嚴重的污染，而且污染對生態(tài)環(huán)境的破壞需要專業(yè)人士進行初步評估，所以無論是提起訴訟的檢察機關，還是審理案件的法院，亦或是代理律師都需要環(huán)境專業(yè)知識作為基礎。
　　作為環(huán)境行政公益訴訟的起訴人，檢察機關在訴訟程序中扮演的角色舉足輕重。檢察機關中的民事行政監(jiān)察部門負責環(huán)境行政公益訴訟案件的辦理，但該部門同時還會從事監(jiān)督法院訴訟活動的事務。這種民事行政監(jiān)察部門身兼數(shù)職的設計明顯會導致其對環(huán)境行政公益訴訟案件的忽視，因而檢察機關中應當組成專業(yè)化人員負責環(huán)境公益訴訟案件的辦理。

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